政府财务报告编报工作总结9篇政府财务报告编报工作总结 第六章第六章第六章第六章政府决算与财务报告政府决算与财务报告 本章提要本章提要政府决算的编制政府决算的编制政府决算的编制政府决算的编制下面是小编为大家整理的政府财务报告编报工作总结9篇,供大家参考。
篇一：政府财务报告编报工作总结
章第六章第六章第六章政府决算与财务报告政府决算与财务报告本章提要本章提要政府决算的编制政府决算的编制政府决算的编制政府决算的编制政府决算的审查批准政府决算的审查批准政府财务报告政府财务报告
简述政府决算的涵义及其组成政府决算的涵义及其组成简述政府决算的涵义及其组成政府决算的涵义及其组成第一节 政府决算的编制第一节 政府决算的编制
一、政府决算的定义和组成政府决算的定义和组成一、政府决算的定义和组成政府决算的定义和组成第一节 政府决算的编制第一节 政府决算的编制( (一一) )政府决算的涵义政府决算的涵义( (一一) )政府决算的涵义政府决算的涵义政府决算是指政府各部门按照法政府决算是指政府各部门按照法定程序编制的、用以反映经法定程序定程序编制的、用以反映经法定程序批准的年度预算执行结果的政府预算批准的年度预算执行结果的政府预算批准的年度预算执行结果的政府预算批准的年度预算执行结果的政府预算总结报告总结报告，，是一定预算年度内政府预是一定预算年度内政府预总结报告总结报告，，是一定预算年度内政府预是一定预算年度内政府预总结报告总结报告，，是一定预算年度内政府预是一定预算年度内政府预总结报告总结报告，，是一定预算年度内政府预是一定预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，也是政府算收入和支出的最终结果，也是政府的经济活动在财政上的集中表现。的经济活动在财政上的集中表现。的经济活动在财政上的集中表现。的经济活动在财政上的集中表现。政府决算是指政府各部门按照法政府决算是指政府各部门按照法定程序编制的、用以反映经法定程序定程序编制的、用以反映经法定程序算收入和支出的最终结果，也是政府算收入和支出的最终结果，也是政府
( (二二二二)
1 1、按照政府决算的级次划分、按照政府决算的级次划分、按照政府决算的级次划分、按照政府决算的级次划分)
政府决算的组成政府决算的组成政府决算的组成政府决算的组成行政单位决算行政单位决算行政单位决算行政单位决算行政单位决算行政单位决算行政单位决算行政单位决算事业单位财务决算事业单位财务决算事业单位财务决算事业单位财务决算中央决算中央决算中央决算中央决算国有企业财务决算国有企业财务决算国有企业财务决算国有企业财务决算国库年报国库年报国库年报国库年报中央主管部门管部门中央主地方决算地方决算地方决算地方决算各省总决算汇总而成各省总决算汇总而成各省总决算汇总而成各省总决算汇总而成税收年报税收年报税收年报税收年报
1 1、按照政府决算的级次划分、按照政府决算的级次划分、按照政府决算的级次划分、按照政府决算的级次划分• 中央级决算，也就是中央政府决算。由中中央级决算，也就是中央政府决算。由中央主管部门汇总所属的各行政、事业、企业单位财务决算以及国库年报和税收年报等所组成，由财政部负责审核并汇总编制而成。• 地方级决算，包括各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区、旗）、乡（镇）四级决算。辖
2 2、按照政府决算的内容划分、按照政府决算的内容划分分为决算报表和决算文字说明两部分。分为决算报表和决算文字说明两部分。3 3、按政府决算报送的单位划分、按政府决算报送的单位划分（（1 1）总决算）总决算（（2 2）单位决算）单位决算（（2 2）单位决算）单位决算
二、编制决算草案的基本原则二、编制决算草案的基本原则《《预算法预算法》》第六十条规定：第六十条规定：• • ““编制决算草案，必须符合法律、行政法编制决算草案，必须符合法律、行政法规规””• • ““收支数额准确、内容完整、报送及时收支数额准确、内容完整、报送及时””
数额准确：数额准确：• 政府决算是政府预算执行的总结，是国民政府决算是政府预算执行的总结，是国民经济活动在财政上的集中反映经济活动在财政上的集中反映经济活动在财政上的集中反映经济活动在财政上的集中反映。反映一年来预算执行的客观结果，才能真正做到向人民如实报账，并对一年来国民经济和社会发展、预算执行和管理做出正确的评价和总结，为指导今后的财经工作确的评价和总结，为指导今后的财经工作提供可靠的资料依据提供可靠的资料依据提供可靠的资料依据提供可靠的资料依据。要坚持实事求是，如实反映情况。要坚持实事求是，如实反映情况。只有集中只有集中。只有集中只有集中反映一年来预算执行的客观结果，才能真正做到向人民如实报账，并对一年来国民经济和社会发展、预算执行和管理做出正因此因此因此，决算的编制决算的编制，决算的编制决算的编制。因此
内容完整内容完整• 政府预算要求政府收支都要在预算中得到政府预算要求政府收支都要在预算中得到政府预算要求政府收支都要在预算中得到政府预算要求政府收支都要在预算中得到充分完整的反映，决算作为预算执行结果的会计报告，也要求完整体现政府的实际收支结果。因此，必须严格按照国家和上级决算编制要求和布置的决算表格等，全级决算编制要求和布置的决算表格等，全面落实面落实认真填报认真填报面落实面落实，，认真填报认真填报，，不能自行取舍和遗漏。在决算编制中，还应写出有情况、有分析、有总结的决算说明书。析、有总结的决算说明书。充分完整的反映，决算作为预算执行结果的会计报告，也要求完整体现政府的实际收支结果。因此，必须严格按照国家和上不能自行取舍和遗漏不能自行取舍和遗漏不能自行取舍和遗漏。在决算编制中，还应写出有情况、有分
报送及时报送及时• 决算编制对于下年度的预算编制具有重要决算编制对于下年度的预算编制具有重要决算编制对于下年度的预算编制具有重要决算编制对于下年度的预算编制具有重要的参考价值，因此对其有很强的时间要求，要及时编制，及时报送，否则就难以发挥决算应有的作用，也就失去了决算编制的意义。各地、各部门、各单位都必须严的意义。各地、各部门、各单位都必须严格按照上级规定期限编报决算格按照上级规定期限编报决算格按照上级规定期限编报决算格按照上级规定期限编报决算，作作为预算管理的一个中心环节来完成。作作为预算管理的一个中心环节来完成。的参考价值，因此对其有很强的时间要求，要及时编制，及时报送，否则就难以发挥决算应有的作用，也就失去了决算编制把决算工把决算工，把决算工把决算工
简述政府决算工作的必要性简述政府决算工作的必要性
三、编制政府决算的意义三、编制政府决算的意义三、编制政府决算的意义三、编制政府决算的意义（一）反映了预算执行的结果（一）反映了预算执行的结果（一）反映了预算执行的结果（一）反映了预算执行的结果（二）是制定国家经济政策的基本资料（二）是制定国家经济政策的基本资料（二）是制定国家经济政策的基本资料（二）是制定国家经济政策的基本资料（三）是系统整理和积累预算收支实际（三）是系统整理和积累预算收支实际（三）是系统整理和积累预算收支实际（三）是系统整理和积累预算收支实际资料的重要来源资料的重要来源资料的重要来源资料的重要来源资料的重要来源资料的重要来源资料的重要来源资料的重要来源（四）是实现民主监督的重要途径（四）是实现民主监督的重要途径（四）是实现民主监督的重要途径（四）是实现民主监督的重要途径
四、四、 编制政府决算草案的具体事项编制政府决算草案的具体事项四、四、 编制政府决算草案的具体事项编制政府决算草案的具体事项（一）拟定和下达政府决算的编审办法（一）拟定和下达政府决算的编审办法（一）拟定和下达政府决算的编审办法（一）拟定和下达政府决算的编审办法（二）进行年终清理（二）进行年终清理（二）进行年终清理（二）进行年终清理（三）制定和颁发决算表格（三）制定和颁发决算表格（三）制定和颁发决算表格（三）制定和颁发决算表格
1 1、提出增收节支和平衡预算的基本措施、提出增收节支和平衡预算的基本措施、提出增收节支和平衡预算的基本措施、提出增收节支和平衡预算的基本措施2 2、提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决算、提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决算和总决算的要求和总决算的要求和总决算的要求和总决算的要求、提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决算、提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决算5 5、、年终结余的处理年终结余的处理5 5、、年终结余的处理年终结余的处理3 3、组织年终收支情理工作的基本要求、组织年终收支情理工作的基本要求、组织年终收支情理工作的基本要求、组织年终收支情理工作的基本要求4 4、、编报决算收入编报决算收入、要求要求要求要求、决算支出需要明确规定的具体决算支出需要明确规定的具体编报决算收入、、决算支出需要明确规定的具体决算支出需要明确规定的具体、、编报决算收入6 6、编制决算的组织领导、编制决算的组织领导6 6、编制决算的组织领导、编制决算的组织领导7 7、明确编审决算报送的期限和份数、明确编审决算报送的期限和份数7 7、明确编审决算报送的期限和份数、明确编审决算报送的期限和份数
年终清理年终清理年终清理年终清理• • 年终收支清理是指各级财政部门和行政事年终收支清理是指各级财政部门和行政事年终收支清理是指各级财政部门和行政事年终收支清理是指各级财政部门和行政事年终收支清理是指各级财政部门和行政事年终收支清理是指各级财政部门和行政事年终收支清理是指各级财政部门和行政事年终收支清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位每年年业单位、企业单位、基本建设单位每年年终时对预算收支、会计科目、财产物资进终时对预算收支、会计科目、财产物资进行的全面核对、清查与结算。年终清算工行的全面核对、清查与结算。年终清算工作是决算编制工作的前期准备工作，是编作是决算编制工作的前期准备工作，是编作是决算编制工作的前期准备工作，是编作是决算编制工作的前期准备工作，是编制年度决算的前提条件制年度决算的前提条件制年度决算的前提条件制年度决算的前提条件制年度决算的前提条件制年度决算的前提条件。制年度决算的前提条件制年度决算的前提条件。业单位、企业单位、基本建设单位每年年业单位、企业单位、基本建设单位每年年终时对预算收支、会计科目、财产物资进终时对预算收支、会计科目、财产物资进行的全面核对、清查与结算。年终清算工行的全面核对、清查与结算。年终清算工。。
1 1、核对年度预算收支数字、核对年度预算收支数字、核对年度预算收支数字、核对年度预算收支数字2 2、清理预算应收应支款项、清理预算应收应支款项、清理预算应收应支款项、清理预算应收应支款项3 3、、结清结算拨借款结清结算拨借款、、结清结算拨借款结清结算拨借款结清结算拨借款结清结算拨借款结清结算拨借款结清结算拨借款4 4、清理往来款项、清理往来款项、清理往来款项、清理往来款项5 5、清理财产物资、清理财产物资、清理财产物资、清理财产物资6 6、核对决算收支数、核对决算收支数、核对决算收支数、核对决算收支数7 7、核实预算外资金收支数、核实预算外资金收支数、核实预算外资金收支数、核实预算外资金收支数
制定决算表格应遵循以下原则以下原则制定决算表格应遵循 有利于本年度预算执行情况的总结有利于本年度预算执行情况的总结有利于本年度预算执行情况的总结有利于本年度预算执行情况的总结 有利于保持决算表格的稳定有利于保持决算表格的稳定有利于保持决算表格的稳定有利于保持决算表格的稳定 尽可能简明扼要尽可能简明扼要尽可能简明扼要尽可能简明扼要 尽可能简明扼要尽可能简明扼要、尽可能简明扼要尽可能简明扼要、易于编汇易于编汇易于编汇易于编汇、易于编汇易于编汇、易于编汇易于编汇
决算表格按反映的内容可分为三大类：容可分为三大类：决算表格按反映的内 决算收支总表及年终资金活动情况表决算收支总表及年终资金活动情况表决算收支总表及年终资金活动情况表决算收支总表及年终资金活动情况表 基本数字表基本数字表基本数字表基本数字表 其它附表其它附表其它附表其它附表 其它附表其它附表其它附表其它附表
1 1、政府决算收支总表、政府决算收支总表、政府决算收支总表、政府决算收支总表2 2、政府决算收入明细表、政府决算收入明细表、政府决算收入明细表、政府决算收入明细表3 3、、政府决算支出明细表政府决算支出明细表、、政府决算支出明细表政府决算支出明细表政府决算支出明细表政府决算支出明细表政府决算支出明细表政府决算支出明细表4 4、政府决算收支分级表、政府决算收支分级表、政府决算收支分级表、政府决算收支分级表5 5、民族自治地区政府决算收支表、民族自治地区政府决算收支表、民族自治地区政府决算收支表、民族自治地区政府决算收支表6 6、政府预算支出、预算结余结转下年度使用情况表、政府预算支出、预算结余结转下年度使用情况表、政府预算支出、预算结余结转下年度使用情况表、政府预算支出、预算结余结转下年度使用情况表7 7、资产负债表、资产负债表、资产负债表、资产负债表
8 8、财政基金收支决算总表、财政基金收支决算总表、财政基金收支决算总表、财政基金收支决算总表9 9、财政基金预算收支决算明细表、财政...
篇二：政府财务报告编报工作总结
：政府综合财务报告编制操作指南
政府综合财务报告编制操作指南 （试行）
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目
录 第一章 总则......................................................................................................................................3 第二章 政府综合会计报表项目.......................................................................................................4 第一节 资产负债表项目 ...................................................................................................................4 第二节 收入费用表项目 ...................................................................................................................7 第三节 当期盈余与预算结余差异表项目.......................................................................................9 第三章 政府综合会计报表编制.....................................................................................................10 第一节 政府综合会计报表的数据来源.........................................................................................10 第二节 资产负债表和收入费用表编制.........................................................................................11 第三节 当期盈余与预算结余差异表编制.....................................................................................26 第四章 会计报表附注编制.............................................................................................................28 第一节 会计报表附注内容 .............................................................................................................28 第二节 会计报表的编制基础.........................................................................................................28 第三节 遵循相关规定的声明.........................................................................................................29 第四节 会计报表包含的主体范围.................................................................................................29 第五节 重要会计政策与会计估计.................................................................................................29 第六节 会计报表重要项目明细信息及说明.................................................................................30 第七节 未在会计报表中列示的重大事项.....................................................................................31 第八节 需要说明的其他事项.........................................................................................................31 第五章 政府财政经济分析.............................................................................................................32 第一节 政府财政经济分析主要内容.............................................................................................32 第二节 政府财政经济分析方法和指标.........................................................................................33 第六章 政府财政财务管理情况.....................................................................................................34 第一节 政府预算管理情况 .............................................................................................................34 第二节 政府资产负债管理情况.....................................................................................................34 第三节 政府收支管理情况 .............................................................................................................35 第七章 附则....................................................................................................................................35
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第一章
总则 第一条
第一条 为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府综合财务报告编制工作，根据《财政部关于印发〈政府财务报告编制办法（试行）〉的通知》（财库〔2015〕212 号）和相关会计制度制定本指南。
第二条 政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等信息，内容包括财务报表、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。
第三条 财务报表包括会计报表和报表附注。会计报表包括资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算结余差异表。
（一）资产负债表。反映政府整体年末财务状况。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
（二）收入费用表。反映政府整体年度运行情况。收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
（三）当期盈余与预算结余差异表。反映政府整体权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
（四）报表附注。重点对会计报表涵盖的主体范围、重要会计政策和会计估计、会计报表中的重要项目、或有和承诺事项及未在报表中列示的重大项目等作进一步解释说明。
第四条 政府财政经济分析以财务报表为依据，结合国民经
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济形势，对政府财务状况、运行情况，以及财政中长期可持续性等内容进行分析。
第五条 政府财政财务管理情况，主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等。
第二章
政府综合会计报表项目
第一节 资产负债表项目 第六条 资产负债表（见附 1 中表 1）包括如下项目：
（一）资产类项目。
1.货币资金，反映政府持有的货币资金期末余额，包括现金、国库存款、国库现金管理存款、其他财政存款、银行存款和其他货币资金等。
2.应收及预付款项，反映政府持有的各种应收及预付款项期末余额，包括应收票据、应收账款、预付账款和其他应收款等。
3.应收利息，反映政府尚未收回的应收利息期末余额。
4.应收股利，反映政府尚未收回的现金股利或利润期末余额。
5.短期投资，反映政府持有的能够随时变现并且持有时间不准备超过 1 年（含 1 年）的投资期末余额。
6.存货，反映政府在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的材料、燃料、包装物和低值易耗品等的期末余额。
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7. 一年内到期的非流动资产，反映政府持有的将于 1 年内（含 1 年）到期或准备于 1 年内（含 1 年）变现的非流动资产项目的期末余额。
8.长期投资，反映政府持有时间超过 1 年且不在 1 年内变现或到期的各种股权和债权投资等的期末余额。
9.应收转贷款，反映政府尚未收回的地方政府债券转贷款和主权外债转贷款本金的期末余额。
10.固定资产净值，反映政府持有的各项固定资产原值减去累计折旧后的期末余额。
11.在建工程，反映政府尚未完工交付使用的在建工程实际成本的期末余额。
12.无形资产净值，反映政府持有的各项无形资产原值减去累计摊销后的期末余额。
13.政府储备资产，反映政府储存管理的各项应急、救灾或战略存储物资期末余额。
14.公共基础设施净值，反映政府管理的公共基础设施原值减去累计折旧后的期末余额。
15.公共基础设施在建工程，反映政府尚未完工交付使用的公共基础设施在建工程实际成本的期末余额。
16.其他资产，反映政府持有的其他资产期末余额。
17.受托代理资产，反映政府接受委托方委托管理的各项资产的期末余额。
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（二）负债类项目。
1.应付短期政府债券，反映政府尚未偿还的发行期限不超过1 年（含 1 年）的政府债券本金期末余额。
2.短期借款，反映政府尚未偿还的借入期限在 1 年内（含 1年）的各种借款期末余额。
3.应付及预收款项，反映政府承担的各种应付及预收款项的期末余额，包括应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款等。
4.应付利息，反映政府尚未支付的应付利息期末余额。
5.应付职工薪酬，反映政府按照有关规定应付给职工的各种薪酬期末余额。
6.应付政府补贴款，反映政府按照有关规定应付的各种政府补贴款的期末余额。
7.一年内到期的非流动负债，反映政府承担的 1 年内（含 1年）到期的非流动负债期末余额。
8.应付长期政府债券，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的长期政府债券的本金余额及到期一次还本付息的长期政府债券的应付利息余额。
9.应付转贷款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的地方政府债券转贷款和主权外债转贷款的本金期末余额。
10.长期借款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的借入款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。
11.长期应付款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的应付
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款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。
12.其他负债，反映政府承担的其他负债的期末余额。
13.受托代理负债，反映政府接受委托，取得受托管理资产而形成负债的期末余额。
（三）净资产类项目。
净资产，反映政府期末总资产减去总负债的差额。
第二节 收入费用表项目 第七条 收入费用表（见附 1 中表 2）包括如下项目：
（一）收入类项目。
1.税收收入，反映政府本期取得的税收收入。
2.非税收入，反映政府本期取得的非税收入。
3.事业收入，反映政府本期因开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。
4.经营收入，反映政府本期开展经营活动取得的收入。
5.投资收益，反映政府本期因持有各类股权债权投资取得的收益（或承担的损失）。
6.政府间转移性收入，反映政府本期取得的来自非同级政府和不同地区同级政府的款项。
7.其他收入，反映政府本期取得的除上述收入之外的其他收入。
（二）费用类项目。
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1.工资福利费用，反映政府本期应支付给在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。
2.商品和服务费用，反映政府本期购买商品和服务发生的各类费用，包括办公费、差旅费、劳务费等。
3.对个人和家庭的补助，反映政府本期用于对个人和家庭的补助，包括离休费、退休费、医疗费、住房公积金等。
4.对企事业单位的补贴，反映政府本期对未进入部门决算编报范围的企业、事业单位及民间非营利组织的各类补贴。
5.政府间转移性支出，反映政府本期提供给非同级政府和不同地区同级政府的款项。
6.折旧费用，反映政府本期对固定资产、公共基础设施资产提取的折旧费用。
7.摊销费用，反映政府本期对无形资产提取的摊销费用。
8.财务费用，反映政府本期有偿使用相关资金而发生的不应资本化费用。
9.经营费用，反映政府本期开展经营活动发生的费用。
10.其他费用，反映政府本期发生的除上述费用以外的其他费用。
（三）盈余类项目。
当期盈余，反映政府本期总收入减去总费用的差额。
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第三节 当期盈余与预算结余差异表项目 第八条 当期盈余与预算结余差异表（见附1中表3）包括如下项目：
（一）当期预算结余。
本项目反映按现行会计制度规定核算的政府本期总收入减去总支出的差额，包括政府财政当期预算结余和政府部门当期预算结余等。
（二）日常活动产生的差异。
本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对日常活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括因安排和动用预算稳定调节基金，购买商品和服务发生预付账款、应付账款、长期应付款，取得和领用存货及政府储备资产，计提折旧和摊销等事项产生的差异。
（三）投资活动产生的差异。
本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对投资活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括对政府投资收益、资本性支出、国有资本经营预算收入等项目进行调整产生的差异。
（四）筹资活动产生的差异。
本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对筹资活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括对政府债务收入、债务转贷收入、债务还本支出、债务转贷支出等项目调整产生的差异。
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（五）当期盈余。
本项目反映政府权责发生制基础的本期总收入减去总费用的差额，包括政府财政当期盈余和政府部门当期盈余等。
第三章
政府综合会计报表编制 第九条
第九条 政府综合会计报表属于合并会计报表，在汇总本级政府各部门财务报表、财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等被合并主体报表基础上，采用抵销、调整等方法合并编制形成。其中，抵销是指对本级政府各部门之间、政府财政与部门之间的经济业务或事项进行抵销；调整是指按照权责发生制原则将被合并主体报表中的收入和支出，调整为应归属于当...
篇三：政府财务报告编报工作总结
西盟堑盘龌I§若≮i+—JIAN—GXIUNIVERSfTYOF FINANCE＆ECONOMICSf嬲炒必论文题目(中文)学校代码——密 级——中图分类号——UDC——硕士学位论文MASTER DISSERTATIoN地方政府综合财务报告编制问题探讨一一以池州市本级政府为例论文题目!坚竖，竺塑!!!、塑唑塑t，!!!型!!!竺!型’!!!!!!!塑盟生竺型型塑竺(；《文)=!!!，!g!j!!!!!里，T1111 11111生，!!!!11 1111￡。!作 者申请学位学科专业陈珂硕士会计硕士导 师培养单位研究方向二。一七年六月彭晓洁教授会计学院政府会计万方数据独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：博日飙——关于论文使用授权的说明本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保密的论文在解密后遵守此规定)签名：饵导师签名：一彪期：——万方数据
目录1引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1研究背景和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l1．2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．2．1关于政府财务报告目标的研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31．2．2关于政府会计核算基础的研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．2．3关于权责发生制下政府财务报告优越性的研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．61．2．4文献评述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．71．3研究思路和研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81．4论文基本框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯92．政府综合财务报告基本概念及理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．112．1政府综合财务报告基本概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ll2．1．1政府综合财务报告的定义及特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯112．1．2政府综合财务报告的目标及信息质量⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．2政府综合财务报告与核算基础的关系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．2．1政府综合财务报告信息质量衡量标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯132．2．2收付实现制下预算会计质量特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．2．3权责发生制下政府综合财务报告信息质量特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．3政府综合财务报告编制的理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152．3．1公共受托责任理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯152．3．2新公共管理理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯152．3．3公共选择理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯163．池州市政府综合财务报告编制现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．173．1池州市编制工作情况介绍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．173．2池州市政府综合财务报告编制概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．203．2．1池州市政府综合财务报告编制范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯203．2．2池州市政府综合财务报告编制内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯203．2．3池州市政府综合财务报告编制办法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯213．2．4池州市政府综合财务报告编制流程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯223．3池州市编制政府综合财务报告工作存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．223．3．1政府资产信息分散导致基础数据收集困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．3．2以表转表的编制方式导致报告数据失真⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．3．3政府固定资产折旧难以计提⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24万方数据
3．3．4缺乏政府综合财务报告编报系统⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯253．3．5财务分析指标和分析报告有待进一步完善改进⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯253．4池州市政府财务报表编制存在问题的原因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．263．4．1地方政府国有资产管理运行机制不健全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯263．4．2所合并的报表口径不一、信息不全难以内部抵消⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯263．4．3政府会计制度中对固定资产折旧处理不明确⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯273．4．4缺乏领导重视且编报人员水平有限⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯273．4．5政府综合财务报告分析体系理论不够系统⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯274．合肥市编制政府综合财务报告工作经验借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．294．1合肥市政府综合财务报告编制现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．294．1．1合肥市有关情况简介⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．1．2合肥市编制政府综合财务报告现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．2合肥市政府综合财务报告编制经验借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一304．2．1扎实开展政府资产清查工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯304．2．2报表合并汇总前按统一口径列报，剔除重复数据⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯304．2．3补提合肥市政府固定资产折旧⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3 14．2．4构建政府综合财务报表软件系统⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3 14．2．5强化对政府综合财务报告的分析和利用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．315．完善池州市政府综合财务报告编制工作建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．335．1完善本级政府综合财务报告编报工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．335．1．1协调国资部门开展政府资产梳理工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯335．1．2同一口径汇总基础数据，做好调整抵消工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯345．1．3区分政府固定资产类别，补提折旧⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯355．1．4利用现有软件平台搭建政府财报系统⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375．1．5科学设计政府财务指标评价体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375．2加强政府财务报告编制配套措施建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．385．2．1健全政府财务报告审计、公开等机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．385．2．2加大政府财务报告会计人才队伍建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯396．结论及展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．40参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41致j射⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44II万方数据
Contents1．Introduction．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．】【】1．1 Research background andsignificance．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11．2 Literature Review．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．。．．．．．。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31．2．1 Research on the Government’S fmancial reporting objectives⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．2．2 Research on the basis ofgovernment accounting⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51．2．3 Research on the superiority ofgovernment financial report underthe accrualBasis．．．．．．．．．．．．。．。．．．．．．．．，．⋯．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61．2．4 Literature review．．．．⋯．．⋯⋯．．⋯．⋯．⋯．．⋯．⋯⋯．．⋯．⋯．⋯．⋯⋯．⋯．⋯．⋯．⋯．⋯⋯．．⋯．⋯．．71．3 Research mentality and methods．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8】【．4 Article framework．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．92．Basic concept and theoretical basis of government comprehensive f"mancialreport⋯．⋯⋯．⋯．⋯．⋯．．⋯．⋯．．．⋯⋯⋯．⋯⋯．．⋯．⋯．．⋯．⋯．．．⋯．⋯．⋯．．．⋯⋯．⋯．⋯．⋯．．．．⋯．⋯．⋯．．⋯．112．1 Basic concept ofgovernment consolidated financial reporting⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．112．1．1 Definition and characteristics of government comprehensive financial report．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．】【】【2．1．2 Government integrated financial reporting objectives and information quality．．⋯⋯⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯．⋯．．⋯．．⋯．．⋯．⋯⋯．⋯⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．⋯．⋯．．．⋯．⋯．⋯．⋯⋯．⋯⋯．1：12．2 The relationship between the government’S comprehensive financial report andthe basis ofaccounting⋯．．⋯⋯．⋯⋯．⋯．．⋯⋯．⋯．．⋯⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯．．⋯⋯⋯．．⋯⋯．．⋯．⋯．132．2．1 Government integrated fmancial reporting information quality measurement．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1：；2．2．2 Cash basis of accounting under the qualitative characteristics of the budgetsystem⋯．．⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．⋯⋯．⋯．．⋯⋯．．．．⋯．⋯⋯．⋯．．⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．⋯．⋯．⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯．．⋯．142．2．3 The quality characteristics of the government’S comprehensive financialreport under the accrual basis．．．．．．．．．．．．．．．．。．。．．．．．。．．．．．．．．。．．．。．．。．。．．．．．．．。．．．。．。．。．．．．．．．．。．．．。．。．．．．．．。142．3 Theoretical Basis ofGovernment’S Comprehensive Financial Report⋯⋯⋯⋯⋯．152．3．1 Public accountability theory⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152．3．2 Newpublic managementtheory⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152．3．3 Publicchoice theory．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．163．Current situation of compilation of comprehensive f"mancial report of Chizhoucity government⋯．⋯．⋯⋯．⋯．．⋯⋯．⋯．．⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．．⋯⋯．⋯．⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯．⋯．．⋯．．⋯．．173．1 Introduction of Chizhou city’S compilation of government’S comprehensivefmancial report．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17111万方数据
3．2 Summarization of compilation of comprehensive financial report of Chizhoumunicipal government⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯203．2．1 Chizhoucity government comprehensive financial report preparation scope一⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。．：!()3．2．2 Chizhou city government comprehensive financial report preparation content⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．：!()3．2．3 Chizhou city government comprehensive financial report preparationmethods⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．：!l3．2．4 Chizhou city government comprehensive financial report preparation process⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．：!：13．3 The problems of preparing the government’S comprehensive financial report inChizhou city⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．：!：13．3．1 Decentralization of government asset information leads to difficulty incollecting basic datas⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．3．2 The presentation of the table transitions causes the report data to be distorted⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．：133．3．3 Depreciation offixed assets is difficult to extract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．243．3．4 Lack of government integrated financial reporting system⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯253．3．5 Financial analysis indicators and analysis report to be further improved⋯．．253．4 Analysis of the problems inthe preparation of the fmancial statements of Chizhougovernment⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．263．4．1 Local government-owned assets management and operation mechanism isimperfect⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．263．4．2，nle combined report different caliber,incomplete information is difficult tocounteract internal⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．．⋯⋯⋯⋯．．⋯．⋯⋯．⋯．⋯．⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯．⋯⋯．263．4．3 Thedepreciation of fixed assets is not clear in the government accountingsystem⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．273．4．4 Lack ofleadership attention and limited staffmg level⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯273．4．5 The government"s comprehensive financial reporting system is not systematicenough⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．：174．Compiling the experience of compiling government’S comprehensive financialreport in Hefei city⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．1 Current situation of preparing government’S comprehensive financial report inHefei city．⋯．⋯．．⋯．．⋯．⋯⋯．．⋯．．⋯⋯．．⋯．．⋯．⋯．．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯．⋯．．⋯．⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯．⋯．．29TV万方数据
4．1．1 Introduction ofHefei city⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．1．2 Current situation ofpreparing government’S comprehensive fmancial reportin Hefei city⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．：194．2 Experience ofcompiling comprehensive financial report ofHefei municipalgovernment⋯．⋯．⋯．⋯⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．⋯．⋯．．⋯⋯．⋯⋯．．⋯．⋯．⋯．．⋯．．⋯⋯⋯⋯．．⋯．．⋯．⋯．⋯．．⋯．：；I)4．2．1 Solidly early out the work of government assets inventory⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一304．2．2 Unified cal...
篇四：政府财务报告编报工作总结
ＳＯＵＴＦＩＷ， 。黧。
Ｖ财ＥＲＳＩＴＹ。
Ｆ锺ＦＩＮＡＮ。
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Ｎ学ＯＭＩＣＳ硕士学位论文Ｍ Ａ Ｓ Ｔ Ｅ Ｒ７Ｓ Ｄ Ｉ ＳＳ Ｅ Ｒ Ｔ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ我国政府财务报告改革研究Ｔ ｈ ｅＲ 七ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈｏ ｎｔ ｈ ｅＲ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆＧ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔＦ ｉｎ ａ ｎ ｃ ｉａ ｌＲ ｅ ｐ ｏ ｒ ｔｉｎＣ ｈ ｉｎ ａ学位申请人涂荟喙学科专业盒过堂学位类别管理堂
内容摘要内容摘要政府财务报告是政府会计的最终“产品” ， 是一种全面而系统地反映政府财务状况和运行情况的规范化的信息披露方式， 是政府与公众之间重要的信息沟通桥梁． 政府财务报告提供的信息是否真实、 完整、 可靠， 关系到政府能否获取公众的信任， 能否为政府资源提供者、 监督机构等信息使用者提供决策相关的信息。
因此， 政府财务报告比企业财务报告的涉及面更广、 影响面更大。目前， 我国的政府财务报告按照１９ ９ ８年初开始实行的“一则三制” （ 《财政总预算会计制度》 、 ‘行政单位会计制度》 、 《事业单位会计制度》 、 ‘事业单位会计准则（ 试行）》 ）编报， 从严格意义上来说还只是预算执行情况报告， 侧重于反映政府预算收支执行情况及结果， 主要满足国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要。
经过１９９８年至今近十年的改革发展，我国市场经济环境已经发生了巨大的变化， 政府职能的转换、 公共财政体制的改革、 政府收支分类科目的变化、 政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等， 均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高的要求， 现行政府财务报告已经无法完全适应新的形势要求了， 从而需要我们与时俱迸，积极推进政府财务报告改革， 真实、 完整地反映政府财务活动情况及财务状况。
我国在政府财务报告改革的研究方面， 尚处于起步阶段， 还有许多需要完善的地方。
如何在我国财政管理体制改革、 政府职能转换的情况下， 改革现有政府财务报告， 建立和完善真正具有中国特色、 与国际公共部门可比的、科学规范的政府财务报告体系， 是当前迫切需要解决的问题。
因此， 将我国政府财务报告改革作为论文题目进行探讨。
本文的基本研究思路是以政府财务报告改革为主线， 从我国政府财务报告的现状和存在的闯题出发， 在介绍西方发达国家的政府财务报告改革理论和实践的基础上， 结合我国国情， 抓住影响政府财务报告改革的关键因素， 从理论更新和内容改革等方面对现行
我国政府财务报告改革研究的政府财务报告进行整体和系统的研究。一、 主要内容及观点全文共分为五章， 主要内容安排如下：１． 问题的提出在本章中， 首先介绍选题背景和研究意义， 指出改革政府财务报告在完整反映政府财务状况、 增强财政透明度、 反映政府受托责任等方面的积极作用； 其次回顾和总结了国内外政府会计和政府财务报告的研究动态； 最后阐明了本文的架构与写作思路。２． 相关理论基础及概念界定首先， 介绍政府财务报告的两大理论基础：
公共受托责任与有效政府理论． 从公共受托责任的要求出发， 政府财务报告应提供准确、 全面、 完整和及时的信息， 及时反映政府受托责任的履行情况， 有助于使用者评估政府受托责任的履行情况； 从有效政府理论的要求出发， 政府财务报告应提供能促进政府职能转换和财政管理体制改革的信息。其次， 明确政府会计领域的基本概念， 包括政府、 政府会计及政府财务报告． 政府包括掌握公共权利的所有国家机构， 包括多级立法机构、 行政机关和司法机构。
政府的最大特征为运营的非营利性， 我国的政府职能有宏观调控、 经济管理、 社会管理和公共服务四种。
我国目前还没有正式出现政府会计这一称谓， 但从业务运行的目的和会计大类的分类来看， 现行预算会计即相当于政府会计， 应将预算会计扩展为政府会计。
我国的政府会计应包括财政总预算会计和行政单位会计。３． 我国政府财务报告的现状及主要问题首先， 概述我国现行政府财务报告的基本情况。
现行政府财务报告的编制规范是１９ ９ ８年初开始实行的预算会计“一则三制” ； 编报基础为收付实现制， 个别事项可采用权责发生制； 财务报表要素包括资产、 负债、 净资产、２
内容摘要收入及支出。
现行政府财务报告在相当大的程度上还只是预算执行情况报告，没有提供充分的关于政府财务状况的信息。其次， 探讨了我国现行政府财务报告存在的主要问题。
从报告规范的角度来看， 我国的制度规范缺乏灵活性和适应性； 从报告结构的角度来看， 资产负债表中既包括资产、 负债、 净资产， 又包括收入、 费用的项目列示不科学， 收入支出表中预算外项目单独列示不合理； 从报告内容的角度来看， 现行政府财务报告缺少对固定资产、 国有股权、 社会保险基金及或有负债的充分披露， 不能真实反映政府的财务状况， 夸大了政府可支配财政资源， 不利于政府防范和化解财政风险。４． 改革我国政府财务报告的理论框架本章采用比较研究的方法， 借鉴国外的研究方法和理论基础， 改革我国政府财务报告的理论框架， 为政府财务报告的改革和完善打下理论基础。第一部分是对政府财务报告使用者的分析。
首先， 借鉴国外经验， 国际会计师联合会下设公立部门委员会、 美国政府会计准则委员会界定的政府财务报告使用者范围非常广泛， 十分重视外部使用者； 其次， 分析我国现状，我国耳前对政府财务报告使用者范围的界定太窄， 以内部使用者为主， 并且也没有明确将立法机关和审计机关等重要类别的内部使用者界定在内； 最后，指出应拓宽我国政府财务报告使用者的范围。
我国政府财务报告的使用者具体应包括五类：
政府和政府部门、 各级人大及常委会、 各级审计部门、 社会公众、 投资者和债权人。’第二部分探讨政府财务报告目标． 首先， 介绍国外经验， 国外关于政府财务报告目标的观点主要是受托责任观和决策有用观， 当前这两种观点都得到了重视； 其次， 分析我国现状， 我国目前的政府财务报告目标是适应国家宏观经济管理和财政部门的管理需要， 已经不能完全适应发展的需要， 应当加以改进； 最后， 指出政府财务报告应当既是评价受托责任的依据， 也是作出决策的依据， 而且两者同等重要。
因此， 我国政府财务报告目标应是受托责任观与决策有用观的结合， 即：
适应国家宏观经济管理和财政管理的需要，向使用者提供与政府预算执行、 财务状况、 资金使用绩效有关的信息， 反映政府受托责任履行情况， 有助于政府财务报告使用者作出经济决策。
我田政府财务报告改革研究第三部分探讨政府财务报告的报告主体。
首先， 介绍国际经验， 世界各国在政府报告主体的界定上。
主要有两种标准：
一种是按规定分配的公共基金作为界定标准； ～种是以控制权或所有权作为界定标准。
其次， 结合我国国情， 指出在我国以控制权标准界定政府报告主体比较可行， 但在具体应用时应考虑我国的行政体制和财政政策。
我国的政府报告主体应包括财政总预算会计单位和行政单位， 随着部门预算改革、 国库单一帐户制度及政府采购制度的执行， 行政单位货币资金核算内容减少， 财政总预算会计单位将成为政府财务报告的重点。第四部分探讨政府财务报告编报的会计基础。
首先， 介绍政府财务报告会计基础的类型及特点， 政府财务报告的会计基础有四种：
收付实现制、 修正的收付实现制、 修正的权责发生制、 权责发生制． 每种会计基础各有其优缺点， 都提供了满足财务报告目标的信息， 且各有所重； 其次， 指出对会计基础的选择， 取决于报告主体认为哪一种目标是重要的； 最后， 结合我国实际情况和对相关限制因素的考虑， 指出我国政府财务报告应渐进引入修正的权责发生制会计基础。５． 建立和完善我国政府财务报告体系本章根据改革了的政府财务报告理论框架， 对我国政府财务报告体系的结构及内容提出了一些改革的具体建议。第一部分是对我国政府财务报告体系的结构进行研究。
首先借鉴美国政府财务报告的结构， 美国政府财务报告由管理层讨论与分析、 基本财务报表、财务报表附注及规定的补充信息组成， 要求提供政府审计报告。
管理层讨论与分析主要是对财务报表进行介绍， 为读者提供简要、 客观、 易于分析的政府年度财务业绩和财务状况的信息， 是一种富有思想和卓有远见的分析工具。我国也有自己特色的“管理层讨论与分析” ， 但还应加以完善。
政府审计报告是对政府财务报告的真实性、 公允性予以客观评价和鉴证． 我国目前还未在政府财务报告中提供政府审计报告， 应考虑予以增加。
其次， 借鉴企业财务报告的报告结构。
企业财务报告包括会计报表主表、 会计报表附表、 会计报表附注和财务情况说明书四部分。
应在企业财务报告结构的基础上设计政府财务报告结构， 使政府财务报告更易为公众所理解。
最后， 结合对美国经验４
内容摘要的借鉴和对企业成果的吸收， 指出我国政府财务报告应由政府审计报告、 政府财务报表主表、 政府财务报表附表、 政府财务报表附注、 管理层讨论与分析及其他信息五部分组成．第二部分是对我国政府财务报告体系的内容进行研究。
在改革了的政府财务报告理论框架下， 首先对政府财务报表要素的核算内容和范围进行研究，政府财务报表要素包括资产、 负债、 净资产、 收入、 支出． 资产、 负债、 收入、 支出会计要素核算的内容比在目前的预算会计下更多， 范围也更广。
其次， 对政府财务报表主表进行设计。
政府财务报表主表应包括预算执行情况表、 资产负债表、 政府营运报表、 政府支出情况明细表、 现金流量表。
资产负债表按照。
资产＝ 负债＋ 净资产” 会计等式编制， 仅反映资产、 负债、 净资产三个要素。
预算执行情况表核算预算收支以及纳入年度预算的实际收支数与预算数之间的对比。
政府营运报表包括政府在一定会计期间内所有己确认的收入与支出． 政府支出情况明细表是对政府支出项目的具体反映， 政府支出项目按支出的功能和支出的经济性质分为两类。
最后， 对政府财务报表附表及附注进行完善， 并指出应重视管理层讨论与分析和政府审计报告。二、 主要贡献纵观全文， 本文的主要贡献如下：’１． 论文选题上， 本文选取了一个在我国研究相对较少的问题：
政府财务报告改革。
政府财务报告改革研究在我国尚属于起步阶段， 虽然财政部多次派学者和官员出国考察和参加国际研讨， 对西方各国政府财务报告改革情况和具体做法有了系统的了解， 但是在结合我国国情， 推进我国政府财务报告改革方面的研究还是很零碎、 分散的， 国内在该方面的研究也相对比较少。２． 论文内容上， 本文侧重于对政府财务报告实务的探讨。
以往学术界大多侧重于对我国政府财务报告理论的研究， 本文更侧重于对政府财务报告实务的探讨。
在第五章政府财务报表主表的设计中， 本文积极探索与当前政府收支分类改革相适应的政府财务报表， 设计出政府营运报表和政府支出情况明细表， 清晰反映政府资金的来源和具体流向， 对当前的热点问题形成了自
我田政府财务报告改革研究己的认识。政府财务报告改革研究在理论界和实务界一直都是大而深的问题， 我国政治经济的不断发展， 对政府财务报告提出了更高的要求。
由于本人知识和能力的局限， 本文在研究的深度和广度上还存在许多不足ａ关键字。政府会计权责发生制政府财务报告政府财务报告体系６
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篇五：政府财务报告编报工作总结
16年度XX县政府财务报告 编制工作方案 2016年度XX县政府财务报告 编制工作方案根据《财政部关于开展2016年度政府财务报告编制试点工作的通知》（财库〔2016〕112号）、《XX省财政厅关于开展2016年度政府财务报告编制工作的通知》（X财预执〔2016〕103号）有关要求，经研究决定，开展我县2016年度政府财务报告编制工作。由于政府财务报告是一项全新的工作，涉及面广、口径复杂、操作难度大、协调配合要求高，时间紧迫、任务繁重，为了编制工作顺利完成，现结合我县实际情况，特制订本工作方案。
一、重要意义 在当前尚未制定政府财务会计制度情况下，通过预算会计数据调整及合并相关财务报表来编制政府财务报告具有十分重要意义：一是有利于全面梳理政府、部门的资产、负债事项，全面、完整地反映政府、部门财务状况和运营情况，更加真实地反映政府、部门的“家底”；二是有利于发现政府会计改革推进中可能遇到的问题和困难，为改革的正式推行积累实践经验。
二、总体目标 按照财政部的总体部署，在不改变现行预算会计核算体系和决算制度的前提下，通过引入权责发生制会计基础，对
现有的相关报表数据进行归集处理，在全县建立政府财务报告制度，全面清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负责管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
三、工作内容 （一）编制政府部门财务报告 三、工作内容 （一）编制政府部门财务报告 1、政府部门财务报告编制范围。政府部门财务报告编制的主体范围、资金范围均与部门决算一致。
2、政府部门财务报告编制依据。以财政部印发的《政府财务报告编制办法（试行）》（财库〔2015〕212号）和《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（财库〔2015〕223号）为依据。
3、政府部门财务报告编制内容。包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余表、净资产差异表、报表附注和财务分析。报表附注应包括会计报表的编制基础、遵循相关规定的声明、会计报表包含的主体范围、重要会计政策与会计估计、会计报表重要项目的明细信息及说明、未在会计报表中列示的重大事项及需要说明的其他事项等。财务分析应包括政府部门基本情况介绍、资产负债状况分析、运行情况分析和财务管理情况。
4、政府部门财务报告步骤。
第一步，编制预算单位财务报告。各预算单位按权责发生制原则，编制调整分录，按时完成以资产负债表、收入费用表等财务报表，编制本单位2016年度政府部门财务报告。
第二步，编制主管部门财务报告。县各主管部门应按规定向所属预算单位布置编制政府部门财务报告具体事宜，并在合并下属单位财务报表的基础上，编制本部门的2016年度政府部门财务报告。
第三步，编制全县政府部门财务报告。财政部门在预算单位财务报告和主管部门财务报告的基础上，编制全县2016年度政府部门财务报告。
（二）编制政府综合财务报告 财政部门以财政部印发的《政府财务报告编制办法（试行）》（财库〔2015〕212号）和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》（财库〔2015〕224号）为依据，在政府部门财务报告和其他纳入合并范围主体的基础上，对合并范围内部发生的经济业务或事项进行抵消，并对应按权责发生制调整的事项编制调整分录，按时完成以资产负债表、收入费用表等财务报表、政府财政经济状况和政府财政财务管理情况等为主要内容的县本级2016年度政府综合财务报告。
四、职责分工 （一）预算单位职责 四、职责分工 （一）预算单位职责
1、全面清查核实单位资产，对清查出未入账的固定资产、政府储备物资、公共基础设施等资产，根据相关会计准则和制度规定，完善基础资料，及时记入单位会计账，确保账实相符。
2、以核对无误的会计账簿数据为基础，编制本单位财务报告。
3、将真实准确、完整规范的本单位财务报告上报主管部门。
4、根据财政部门和主管部门的审核反馈意见，各单位在认真及时修正财务报告后，再次上报主管部门。
（二）主管部门职责 1、组织本部门所属单位财务报告编报的布置及软件使用培训。
2、组织、指导本部门所属单位财务报告编制、报送工作。
3、对下属单位报送的财务报告进行审核，督促下属单位按照要求对报告进行更正和修改。
4、在合并、汇总本部门所属单位财务报告基础上，完成本部门财务报告并报送财政部门。
5、组织本部门财务报告数据的分析利用。
6、组织本部门所属单位财务报告数据质量监督检查，负责本部门财务报告的真实性、准确性、完整性和规范性。
（三）财政部门职责
（三）财政部门职责 科室（局）
主要职责 预
算
执
行
局 （1）牵头县本级政府财务报告编制工作，制定试点工作方案；（2）组织和指导全县政府财务报告编报的布置及软件使用培训;（3）组织和指导全县政府财务报告的收集、审核、合并汇总和报送工作；（4）审核本级政府各部门财务报告，合并编制本级政府综合财务报告;（5）组织和指导全县政府财务报告数据的分析利用；（6）组织和指导全县政府财务报告数据质量监督检查；（7）组织、指导全县政府财务报告考核评价工作。
预算局 （1）及时提供地方性债务统计分析等有关资料；（2）按照财政部要求核实地方债务，提供政府性债务、或有负债等有关资料；（3）及时提供财政中长期可行性分析等相关资料；（4）及时提供政府预算编制管理政策要求、主要措施和取得成效等方面的相关资料。
基层乡镇财政管理科 （1）指导、督促分管乡镇（街道）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（2）及时提供分管乡镇（街道）公共基础设施相关信息；（3）及时提供乡镇财政体制、乡镇财政管理政策、县与乡镇财政分配政策等相关资料。
行 政 事 业 科 （1）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（2）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息；（3）组织行政事业单位开展资产清查核实工作，对清查出未入账的政府储备物资、固定资产、公共基础设施等资产，根据相关会计准则和制度规定，督促单位完善基础资料，及时入账。
综 合 科
（1）及时提供非税收入年度资产负债表等相关资料；（2）及时提供全县政府非税收入统计分析及相关政策；（3）及时提供行政事业性收费项目和标准，治理整顿乱收费等工作情况。
农
业
科 （1）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（2）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息；（3）审核土地储备资金财务报表，及时提供政府综合财务报告编制相关信息。
农业综合开发办公室 （1）
及时提供 农业综合开发财务决算报表；（2）及时提供政府综合财务报告编制相关信息。
企
业
科 （1）及时提供企业口汇总的省属国有企业财务决算报表和分行业（部门）国有企业财务决算报表；（2）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（3）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息。（4）及时提供PPP项目相关信息。
社
保
科 （1）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（2）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息；（3）及时提供社保基金决算报表等与政府综合财务报告编制相关资料。
经济建设科 （1）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（2）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息。
会 计 科（1）负责行政事业单位政府会计制度等培训、辅导与贯彻落实；（2）辅助预算执行局开展编制部门财务报告相关培训与辅导工作。
数字财政管理中心
（1）负责编制软件的测试、上线和维护工作；（2）负责编报单位网络连接维护、数据传输及存储安全；（3）辅助预算执行局开展编制政府财务报告相关软件操作培训工作。
五、实施步骤
整个编制工作按照财政部的统一部署，将在2017年8月底完成，具体时间进度如下：
（一）启动准备阶段。（2016年11-2017年1月）
1、制定工作方案。（2016年11月）
出台并印发2016年度XX县政府财务报告工作方案，明确职责分工和编报流程，建立财务报告编制工作机制。
2、做好政府财务报告信息管理系统测试及上线工作。（2016年11月-2017年1月）。
按照省财政厅统一部署和要求，测试上线财务报告信息管理系统；做好财务报告信息管理系统的初始化工作，确保政府财务报告编制的顺利编制。
3、召开XX县政府财务报告编制工作领导小组会议，通报情况、统一思想、分解任务、落实责任，建立财务报告编制工作机制。（2016年12月）
4、举办县级预算单位财务报告培训（与部门决算培训同期举行），部署开展编制工作。（2016年12月）
（二）组织实施阶段。
1.预算单位编制部门财务报告（2017年2月-4月）
各预算单位根据《政府财务报告编制办法（试行）》、《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》要求，按照相关财政财务管理制度的规定，在全面清查核实单位的资产负债基础上，以经核对无误的会计账簿数据为基础编制调整分
录，形成本单位财务报告，并将电子数据按要求报送主管部门。
2.主管部门编制本部门财务报告（2017年4月）
主管部门应根据《政府财务报告编制办法（试行）》、《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》要求，对本部门所属单位财务报告进行审核，对不符合要求的退回单位修改。在核对无误的基础上，合并本部门所属单位的财务报表，形成本部门财务报告，并将电子数据按要求报送县财政局各归口业务科室。
3.财政部门编制政府综合财务报告（2017年5月-8月）
各归口业务科室对主管部门上报的部门财务报告的准确性、完整性和规范性进行审核，检查抵消分录和调整分录的正确性，对不符合要求的退回主管部门重新修改，核对无误后将电子数据报送预算执行局。
预算执行局根据《政府财务报告编制办法（试行）》、《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》要求，在合并部门财务报告和其他纳入合并范围主体的基础上，编制抵消和调整分录，完成资产负债表、收入费用表等财务报表，撰写政府财政经济状况和政府财政财务管理情况，形成完整的本级政府综合财务报告，经局领导审定后报送省财政厅。
六、保障措施
（一）加强领导。成立政府财务报告编制工作领导小组，建立工作例会制度，负责审定政府财务报告编制工作方案、县本级政府综合财务报告和各预算单位部门财务报告；部署、督导财务报告编制工作；组织、协调各部门在编制工作中出现的突出问题和重大难题，及时通报编制工作进展情况，提出解决对策,形成齐抓共管的工作局面。
（二）加强沟通。一是建立联络员制度。拟建立由部门财务报告审核汇总人员、业务科室牵头人员及预算执行局工作人员组成的联络员小组，对编制过程中发现问题及时进行沟通和反馈，实现财政和部门之间交流，提高和完善报表编制水平。二是成立编制小组。拟从行政事业单位、县财政部门抽调业务骨干、会计能手组建编制小组，对基层预算单位一对一、点对点的业务指导，确保编制工作的进度和质量。
（三）开展培训。除预算执行局组织财务报告编制培训外，利用电话、QQ群、微信群、上门指导等多种方式加强对新行政事业单位制度，政府会计准则等基础业务知识培训，积极创造各种条件，提高单位会计报表编报水平。
（四）网络保障。政府财务报告信息系统服务器统一部署于省厅，便于省厅统一管理和数据采集。全省各级预算单位和财政部门登录省厅服务器进行财务报告信息系统操作。各级财政部门要做好保障工作，确保各级预算单位与省厅网络畅通，对于确实因条件限制而无法联网的，应做好相关协
调工作，采取相应措施保障单位顺利开展政府财务报告编制工作。
七、工作要求 （一）加强领导，精心组织。七、工作要求 （一）加强领导，精心组织。各单位、各部门及局业务科室要充分认识试点工作的重大意义，切实加强组织领导，将业务素质高的同志充实到编制政府部门财务报告队伍中来，确定专人负责编制汇总工作，按照工作方案的要求，扎实有序推进政府财务报告试编工作。
（二）认真学习，夯实基础。政府部门财务报告编制是一项全新工作任务，财政部门要采取多种形式开展相关业务培训，参加培训的行政事业单位人员要认真学习，加强交流和讨论，深刻领会新预算会计、《政府财务报告编制办法（试行）》、《政府部门财务报告指南》等制度精髓，全面贯彻实施新预算会计制度，按照报告编制需求，细化会计核算内容，不断提高编制水平。
（三）清产核资，摸清家底。政府各单位要按照相关财政财务管理制度规定，全面清查核实单位资产负债，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。财政部门相关科室也要按照有关规定及时组织资产清查核实工作，对清查出未入账的政府储备物资、公共基础设施等资产，明确资产权属单位，根据相关会计准则和制度规定督促单位及时记入单
位会计账，确保资产负债清查核实结果在财务报告中予以反映，保证财务报告数据质量。
（四）认真编制，按时报送。各部门、各单位要认真编制2016年度政府部门财务报告和政府综合财务报告，做到方法规范、内容完整、数据可靠。要求行政事业单位4月中旬完成本单位部门财务报告编制工作，并上报主管部门相关电子数据；主管部门4月底前完成本部门合并财务报告编制，并上报财政部门对口业务科室相关电子数据。财政部门严格按照既定方案和职责分工，根据工作流程，按时完成部门财务报告审核、汇总及综合财务报告编制工作，经局领导审定后于8月20日前上报省财政厅。
篇六：政府财务报告编报工作总结
：政府部门财务报告编制操作指南
政府部门财务报告编制操作指南 （试行）
1 目
录 第一章 总则 ......................................................... 2 第二章
政府部门会计报表项目 ......................................... 3 第一节 资产负债表项目 ....................................................................................... 3 第二节 收入费用表项目 ....................................................................................... 7 第三节 当期盈余与预算结余差异表项目 ........................................................... 9 第四节 净资产差异表项目 ................................................................................. 10 第三章
政府部门会计报表编制 ........................................ 11 第一节 资产负债表和收入费用表编制 ............................................................. 11 第二节 当期盈余与预算结余差异表的编制 ..................................................... 21 第三节 净资产差异表的编制 ............................................................................. 23 第四章
会计报表附注编制 ............................................ 24 第一节 会计报表的编制基础 ............................................................................. 24 第二节 遵循相关规定的声明 ............................................................................. 24 第三节 会计报表包含的主体范围 ..................................................................... 24 第四节 重要会计政策与会计估计 ..................................................................... 24 第五节 会计报表重要项目的明细信息及说明 ................................................. 25 第六节 未在会计报表中列示的重大事项 ......................................................... 26 第七节 需要说明的其他事项 ............................................................................. 27 第五章
政府部门财务分析 ............................................ 27 第一节 内容构成 ................................................................................................. 27 第二节 分析方法和指标 ..................................................................................... 28 第六章
附则 ........................................................ 29 附 1 政府部门财务报告样式 .............................................................................. 30 附 2 会计科目与报表项目对照表 ...................................................................... 59 附 3 调整工作底表 ............................................................................................ 132 附 4 调整事项清单 ............................................................................................ 135 附 5 抵销工作底表 ............................................................................................ 137 附 6 抵销事项清单 ............................................................................................ 138
2 第一章
总则
第一条 为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府部门财务报告编制工作，确保政府部门和单位准确、完整编制政府部门财务报告，根据《财政部关于印发〈政府财务报告编制办法（试行）〉的通知》（财库〔2015〕212 号）和相关会计制度，制定本指南。
第二条 政府部门财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府部门（单位）的财务状况、运行情况等信息，具体包括财务报表和财务分析。
第三条 财务报表包括会计报表和报表附注。会计报表包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表和净资产差异表。
（一）资产负债表。反映政府部门年末财务状况。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
（二）收入费用表。反映政府部门年度运行情况。收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
（三）当期盈余与预算结余差异表。反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
（四）净资产差异表。反映政府部门权责发生制基础年末净资产与现行会计制度下年末净资产之间的差异。
（五）报表附注。重点对会计报表作进一步解释说明。
3 第四条 政府部门财务分析主要包括资产负债状况分析、运行情况分析、相关指标变化情况及趋势分析，以及政府部门财务管理方面采取的主要措施和取得成效等。
第五条 政府部门财务报告由纳入部门决算管理范围的行政单位、事业单位和社会团体逐级编制。各单位应当按照本指南规定编制本单位财务报告并报送上级单位；上级单位除编制本单位财务报告外，还应当按照本指南规定对所属单位财务报表进行合并，撰写财务分析，形成合并财务报告。主管部门编制的合并财务报告，即部门财务报告。
第二章
政府部门会计报表项目
第一节 资产负债表项目 第六条 资产负债表（样式见附 1 中表 1）具体包括如下项目：
（一）资产类项目。
1.货币资金，反映政府部门持有的货币资金的期末余额，包括库存现金、银行存款和其他货币资金等。
2.财政应返还额度，反映政府部门期末应收财政返还的资金额度。
3.应收票据，反映政府部门应收票据的期末余额，主要包括因开展经营活动销售产品、提供有偿服务等收到的商业汇票
4 等。
4.应收利息，反映政府部门尚未收回的应收利息期末余额。
5.应收股利，反映政府部门尚未收回的现金股利或利润期末余额。
6.应收账款，反映政府部门应收账款的期末余额，主要包括因开展业务活动销售产品、提供有偿服务等而应收取的款项。
7.预付账款，反映政府部门预付账款的期末余额，主要包括按照购货、服务合同规定预付给供应单位或个人的款项。
8.其他应收款，反映政府部门其他应收款的期末余额。
9.短期投资，反映政府部门持有的能够随时变现并且持有时间不准备超过 1 年（含 1 年）的投资期末余额。
10.存货，反映政府部门在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的材料、燃料、包装物和低值易耗品等的期末余额。
11.一年内到期的非流动资产，反映政府部门持有的将于 1年内（含 1 年）到期或准备于 1 年内（含 1 年）变现的长期投资等的期末余额。
12.长期投资，反映政府部门持有时间超过 1 年且不在 1 年内变现或到期的各种股权和债权投资等的期末余额。
13.固定资产原值，反映政府部门持有的固定资产原值的期末余额。
14.固定资产累计折旧，反映政府部门持有的固定资产已计
5 提累计折旧的期末余额。
15.固定资产净值，反映政府部门持有的固定资产原值减去累计折旧后的期末余额。
16.在建工程，反映政府部门尚未完工交付使用的在建工程实际成本的期末余额。
17.无形资产原值，反映政府部门持有的无形资产原值的期末余额。
18.无形资产累计摊销，反映政府部门持有的无形资产已计提累计摊销的期末余额。
19.无形资产净值，反映政府部门持有的无形资产原值减去累计摊销后的期末余额。
20.政府储备资产，反映政府部门控制的战略及能源物资、抢险抗灾救灾物资等储备物资期末余额。
21.公共基础设施原值，反映政府部门管理的公共基础设施原值的期末余额。
22.公共基础设施累计折旧，反映政府部门管理的公共基础设施已计提累计折旧的期末余额。
23.公共基础设施净值，反映政府部门管理的公共基础设施原值减去累计折旧后的期末余额。
24.公共基础设施在建工程，反映政府部门尚未完工交付使用的公共基础设施在建工程实际成本的期末余额。
6 25.其他资产，反映政府部门持有的其他资产的期末余额。
26.受托代理资产，反映政府部门接受委托方委托管理的各项资产的期末余额。
（二）负债类项目。
1.短期借款，反映政府部门借入的期限在 1 年内（含 1 年）的各种借款期末余额。
2.应缴财政款，反映政府部门取得的按照规定应当上缴财政款项的期末余额。
3.应缴税费，反映政府部门按照国家税法等有关规定应当缴纳的各种税费期末余额。
4.应付票据，反映政府部门应付票据的期末余额，主要包括因购买材料、物资等开出、承兑的商业汇票等。
5.应付利息，反映政府部门尚未支付的应付利息期末余额。
6.应付账款，反映政府部门应付账款的期末余额，主要包括因购买物资或服务、工程建设等应付的偿还期限在 1 年内（含 1 年）的款项。
7.预收账款，反映政府部门预收账款的期末余额，主要包括按合同规定预收的款项。
8.其他应付款，反映政府部门其他应付款项的期末余额。
9.应付职工薪酬，反映政府部门按照有关规定应付给职工的各种薪酬期末余额。
7 10.应付政府补贴款，反映政府部门按照有关规定应付的各种政府补贴款期末余额。
11.一年内到期的非流动负债，反映政府部门承担的 1 年内（含 1 年）到期的非流动负债期末余额。
12.长期借款，反映政府部门承担的偿还期限超过 1 年的借入款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。
13.长期应付款，反映政府部门承担的偿付期限超过 1 年的应付款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。
14.受托代理负债，反映政府部门接受委托，取得受托管理资产而形成负债的期末余额。
（三）净资产类项目。
净资产：反映政府部门期末总资产减去总负债的差额。
第二节 收入费用表项目 第七条 收入费用表（样式见附 1 中表 2）具体包括如下项目：
（一）收入类项目。
1.财政拨款收入，反映政府部门本期从同级财政部门取得的财政预算资金。
2.事业收入，反映政府部门本期开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。上缴国库或者财政专户的资金不属于事业
8 收入，从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，属于事业收入。
3.经营收入，反映政府部门本期开展经营活动取得的收入。
4.投资收益，反映政府部门本期因持有各类股权债权投资取得的收益（或承担的损失）。
5.上级补助收入，反映政府部门本期取得的上级补助收入，主要包括事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
6.附属单位上缴收入，反映政府部门本期取得的附属单位上缴收入，主要包括事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
7.其他收入，反映政府部门本期取得的除上述收入之外的其他收入金额。
（二）费用类项目。
1.工资福利费用，反映政府部门本期应支付给在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。
2.商品和服务费用，反映政府部门本期购买商品和服务发生的费用金额，包括办公费、差旅费、劳务费等。
3.对个人和家庭的补助，反映政府部门本期用于对个人和家庭的补助金额。
9 4.对企事业单位的补贴，反映政府部门本期对未进入部门决算编报范围的企业、事业单位及民间非营利组织的各类补贴。
5.折旧费用，反映政府部门本期应对固定资产、公共基础设施资产提取的折旧费用。
6.摊销费用，反映政府部门本期应对无形资产提取的摊销费用。
7.财务费用，反映政府部门本期有偿使用相关资金而发生的不应资本化的费用。
8.经营费用，反映政府部门本期开展经营活动发生的费用。
9.上缴上级支出，反映政府部门本期发生的上缴上级支出，主要包括事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。
10.对附属单位补助支出，反映政府部门本期发生的对附属单位补助支出，主要包括事业单位用财政补助收入之外的收入补助附属单位的支出。
11.其他费用，反映政府部门本期发生的除上述费用以外的其他费用。
（三）盈余类项目。
当期盈余，反映政府部门的本期总收入减去总费用的差额。
第三节 当期盈余与预算结余差异表项目
10 第八条 当期盈余与预算结余差异表（样式见附 1 中表 3）具体包括如下项目：
（一）当期预算结余。
本项目反映政府部门本期会计账簿的总收入减去总支出的差额。
（二）差异事项。
本项目反映政府部门按权责发生制对当期费用进行调整导致当期盈余与预算结余的差异。具体包括因购买商品和服务发生预付账款、应付账款、长期应付款，发生资本性支出，取得和领用存货及政府储备资产，计提折旧和摊销等事项产生的差异。
（三）当期盈余。
本项目反映政府部门权责发生制基础的本期总收入减去总费用的差额。
第四节 净资产差异表项目 第九条 净资产差异表（样式见附 1 中表 4）具体包括如下项目：
（一）净资产账面余额。
本项目反映政府部门会计账簿记录的净资产账面余额。
（二）差异事项。
11 本项目反映政府部门因补提累计折旧和累计摊销产生的差异。
（三）调整后的净资产。
本项目反映政府部门权责发生制基础的净资产。
第三章
政府部门会计报表编制
第十条 政府部门会计报表编制工作分为两个阶段：根据单位会计账簿，采用调整的方法，编制单位会计报表；有所属单位的单位除编制本单位会计报表外，应采...
篇七：政府财务报告编报工作总结
管理 FINANCIAL MANAGEMENT66对建立政府综合财务报告几个难点问题的思考文 /隋聚勤摘要：众所周知，政府会计在改革过程中，以权责发生制为基础的政府综合财务报告是其中的重点内容，它是我国有关制度改方面的重要组成部分，对社会健康秩序发生具有十分重要的意义，而接下来为了进一步了解和认识政府综合财务报告的重要性，本文将对其中的几个难点问题进行一定的探讨，以供今后参考使用。关键词：政府综合财务报告；问题；分析；制度改革在 2014 年底国务院发布了《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告之地改革方案的通知》( 以下简称《方案》)，其内容中进一步明确了建立政府资产负债、收入费用、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度，同时这也是国家会计制度改革中的重点内容之一。但是这一改革举措在正式实施的过程中仍旧遇到了各种各样的难题，影响了制度改革的进程。一、政府综合财务报告内容概述一般情况下，每个国家政府综合财务报告的统称是不同的，同时其组成部分也存在着或多或少的差异，而对于我国而言，政府综合财务报告内容主要集中在以下几点。( 一 )“金字塔“式政府综合财务报告结构我国是一个以中央统一领导为主，地方分级管理为辅的单一制国家，因此我国政府综合财务报告制度在建立过程中也是坚持逐级合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告的基本原则，以形成成“金字塔“式的政府综合财务报告结构类型。一般情况下，政府综合财务报告内容应当对一级政府的财务现状、财政发展趋势以及运行状态等进行详细的阐述，同时还应当对政府职能能力、成果以及未来发展态势等内容的评价和分析提供科学合理的参考价值。另外从整体上分析，我国政府综合财务报告制度在建立过程中应当由”塔基“向”塔尖“不断延伸向上，即使用先审计之后在进行合并汇总，最后向本级人大报告的方式为宜。( 二 ) 建立于现行预决算报告相关的报告体系最近几年，我国的预决算报告体系建立的已经比较完善，且在实际的应用过程中取得了良好的效果，因此在现阶段不应当对预算的执行现状进行过大的变动，这就要求政府综合财务报告体系建立过程中应当与现行预决算报告体系相符，处于平行关系。其实质上就是指建立的政府综合财务报告应当与预决算报告之间是并列存在的，一方面政府综合财务报告可以在一定程度上反应预算执行情况和财务实际状况，另一方面它又可以为政府后期预算、决算的相关政策的制定提供一定的参考依据。二、特定资产项目的报告和计量分析通过对《方案》分析可知政府资产负债表和收入费用内容是政府综合财务报告的关键，即应当建立以权责发生制为基础的财务报表体系。现阶段，政府财务和运行情况等主要是通过对资产负债表和收入费用表进行分析而得出的，但是对于政府资产负债表和收入费用中的项目内容却没有达成统一，而其中有一点是十分肯定的，即政府财务和营运情况应当由财务信息和非财务信息共同决定的。财务信息主要是通过会计系统而得出的，而非财务信息则是采用统计方法、普查方法等进行分析而得出的。从隶属关系方面分析，国家自然资源应当是政府特种资产中的一种，应当将其列在政府综合财务报告中，但是十八届三中全会中提出，政府部门应当将自然资源资产负债表进行单独的编报处理，即自然资产可以不纳入政府综合财务报告中。除了上述自然资产部分之外政府资产的负债项目内容与企业会计的内容相差不大，因此可以采用会计确认计量等方式进行编报和反应，在这一过程中尤为注意的是，一些特种资产和负债项目的编报不能完全采用企业会计的方法，如文物文化资产、基础设施、政府股权等等。首先政府文物文化资产的来源不同，如购买、历史遗留、捐赠等等都属于政府文物文化资产，且部分文物文化资产属于珍贵的文物，其中还有一部分文物文化资产是不可移动的，这些都是政府的重要资产。从理论上分析应当将文物文化资产纳入资产负债表中，但是在编报过程中应当对不同来源和用途的文物文化资产使用不同的计价方法。例如购买的文物文化资产应当以购买成本为计价标准，捐赠的文物文化资产应当以评估价值为成本计价标准等，而对于较为复杂的文物文化资产项目评估编报中应当对其的外观以及维护情况等内容进行一定的阐述。其次基础设施。在我国，公共基础设施也是需要进行单独编报的政府资产内容之一。通常情况下，政府公共基础设施应当符合以下两个基本条件。第一，公共基础设施的基本功能不能缺少。如高速路上的固定护栏等；第二，在该公共设施系统中不能进行移动，如城市排水系统中的给排水设备及监控设备等。特别注意的是运营中企业管理为主的基础设施，如高速公路等不属于政府公共基础设施内容范畴，但是还需对该设施的形成方式进行分析。政府基础设施在进行财务报告编报的过程中应当依照其账面价值或者是评估价值等进行报告。如果其中涉及到折旧问题还应当对公共基础设计的构成进行分析。最后政府部门作为国有企业的控制实体，在报告中对其内容进行详细的编报是十分重要的和必要的。但是不同国家对国有企业中政府方面的投入的编报是不同的，而对于我国而言，国有股权计量方式的选用是以股权特征为参考依据的。例如对收益预期不佳的资本采用成本法计价手段，而市场竞争中的国有企业股权计量则综合了成本法和权益法两种计量方式。三、结论综上所述，对于我国而言，政府综合财务报告制度的执行时间尚短，在财务报告项目编报方面还存在着一定的争议，政府部门应当对对此加大研究力度，力求财务报告内容的科学合理。财参考文献：[1] 张欣杰 . 关于建立权责发生制的政府综合财务报告的思考—基于海南省洋浦开发区财政的视角 [J]. 财政监督，2015(05).[2] 肖亚萍 . 权责发生制政府综合财务报告制度编制工作的思考与建议 [J]. 当代经济，2016(11).( 作者单位：烟台开发区财政局 )万方数据
篇八：政府财务报告编报工作总结
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【摘要】环球网校特根据中华人民共和国财政部发布“ 财政部：深化会计职称到 制度改革具备中级资格会计人员达到 200 万人左右”加快推进管理会计人才培养，力争到 2020 年培养 3 万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。在认真总结全国会计管理工作取得的成就和经验、深入分析“十三五”时期会计改革发展面临的形势和任务的基础上，现通知如下
关于印发《会计改革与发展“ 十三五” 规划纲要》的通知
财会[2016]19 号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局财务司，中央军委后勤保障部财务局、武警部队后勤部财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为贯彻落实党的十八届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，在认真总结全国会计管理工作取得的成就和经验、深入分析“十三五”时期会计改革发展面临的形势和任务的基础上，我部制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。现印发给你们，请认真贯彻执行。
各级财政部门和中央有关主管部门，要深刻认识发布实施《规划纲要》的重大意义，组织学习和大力宣传《规划纲要》的指导思想、基本原则、总体目标和任务措施，交流典型经验、做法和成效，为进一步加强会计管理、全面深化
会计改革营造良好氛围和创造有利条件。要加强《规划纲要》实施的组织保障，紧密结合本地区、本部门实际，抓紧制定《规划纲要》的实施方案，积极落实有关重大政策措施。要建立监督检查机制，对《规划纲要》的实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实施过程中发现的新情况、新问题，及时采取有效措施，确保《规划纲要》的各项目标任务和政策措施落到实处，取得实效。
各地区、各部门在实施《规划纲要》中制定的实施方案及实施进展情况，请及时报我部会计司。
附件：会计改革与发展“十三五”规划纲要
财政部
2016 年 10 月 8 日
附件：
会计改革与发展“ 十三五” 规划纲要
“十三五”时期(2016 年至 2020 年)是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，制定本规划纲要。
一、“ 十三五” 时期会计改革与发展面临的形势
“十二五”时期，会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，会计改革与发展取得了显著成绩。以《会计法》为中心的法律、法规和配套规章进一步完善，会计法制化建设得到加强;企业会计准则体系进一步完善并有效实施，与国际财务报告准则持续趋同;修订行政事业单位会计准则制度，根据国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制
度改革方案》印发了《政府会计准则——基本准则》，在医院等事业单位会计制度中率先引入权责发生制，政府会计改革取得积极进展;全面加强管理会计体系建设，指导、推动管理会计有效应用;企业内部控制规范体系有效实施，发布实施行政事业单位内部控制规范，对行政事业单位加强内部控制建设和权力制约提出指导意见;发布实施企业会计信息化工作规范，企业会计准则通用分类标准稳步推行;以《会计行业中长期人才发展规划(2010——2020 年)》为指导，全面实施全国会计领军(后备)人才培养工程及其特殊支持计划、大中型企事业单位总会计师素质提升工程、会计名家工程等高端人才培养工程，稳步推进会计专业技术资格改革，大力开展会计人员继续教育和职业道德教育，会计队伍整体素质明显提高，职能作用进一步发挥;全面贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发〔2009〕56 号)，注册会计师行业较快发展并不断做强做大，注册会计师执业质量和社会公信力稳步提升;会计学会、会计行业自律组织建设得到加强，会计理论研究、会计教育工作取得积极进展;会计对外交流与合作进一步深化;会计管理体制进一步完善，会计管理工作不断加强。在肯定会计改革与发展取得成绩的同时，应当正视会计工作中存在的问题和不足，主要表现在：会计工作的转型升级仍不能适应经济管理要求，复合型、国际化高端会计人才相对缺乏，会计法治建设、内部控制建设、会计诚信建设和会计监管工作仍需进一步加强等等，这些问题都需要在“十三五”时期通过制度创新、机制创新、理论创新切实加以解决。
“十三五”时期，会计行业机遇与挑战并存，会计改革与发展任务艰巨而繁重，会计的服务对象、服务领域、工作职能、工作手段、工作体制和工作机制都面临着重大转型升级。党的十八届三中、四中、五中全会作出了一系列重大战略部署，对建立权责发生制政府综合财务报告制度、内部控制建设、加强现代服务业发展等提出了明确要求，指明了改革发展方向;我国经济发展方式的转变、供给侧结构性改革的推进、国有企业改革的深化和资本市场的发展，为企业会计准则完善和顺利实施、管理会计广泛应用提出了明确的要求;贯彻人才强国战略和完善人才评价激励机制，为加强会计人才队伍建设和健全会计人才评价制度提供了有力政策保障;国家大数据战略和“互联网+”行动计划的实施，为信息技术在
会计领域的深入应用奠定了坚实基础;我国积极参与全球经济治理以及“一带一路”战略的实施，为我国深入参与国际会计标准的制定，全方位开展会计对外交流与合作提供了有利条件。当然，“十三五”时期我国会计改革与发展也面临诸多挑战。随着我国经济结构调整和发展方式转变，会计工作面临许多新情况、新问题，要求会计法制、会计标准必须适应环境变化不断完善、强化实施，要求会计从业人员必须转变观念、开拓创新，要求会计监管和宏观管理必须改进监管方式、形成监管合力和牢固树立服务理念，在认真总结过去五年会计行业成绩经验基础上，科学引导会计行业在未来五年健康顺利发展。
二、“ 十三五” 时期会计改革与发展的总体要求
(一)指导思想。
“十三五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为全面建成小康社会服务。
(二)基本原则。
——坚持创新引领。创新是会计改革与发展的源泉和动力。会计行业必须不断推进制度创新、机制创新和理论创新，更新发展理念，消除体制障碍，破解工作难题，为会计改革与发展提供持续动力。
——坚持强化法治。法治是会计改革与发展的可靠保障。会计行业必须按照科学民主立法要求，运用法治思维和法治方式，加强会计法律法规体系建设，
把会计工作纳入法治化轨道，依法推进会计改革与发展，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。
——坚持服务发展。突出服务理念是会计工作的必然要求。会计行业必须紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化服务理念，创新服务方式，努力为经济社会发展和财政中心工作服务，为市场主体和广大会计人员服务，在服务中转型升级，不断提高服务效能。
——坚持文化传承。继承和弘扬会计传统文化是推进会计改革与发展的内在要求。会计行业必须坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，认同与尊崇中国会计行业的传统文化、传统思想价值体系，正确处理好继承与发展、借鉴与创新、趋同与互动的关系，切实提高中国会计行业竞争软实力。
——坚持开放合作。对外开放与合作是会计改革与发展的必由之路。会计行业必须树立开放发展、合作共赢理念，以维护国家利益、促进会计行业发展为出发点，坚持企业会计准则国际趋同战略，积极参与国际会计组织治理改革，推进会计服务市场有序开放，深化会计国际交流与合作，在开放合作中不断提高我国会计的国际话语权和影响力。
(三)总体目标。
“十三五”期间会计改革与发展的总体目标是，建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。
——会计法制和会计标准体系更加科学。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章，完善会计监管、行政执法机制，切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任，进一步规范会计秩序,提高会计信息质量和注册会计师审计质量;完善企业会计准则体系，建立政府会计准则制度体系，加强管理会计体系建设，全面推行内部控制规范体系，加强其他会计审计标准体系建设，大力推动各项会计审计标准体系的贯彻实施。
——会计工作转型升级取得实效。适应经济社会发展需要，进一步夯实会计基础工作，积极融合新技术、新手段，推动会计核算技术的优化升级;以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用;探索会计信息资源有效利用机制，进一步推动各单位会计信息化水平不断提高;加强政策引导、经验交流，不断强化会计工作在信息利用、资本运营、价值管理、内部控制、风险防范等方面的职能作用。
——会计工作者执业能力明显增强。完善会计人员继续教育、会计人才评价等政策并发挥其导向作用，促进广大会计工作者知识结构进一步优化、职业道德素养进一步提高、执业能力和服务水平进一步提升，培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。
——会计管理体制更加完善。按照依法行政要求，进一步理顺中央、地方、部门、行业组织(团体)在会计管理方面的权责关系，进一步健全、完善以间接管理为主，法律手段、经济手段与行政手段并用，有利于发挥各方面积极性和创造性的会计管理体制。
三、“ 十三五” 时期会计改革与发展的主要任务
(一)加强会计法制建设。
1.完善会计法律体系。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章，提高会计法律法规的科学性、严肃性和可执行性，进一步规范会计审计行为，提高会计信息质量和审计执业质量。
2.广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，广泛宣传加强法制、依法理财、维护国家财经纪律的重要意义，引导单位负责人和社会各界重视、支持会计审计工作，引导广大会计工作者学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念，努力构建学法、用法、守法长效机制。
3.加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查，按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式，创新监管手段，主动公开检查结果，严肃查处违法会计行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度，将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。理顺会计监管机制，整合会计监管资源，形成会计监管合力。
(二)加快推进政府及非营利组织会计改革。
1.建立政府会计准则制度体系。加快落实国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，有序推进政府会计改革，在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上，加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度，建立健全政府会计准则制度体系，为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。研究制定政府成本会计制度。抓好政府会计准则制度贯彻实施工作，完善信息化建设等相关配套措施，确保政府会计改革顺利进行。积极参与国际公共部门会计准则建设，不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权。
2.完善民间非营利组织会计制度。适应民间非营利组织发展要求，密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况，研究修订民间非营利组织会计制度，进一步规范民间非营利组织会计管理，促进社会事业健康发展。
3.修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度。积极配合社保、住房、土地等制度改革，适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金(资金)类会计制度。
(三)健全企业会计准则体系。
1.完善企业会计准则体系。根据经济社会发展要求，适时修订、完善相关企业会计准则，及时发布企业会计准则解释。研究制订我国金融市场、资本市
场对外开放的相关会计政策。规范企业会计准则体系体例，清理企业会计准则制度类规范性文件，进一步完善企业会计准则体系。
2.继续保持企业会计准则国际趋同。立足我国实际情况，适应国际财务报告准则发展，积极稳妥推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同。积极参与国际财务报告...
