闲置房产盘活利用工作总结4篇闲置房产盘活利用工作总结 企业闲置资产的盘活文，佟■光金融保险MODEgR N 闲置资产．顾名思义是指企业在日常经营中暂时不使用的资产(比如闲置的设备、土地、房下面是小编为大家整理的闲置房产盘活利用工作总结4篇,供大家参考。
篇一：闲置房产盘活利用工作总结
闲置资产的盘活 文， 佟■ 光 金融保险 MODEg RN
闲置资产．顾名思义是指企业在日常经营中暂时不使用的资 产 ( 比如闲置的设备、土地、房屋 ) ．或者是已被新购置具有同 类用途资产替代的资产。很多企业视闲置资产为 “鸡肋” ，用之 无利。弃之可惜。我们开滦集团企业历史悠久．企业规模大。下 辖的单位和部门众多。随着产业结构的进一步调整及生产技术水 平的不断提升。
部分单位和部门不同程度地存在闲置资产。如何 及时有效地盘活这些闲置资产并让其发挥作用和产生效益，是不 容回避的现实．也是为认真落实集团公司 “两会 和扭亏增盈座 谈会会议精神．巩固和扩大降本增效工作成果。不断提高经济运 行质量和经济效益。提高企业竞争力。确保完成全年各项经济指 标和重点工作任务的重要内容之一。
下面我就如何盘活闲置资产浅谈一下我的建议和看法：
一、 合理利用传统方式，有效盘活闲置资产 第一。利用资产租赁．盘活闲置资产。
在生产经营过程中，经常会出现一部分企业大批资产闲置。
而另一部分企业因融资困难无法添置所需 的同类资产。针对这种 状况．可以考虑将闲置资产对外出租。对于出租方来说，既可以 达到盘活闲置资产的目的。又可以收取一笔租金，增加企业的收 入． 收取的租金可以投入到新的项目中。
使得企业能正常地运转。
对于承租方也是有益的。可以解决无力添置设备的困难。
我们开滦集团技术、设备更新速度较快。在保证各矿生产所 需的前提下．可根据周边小型煤矿、小型洗选煤厂多的情况，将 闲置的设备出租。既能节约人力物力。减少维护保养费用。又能 盘活闲置设备．使其保值增值。
第二。加强对外投资，寻找合作伙伴。
一些闲置资产对企业自身可能没有利用价值。但对其他企业 还是有用的．那么双方经过协商可以把这些闲置资产进行投资。
通过双方的合作． 对投资者而言。
既使闲置资产得到了充分利用，
提高了企业资金的利用率．还可分散投资．减少资产闲置造成的 损失。减少企业的经营风险；对被投资企业而言。既可以迅速取 得所需的资产。保证生产经营的正常进行，还可以与对方建立良 好的合作伙伴关系，谋求共同发展。
第三。
利用拍卖转让，加速资金变现。
随着市场体系的建立和完善。闲置资产可以通过拍卖转让的 方式达到盘活的目的。针对一些闲置已久的设备，废旧材料等。
在判定其难以起死回生且功能逐渐弱化的情形下．不能圊于成 见．在做好价值评估和职能监督的前提下． 按照公开、公平、公 正原则变现 ， 也不失为盘活的开明之举。
这样就能把资金 由 。
死” 变为 “活” ，增加企业的现金流量．也能使闲置资产在社会的大 环境中进行资源合理配置。
第四．适当进行资产置换，节约货币资金。
对于生产上需要的材料或设备，可以利用现有的闲置资产与 其他企业进行置换，以节约企业的货币资金。并且可使资产达到 最佳配置状态。现代企业用资产换资产的非货币性交易已成为企 业优化资产结构的一个重要手段。
第五，通过公益、救济性的捐赠，获取税收利益。
所谓的公益、救济性的捐赠是指纳税人通过中国境内非营利 的社会团体、国家机关、民政等向公益事业和遭受自然灾窖的地 区、贫困地区的捐赠。对于一些企业闲置不用。又没有其他方法 加以盘活的部分资产，可以选择合适的对象。考虑进行公益、救 济性的捐赠。这样企业既可以用低成本作了一个宣传企业的广 告，又可以抵扣一部分应纳税所得额。
二、依据开滦自身特点，促进闲置资产盘活 第一，加强统一管理。建立健全管理体系。
企业要想盘活闲置资产，首先应当重视闲置资产管理工作，
建立健全相关的制度及管理办法，加强统一管理。细化相关各部 门的职责。明确具体任务， 制定相应的考核指标。
实行绩效考核。
而 目前集团公司对闲置资产的管理主要由下属各公司、部 门分散 管理。没有统一的管理体系及相应的规章制度．这就可能造成集 团公司层面没有完整详细的闲置资产信息，无法统一管理与协 调。从而不能使其最大程度地发挥作用和产生效益。我认为集团 公司应当加强对闲置资产的统一管理，建立集团公司闲置资产信 息库。要求下属各公司、部门详细清点闲置资产。分析其形成的 原因及构成情况。采用计算机辅助管理。形成一个迅速、及时、
范围广泛、可随时随地提供交换、查询闲置资产信息的管理信息 系统。使集团内闲置资产的运作情况 ( 如分布、构成、变动及利 用等 ) 得到及时而全面反映，既便于掌握集团整体情况，又有利 于下属各公司、部门之间进行相互调剂．实现资产优化配置，增 强闲置资产盘活利用的统筹性 、时效性、针对性、合理性。
我们物资公 司从去年开始进一步加大 了盘活超储积压 闲置 资产的力度，从各业务科抽调专人对物流中心及各供应部的闲置 资产进行细致地清点、核实、分类。建立了详实的档案信息．并 通过考核和奖励的双重机制充分调动了各单位的盘活积极性。
通过 这一举措，不但掌握了准确而全面的情况又方便 ( 下转第70 页) ME c I 2012． 12 67
MODE RN EN TERP RI SE L -l CU LTU RE n 金 融 保 险。
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第三．完善信贷管理机制。
我国商业银行要逐步完善信贷风险管理机制， 在贷前、 贷中、
贷后要进行职能分开、相互独立的分阶段管理，完善信贷质量动 态监测体系．建立风险预警系统。对不良资产要积极采取措施，
活化信贷资产存量。首先可以健全不良资产盘活机制，加大清收 力度。全面落实岗位清收责任制度，按责任计划实施盘活和收息 工作。清收工作 中要注意针对不同的客户实行不同的清收政策，
对有还款能力恶意欠款的贷款户可以通过变卖抵押物和追究保 证人的连带清偿责任等法律手段进行依法清收。对办理了资产抵 押贷款却没有生存可能的企业采用以物抵债的方式减少贷款损 失。对能正常生产、正常付息、市场发展前景较好但因资金不足 需要重新贷款的企业进行贷款重组的企业实行收回再贷，借新款 还旧债的方式，降低不良资产的比例。其次可以通过不良资产债 权化、 信托机制和分拆方式处置不 良资产， 实现银行价值最大化。
再次可 以通过 国际合作 ，提高我 国商业银行不 良资产处置的技 术。通过向学习国外先进经验，最大效率的处置不良资产。
第四。加强金融监管 。完善相关法律法规建设。
有效地金融监管能够减少银行不良资产。降低银行运营风 险。目前加强金融监管首先要全面提高我国金融监管队伍的人 员素质。培养一批业务能力强、公正公平的监管人员。其次通 过将合规监管与风险监管相结合，以合规监管为前提，风险监 管为主。对银行进行全面有效地监管，，加大对商业银行不良
贷款降比工作的考核力度。将不良贷款抓降措施和效果纳入对 国有商业银行高级管理人员业绩考核范围。对不良资产管理不 善的管理者视情况进行机构降格、缩小业务范围等处罚。再次 逐步放松对金融业务的限制，促进金融创新，对银行业务的限 制，应该从目前规定的 “能做什么” 。转变为 “不能做什么” ，
为金融创新提供更广阔的空间，提高我国商业银行在 国际金融 市场上的竞争力。
法律法规是维护银行权益、降低不良资产的重要依据。我国 应该在全国范围内普及金融法律知识，建立和完善银行债权保护 的法律体系，加大银行债权保护的司法力度， 确保债权人利益不 受侵犯，对故意或恶意逃废银行债务的贷款人进行严厉惩处。增 强企业法人或者自然人的诚信意识，最大限度的帮助银行降低不 良资产。翻 (作者单位：中国银行吉林省分行) ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ● ■ ■ ■ ■ ● ● ■ ■ ■ ■ ● ■ 一 ■ ■ ● ■ ● ● ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ● 一 ■ ■ ■ ● ● ■ ■ 一 ■ ■ ■ 一 ● ● 一 ■ ■ 一 ● ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ● ■ ■ 一 ■ ● ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ● ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■
( 上接 第67 页 ) 了各部门闲置资产的盘活和调剂。
杜绝了超储积压 闲置物资重复采购的现象． 达到了降本增效、 盘活闲置资产的目的。
第二。充分利用自身优势。提高资源使用效率。
我们开滦集团企业历史悠久， 企业规模大。
下辖单位部门多。
随着近几年产业结构的进一步调整及生产技术水平的不断提升．
部分单位和部门不同程度地存在闲置资产．但同时我们也具有自
身的特点和优势．可以利用这些特点和优势来盘活闲置资产．提 高资源使用效率。
是物流产业优势。开滦物流产业是我们开滦集团重要的支 柱产业．经过多年的探索和发展逐步形成 了 。
煤路港航一体化。
供应链管理和工贸结合、物商互动” 为特色的综合服务型物流新 模式。发展物流产业 。开滦集团的自身优势可谓得天独厚 ：雄厚 的存量资产、畅通的供销渠道、稳定的客户关系、先天的区位优 势、高素质的物流人才队伍。充分利用这些优势，不断扩大煤炭 专业物流、第三方物流、运输服务和国际物流贸易．按照生产服 务性和综合服务型的定位，做实仓储配送、汽车物流、废钢铁及 钢铁物流、海上运输、空港物流，既能降低供需环节物流交易成 本，又能盘活闲置资产。进一步提升资源利用率。增强集团公司 可持续发展能力。
二是文化产业优势。
开滦企业文化底蕴深厚， 文娱设施众多．
这是唐山其他企业所不能比的，可以充分挖掘这方面的潜能．如 一70 MEc I 2 01 2． 12
可以对会议厅、宾馆、博物馆、体育馆等通过出租或承办活动等 方式加大对闲置房产的盘活利用。同时还可以充分利用开滦丰富 的历史文化资源。打造更多的文化产业精品．进一步开拓文化产 业市场，既凸显了开滦文化的精神价值。提升了开滦文化的传播 力和影响力．又可以创造经济价值。
三是强大的媒体优势。我们开滦集团拥有自己的报纸、电视 台，还有强大的网络信息技术资源，可以充分利用这些资源进行 宣传和信息发布，这既是对自身优势资源 的充分利用 ， 也可以方 便其他单位和部门发布、查询闲置资产信息，从而实现资产优化 配置。达到盘活闲置资产的目的。
四是广泛的社区优势。开滦所辖的社 区范围广泛 ， 社 区内居 民众多． 可以根据这一特点。
在居民楼道提示牌张贴各类宣传单、
工房集 中地张贴宣传广告，也可吸引其他企业团体到社区进行信 息发布和产品推介。既能盘活社区闲置资产。增加社区收入，又 能为广大居民提供方便。
总之， 盘活企业的闲置资产。
不仅有利于企业降本增效工作 的顺利开展。而且有助于增强企业日常的资产管理能力．提高企 业的市场竞争力。但由于企业闲置资产的规模、程度以及产生的原 因存在着差异． 盘活的方法也应有所区别， 企业应从自身实际出发。
选择易于操作且适合企业的方法，以达到更为理想的效果。毽 (作者单位：开滦 (集团) 有限责任公司物资分公司)
篇二：闲置房产盘活利用工作总结
16年第 6期 /管理在线 GUANLIZAIXIAN企业经营管理是一项综合性的管理工作，目标就是通过企业各个环节的合理衔接与部门间的协同合作，整合企业资源，提升企业的综合实力，建立健全长效的企业发展机制，使企业在激烈的市场竞争中具备更大的优势。在企业的发展历程中，企业管理的理念也是不断根据市场和政策环境调整和提升的，任何企业想要取得经济效益的迅速增长，都离不开管理理念的更新和实践，不断发掘新的管理模式，调节经营结构，改善管理，全面协调，资源优化配置，才可满足企业平稳发展的需求。企业管理，从某种意义上讲也是企业开源节流的过程。大型企业尤其是国有大型企业，在长期发展过程中，由于过去在计划经济体制下运行，总会有一些与主营业务关联不大的业务范畴和资产购置。另外，随着国家多次经济政策的变革和产业结构调整，许多原来用于经营、生产的土地和房屋，因为不再承担生产经营任务而被闲置。随着近几年房地产市场的快速发展，土地资源的稀缺性进一步凸显，土地价值日益增长，成为企业重要的资产。在经济全球化、市场竞争愈发激烈的当今，随着社会主义市场经济的稳步发展，价值规律的作用愈加体现，市场机制也在不断地完善。企业在风险与机遇并存的环境下，遵循优胜劣汰的经济法则，需要不断调整深化主营业务，精干主业，提高企业的核心竞争力，而对附属业务和分支机构进行资源的再次配置和整合。其中，房屋土地的价值比重较大，因此更要谨慎处置、规范管理，防止资源贬值或流失。另外，企业还要积极开拓资产盘活创收的渠道，减少房屋土地的闲置率，为企业创造效益，为主营业务和生产经营提供资源支持。规范化管理闲置房屋土地资产，谨防国有资产流失因为以往的一些陈旧落后的生产经营管理模式和历史遗留问题，很多企业主营业务以外的社会化管理职能或附属业务逐渐萎缩以后，正在使用或闲置的土地房屋并没有理清权属。比如，大型企业土地房屋有很多情况，有属于上属集团或公司没有进行变更的，有企业改制时土地房屋权属没有进行变更，而原企业实体已注销的，有建立合作公司或直属企业时，土地房屋实际交付对方使用而权属问题未做规范化登记或处理，等等。这些实际问题是普遍存在的，严重影响了企业的发展。随着房地产价值不断增长，如何加强对闲置土地房屋资产的管理，避免高值资产的浪费，成为企业创造效益的一个重要课题。实现对这部分资产的合理经营，将成为提高企业资产运营效益的有效途径。必须深层次挖掘研究解决的方法和措施，防止企业资产、国有资产流失，国企闲置房屋土地资产的规范化管理及盘活创收■ 天津 /邵宏楠摘要：大型国企随着企业转型“瘦身”、去社会职能化改造，很多主营业务外的相关运营已逐渐萎缩或停止，形成了土地、房屋闲置。如何对这部分资产实行规范化管理、有效利用并盘活创收，是企业管理的一个重要课题。关键词：国企；闲置房屋土地资产；规范化管理；盘活创收78DOI:10.16517/j.cnki.cn12-1034/f.2016.06.0302016年第 6期 /优化升级企业结构，提高企业管理的水平，加强房地产资源的合理配置和利用，增加企业效益。1.理顺隶属关系，做到财产明晰对历史遗留的房屋地产权属问题,首先要做的就是进行全面彻底的清理核查。对一些有着悠久经营历史的大型国企而言，由于以往政策上的优势，取得土地的成本与其他性质的企业相比，普遍较为低廉。因此在很长一段时期内，国企往往并不注重这一方面的资源利用与开发。但随着土地资源价值不断提高，土地房产的经营战略性地位日益显现出来，在企业内部优化资产结构、多渠道开发土地房屋资产的利用价值已经被越来越多企业提上日程。要利用就要先摸清家底，有多少是地证房证齐全准确可以直接利用或出租出售的，有多少是权利人不统一或变更权属名称滞后的，又有多少存在隶属关系或包含关系未做规范处理的，都要逐一排查核实。针对核实的数据资料，参照现阶段变更权属或登记权属的规定，按不同的情况将相关资产归类分档，总结有共性的问题集中解决，遇到特殊性的问题单独处理。年代久远、缺少政策依据或批准公文的，及时寻找查询相关证据，积极与政府协商接洽。建立统一的电子档案和纸质档案，详细记录每一项房屋地产的相关信息，做到有依有据、一目了然、关系明确、详尽可靠。在核实梳理的同时，还要同步建立或更新企业土地房屋产权管理制度，明晰产权关系。规范企业产权登记程序，在企业内部，对土地房屋资产建立长效的登记和动态监控制度，对进入企业房屋土地管理部门的资产，进行规范化的资产登记和流转记录，实行土地房产资产增加或减少的报批规范化核审流程和监督制度。2.统一管理，专门管理，专业管理闲置的房屋土地，要设置独立的职能部门统一管理，直线负责，避免多部门交叉、权责不清。在各部门清产核资整合交接时，要做好实地考察和验收，房屋土地的证件资料要进行核查盘点，以防少报漏报、资产流失。所有资料要在交接过程中体现资产转移程序，做到步步存证、详尽全面、有据可查、责任明确。对房屋土地的管理部门，在明确职责范围的同时，要避免或尽量减少与其他部门的业务交叉，专管专驻，由公司负责人直线管理，防止出现利益冲突，影响管理效果。对房屋土地的管理要执行规范化、专业化的管理模式，定期对资产管理人员进行土地房屋管理方面的专业化培训，定期关注国家地方相关法律法规的动态，定期与政府部门进行专业方面的业务交流。3.交接过程对接严密，合法合规在闲置房屋地产进入专门管理部门管理之前，要与原使用单位或部门按照逐步移交、区别对待、吸收合并的步骤进行规范交接。资料数据要与实际房屋土地做到账实相符，对接过程要合法合规、公开透明、步骤严密，防止出现瞒报、漏报、错报情况发生。对每一项房屋、土地都要建立完整的信息档案，按房产证、地产证载明的权利人分门别类归档，待后期进一步处置。4.定期对资产账目所列土地房屋进行实地排查巡检对纳入土地房屋资产管理部门的资产，专业管理人员要定期对资产账目所列的土地房屋进行巡检，实地排查土地房屋的使用情况，防止违规私用、占用的问题发生。另外，对房屋的老化破损问题、土地的围护状态问题等，要及时掌握信息、及时维护修缮，防止资产破损贬值。5.建立企业内部土地房屋资产审计制度，建立有效监督机制企业内部的资产审计，主要是对企业经营中各生产要素的利用与耗损、经营成果的增减进行审计。涉及房屋地产方面，通过严格规范的审计，可以发现土地房屋资产在企业运营中存在的问题，加大对相关经营管理者的监督力度，保护企业房屋土地资产的完整性和保值性。盘活闲置土地房屋资产，多渠道开发利用在认真对企业掌管的土地房屋进行清产核资、摸清家底的基础上，需要进一步理顺企业资产权属，修正以往由于一些企业在操作中不规范而造成的名义权利人与实际权利人不符的问题。这是一个漫长复杂的过程，同时又是亟待解决的重中之重。之后，要设立盘活创收目标，并由企业主管部门与企业签订资产经营目标责任状，建立长效创收机制。1.确认权属后，对土地进行出租、出售或转让企业内部土地房屋资产的经营，首先要着手对企业内部土地房屋资产利用状况的调整，在保证主营业务或生产不受影响的前提下，提高土地房屋资产的综合利用率。最大限度地挖掘资产潜力，拓宽利用渠道，减少土地相关成本费，增加土地房屋资产的利用价值。企业的土地有划拨、出让、买卖等来源，审批用途多种多样，有工业、商业、服务业、娱乐业、生产、住宅等，这些情况决定了土地资产在盘活利用时不可任意为之，必须符合国家的相关法律法规。国有出让土地要支付土地的出让金，而国家划拨取得的土地一般是无偿使用。国有出让土地可根据企业需要自由的转让，但国有划拨土地想要转让就必须经上级部门批79
2016年第 6期 /管理在线 GUANLIZAIXIAN准。划拨土地的转让要补地价款，也就是土地划拨时没有收取的出让费。至于与其他企业之间买卖取得的土地，可自由买卖。对外出租还要注意土地可出让的年限，要以证载日期测算。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让的最高年限按照土地用途确定，居住用地 70年，工业用地 50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地 50年，商业、旅游、娱乐用地 40年，综合或者其他用地 50年。2.按房屋审批用途，进行合作经营或改用途租赁土地的审批用途多种多样，房屋审批的用途涵盖的范围更加广泛，特别是历史较长、规模较大的国有企业，经历了以往的“企业办社会”阶段,积累了大量的非经营性资产，房屋资产中除工业商业等主营业务用途，还有泵房、排渣厂、变电所、配电室、办公楼、车间、营业所、加油站、液化站、印刷厂、招待所、学校、俱乐部、医院、幼儿园、花园、宿舍等等这些按辅助用途批准建造的房屋。加之粗放式的管理，导致企业资源配置不合理，竞争力弱，资产质量下降。要想盘活资产，提高企业收益，就要对非经营性资产进行剥离和寻求挖潜创效的渠道。对与主营业务关联比较紧密的房屋资产，要积极寻求合作机会，争取达到“共赢”的目标。对工业用地及附属房屋，要根据生产经营的特点建设或改造生产厂房与配套服务用房，尽量多形式利用以节约土地。对需求进行合理测算，以确定利用规模及同步创收的可行性，例如，泵房、排渣厂、变电所、配电室、加油站、液化站等，生产经营中时常存在资源无法饱和利用、设施时有闲置、管理成本高的问题。与关联企业共同使用或在保障自用的条件下授权合作方经营管理，消化部分多余产能、增加经济效益，是不错的选择。对与主营业务关联不大、专门建造且具备特殊用途的房屋资产，可整体对外出租或转让。例如，学校、俱乐部、医院、幼儿园、花园、印刷厂等，可与政府协商接洽，通过政府、企业、专业市场领域的协作努力，建立三位一体的处置方案和模式，使这部分剥离后的房屋资产得以物尽其用，再次走上良性发展的轨道。对因辅助生产建造而今因搬迁改址等原因闲置的房屋资产，可选择分割出租、改用途出租或出让。例如，办公楼可分割出租变成写字楼，车间可改为仓库，营业所可改为商店，招待所可改为旅馆，食堂可改为餐馆等。规范盘活创收行为，让闲置土地房屋资产创造新价值闲置土地房屋资产的处置，从某种意义上讲，属于对企业非经营性资产的剥离。这些资产曾经为企业自身的经营承担服务，也曾经承担社会管理职能和服务社会职能。如何让其重新物尽其用的创造价值，是关系到企业发展的重要课题。既要引进先进的企业经营管理理念，避免决策上的失误；更要按照严格的组织程序办事，加强实践中的管理，对资产盘活项目的引进和开发，做好充分的调查和科学的论证。在盘活创收的过程中，一定要密切关注土地房屋等资产的批准使用年限，对土地及其附属的建筑物定期进行排查评估，按相关设计规定和特点加强日常保养和修缮维护，确保土地房屋资产的保值性和完整性。根据盘活过程中的使用功能的变化，及时调整土地区域划分或房屋内部的空间布局，使土地及房屋一直处于良好的使用状态之中，以延长其经济寿命，增加使用周期。在盘活创收的过程中，防止企业资产特别是国有资产流失，同样需要格外引起重视。防止对土地房屋资产高值低估或不进行评估就草率低价入股；防止在合股组建企业的过程中，对土地、房产等高额资产按原购买价格进行评估，而有意无意忽略其市场升值，仅仅按原值折合入股等等。要建立完善的企业内部审计制度，对土地房产盘活创收中的各个主要环节及创收成果进行严格而规范的审计，及时发现和纠正资产在运营中出现的错误和偏差，加大对各个环节的监督力度，确保盘活创收行为的规范和企业资产的安全。在当今的企业管理中，要保障企业长期良性发展，必然离不开对资产规范化的管理和物尽其用的资源配置。闲置土地房屋的盘活创收，无论采取何种处置方式，资产重组、对外出租、合作经营、产权转让还是托管经营，都需要在完整而系统的经济管理体系下，系统而规范地进行管理和盘活处置，从而为企业创造更大的利益，进而推动企业发展。
■参考文献：[1]古继洪.国有大中型企业非经营性资产剥离及处置研究[D].武汉：武汉大学（博士学位论文），2011.[2]申岩.基于知识经济下的企业经济管理创新与实践 [J].中国城市经济，2011（24）：101－102.[3]胡河.当前企业经济管理创新分析[J].科技与企业，2014 （7）：58.[4]耿双军.新形势下企业经济管理的创新策略[J].中国商贸，2014 （3）：41－42.作者简介：邵宏楠，天津渤天化工有限责任公司（天津化工厂），经济师，管理学学士，工程硕士。编辑 贾树海80
篇三：闲置房产盘活利用工作总结
闲置宅基地和闲置住宅盘活工作方案为盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，培育农业农村发展新动能，促进富民强村，根据《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部印发关于积极稳妥做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4 号）以及省、市有关文件精神，特制定本工作方案。
一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，强化指导服务，注重示范带动，积极引入社会资本投入“三农”，大力发展农业农村新业态，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，变“死资产”为“活资产”，充分释放改革红利，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，推进美丽乡村建设，促进乡村全面振兴。到 2022 年底，县作为省级试点示范取得明显成效，全市闲置宅基地和闲置住宅盘活基本做到镇级全覆盖，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体宅基地所有权收益稳步增长，探索实现工商业主投资农村创业、新业态助推农村发展、各类主体共享乡村发展成果的新型乡村经济发展路子，总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度。
二、基本原则
2 （一）坚持守住盘活利用底线。严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和省、市关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。
（二）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，切实保护农民合法权益，千方百计增加农民收入，增强农民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持规划先行。与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展。
（四）坚持分类指导。充分考虑各地区条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，因地制宜、因村施策，大胆创新，积极探索，稳妥推进。
三、工作重点 （一）探索盘活利用模式。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，科学盘活利用不同类型的闲置住宅，探索盘活利用模式。
1.发展民宿产业。把民宿产业作为全域旅游、乡村振兴的重要抓手，开发有故事、有体验、有品位、有乡愁的“民宿+”新业态，结合采摘、观赏、垂钓等休闲农业，打造旅游休闲农业生态综合体。坚持标准化、品牌化、品质化、集群化发展民宿产业，做成全域旅游的新名片，做出乡村振兴的新优势。
2.挖掘乡愁文化。依托历史文化底蕴，打造非遗、书画等文博展览馆。通过对有特色的保留村落的整体整治、改造、提升，保留最原始的乡愁记忆。
3 3.发展乡居康养。依托绿水青山“生态红利”及长三角区位优势，打造一批健康养生基地、养老院、老年公寓等乡居康养项目。
4.完善农业设施服务。依托水果、蔬菜等农业种植，农产品初加工，水产养殖等，延伸冷链、初加工、仓储、电商等多形态一二三产业融合发展业态。
5.开展整治复垦。依托土地复垦、增减挂钩等政策，开展旧村拆迁、复垦，打造农民生活集聚区。鼓励村集体对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小游园。
（二）培育盘活利用主体 鼓励各类主体参与农村闲置宅基地和闲置住宅盘活，加大“双招双引”力度，吸引乡贤、社会资本投入，依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。
1.集体经济组织及其成员。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统筹利用。
2.返乡人员。鼓励乡贤、市民、返乡农民工、创客、大学毕业生、退伍军人利用自家和租赁他人闲置宅基地和闲置住宅，创办乡村旅游、家庭农场、休闲农业、乡村酒店、创客中心、电商等新型产业。
4 3.工商资本企业。积极引导工商资本下乡，吸引有实力、有意愿、有责任的工商业主有序参与盘活利用工作。鼓励其合理利用闲置住宅发展乡村旅游、休闲农业生态综合体、精品民宿、文化创意等乡村新产业新业态。
（三）探索多渠道盘活利用路径 1.自营。鼓励景区（点）周边农户直接将闲置住宅改造成小型民宿、特色农家乐、手工艺店铺；引导开展家庭工场、手工作坊。
2.出租。
（1）直接出租。以租赁方式出租给企业、返乡人员、乡贤等盘活主体使用，房屋所有人按合同收取租金，出租年限最长不得超过 20 年。出租过程中加强租赁管理，注重保护农民利益和社会资本正当合法权益，规范农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易合同文本（见附件）和签约行为，明确房屋租赁用途、租赁期限、房屋使用要求、维修责任、房屋返还、合同解除、违约责任和争议解决办法等主要内容。
（2）委托出租。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织统一对外招商出租，村集体经济组织可向承租人收取相应的费用。租赁过程中，村集体经济组织提供报批指导服务；后续使用过程中，有条件的村集体经济组织可为入驻企业提供管家服务，并收取一定的管理费用。
3.入股。
（1）直接入股。农户以闲置宅基地和闲置住宅入股，与村外企业或个人一起进行开发和经营，每年产生的利润与投资者按比例分配。
5 （2）农户有偿退出＋村集体入股。根据农户的意愿，经过充分协商，农户自愿有偿退出闲置宅基地，村集体收回后以宅基地使用权入股企业、种植大户等经营主体，获取稳定收益+分红。
4.合作开发（委托经营）。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织进行开发利用或直接与投资者合作，村集体经济组织与农户，投资者与农户统分结合、合作共赢，协商确定收成分红。
5.出租+入股。农民可以跟投资者进行有保底租金，再根据经营状况进行一定比例分红的出租+入股方式，形成有保底的租金和收益分红。
6.有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市。新的《土地管理法》规定农民可以自愿有偿退出宅基地，中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市。探索宅基地入市途径，为村集体和有偿退出的个人获得更多的收益。
四、实施程序 （一）抓好盘活利用分类。坚持规划先行，加强摸底调查，将闲置宅基地及闲置住宅按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等进行分类，针对不同类型提出盘活方案。
（二）建立基础信息台账。各县（市）区要在农村闲置宅基地和闲置住宅摸底工作的基础上，充分利用农村房地一体确权登记信息，摸清闲置宅基地和闲置住宅现状底数，整合数据信息，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅信息管理系统，加强信息化管理。
6 （三）完善流转交易平台。依托长江农林产权交易所，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易平台。农村集体经济组织拥有的闲置宅基地和闲置住宅流转交易的，以及农村集体经济组织受农户委托进行流转交易的，须在长江农林产权交易所交易平台进行；鼓励农民个人的闲置宅基地和闲置住宅进入长江农林产权交易所平台流转交易。对流出方（农村集体经济组织、农民）应付的交易服务费实行免费。
（四）加强宣传推介。结合交易平台、乡村休闲旅游、农民丰收节、美丽乡村建设、农村人居环境整治、农展会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。加大招商引资力度，吸引各类社会资本参与盘活工作。
五、保障措施 （一）强化组织领导。各县（市）区要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，农业农村部门要强化同自然资源、住建等部门的衔接协调，统筹做好村庄规划编制、房地一体的农村宅基地使用权确权登记颁证、闲置宅基地和闲置住宅调查等基础工作。因地制宜制定实施方案、操作细则和配套政策，明确目标任务、主要内容和重点措施，确保取得实际成效。具体实施方案于 6 月 30 日前报市委农村工作领导小组办公室。
（二）加大资金扶持。支持各地统筹安排相关资金，加强资金整合，将美丽乡村、土地综合整治、道路硬化、农村污水处理等涉农项目捆绑，向宅基地盘活利用的试点镇（村）倾斜，提升村庄的公共基础设施和村容村貌，补强村庄招商引资的条件优势。探索发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地
7 和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。
（三）加强制度建设。简化宅基地盘活使用审批流程，允许实施宅基地盘活利用的农户在符合“一户一宅”政策和村庄规划的基础上，对原宅基地上的住宅进行翻建和改建；允许住宅承租的经营主体在征得原住宅权利人书面同意后，进行室内改造。完善制度建设，加强宅基地管理，规范盘活利用行为，加强事中事后监管。
（四）强化工作考核。将盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅工作推进情况作为对各县（市）区目标责任制考核的重要指标，纳入年度目标管理绩效考核。建立督察通报机制，不定期对闲置宅基地资源的盘活利用工作进行调度，确保全市盘活利用工作又快又好推进。
