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重大突发公共事件的应急预案材料
重大突发公共事件的应急预案
为有效预防、及时控制、妥善处理工程建设中，遭遇重大突发公共事件，最大限度减少灾害造成的损失，增强各部门及主管人员对突发重大事件应急处理和指挥能力，制定本预案。
一、工作原则
1 、坚持救人高于一切，及时就近救护的原则； 2 、救护与报告同时进行，并按相关规定及时准确逐级上报； 3 、按照局部服从全局，下级服从上级的方针； 4 、分级负责、明确职责、密切配合； 5 、力争把损失减少到最低； 6 、在当地政府和上级主管部门统一领导下，实行有序高效的动作。
二 、适用范围
1 、由自然灾害引发的重大突发事件； 2 、施工建设、道路交通等突发的重大安全事故； 3 、公共卫生方面发生的重大突发事件； 4 、因社会对抗和冲突引发的社会公共安全事件。
三、应急事件处理机构设置及职责
1 、建立至上而下的应急处理领导机构，形成快速、高效的运行机制；
2 、负责指挥领导本部门范围的重大突发公共事件应急处理工作; 3 、负责制定实施应急处理的具体方案及相关方法步骤的执行； 4 、负责组织协调、解决应急处理工作中的问题； 5 、负责掌握及时通报重大突发公共事件的预警、信息监测等项工作； 6 、机构组成 组长：xxx 副组长：xx 成员：xxx、xx、xxx、 xxx Xxxxxxxx 抢救组：xxxxxx 事故调查组：xxx 善后处理组：xxx 通讯联络组：xx 后勤保障组：xxxx 运行稳定组：xxx 四、应急处理程序
1 、各部门遭遇突发公共事件后，应立即向主管指挥部紧急呼救，并及时开展自救工作； 2 、接到情况报告后，由领导小组下达指挥命令，启动应急预案。且及时向上级主管单位和当地有关部门通报，请求救援； 3 、现场抢救工作要坚持救人高于一切的原则，采取最有力的措施，最大限度地减少人员伤亡和损失，千方百计防止和减轻再次损失工作；
4 、通讯联络工作要坚持昼夜值班制度，做好值班记录，准确、及时传达领导小组的决定及指令； 5 、要按有关规定和要求，及时向上级主管部门上报事件发生处理情况； 6 、对于救护工作中使用的车辆、设施，无条件的服从征用。
7 、善后处理工作要依法从快、稳妥，尽早恢复正常工作秩序，做好思想工作，保持社会稳定； 8 、事故调查工作要勘察事故现场，明确分析事故原因，做好登记核定工作； 9 、后勤保障工作应根据应急救护工作的需要，调集所需物质、设施，提供生活保障； 10 、运行稳定工作应做好相关人员的思想稳定工作，维护正常的生产生活秩序，保证各项工作有序进行； 11 、应急处理工作结束后，要按实事求是的原则，逐级书面报告应急处理工作情况。
五、应急预案的介定和启动
1 、一级应急预案：发生五级以上破坏性地震或破坏性强的水灾、大伤亡的安全生产事故、重大传染疫情、环境污染、化学危险品泄漏或造成中毒人员伤亡的突发事件，为一级应急预案标准。由公共事件应急领导小组负责启动。
2 、二级应急预案：造成人员伤亡、重大财产损失的事件及自然灾害，为二级应急预案，由公共事件应急领导小组负责启动。
3 、三级应急预案：一般性工作程质量事故及其它安全生产事故，为三级应急预案启动标准。由各主管部门领导机构负责启动，并将应急处理情况上报公司领导小组备案。
六、奖惩措施
1 、对公共突发事件组织得力、处理及时及有效制止事件发生发展的先进单位，先进个人给予表彰奖励。有功人员给予重奖。
2 、对工作不负责任，以致遗误时机，造成不应有损失的责任人给予批评处罚，性质严重的追究相关责任。
附：制定编写应急预案基本要素 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：
(1) 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。
(2) 规定应急救援各方组织的详细职责。
(3) 应急救援行动的指挥与协调。
(4) 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。
(5) 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。
(6) 现场恢复。
(7) 其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。
一个完善的应急预案按相应的过程可分为 6 个一级关键要素，包括:①方针
与原则;②应急策划；③应急准备;④应急响应;⑤现场恢复;⑥预案管理与评审改进。
6 个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，其中应急策划、应急准备和应急响应 3 个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于组织编写。
(一) 方针与原则 (二) 应急策划 应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求 3 个二级要素。
1. 危险分析 2. 资源分析 3. 法律法规要求 有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。
（三）应急准备 1. 机构与职责 2 .应急资源 3. 教育、训练与演习
4. 互助协议 （四）应急响应 1. 接警与通知 2. 指挥与控制 3. 警报和紧急公告 4. 通讯 5 .事态监测与评估 6 .警戒与治安 7. 人群疏散与安置 8. 医疗与卫生 9. 公共关系 10. 应急人员安全 城市重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。
11. 消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。
12. 泄漏物控制 危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保证对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。
（五）现场恢复 现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序;现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。
（六）预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。
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