无法完成党建入章的原因3篇无法完成党建入章的原因 第4期 第20卷2018年8月No.4 Vol.20Aug.2018石油化工管理干部学院学报JOURNALOFSINOPECMANAG下面是小编为大家整理的无法完成党建入章的原因3篇,供大家参考。
篇一：无法完成党建入章的原因
4 期第 20 卷2018 年 8 月No. 4
Vol. 20 Aug. 2018石油化工管理干部学院学报JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTE党的十九大明确提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，在国有企业中坚持党的领导，明确党组织在公司治理中的法定地位，使得党组织更好地参与公司治理，发挥其应有的作用是国企改革的重要议题。到 2016 年底，我国 14.7 万户国有企业中有 93.2% 建立了党组织， 3000 多家中央企业二、三级单位正在按照国务院国资委的要求将党建工作要求写进企业的公司章程（以下简称“党建入章”）。2017年 1 月，天津市属国有上市公司天津市房地产发展（集团）股份有限公司关于“党建工作要求纳入公司章程”的议案在提交股东大会审议时未获通过，该事件不仅引起媒体炒作，更产生重大不良影响。目前，国有控股上市公司超过 1000 家，作为公众公司是否应“党建入章”？应将哪些具体内容写入公司章程？如何取得股东特别是境外股东的支持？针对上述现实问题，本文结合中国石油化工股份有限公司（以下简称“中国石化”）“党建入章”的实践，形成以下理论思考与分析。[收稿日期 ]
2018-5-10。[作者简介 ]
高朝晖（1968—），男，江苏省人。毕业于北京大学，硕士。高级经济师，现任中国石油化工股份有限公司董事秘书局董事会事务处处长。电子邮箱：gaozh@sinopec.com。1
国有控股上市公司“党建入章”的现实背景和重要意义公司章程作为依法制定的规定公司组织及活动基本规则的文件，是公司内部的“宪法”, 是国有控股上市公司治理的主要依据。在公司章程中明确党组织在上市公司治理中的法定地位和参与治理的规则，在当前具有合法合规性、紧迫性和有效性。1.1
合法合规性我国是中国共产党领导的社会主义国家，宪法明确了党的领导地位。我国《公司法》和党章赋予了国有企业党组织参与公司治理的主体资格。现在《公司法》第 19 条以及 2015 年中共中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导国有控股上市公司“党建入章”的实践与思考高朝晖（中国石油化工股份有限公司董事秘书局，北京
100728）[摘要 ]
本文分析了国有控股上市公司将党建工作要求写入公司章程的现实背景和重要意义，对其必要性、紧迫性和主要内容进行了分析探讨，结合中国石化的实践 , 对国有控股上市公司党建写入公司章程的顺利实施提出了建议。[关键词 ]
国有控股；上市公司；公司章程；党建；有效沟通
· 16 ·2018 年第 4 期石油化工管理干部学院学报意见》第 24 条均有明确规定。党的十九大新修订的《党章》第 33 条规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。依照规定讨论和决定企业重大事项……”。国有控股上市公司是国有股东出资并控制的公司，其章程作为调整公司利益相关者关系的主要法律文件，应该反映包括控股股东在内的利益相关者的诉求。上述法律和规定为国有控股上市公司“党建入章”提供了合法性依据。1.2
紧迫性我国现行的上市公司治理制度体系，主要是从西方引进而来。其中对公司股东、董事会、监事会、经理层和其他利益相关者的责任和权利有所规定 , 但现行《上市公司治理准则》和《上市公司章程指引》中并没有明确党组织的地位、职能，因此在上市公司治理的制度层面没有党组织的活动空间。长期以来 , 上市公司认为搞现代企业制度就应该与国际接轨，党的领导可有可无，党组织和现代公司治理体系不相容甚至存在冲突的观点流传面比较广，部分国有控股上市公司中党组织说话没分量、办事没底气，在公司重大决策、选人用人等方面，党组织作用难以发挥。这种情况存在除了认识片面外，与党组织在上市公司中的地位不清晰，参与治理的规则不明确直接相关。党的十九大明确提出要“推动国有资本做强做优做大”，上市公司是国有资本利用全球资本市场做强做优做大的最佳平台，而同时，目前国有资本有半数以上都集中在公众化的上市公司。坚持党的领导，充分发挥独特的政治优势，做强国有控股上市公司对新时代推进党和国家事业发展具有关键意义。“党建入章”将为党组织融入国有控股上市公司企业治理机制，有效开展工作、发挥作用提供制度保障，具有现实紧迫性。1.3
正当有效性上市公司治理的目标 , 不仅要实现股东利益的最大化,也要保证其他利益相关者的正当权益，需要凝聚职工、客户、公众等利益相关者参与到公司治理之中。根据党章规定，企业中党组织的主要任务是保证党的路线方针政策得到贯彻落实，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结职工并维护各方合法权益，促进企业健康发展。实践证明 , 国有上市公司中大多数党员是职工中的先进分子，是企业的生产经营业务骨干，勇于奉献，在本职岗位上发挥了先锋模范作用。实际上,我国国有企业治理一直与党的领导紧密相连，国企创立之初，就确立了企业中党支部书记、经理和工会主席组成 “三人团”的制度，改革开放后，随着承包、下放自主权转换经营机制等，党组织参与公司治理也一直没有变。“党建入章”符合中国国情，是建立中国特色现代国有企业制度的内在要求,是与西方现代企业制度最本质的区别。2
国有控股上市公司“党建入章”的核心内容目前对国有控股上市公司“党建入章”尚未有权威部门的统一要求，近期出现有的上市公司章程中党组织参与公司治理的条款仅仅是简单重复《公司法》规定的情况，受到市场的质疑，在上市公司中造成不良影响。客观上看，国有控股上市公司资本构成多元、管理模式多样、党建工作发展不平衡，“党建入章”不能一刀切，但应该包括基本核心内容，否则会在实践中影响党组织作用的正常发挥。从法律和党章等相关规范内容、党组织参与上市公司治理的现实需要以及公司章程对治理主体规定一般情况分析，“党建入章”的核心内容主要包括以下方面：2.1
党组织参与上市公司治理的内容习近平总书记指出：“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”。结合党章规定和企业实际情况，国有控股上市公司的党组织参与治理，主要是参与公司的重大决策，实施对组织人事工作的领导，保证党和国家方针政策、重大部署在公司的执行。党组织在公
· 17 · 2018 年第 4 期司治理中不能缺位，也不能越位，即不能直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。在实际运行中，要处理好党组织和其他治理主体的关系，重大问题决策时，既要维护董事会的决策权，也要保证党组织的意见体现。2.2
党组织参与上市公司治理的程序2015 年《中国共产党党组工作条例 ( 试行 )》第 15 条规定：“国有企业党组讨论和决定重大事项时……涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定”。据此，同时为保证党组织对公司重大决策的参与，应当规定公司党组织研究讨论是企业决策重大问题的前置程序，董事会决定公司重大问题，应事先听取党组织的意见。这样既能依法保证上市公司董事会的决策权，又能使党组织融入到公司治理活动中，发挥其把方向管大局保落实的作用。2.3
党组织参与治理的保障要对党组织依据法律和公司章程参与治理的行为予以应有保障。我国现行《公司法》第 19条也规定：“公司应当为党组织的活动提供必要条件。”公司章程应该对上述规定中的必要条件予以细化，包括但不限于对党组织的设立、人员配置、经费保障等作出具体规定。2.4
把握核心要义，形成符合上市公司实际的修订草案以上分析了国有控股上市公司“党建入章”的核心内容。中国石化在香港、纽约、伦敦及上海上市，市值约 7000 亿元，在境内外资本市场有较大影响力。为了做好“党建入章”工作，2016 年底开始，中国石化对“党建入章”的内容进行研究，结合中国石化在境外四地上市的实际，形成了修订草案条款：在“总则”中增加“根据《公司法》和《中国共产党章程》规定，公司设立中国共产党的组织，建立党的工作机构，配备足够数量的党务工作人员，保障党组织的工作经费。党组织在公司中发挥领导核心和政治核心作用” ；在“董事会”章节中增加：“董事会决定公司改革发展方向、主要目标任务及重点工作安排等重大问题时，应事先听取党组织的意见。董事会聘任公司管理人员时，党组织对董事会或总裁提名的人选进行酝酿并提出意见建议，或者向董事会、总裁推荐提名人选”。上述内容简明扼要，但包括了国有控股上市公司党建工作的核心内容，同时明确规定了党组织在上市公司治理中的法定地位、参与治理的法定程序、发挥的作用以及保障条件等，为党组织在上市公司中“把方向、管大局、保落实”奠定了制度基础。3
有效沟通，积极稳妥实现“党建入章”“党建入章”政治性、政策性强。上市公司修订章程须股东大会三分之二以上参会股东同意方可通过，因此争取股东，特别是境外股东的支持是顺利实现“党建入章”的关键。在 2017 年 6月 28 日年度股东大会上，中国石化“党建入章”议案以 99.96% 的支持率获得境内外股东高票通过。能够获得境内外投资者认同的原因，除了修订草案表述适宜外，公司与境外投资者的有效沟通是关键。中国石化的做法主要体现在以下方面：3.1
做好股东识别，聚焦重点股东在与投资者沟通前，认真进行公司股东的识别，对公司持股量前 100 名的境内外机构投资者进行分析，找出需要一对一进行沟通的股东，根据股东不同特点制订沟通策略。中国石化 A 股沟通范围覆盖了持股量前 100 名的股东；H 股的 主 要 股 东 包 括 Blackrock、Capital、Fidelity、Schroders、Standard Life 等。精准的股东定位为沟通的顺利进行奠定了良好的基础，公司通过电话会议、拜访会议、参加机构投资者会议等多种方式和渠道与重要股东进行深入沟通。3.2
注重沟通方式，讲好企业故事在与股东特别是境外股东沟通中，公司管理层应尊重现治理体系中股东大会、董事会的决策权。在上市公司中，董事会依旧是决策机构，股
高朝晖 . 国有控股上市公司“党建入章”的实践与思考
· 18 ·2018 年第 4 期石油化工管理干部学院学报东大会依旧是最高权力机构。党组织在企业中参与重大决策，生产经营决策最终要董事会审批，责任还是在董事会。同时不是就“党建入章”单个角度进行讨论，而是从中国国情、国有企业改革与发展等角度进行阐述，并在沟通中体现出国有控股企业的“制度自信”。主要沟通要点包括：一是在公司中设立党组织是中国《公司法》、宪法的要求，上市公司必须遵守业务所在国的法律法规、依法治企，投资者应予以尊重。二是在推动企业健康发展、创造长期价值上，党组织和投资者的取向是一致的。近五年来，在党和政府的推动下，包括中国石化在内的国企通过供给侧结构性改革、重组改革、混合所有制改革等，不断做强做优做大，在资本市场上有目共睹。三是党组织在企业中的领导核心和政治核心作用，以及团结激发干部员工劳动热情、维护各方的合法利益等重要作用，目前是企业中其他组织无法代替的。中国石化 30多年的改革发展经验能够充分印证这一点。修改章程是作为国企改革的重要组成部分，要求在这个时间点上在公司章程中予以明确。3.3
积极争取投票咨询机构的支持针对部分国际机构投资者依赖投票咨询机构提供意见的情况，中国石化加强了与国际知名投票咨询机构沟通如 ISS、GLASS LEUIS 等的沟通。在多次一对一沟通中，使他们认识到，“党建入章”修订案既充分尊重了董事会决策的权力，又体现了党组织发挥的作用。沟通取得了良好效果，投票咨询机构在面向全球机构投资者发布投票意见时，明确建议对该议案投“赞成”票。有效沟通使章程修改过程成为向广大股东和各界宣传贯彻党的路线方针政策的过程，成为凝聚共同愿景、汇聚各方力量的过程。“党建入章”是国有控股上市公司结合实际，完善公司治理的必然选择。中国石化“党建入章”的顺利实施得益于党的十八大以来良好的外部环境、公司良好的业绩和股东回报，也源于修订草案的精心准备和精准有效的沟通。作为公司内部“宪法”，公司章程相关规定毕竟较为概括，未来还应该制定更具操作性的规章，进一步促进国有控股上市公司坚持党的领导，加强党的建设，将政治优势转化为企业的发展优势。参
考
文
献[1]
廖文静 . 国有控股上市公司治理结构研究 [J]. 企业改革与管理 , 2017(21): 4-5.[2]
赵吟 . 合理划定公司章程自治边界 [N]. 中国社会科学报 , 2016-08-10(005).A Study on the Practice of “Party Building into Articles of Association” in State-owned Listed EnterprisesGao Chaohui(Secretariat of the Board of Directors of SINOPEC Corp., Beijing 100728, China)[Abstract]
This paper introduces the background of the state-owned listed companies" putting Party building work into the company’s articles of association, and analyzes its main content, necessity and urgency. It also puts forward some suggestions for the smooth implementation of how the state-owned companies put Party building into articles of association based on a case study of SINOPEC.[Key words]
state-owned listed company, articles of association, the Party building, effective communication
篇二：无法完成党建入章的原因
工作中存在的问题和不足 范文（8 8 篇 ）党建工作中存在的问题和不足篇 1 1
为认真贯彻落实区教育局基层党建工作会议暨党组织负责人述职评议会精神，扎实做好学校党建工作存在问题整改工作，推进学校党建工作再上新台阶，现制定如下整改方案。
一、目标要求
以十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神为指导，以巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，加强党组织的思想、组织、作风和制度建设为目标，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，振奋精神，求真务实，创新发展，充分发挥党组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强学校科学发展的凝聚力和党组织的战斗力，促进学校教学质量的提高和各项工作健康有序开展。
二、存在问题及整改措施
(一)对党的基层组织建设具体工作抓得不够深不够细。
整改措施：
1.修定完善学校政治理论学习制度，按学期制定学习计划，按时印发学习资料，明确学习内容、学习时间。要求党员教师每周周五下午集中学习 1 小时，每月学习不少于 8 学
时，做好学习笔记，强化党员的思想政治、理想信念、宗旨意识。
2.建立学校党建 QQ 群，使我校党建工作能“上通下达”，发挥党员教师先锋模范作用，切实提高工作效率。
3.设立党员学习读书角，丰富党员教师活动形式，促进党员之间交流学习。
(二)学校党风廉政建设工作中存在着一手硬、一手软的现象。
整改措施：
1.借助每月最后一周的组织生活会开展领导班子与党员、党员之间、领导班子成员之间的谈心谈话活动。认真听取党员教师对学校基层组织建设工作的意见建议，切实处理和解决好师生反映强烈的热点、难点问题。要求做到谈心谈话有记录、意见建议有归类。
2.通过设置意见箱、公布监督电话等形式，建立党组织与教师群众沟通的长效机制，主动接受师生监督。每学期定期召开家长会，广泛征求意见，梳理汇总计入整改台账，要求做到有记载、有反馈、有整改。
3.按计划开展好每月一次的“道德讲堂”活动，建立和完善工作监督机制，将师德考核纳入党员定格量化标准与绩效考核方案，严格考核，以此加强党员干部的党性修养和师德师风建设。
(三)党员领导干部的责任意识不够强，在工作中缺乏苦干实干魄力，创新意识淡薄。
整改措施：
1.认真实施学校“双联帮扶”活动。由党支部、教导处协调安排学校领导每人联系帮扶一个班级，党员教师每人帮扶 2 名学困生，其他教师帮扶 1 名学困生，全面开展帮扶指导工作，建立党员帮扶长效机制。
2.党支部主要领导要发挥先锋模范作用，每人包一个教研组，每月至少参加一次教学研讨活动，每学期听课不少于30 节。
3.党支部要减少“以会议贯彻会议、以会议落实工作任务”的形式会议，增强“谋事要实、创业要实、做人要实”的责任感，集思广益，科学决策，把解决热点难点问题和教育教学工作结合起来，安心教学务实党建，切实提高教学质量。
三、保障措施
(一)坚持领导带头，强化协调配合。
学校党建工作存在问题整改工作实行集体领导、分工负责，党支部书记对整改工作负总责，支部委员根据分管工作具体抓好各项整改任务责任的落实。领导班子成员要身体力行，及时协调解决整改工作中存在的问题，跟踪检查整改任务落实情况，统筹兼顾，合力攻关。
(二)坚持问题导向，细化措施要求。
找准问题的切入点，认真研究制定整改措施，逐项分解细化责任，使整改措施明确具体、符合实际、易于操作。整改过程要要严格标准，突出重点，由浅入深，对已具备整改条件的问题，迅速整改落实;对受条件限制不能马上解决的问题，列出整改时间表，创造条件逐步加以解决。
(三)及时检查总结，确保整改实效。
党支部要及时调整整改措施和方向，对需长期坚持的整改任务，建立整改落实长效机制，常抓不懈，跟踪问效。确保整改工作与当前学校的重点工作有机结合，与本职工作有机结合。通过整改措施的落实，转变工作作风，提高工作效率，促进学校教育工作，提升办学效益。
党建工作中存在的问题和不足篇 2 2
随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。
一、当前基层党建工作存的问题
(一)党组织的地位和作用“弱化”。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。
(二)组织教育活动不经常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。
(三)抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费
开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。
(四)党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。
(五)党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。
二、存在上述问题的主要原因
(一)思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模
范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。
(二)综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。
(三)机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策
(四)缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作
性。
(五)经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。
三、创新基层党建工作的有效措施
(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。
(二)强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。
(三)深化认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同行政、业
务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实;二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面;三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家;四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。
(四)强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。
建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从
八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。
党建工作中存在的问题和不足篇 3 3
一、推动管党治党政治职责落实
党组抓党建促发展...
篇三：无法完成党建入章的原因
层党建工作存在的问题及原因分析篇一 一、当前基层党建工作存的问题
1、党支部的地位和作用“弱化”。
一是个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是在提倡城市管理精细化以后，日常勤务要求大幅度提高，基层中队任务重压力大，逐渐放松了对党建工作的实际落实。
2、组织教育活动不经常。
部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象。特别是对组织生活制度抓得不实，流于形式，在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。
3、党员先锋意识“淡化”。
一些基层党支部不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员缺乏工作积极性，得过且过，工作上不求进取。这些问题的存在，严重影响了党的形象，影响了工作的健康开展。
4、党员干部教育管理“虚化”。
一些基层党支部制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核。
二、存在上述问题的主要原因
1、思想认识不到位。
一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别干部千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。
2、机制管理不到位。
一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策
3、缺乏深入的调查研究。
基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与队员面对面的交心谈心，在倾听基层队员意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。
4、经费的制约。
由于基层党支部的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。
三、创新基层党建工作的有效措施
1、提高认识，创新党建工作的思想观念。
一是要深刻认识到基层党建工作的重要作用，要树立发展为第一要务的观念，要明确以党建推动执法工作这个理念，抓好党建促成绩，
以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到一线队员关心的热点上、难点上，形成党建工作与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用。二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力，以党建工作实效去推动执法业务工作的顺利完成。
2、强化管理，健全党建工作机制。
一是健全党建工作责任制。党支部主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究。其他支部领导也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合好单位的党建工作，形成党建与执法工作齐抓共管的工作责任机制。二是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性，要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平，更好地激发党员的参与热情和创造活力。
3、强化措施，促进基层党建工作新变化。
一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生
活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评。二是抓对党员的教育管理。要根据城市管理不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。三是抓党员的能力建设。作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“传、帮、带”活动，形成大家学技能的氛围，以此来推进执法业务又好又快发展。
四、对策及建议
上述问题存在的原因，有历史的，有现实的，有客观的，有主观的，有政策方面的，有工作方面的。按照加强建设基层服务型党组织的要求，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，迫切需要强化党建工作措施，创新党建工作方式方法，从而不断提高党建工作水平。
1、进一步完善党员教育机制，为基层党员“补脑”。
一是实现党员教育全覆盖。依托电视、广播、网络、手机、报刊杂志等平台，多渠道、全方位加强基层党员教育。二是突出党校教育主阵地。将基层党建课题纳入市、区局系统干部培训的内容，特别是新录用队员的岗前培训，形成各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教育机制。三是开展基层党员素质大提升活动。在区局范围内开展以基层党员为主要对象的思想素质教育大提升活动，着力培养一批想干事、能干事、干成事的党员。
2、进一步创新组织管理方式，为基层组织“强身”。
一是健全中队党支部工作规则，明确党支部的地位、职责任务、监督约束等。二是健全直接联系基层队员的长效机制。完善区执法局层面直接联系一线队员的制度，落实队员的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众。三是推行党建工作绩效管理。完善党支部管理绩效评估指标体系，以绩效评估推进中队党支部管理创新。同时，将中队党建工作作为评估领导干部的重要指标。
3、进一步改进基层干部领导方式，为基层班子“输血”。
一是增强班子服务意识，基层党支部主要领导和班子成员要把精力放在服务队员上，善于与队员谈心交心，征求队员意见，夯实班子在队员心中的基础。二是勇于担当作表率，面对困难，敢于担当，在工作中要雷厉风行，遇到困难，全体干部相互协作，攻坚克难。三是整合基层党建资源。下沉街道后进一步整合各职能部门资源，推进基层党支部建设，打造基层党建品牌和示范点。
篇二 一、存在的主要问题 1、对基层党建工作重要性认识不足，影响了党建工作的正常开展。现在，相当一部分单位和同志对乡镇党建工作的重要性认识不足，认为
基层党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实;有些单位的主要领导有重业务轻党建的思想，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置;有的单位抓党建工作完全是流行形式，被动应付。
2、有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。乡镇党委与乡镇基层党组织是松散型的指导关系，责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展；另一方面监督职能缺乏，缺少应有的抓手。
3、党务干部队伍建设匮乏，党务干部兼职多，专职少，年龄偏大，对党建工作热情不高，工作不到位的问题比较突出。相当一部分党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。有的单位乡镇党组织负责人工作变动等原因，单位很长时间没能及时调整到位。
4、活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。相当一部分基层党组织活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费而已，也就是说在工作中，继承不够，创新不多，对基层党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，脱离群众，宗旨意识淡化，作风不实。
二、主要建议
当前，改革与发展处于关键时期。在新的历史条件下，乡镇党建工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。做好新时期乡镇党建工作，总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“走前头”为目标，紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥基层党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把乡镇党建工作不断推上新的台阶。具体来说，要在六个方面与时俱进。
1、与时俱进地更新思想观念。更新思想观念，关键是要通过教育，消除认识上的“四个误区”，增强抓乡镇党建工作的责任感和紧迫感。一是消除认为“党员干部素质相对较高，党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识乡镇党建工作的重要地位和作用，树立“党建工作必须„走前头‟”的思想；二是消除认为“党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有干头，难有大的作为”的误区，深刻认识乡镇党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想；三是消除认为“基层党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区，深刻认识新形势、新任务对乡镇党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展乡镇党建工作”的思想；四是消除认为“乡镇党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区，深刻认识乡镇党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。
2、与时俱进地加强队伍建设。着重抓好三支队伍（党务干部队伍、人员队伍、党员队伍），主要应抓好三个环节：一是着力改善“三支队伍”的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到乡镇党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化乡镇党员队伍。二是着力优化“三支队伍”的知识结构。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三是着力加强乡镇“三支队伍”的思想作风建设。要倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律；勤奋敬业，严谨细致，务实创新；公道正派，谦虚好学，热情服务；胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。
3、与时俱进地改进工作方法。重要的是努力增强“五性”：一是增强工作的主动性。主动思考工作，不坐等上级指示；主动提供服务，不坐等别人上门；主动开展工作，不事事按部就班。二是增强工作的针对性。工作目标要有针对性，工作内容要有针对性，工作措施要有针对性，工作对象要有针对性，工作重点要有针对性。三是增强工作的前瞻性。善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见、主动适应，不断创新活动载体，使乡镇党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。四是增强工作的科学性。科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，积极采用电子信息化、网络技术等现代科技手段开展工作。使乡镇党建工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型。五是增强培植典
型意识。要善于调查研究，总结乡镇党建工作先进典型，分层分类培植典型，全面推进乡镇党建工作，不断提升工作水平。
4、与时俱进健全规章制度。要着重抓好三个方面的工作：一是健全基层党建工作责任制。要形成党委统一领导、党委书记负总责、分管领导具体抓、基层党组织抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。特别要强调各部门主要负责人应带头抓党建工作。二是全面推行基层党建工作目标管理。要把基层党建工作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把乡镇党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实基层党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。
5、与时俱进地优化工作环境。在实际工作中应从以下四个方面入手，加强对乡镇党组织工作的指导和支持，一是把基层党建工作摆上重要议事日程。经常听取基层党组织的工作汇报，交任务、压担子、提要求，切实指导和支持乡镇党组织开展工作，落实好有关乡镇党组织应该履行的职责，以适应新的形势对党建工作提出的新的要求。二是各级领导干部应带头参加基层党组织活动和接受乡镇党组织的监督，以模范行动支持乡镇党组织开展工作。三是认真解决基层党组织工作中的实际问题。在乡镇党组织机构设置、人员编制等方面，能按有关规定执行。在办公设施和工作经费等方面，要给予有效保障。四是要从政治上、思想
上、生活上关心乡镇党务干部。用感情留人，事业留人和适当的待遇留...
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