摘 要：优良作风是一种重要的政治资源，关乎党的形象，关乎人心向背，关乎党的兴衰成败。为此，我们从理论与实践、历史和现实有机结合的角度，对淄博市作风建设的状况进行了抽样调查与实地调研。调研发现，近年来，淄博市委、市政府坚持把党员干部作风建设摆在突出位置，全市作风建设成效显著，但也还存在着一些不容忽视的问题。正确认识我市作风建设面临的问题，分析主观与客观根源，对症下药，建立健全作风建设常态机制，是搞好作风建设的关键。
关键词：作风建设；常态化；对策建议
一、淄博市作风建设现状及存在的问题
1.基本现状
从实地调研情况来看，当前淄博市各级领导干部的工作作风建设呈现出总体向好的发展态势。特别是党的十八大以来，根据中央关于加强作风建设的要求，淄博结合实际，整风肃纪，持之以恒，打好改进作风的攻坚战、持久战。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省委统一部署，全市共有1057个党委（党组）、12936个基层党组织、30.7万名党员参加了党的群众路线教育实践活动。各级党组织认真贯彻中央和省市委决策部署，立足淄博实际，坚持知行合一、问题导向、领导带头、从严从实、群众参与，着力解决“四风”方面突出问题。二是坚持制度建设与深化改革并重。全市各级党委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全省会议精神，坚决贯彻从严治党的重要方针，全面落实从严治党的各项要求，不断提高管党治党的能力和水平。要牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，注重加强党性道德教育和思想政治工作，加强制度建设，进一步健全完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，切实履行好管党治党重大政治责任。从体制机制层面探索根治“四风”的办法。三是坚持顶层设计与上下配套并重。深入开展“三解三促”活动，市委领导班子带头驻点调研，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾。四是坚持健全机制与强化执行并重。创新联动大督查机制，突出节假日重点时段，突出经费使用管理，突出职能部门监管职责，突出执纪问责动真碰硬，推动贯彻落实中央八项规定精神。五是坚持组织评价与群众参与并重。深化民主评议政风行风活动，畅通群众监督渠道。淄博市纪委监察局网站正式开通“四风”问题曝光台。市民可通过电话和网络两种方式，向纪委监察局举报违反中央八项规定精神和“四风”问题。对于查实的问题，将第一时间点名道姓通报曝光，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的社会环境。
2.存在的问题
尽管全市干部作风状况明显好转，但从调查的情况来看，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是有些党员干部思想意识落后于时代发展，因循守旧，总习惯用老眼光、老观念看待新事物，对新生事物往往报以埋怨甚至抵制情绪。工作中循规蹈矩，不能提出切合实际的新思路、新举措，以致贻误工作。少数干部特别是一些领导干部惧怕风险、担心失败，把工作重心放在“维持现状保稳定、安于现状保位子”上，工作中奉行“多一事不如少一事”，工作结果追求“无功也无过”，对新形势下如何抢抓机遇加快发展理解不深、把握不准、措施不力，以致错过了一次又一次的发展良机。还有些党员干部精神状态不佳，意志消沉，不思进取，工作缺乏责任心，纪律松弛，上班迟到、早退、走读、缺岗现象。二是不善于学习，能力和素质与现代发展形势不适应。对经济规律、社会规律、执政规律研究不深，对现代领导知识、经济知识、文化知识等学习不够，不会用现代化的理念和手段发展经济，不会用群众的观点和方法推进工作，依法行政的能力、运用媒体的能力、依靠群众的能力都亟待提高。三是能力素质与岗位职责要求不相适应。个别党员领导干部对科学发展观的内涵理解不深，对如何科学发展缺乏具体连贯的思路和明确实在的措施，一味强调自身和眼前利益，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展，以影响发展质量和社会效益为代价盲目追求发展速度。还有些党员干部对自己要求不严，该办、能办的事情拖着不办或不按要求乱办，不该办、不能办的事情要办或违背原则去办。四是对群众缺乏深厚感情。表现在高高在上，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层调查研究，不愿下到一线帮助基层和群众解决实际问题。还有个别干部衙门习气难改，对群众的要求漠不关心，对来办事的群众生、冷、硬、蛮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然普遍存在。五是生活情趣不高，表现在仍有少数党员干部自律意识淡薄，平时不注重加強个人品德修养，个人生活情趣与人民公仆的角色要求相去甚远。个别党员干部生活上讲享受比阔气、讲条件比待遇，花钱大手大脚，奢侈浪费。
二、促进淄博市作风建设常态化的对策与建议
1.加强教育、提高素质，实现强基固本
思想是行为的先导，转变干部作风，构建作风建设长效机制，首先要提高干部的思想认识；而正确的思想观念和价值体系首先需要依靠教育来实现。因此，必须建立健全教育引导机制。对此，可以市委党校为主阵地，加强马克思主义优良工作作风建设专题培训，全面提高淄博市各级领导干部的思想认识水平、提升其基本素质和能力，确保政治上坚定、理论上清醒、认识上深刻。与此同时，强化理论与实践的有机结合，可以以我市焦裕禄纪念馆、黑铁山抗日武装起义纪念馆等红色教育基地为依托，通过革命传统教育，让全市党员干部真正从脑海里、血脉中孕育出新时期加强工作作风建设的“种苗”，切实培育出优良工作作风建设的“源头活水”。除此之外，还要要坚持集中教育和日常教育相结合，针对干部作风方面出现的新情况新问题及时开展教育，推动作风教育的经常化、制度化、规范化，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
2.完善制度、规范权力，扎紧制度笼子
加快相关制度建设，规范权力运作，是推进领导干部作风建设的治本之策。一是建立健全各项制度，做到制度细化、责任细分、精细到人，严格贯彻落实工作作风建设责任制。目前，我市在干部作风方面已经逐步形成了一系列规章制度，但有的制度还不够完善，必须对过去机关作风建设的各项制度全面清理整合，制定统一的制度和标准，便于各地、各单位统一执行。二是加大监督检查力度，建立健全谈话提醒、离任审计、群众反映领导干部个人重大问题回复、谈话诫勉等制度，强化责任效能监察，成立由市纪委、市委督查室牵头的联合执法检查组，进行定期不定期的抽查、随机检查和定向督查，以刚性严明的纪律和务实高效的作风，促进全市各级领导干部工作作风建设的大转变、大提升。通过建立完善相关制度，使领导班子和领导干部的工作更加程序化、规范化，保证加强党的作风建设的具体要求落到实处。三是强化制度的执行力，着力解决“制度不管用”的突出问题。要对部门和单位工作实行定岗定责，制订岗位说明书，主要事项编制工作流程，理顺工作程序，做到各项工作“件件有人管，事事有人抓”。三是改进监督方式，实行全程监督。要切实改进监督方式方法，做到事前监督、事中监督和事后监督相统一，在着力抓好民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话等党内监督制度落实的同时，要将监督关口前移，从事后监督为主转向事前监督和事中监督，促使领导干部转变作风。要突出权力运行这个重点，继续推行政务公开和党务公开，让权力在阳光下运行，做到权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。同时，要把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督。
3.强化考评、严格奖惩，健全奖惩机制
一是建立定期评议制度。本着实事求是、客观公正、注重实效的原则，从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置考评项目，采用自评、网上评、群众评、社会评等方式，定期对干部作风进行考核评议，考核服务意识是否增强、服务态度是否改进、服务质量是否提高，并建立通报机制，对一段时期机关作风方面和机关作风建设中存在的带苗头性、倾向性的问题及时予以通报。对考评末位的要采取诫勉谈话和组织处理等手段，以考评促转变。二是完善奖惩制度。根据实际，以实绩考核结果为主要依据，进一步完善干部奖惩制度，对在作风建设方面做出表率的党员干部给予相应的物质和精神奖励，对不尽职责、碌碌无为、庸懒严重等作风不实的干部依照相关规定，该调整工作岗位的要调整工作岗位，应降职降级的坚决予以降职降级。要提高选人用人的公信度，用好的作风选人、选作风好的人，形成良好的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到各级领导岗位上，使其对在位的那些碌碌无为、庸懒严重等作风不实的党员干部形成一定的“威胁”和“压力”。通过严格的考核评价和晋级提拔，做到能者上、平者让、庸者下，营造一种人人争相发扬优良作风的良好氛围。三是严格责任追究。针对当前干部作风建设存在的突出问题，建立健全作风建设责任追究制，出台加强干部作风建设相关规定、行政问责办法。并严格依照有关规定，硬起手腕，勇于“亮剑”、“开刀”，敢于问责，严厉查处一批政令不畅、纪律不严、工作不實、为政不廉等违纪违规典型案件，不怕丑、不护短，予以公开曝光。
4.加强引领，示范带头，形成良好氛围
特别是发挥领导干部的表率作用，抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。必须明确各级党委是领导干部作风建设的责任主体，要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重要内容，列入党委议事日程，常抓不懈，狠抓落实；党委（党组）主要领导同志要带领班子成员切实履行好职责范围内加强干部作风建设的领导责任；党的各级纪律检查机关要认真履行组织协调责任，协助党委统筹谋划和协调落实作风建设的各项任务；各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头查找和整改职责范围内存在的作风问题，带头弘扬党的优良作风。各级党组织要通过层层落实责任制，严格责任追究制度，建立健全领导干部作风建设的领导体制和工作机制，努力使领导干部作风建设取得实效。
作者简介：吕景城（1962—），男，山东潍坊人，中共淄博市委党校副教授，从事政治理论教学与研究。
