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村级集体经济发展与对策 村级集体经济发展与对策 关键词：集体经济；发展现状；对策和措施 发展村级集体经济，是加强和改进党的执政能力建设，巩固基层组织政权的一项重要举措。近年来，永仁县通过财政扶持、政策引导及改革农村集体产权制度实行集体资产承包经营、加强农村集体资产管理、强化农村审计监督等办法和措施，加大村级集体经济的扶持发展力度，树立了一批诸 如：小汉坝榨房队、中和村委会、龙头山社区等村级集体经济发展典型。带动了当地农民调整产业 坝 结构，促进农业产业化发展 隈 ，增加了农民收入，巩固了 夥 基层组织政权，促进了农村 ＄ 各项工作的发展。但是农业 和农村经济发展进入新阶段 歼 以后，村级集体经济发展面 至 临发展不平衡，“空壳”现 舨 象严重发展后劲不足，集体 ″ 积累少；管理体制不顺，队 骆 伍不稳定；财政扶持力度小 骀 ，难以形成规模等制约因素 茴 。通过对近年来永仁县村级 斩 集体经济发展状况的调查， 壹 分析资源、区位、基础等优 疡 势，浅析发展对策与措施。
1 村级集体经济发展的现状 永仁县位于滇中楚雄州北部 だ ，辖 6 乡 2 镇 60 个村民委 挨 员会和 3 个社区 687 个村 ④ 民小组 XX 年末，全县实有 惴 农业人口万人，农户万户， ㈢ 年末实有耕地面积 14 万亩 拦 。有村级集体经济组织 63 馍 个，专业合作经济组织（专 蚊 业协会）29 个，其
中：种 舨 植业 19 个；畜牧业 6 个； 寤 农机 1 个；其他 3 个。村级 查 集体资产总额 5153 万元 掮 其中：固定资产 4145 万 磅 元；在建工程 227 万元； 蔫 货币资金 31 万元；短期投 鹱 资 441 万元；应收款项 3 吏 9 万元。村级负债总额 38 钣 1 万元，其中：短期借款5 殛 4 万元；应付款项 97 万元 祜 ；长期借款 213 万元长期 晰 应付款17 万元。乡村集体 邺 资本金 4768 万元 XX 年 末，村级集体经济总收入 1 趱 55 万元，比 XX 年增加 9 1 万元，增长万元。其中：
衩农业税附加返还收入 40 万 炽 元；财政补助收入 15 万元 帚 ；其他收入 100 万元。总 弼 支出 151 万元，比 XX 年 骒 增加 98 万元，增长。其中 槌 ：管理费 40 万元；其他支 舳 出 111 万元。
2 永仁县 挠 村级集体经济发展的有利条 ㄎ 件 资源优势全县国土面积 厶 2189 平方公里山区面积 恼 占总面积的 97,海拔高差 狰 在 925 米 2884 米之间 樗 ，呈立体气候。一是土地资 ⊥ 源丰富，有利于村级集体经 蝓 济组织实行土地规模化经营 。永仁县的农业人口人均占 Ο 有耕地、轮耕地和二荒地 3 诩 亩左右，远远高于全国和全 拌 省的平均水平。特别是实施 砧 异地扶贫搬迁以后，新垦土 晁 地 2000 多亩，使现有的 吉 1260 户搬迁户增加了土 塑 地面积。对于在县内搬迁的 付 农户，村组可以按照法律规 倘 定收回原驻地承包土地，实 陷 行集体统一规模经营或发包 庭经营。二是水利资源丰富。
︵ 全县村组集体所有的大小水 笫 库有1016 件，可通过产 权制度改革，实行集体承包 经营或转让，也可以集体统 甫 一经营发展水产养殖业。三 是林业资源丰富。
全县有林 ┑ 地面积万亩，覆盖率达，活 ニ 立木蓄积量达万立方米。已 伤 发展各类经济林果 13 万亩 绅 ，其中：板栗和核桃已达 1 洪 0 万亩。村级集体经济组织 鳓 可利用所属的“三荒”发展 敲 林果业。四是生物资源丰富 。境内有松茸、牛肝菌、香 敢 菇等名贵食用菌，有茯苓半 桥 角、黄芩、龙芽葱木、苦良 勹 姜等中药材，有利于村级集 黻 体发展协会，实行购销服务 レ ，增加集体收入。五是建材 蹂 原料丰富。通过调查了解很 剜 多村委会有丰富的石材，有 可烧砖、瓦的土质。如：维 铹 的村委会有几十万立方的石 纽 材可开采，大坝村委会有可 軎 烧砖、瓦的土质。随着国家 樗 对农业基础设施和乡村道路 传 建设投资力度的加大，对石 蚱 材等原料需求增大；农村经 落 济的发展，农民改扩建房增 倘 多，对建材原料需求也增大 侪 。这些都是发展村级集体经 骆 济的好“门路” 区位优势 逯 永仁县位于彝州边陲，与工 え 业城市攀枝花仅一山之隔， 臂 距攀枝花市中心只有 87 公 与 里，随着武永高速公路的开 镜 工，永仁与攀枝花的交通更 濂 为便利。与其他城市相比， 哲攀枝花是永仁最理想的农副 隈 产品销售市场。村级集体经 馅 济组织可以充分利用已建立 娶 的蔬菜、畜产品等营销协会 瞪 ，创办实体型的村级专业协 箐 会提供农产品供、销服务， 盲 提高农产品经济效益达到农 顽 民增收与村级集体经济实力 床 增强双赢的良好效果。攀枝 忙 花重工业的飞速发展也为永 匀 仁县村级集体经济组织发展 虏 二、三产业带来了极好的机 奇 遇。同时，永仁县境内有1 罐 08 国道和省道南永线穿境 而过，距国家级商品蔬菜基 ク 地元
谋县仅有 60 公里，永 畔 仁县村级集体经济组织可以 找 充分利用有利的区位优势， 开展农民承包土地经营权流 转，由村级组织实行适度的 芝 规模经营发展优质稻产业， 鹌 为攀枝花、元谋等地提供商 赦 品粮。
基础优势首先，有 ク 一定经济基础。全县 63 个 毫 村委会（社区）集体资产总 额达 5153 万元，其中: 讪 银行存款、现金等货币资金 娆 有 31 万元，平均每村集体 资产总额达 80 万元，为发 展村级集体经济打下了良好 镫 的基础。其次，取得了一些 婷 典型的成功经验。XX 年， 吸 中和村委会在促农增收工作 ⑺ 中，积极争取州、县扶持， 礓 投资 5 万元购买 35 亩荒山 攘 ，种植 5450 棵龙芽葱木 舒 和 400 棵核桃。预计到 X 嘘 X 年 后，基地 400 棵核 仫 桃将全部挂果，每棵产量按 猊 5-10 公斤计算，将实现 ピ 总产量 2-4 吨，可实现产 调 值万元，村委会每年可收益 至少 3 万元。苴却社区利用 旎 社区建设机遇，购买原县食 手 品厂库房，实行房屋出租与 烬 承包，每年收入近万元。小 走 汉坝社区榨房队充分利用好 跹 征用集体土地补偿费资金， 恶 创办了以服务业为主的实体 必 型经济组织—“福海园”年 重 承包收入达6000 余 元 楮 。再次，加大农业推广力度 弛 ，强化农村集体资产管理， 惯为发展村级集体经济提供保 桃 障措施。永仁县积极推广农 噤 村集体资产管理“村账乡管 澌 ”等新的农业科技管理办法 和措施，在维的、莲池乡试 搛 点取得了成功为村级集体经 冕 济科学化管理
打下良好基础 啮 。
3 制约因素 发展不平 防 衡，"空壳"现象严重。全 县 63 个村委会（社区）有 郐 集体经济经营收入的只有 2 0 余个，仅占总数的 30。
山区、半山区由于经济比较 枘 落后，村级集体经济发展滞 ﹀ 后，甚至有很多村委会出现 昨 赤字现象。出现了“无钱办 赠 事”导致“无力办事”“办 裤 事难”和“难办事”现象， 因无钱而无法实行村级干部 咐 管理的有效激励机制，影响 ※ 基层领导干部积极性的发挥 尘 。
集体经济积累少，发展 抢 后劲不足 XX 年末，全县村 ホ 级集体经济总收入仅为 15 鲈 5 万元，平均每村收入只有 捕 万元，而且部分是农业税附 加返还，村级集体经济积累 奢 少，发展后劲严重不足。X 企 X 年取消农业税后，村级基 炸 本无自收收入，村级集体经 瘴 济将更加困难，按照当前村 破 组干部设置情况计算，全县 ︶ 有三职干部 189 人，每年 印 应开支经费万元；计生、卫 移 生、兽医、护林兼治安四大 员 274 人，每年应开支经 舵 费万元；村民小组干部 89 3 人，每年应开支经费万元 秋 ；村委会办公经费平均每村 闽 每年 3000 元，每年应开 卷 支经费万元；年均供养五保 户 285 人，每年应开支经 铕 费万元。综合上述项，每年 凝 维持村组运转共需开支经费 万元。目前，虽然靠中央财 鲠 政转移支付，但是集体经济 雯 积累少，发展后劲不足，若 羚 不加快发展集体经济，今后 熘 将难以维持村组正常运转。
管理体制不顺，队伍不稳定 俭 一是村级组织无法人资格， 暌从事经营活动受到制约。虽 肯 然《村民委员会组织法》赋 蚊 予村级组织强有力的自治权 力，但是村级负责人没有法 翳 律意义上的法人资格，从事 觚 经营活动受到制约，且在需 汞 要资金时无法在金融部门申 瓞 请贷款扶持。二是管理队伍 荇 不稳定。村级集体经济管理 弧 是一个复杂的工程，各级乃 至乡镇均赋予了农经部门这 腥 项管理职能，但农经部门又 芽 是均为行使行政职能的事业 性农技推广机构。目前，全 亻 县农经管理人员少，文化程 涸 度和专业水平不够高，基础 辏 设施建设、工作设施条件未 怡 能跟上形势的需要影响村级 娄 集体经济的发展。
财政扶 懂 持力度小，难以形成规模。
许多村委会都有一定的资源 优势，只要有一定的资金扶 恙 持就能创办一些经济实体。
龊 但是，近年来各级都缺少对 谡 村级集体经济的扶持，从上 涟世纪 80 年代到现在各级对 醐 村级集体经济发展方面的扶 唾 持少之又少，村级的固定资 轾 产又基本上都属于乡镇级所 有，在金融信贷方面，随着 ヱ 体制改革的深入，村级无法 人资格、无质押资产而无法 ポ 贷款。如:维的乡维的村委 会有丰富的石材资源，面临 乇 武永高速路的开工和乡村道 橛 路建设的机遇，市场前景广 蚋 阔，但由于缺乏启动资金而 钦 无法付诸实现。
村级不良 桢 债务大，集体经济包袱沉重 姝 。乡村债务沉重，已成为制 约村级集体经济和农村经济 瓜 发展，影响农村基层政权稳 垫 固的一大障碍。目前，全县 村级债务有 743 万元，每 雕 村
负债额高达万元，农民人 ﹃ 均集体负债额达 8 元面对农 村税费改革与减轻农民负担 撑 工作的不断深入，村级靠收 ┘ 提留搞集资摊派取得收入的 丁 年景一去不复返，大部分村 朋 委会除了上级补助收入，经 址 营收入微乎其微，维持正常 谩 运转都困难更不用说有钱还 钦 债。这种收支矛盾和沉重的 何 债务负担成为集体经济发展 园 的障碍。要寻找切实可行的 谭 化解方案，发展村级集体经 啪 济是一条捷径。
4 对策措 猎 施和建议 完善制度，加大 嬖 对村级集体经济发展的扶持 拎 力度整合各部门资源，加大 操 对村级的扶持力度，积极引 雉 导集体兴办二、三产业，增 强村级集体经济实力。规范 甘 农民专业合作经济组织（专 女 业协会）的管理，将专业协 寓 会办成实体型的村级集体经 迥 济组织，促进当地农业产业 结构的调整，带动农民增加 弯 收入。一是统一思想，提高 雉 认识，加强领导。各级各部 垌 门要进一步统一思想，提高 勰 对此项工作重要性和紧迫性 送 的认识，把发展村级集体经 鼹 济与加强和改进党的执政能 齑 力建设相结合，将其融入到 雳 保持共产党员先进性教育活 哥 动中来，群策群力，加强领 羌 导。把把解决“空壳”村问 谵 题列入重要议事日程，树立 铕 “发展一个带动一方”的思 裰 想，切实为基层办实事，并 力求取得实效。二是结合实 年 际，健全完善扶持的政策措 项 施。要通过深入细致地调查 羁 研究工作，全面了解掌握基 罔 层的实际情况，制定切实可 免 行的扶持办法和措施。如: 斟 对年收入在万元
以下的实力 祈 较弱的，可通过出台政策， 怪 鼓励发展土地规模经营；对 年收入万元以上的，通过贴 拾 息贷款扶持发展二、三产业 箜 ，创办有一定发展前景的村 办企业。村委会也可充分利 呆 用资源优势，以土地等无形 抠 资产入股积极招商引资，创 裰 办实体型经济组织。三是加 踣 大财政扶持力度。要创造条 件，抓住时机，积极争取省 锡 、州列项扶持。同时也要把 该项经费列入县级财政预算 抚 ，整合县乡财力，分批分期 重点扶持，树立典型，带动 士 全县发展。
健全机构，完 善监督机制，加强管理发展 村级集体经济是一项系统工 舆 程，不仅要抓发展，而且更 哉 要抓好管理，以确保其健康 发展一是规范村务财务公开 荨 ，强化民主监督。根据农业 部、监察部颁布的《村集体 谔 经济组织财务公开暂行规定 浙 》，建立健全民主理财组织 罔 ，开展村务公开活动，强化 监督管理，做到村务公开与 槽 集体经济管理相结合；财务 具 公开与民主理财相结合。二 踏 是搞好农村审计，推动规范 化管理。进一步强化农经部 詈 门的工作职责，采取有力措 烛 施搞好村级集体经济的审计 煺 监督，结合村务公开搞好农 箨 村审计，推动规范化管理。
坯 三是推行“村帐乡管”工作 濠 。总结试点的成功经验完善 í 各项制度和管理措施，在全 邻 县逐步推行“村帐乡管”工 祟 作，规范财务收支行为，加 埠 强民主监督，提高村级集体 悼 经济的管理水平，积极维护 渫 农村集体经济组织和农民利 ｝ 益，促进农村经济发展和社 ご 会稳定。
正确引导，积极 狡 创办集体经济实体。目前， 樵 村级维持正常运转的经费来 巅 源，主要是农业税附加及中 瓷 央财政转移支付，在取消农 喵 业税以后，村级组织经费将 莉 更加困难，若不解决好过渡 の 期经费问题，将削弱农村基 笃 层组织政权，甚至引发农民 殉负担反弹，影响农村社会稳 赉 定。因此要加大财政转移支 讲 付和扶持力度，发展壮大村 勖 级集体经济。省、州党委、 奕 政府比较重视村级集体经济 的促进与发展工作，XX 年 拊 颁布的《云南省农村工作守 唛 则》将保护和发展村级集体 辞 经济，解决“空壳”村问题 炷 列为一项工作内容。州委、 州政府也在 XX 年的促农增 稔 收工作中，列专项资金扶持 ㄡ 解决“空壳”村问题。所以 蝥 ，要抓住机遇，探索、总结 Ь 村级集体经济发展取得的成 槐 功经验，树立典型，带动全 瘘 县村级集体经济的发展壮大 阪 。
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