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第 1 页 共 5 页 解放日报/2011 年/1 月/26 日/第 006 版 要闻
上海市人民检察院工作报告
——2011 年 1 月 19 日在上海市第十三届人民代表大会第四次会议上
上海市人民检察院检察长
陈旭
各位代表
现在我向大会报告上海市第十三届人民代表大会第三次会议以来全市检察工作情况请予审议并请市政协委员和列席人员提出意见。
2010 年是上海世博会举办之年。全市检察机关在市委和高检院领导下自觉接受各级人大及其常委会的监督以科学发展观为指导依法履行宪法和法律赋予的检察职能着力推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作各项检察工作取得了新的进展。
一、忠实履行检察职能确保世博会成功举办
全市检察机关坚持把服务保障平安世博、廉洁办博作为首要任务全力维护社会和谐稳定。
依法打击刑事犯罪为世博会成功举办创造良好的社会环境。各级检察机关坚持依法严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动积极参与迎世博保平安集中整治依法打击抢劫、抢夺、入室盗窃等多发性侵财犯罪开展治安突出问题和保护世博会知识产权等专项治理对 5172 名社区服刑人员监管情况进行全面检查对 250 名脱管漏管罪犯逐个落实管控措施。全年共批准逮捕22260 人同比下降 14.1%提起公诉 19116 件 28452 人同比下降 7.1%和 8.9%。其中批准逮捕危害国家安全、 公共安全以及故意杀人、 抢劫、 绑架等严重刑事犯罪 3289 人 同比下降 22.9%提起公诉 2884 件 3941 人同比下降 20.6%和 24.9%。积极贯彻宽严相济刑事政策对未成年人犯罪和轻微刑事犯罪依法不批准逮捕 1744 人不起诉 304 人。
努力维护世博场馆运行安全。制定《上海检察机关加强世博案件办理工作的指导意见》 明确发生在世博园区的刑事案件由浦东新区检察院办理重大复杂的案件由市院直接协调确保涉世博案件得到依法及时准确处理。
会同江苏、 浙江省建立长三角地区检察机关刑事检察协作机制。世博会期间依法批准逮捕扰乱世博会秩序、破坏世博会场馆、侵犯世博知识产权等犯罪嫌疑人159 人已提起公诉 113 人。
积极推进廉洁办博工作。在世博场馆、世博配套设施等重大工程建设中同步开展职务犯罪预防工作会同世博局与 600 余家企业和单位签订了廉洁办博承诺书。选派 13 名检察干部到世博局挂职直接参与世博局纪检、监察和审计等工作。与市纪委、世博局等单位共同建立预警预防工作小组对项目采购、合同款支付、特许商品经销、资产处置等环节加强监管并提出预警意见世博会后期又对撤展拆馆、资金支付、工程结算、资产处置、后续开发等容易滋生腐败的环节提出预防犯罪的建议。
二、深入查办和预防职务犯罪积极推进反腐倡廉建设
全市检察机关认真贯彻中央和市委决策部署加强反腐倡廉建设坚决查办职务犯罪着力开展预防工作。
集中力量查办贪污贿赂大案要案。共立案侦查贪污贿赂案件 336 件 393 人同比案件持平人数上升 2.6%其中大案 315 件局级干部 3 人处级干部 39 人挽回国家经济损失 7960.9万元。依法查办了市司法局原副局长史秋波受贿案、市住房保障和房屋管理局原副局长陶校兴受贿案、长江计算机集团公司原董事长焦自纯贪污、受贿案等大案要案。坚决查办司法领域腐败案件共查办司法领域职务犯罪 15 人其中发生在刑罚执行和监管活动中的职务犯罪 11 人。
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积极查办民生领域的职务犯罪。坚持把侵犯群众利益的犯罪作为查案重点严肃查办发生在社会保障、劳动就业、环境保护、征地拆迁、医疗卫生等民生领域的职务犯罪 70 件 81 人。高度重视查处群众上访背后的职务犯罪如针对闵行区梅陇镇陇兴村上百名村民集访多年的问题根据群众反映深入调查依法查处了该村原党总支书记吴顺弟涉嫌贪污、受贿大案根据数百名群众反映动迁安置不公集访崇明县长兴镇镇政府的事件依法查办了该镇动迁办原主任黄根囝等 3人滥用职权案。
严肃查办渎职侵权犯罪。以市人大常委会主任会议听取本市检察机关反渎职侵权工作为契机对本市五年来反渎职侵权工作进行了全面回顾。举办了“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览上海巡展” 市领导和五万余名国家机关工作人员以及国有企业管理人员观看了展览。全市检察机关高度重视人民群众举报及时介入重大事故调查查办了一批国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪共立案 26 件 29 人。如查办了在虹桥综合交通枢纽工程建设中造成动迁资金重大损失的玩忽职守案 3 件 3 人。
“11・15”特大火灾发生后检察机关及时抽调力量介入事故责任调查依法查处了静安区建设交通委主任高伟忠等 3 人涉嫌滥用职权、受贿案。
深入开展职务犯罪预防工作。为确保国家投资安全积极参与重大工程同步预防工作确保“工程优质、干部优秀” 协同中国商飞公司、东方航空公司等大型国有企业建立廉洁保障机制。与市纪委共同制定 《关于建立党员干部违纪违法和职务犯罪预警机制的指导意见》 注重研究在体制、机制和管理层面引发职务犯罪的原因和特点积极开展职务犯罪预测预警工作。在高校、科研院所、医疗机构等专家人才集中的单位开展法律服务工作为专家人才“开辟一条专线、开设一个邮箱、赠阅一份报刊、举行一场讲座、举办一次咨询” 编印发放 《专家型人才职务犯罪案例评析》 。在政府采购、工程招投标中引入行贿犯罪档案查询一年来共受理查询 2076 人次同比增加 244.3%。加大对行贿犯罪查处力度全年共立案侦查行贿案件 51 件 72 人。
三、着力强化法律监督切实维护司法公正
全市检察机关认真贯彻市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》 加大法律监督力度努力促进司法公正、维护司法权威。
强化刑事诉讼活动的监督。坚持把有案不立、有罪不究、违法办案等作为监督重点要求公安机关说明不立案理由 246 件,公安机关立案 165 件 对侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见59 件对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追捕 442 人追诉 380 人。对人民法院适用法律不当、量刑畸轻畸重的刑事裁判提出抗诉 42 件同比下降 4.5%。加强对刑罚执行和刑罚变更的法律监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当的案件 193 件对监管活动中的违法行为提出书面纠正意见 519 件,有效维护了监管秩序。
切实加强民事审判和行政诉讼的监督。在加强抗诉工作的同时积极探索纠正违法、检察建议等多种监督手段加大民事、行政检察工作力度。全年提出民事、行政抗诉 103 件同比上升14.4%。对 1379 件不符合抗诉条件的申诉案件耐心细致地做好当事人的服判息诉工作。积极探索对执法不统一、执行不力、虚假调解等行为的监督督促对造成国有财产和公共利益严重损害的行为提起民事起诉。
积极开展对一类案件的监督。高度重视对一类案件适用法律不统一、执法不公正的监督。明确了一类案件监督的范围、程序、方法和措施。对劳教人员滞留看守所、侦查活动中扣押物品管理不善等问题向公安机关提出纠正意见 16 份对部分民事案件受理不及时、部分刑事案件久拖不决等问题向法院提出监督建议 22 份就加强房屋拆迁监管等问题向行政机关提出整改意见 3份。
加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。把有案不立、以罚代刑、放纵犯罪等作为监督重点督促行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪线索 61 件 68 人公安机关已立案 60 件 67 人。会同市政协开展课题调研推进完善行政执法和刑事司法信息共享平台的建设。
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开展对公安派出所刑事执法活动监督试点。根据中央司法体制改革精神扩大了对公安派出所刑事执法监督的试点工作对 23 家公安派出所开展法律监督。与市公安局会签了 《关于本市开展对公安派出所监督工作的实施意见》 明确了监督的原则、范围、方式和工作要求。一年来针对公安派出所在刑事案件受理、留置室使用、强制措施变更等执法不规范问题提出检察建议并会同市公安局共同进行督查规范取得了较好的效果。
加强对自身执法活动的监督制约。紧紧抓住容易发生执法不公和违法违纪的重点岗位和工作环节加强监督检查完善制约机制。在全市各级院建立案件管理中心实行案件集中管理加强对办案流程和案件期限监控。
各级院自行侦查的职务犯罪案件全部实行由上级院审查批准逮捕。认真开展案件质量评查工作对 2004 年以来办理的 255 件自侦案件和不捕、不诉案件进行全面评查以规范执法行为提高办案质量。
四、依法延伸检察职能促进社会管理创新
全市检察机关认真贯彻“三项重点工作”的要求延伸检察职能注重源头预防积极推进社会管理创新。
运用检察建议扩大办案效果。检察建议是检察机关扩大监督效果、推进“三项重点工作”的重要手段。市院制定了《上海检察机关关于加强检察建议工作的若干规定》 明确了十五类应当提出检察建议的情形。全年共向司法、行政机关等单位发出检察建议 870 份其中市院就涉及全市带有普遍性的问题发了 17 份。如针对一些民营医院违规为少女堕胎的问题发出检察建议后市卫生局开展了全市民营医院大检查立案查处了 28 家违规的医院 《人民日报》为此刊发“检察建议直指堕胎乱象”的文章并配发了评论收到了很好的社会效果。
重视情况反映推进社会管理工作。
针对检察机关在执法办案中发现的制度漏洞以及社会管理中存在的突出问题共刊发《检察情况反映》50 期及时向市委、市人大、市政府及有关部门反映并提出对策建议对创新社会管理从源头上预防和减少犯罪起到了积极的作用。如“非沪籍缓刑人员脱漏管问题突出”的情况反映引起了中央政法委主要领导的高度重视在世博期间部署开展了社区服刑人员脱管漏管问题大检查。
探索未成年人司法保护的新途径。大力推进涉罪未成年人社会观护体系建设落实教育、感化、挽救的司法保护方针。为落实涉罪未成年人帮教矫正工作与有关社会团体、学校、社区和企事业单位合作组建了 50 个考察帮教基地实现社会观护工作的全覆盖。全年共有 176 名涉罪未成年人得到观护帮教无一人重新犯罪。建立合适成年人参与刑事诉讼的制度明确在法定代理人缺席情况下 讯问未成年人时必须指定一名合适成年人在场 切实维护未成年人的合法权益。
开展派出检察室试点工作。为深化检察体制改革延伸检察职能在长宁、杨浦、宝山、奉贤、崇明等区县选择部分街道或乡镇开展试点设立了 11 家派出检察室明确派出检察室的主要职责是监督公安派出所刑事执法活动、监督社区服刑人员的监管活动、受理群众举报和控告申诉、开展法制宣传工作。派出检察室建立了与公安派出所、司法所、社区矫正机构常态化的工作机制为方便群众、服务基层、加强法律监督进行了积极的探索。
五、加强检察队伍建设努力提高履职能力
全市检察机关按照严格、公正、文明、廉洁执法的要求以加强职业道德建设为抓手努力提升法律监督能力和队伍的整体素质。
加强检察官职业道德建设。深入开展为期一年的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动提高检察队伍职业道德素养。在全市开展“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德大学习、大讨论举办“全国模范检察官”寿志坚同志先进事迹报告会组织“百名检察官宣誓”仪式开展向身边人身边事学习的活动开门听取党委、政府、人大代表、政协委员以及社会各界人士的意见。为加强队伍廉政建设开展了“反特权思想、反霸道作风”专项教育活
第 4 页 共 5 页 动举办了“检察机关反腐倡廉教育展” 汇编下发了《本市检察人员违纪违法案例选编》 加强对办案纪律、警车使用、检风检纪等问题的监督和检查。
加强领导班子建设。首次对 55 名区县院副检察长进行为期一周的政治培训。建立市院对基层院巡视工作制度对 8 个区县院党组班子进行了为期 1 个月的巡视安排 4 名区院检察长到市院述职述廉对 2 名区院检察长开展了经济责任审计。市院党组成员转变工作作风牵头对“加强对下级院业务指导” 、 “金融检察专业化”等 11 个课题开展调查研究着力攻克检察工作的瓶颈难题。
深化全员培训和队伍专业化建设。将听庭评议、案件讲评、一案一总结等作为岗位练兵的有效载体着力提高办案能力。继续深化全员培训工作,共举办各类培训班 33 期,培训干警 3357 人次。在高检院业务竞赛中上海检察机关共有 7 名干警荣获“全国优秀公诉人” 、 “全国侦查监督优秀检察官”称号其中 2 名干警荣获全国“十佳”称号。5 名同志被高检院评为第二批全国检察业务专家。积极推进专业化建设浦东等部分检察院成立了金融案件检察机构各级院都对金融、知识产权等案件实行专人办理。为了加快专业人才培养与中欧陆家嘴国际金融研究院举...
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