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2014年度履行基层党建工作责任制述职报告
中共舟山市定海区委书记 傅良国
2014年，在市委的正确领导下，我认真履行基层党建第一责任人职责，以教育实践活动为主抓手，扎实推进基层党建各项工作，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强的保障。前三季度全区实现地区生产总值285.5亿元，增长10.2%。1—10月，实现区本级工业总产值631.2亿元，增长17.6%；
区本级固定资产投资223.7亿元，增长28.5%；
区本级地方公共财政预算收入12.9亿元，增长6.2%。这是我区在宏观环境趋紧的几年来，发展比较快、质量比较好的一个时期。现将本人抓基层党建工作情况汇报如下：
一、始终把党建工作放在突出位置，切实履行基层党建工作主体责任
（一）亲力亲为带头抓。担任区委书记以来，始终把党建工作作为自己工作的重大任务，亲自谋划、精心研究部署党的建设各项重大问题。每年初召开党代会、党建工作会议，全面部署全区党建工作，将党建工作列入每月1次的区常委会例会议题，定期听取纪、组、宣、统等口子和镇街道书记党建工作汇报，及时解决工作中的问题和矛盾。今年来，谋划部署了基层组织“堡垒先锋工程”创建、区镇两级讲师团建设、党员教育管理、村级配套组织建设、基层干部队伍建设等一系列党建活动，取得了显著成效。
（二）落实责任合力抓。我紧紧抓住党委书记这个主体，推动落实基层党代会年会、党建责任制述职等制度，开展党建工作“联述联评联考”，促进镇街道一把手抓党建责任落实。坚持区领导基层党建定点联系、月度调研督导等制度，充分发挥示范作用。目前分级抓落实的党建工作体制机制日趋完善。党要管党，一把手抓党建的意识和氛围日益浓厚。今年以来，我6次到有关镇街道和社区（村）进行工作调研督查，通过调研发现了在班子建设、配套组织建设、党员管理、村民代表队伍建设等方面存在的问题，及时采取针对性的办法措施，切实加以整改提升。牵头开展了“网格访民情”走访活动，每位区领导蹲点调研5天以上，共走访群众750余户，帮助基层解决难题320余件。我走访了群众128户，解决难题40余件。
（三）强化整改深入抓。针对教育实践活动查摆出来的基层减负、基层干部管理等10项基层党建重点问题和21项即知即改事项，我9次召开区委常委会或专题会议，牵头制定了整改方案，列出整改清单，一一排定责任人、任务要求和时间表，及时组织蹲点调研、回访督查、专项视察，确保整改到位。目前，21项即知即改事项已全部完成；
10项重点问题中，7项已经解决，建立了长效机制14项。对联系服务群众、加强干部监督培养等需要长期坚持和整改完善的问题，已建立相应制度，下步将不断深入抓好落实。
二、坚持抓重点破难点，创新做好基层党建各项工作
（一）开展“堡垒先锋工程”创建。基层班子攻坚克难、服务群众、促进发展、维护稳定的能力与新形势要求不相适应，部分党员先锋模范作用不明显是目前基层党建的主要问题，必须狠下决心切实抓好。在认真调研的基础上，我提出了通过开展“堡垒先锋工程”创建这一载体，进一步提升基层组织的战斗力和凝聚力，充分发挥好党员的先锋模范作用。去年各选择一个镇党委、局办、窗口单位、农渔村社区、城市社区、新经济组织、新社会组织等七家单位的党组织开展试点。今年，在认真总结试点经验的基础上，详细研究制定了在农渔村社区全面开展“堡垒先锋工程”建设的意见，从优化组织设置、扩大党内民主、加强干部队伍建设、强化党员教育管理等方面建立了一套完整创建体系和配套制度，在全区已全面推开。针对村老年协会等配套组织存在的不合心不合力问题，研究出台了加强村级配套组织建设意见、村民代表星级管理办法；
针对党员干部教育管理方面存在的问题，组建了区、镇街道两级讲师团，公民素质教育讲师团和草根讲师团，出台了社区（村）干部分层分类培训、“三会一课”定期督查考核等制度；
针对党员先锋模范作用下降，出台了不合格党员处置、党员“十不准”规定等各项制度；
针对严格党内政治生活的要求，我要求以这次教育实践活动专题民主生活会和组织生活会为样板，研究制定了改进各级班子民主生活会制度、基层党组织组织生活会制度两项意见。严格落实“五议两公开”制度，全面推行重大事项民主决策五步法，完善了党员定期评议社区（村）党组织班子制度。通过近一年来的创建，整顿转化软弱涣散基层党组织18个、创建市区两级五好党组织32个；
结合社区（村）换届，调整不适岗社区（村）书记14名，选派了2批次64名第一书记，集中轮训社区（村）正职干部3批300余人次；
处置不合格党员17名，其中信教党员2名；
集中培训社区（村）干部2500余人次，分级培训村民代表3265人次。同时，广泛开展了“中国梦”主题教育，开展宣教活动1500余场次，受教育人数14.2万余人次，进一步形成了基层党员干部支持发展、维护和谐的良好氛围。
（二）着力夯实联系服务群众的工作机制。在基层走访过程中，许多群众反映，有了问题不知道该找哪个单位，还经常遇到“踢皮球”现象。针对这个问题，我先后召开3次专题会议进行研究，亲自部署推动畅通群众诉求渠道、提高服务群众效率、主动服务群众等三项长效机制。一是建立群众呼声搜集常态机制，我要求整合应急管理、区长热线、8189000服务热线等平台，成立了区社会服务管理指挥中心，实行24小时值班，统一受理转办回应群众诉求。目前，已累计受理群众来电40695件，群众满意率达96.8%。二是建立群众诉求解决常态机制，我提出整合综治、信访、维稳、司法等力量，在省内率先搭建了区、镇街道、社区(村)三级群众工作中心（室），实行一个口子登记接待，一站式服务解决，方便了群众，提高了效率。目前，三级群众工作平台累计受理来电来信来访9916余件次，调处矛盾纠纷3120余起，成功率为99.8%。三是建立群众问题主动解决机制，我探索建立了“百姓点滴事”现场办理会模式，组织区属职能部门进社区现场解决群众问题，受到了群众广泛好评。如在环南街道海山社区举办的一场现场办理会上，现场收集并督办解决民生问题23件。同时，我要求将教育实践活动中“走村不漏户、户户见干部”的好做法以制度形式固定下来，长期坚持下去，推动党员干部工作重心下移。积极推行“民情走访、民情恳谈、民情工单”制度，建立网格交友、网格送服务等各项制度，推动各领域服务型党组织建设。今年以来，各镇街道党政主要负责人走遍各社区（村）及困难党员群众，其他干部进村入户走访率达到100%；
召开民情恳谈会1100余场，解决问题1817件。区属部门开展网格送服务190余场次，全区在职党员认领完成3300余个微心愿。
（三）狠抓党建工作基础保障。针对基层党建活力不足的问题，我召集相关镇街道、部门多次开展调研，掌握了第一手资料，并亲自研究制定了强化党建工作基础保障的方案。今年拨付了城乡社区运转经费1300万元、基层组织服务群众专项经费500万元、基层党员干部培训专项经费180万元以及党员关爱资金100万元。提高了社区专职干部待遇，明年起，社区专职干部年收入平均增幅达到15%以上。牵头制定了社区减负各项制度，在实现社区机构、牌子精简80%以上的同时，整合了108项便民服务事项进驻社区（村）。今年创建“双强百室”省级示范点1个、建成社区（村）文化礼堂30个，确保了每个社区都有100平方米以上的组织活动场所。同时，切实加强基层干部队伍建设。注重选拔在基层一线表现优秀的干部，今年共调配镇街道干部52人次，提任2名社区（村）书记进入镇街道班子。开展中层干部竞聘选拔，加快了机关与镇街道干部的“双向”交流。选派76名镇（街道）干部到上海、深圳等发达地区或驻外招商局挂职锻炼；
举办基层干部专题班39个班次培训1500余人次；
持续推动开展正风肃纪专项行动，今年以来共口头效能告诫17家单位，处理违纪人员28人，营造了风清气正的干事环境。
通过狠抓基层党建工作，基层组织战斗力凝聚力显著提升，在政策处理、项目建设保障、矛盾化解方面发挥了积极作用；
党员先锋模范作用显著提升，在凝聚发展共识、提升社会正气、服务群众、促进和谐等方面发挥了重大作用。近年来，我区工程项目、政策处理、旧城改造、五水共治、三改一拆等工作推进速度明显加快，“三强两抢”等不良现象及群体性事件明显下降，呈现了项目多、发展快，心齐、劲足的良好态势。
三、突出问题导向，全力以赴抓好明年基层党建各项工作
一年来，我在抓基层党建设工作中取得了较好成效，但也存在着一些问题。一是统筹推进各领域党建工作的好办法不多。如在农渔村社区全面推开了“堡垒先锋工程”创建，但其他领域不同步，相对滞后。主要原因是我对党建工作还缺乏系统谋划，整体推进不快，抓党建工作的精力不够集中。二是对部分软弱涣散党组织的整顿抓得还不够紧。部分基层组织促进发展、服务群众、维护稳定的能力不强，基层党组织的战斗堡垒作用的发挥仍待加强。主要原因是我在思想观念上仍存在重经济工作、轻党建工作的倾向，导致部分基层党组织一把手抓党建履职意识不强、思路不广、方法不多。三是社区（村）后备干部队伍建设还需加强。目前，普遍缺乏优秀中青年后备干部，适合担任社区（村）正职的后备干部更是少之又少，已经出现“青黄不接”现象。主要原因是我为基层干部着想的思想和行动自觉不足，对社区（村）干部的关心关爱不够，为他们提供的发展平台、提升空间还有欠缺，他们享受的薪酬待遇与承担的职责任务不相称，导致优秀年轻人才不安心社区（村）工作。
下一步，我将牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的意识，坚持问题导向，优化思路、强化举措、狠抓推进。重点做好五方面工作：一是继续强化思想引领。深入开展中国特色社会主义宣传教育，认真开展十八届四中全会精神专题学习活动。明年将对全区基层干部集中培训1次以上，社区（村）干部、党员骨干和村民代表集中轮训4次以上。二是针对薄弱环节，狠抓队伍建设。通过“三个一批”的方式，切实加强镇街道干部队伍建设；
建立健全社区（村）书记考评退出、干部待遇增长、后备干部培养选拔等机制，确保每个社区（村）都有2名正职后备干部。三是在各个领域全面推广试点经验。在已试点的其他领域，全面推开“堡垒先锋工程”创建。健全群众工作中心（室）运行机制，实施社区（村）日常工作事务季度通报制，进一步提升服务群众、促进发展的能力。四是狠抓作风转变不松劲。深化“走村不漏户、户户见干部”活动，确保区领导基层调研指导3个月以上，镇街道干部走访辖区农渔户1次以上。每月开展正风肃纪集中行动1次以上，坚决治理庸懒散慢奢等不良风气。五是在进一步改善和加强党的建设上下功夫。按照从严治党要求，强化一把手抓党建的责任，实行党建工作项目化管理、重点项目认领等制度，切实提升党建科学化水平。
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