下面是小编为大家整理的人大调研报告,供大家参考。
关于乡镇人大代表工作开展情况的调查研究
诸葛镇人大 （ 2013 年 7 月 30 日 ）
乡 镇是我国最基层的一级政府， 乡 镇人大代表作为最基层的人大代表， 有明显的特性， 也有明显的不足。
特别是在农村基层人大代表中， 由于受生产条件、 生活环境、 文化程度等因素的影响， 相当一部分人大代表存在着代表作用未充分发挥的问题。
本文以沂水县诸葛镇为例， 进行综合分析， 剖析乡 镇人大代表工作状况， 查找问题和不足， 提出有效的措施和对策。
一、 诸葛镇人大代表工作现状分析 乡 镇人大是我国最基层的一级政权组织， 乡 镇人大代表作为最基层的政治元素， 来自 基层、 贴紧基层、 融入基层， 实现了 与选民面对面、 零距离。
在沂水县， 各乡 镇设有健全的人大、政协等机构。
诸葛镇人大严格落实各类政策和制度， 以发挥人大代表作用为主要目 的， 充分表达人民意愿， 开创了 良好的工作局面。
现对该镇人大代表工作现状分析如下：
1、 人大代表结构分析。
诸葛镇共有镇级人大代表 90 名 ，其中女性代表 19 名 ， 占比达到 21%； 具有机关干部身份的 18人， 包括支部书记、 村委主任、 计生专职主任等在内的农村干部有 69 人， 占比达到 96. 7%； 具有专业技术职称的有 12 人， 农
村致富带头户 和社会能人有 36 人， 占比达到 53. 3%。
另 外， 在该镇的省、 市、 县人大代表有 19 名 ， 女性代表 4 名 ， 均具有干部身份， 其中省人大代表卢廷运是鲁南矿业有限公司董事长，高级经济师。
通过结构分析来看， 干部代表比例过高， 这一人群在农村具有明显的政治代表性和群众认可度， 能够发挥自 身政治优势， 对人大代表工作的开展具备一定有利作用。
专业技术人才和经济能人占比超过一半， 具有很强的带动能力， 能较好的发挥好人大代表作用。
2、 人大机构设置情况。
诸葛镇按照统一要求， 设有人大代表主席团主席一职， 主持全镇人大工作， 属正科级序列， 排名在镇长之后。
该镇根据工作需要， 成立诸葛镇人大办公室， 配备人大秘书 1 人， 定为中层正职， 协助人大主席开展人大工作，联系镇人大代表和上级人大机关， 落实具体事务。
主席团根据该镇管理区划分， 设定包括机关代表团在内共十一个代表团，每个代表团设团长、 副团长各 1 名 ， 负责组织团内代表开展工作。
在镇机关办公大楼设有人大代表活动室， 作为镇人大代表主要活动场所之一。
较高的职能定位， 专职的人员 配备， 明确的小组划分， 使得该镇人大代表工作开展的井然有序、 扎实有效。
3、 人大代表日 常工作开展情况。
诸葛镇高度重视人大代表工作开展， 制定了 规范的学习制度， 定期开展小组学习调研活动， 不定期组织碰头会， 学习政策理论， 提供交流平台， 畅通
了 人大代表建言献策渠道， 为群众的呼声反映到上层拓宽了 路子。
闭会期间， 至少组织一次镇直部门民主评议， 充分发挥人大代表的主体作用， 由人大代表打分评议， 作为镇直部门改进服务和提升水平的重要鞭策。
建立人大代表联系选民制度， 确保人大代表同联系选民每月 一次沟通、 每年两次见面， 密切代表与选民之间的联系。
充分准备镇人民代表大会， 高标准、 严质量、 合要求的举行选举事宜， 积极督促人大代表提报议案，强化代表职能作用， 为推动镇域经济社会发展贡献力量。
二、 诸葛镇人大代表工作的成效及经验 乡 镇人大代表是广大人民群众依法选举产生， 参与管理乡镇级国家事务的使者。
乡 镇人大代表在推动法律、 法规在农村的贯彻实施， 促进基层民主政治建设的规范化、 制度化、 法制化， 加强乡 镇党委、 政府和广大民众的沟通与交流， 起着不可替代的作用。
诸葛镇人大代表工作以“讲实际、 做实事、 求实效” 为宗旨， 密切代表与选民关系， 发挥代表主体能力和带动作用， 扎实开展了 人大代表工作。
主要成效和经验有：
1、 以联系选民制度为抓手， 着重解决实际问题。
该镇建立了 每名 人大代表联系选区内 10 户 选民的制度， 明确要求人大代表要主动与选民每月 至少联系一次， 每年至少见面两次， 倾听选民心声， 着力解决选民需求诉求， 作为代表活动的重要内容。在联系选民中， 镇人大代表田炳升收到选民要求修建秀峪村硬化路的建议。
经了 解， 该村主要道路为约 4 公里的土路， 颠簸
不平， 运输不便， 村内种植的农产品只能低价外销。
田炳升代表立即上报镇人大主席团， 在镇人大主席团督办下， 该镇将该村硬化路工程上报省， 争取了 专项资金 22. 5 万元， 镇、 村两级募集社会各界捐款 16 余万元， 目 前该硬化路已通车。
今年来，该镇人大代表已提交类似的“选民意见” 32 条， 均已办理或正在办理， 深化了“人大代表为人民” 的理念， 赢得了 选民赞誉。
2、 以能人带动策略为推力， 加快地方经济发展。
该镇充分发挥人大代表的影响力和关系网， 实施能人带动策略， 把有能力、 有关系、 有资源、 有资本、 有信息、 有项目 的“六有” 代表作为推动地方经济发展的重要力量。
该策略的实施， 既引 导代表积极履职， 发挥作用， 丰富了 代表活动形式， 又让广大代表参与到该镇重点工作中来， 为该镇经济社会发展建言献策提供了 平台。
自 实施能人带动策略以来， 代表们直接提供各类发展信息和建议 63 条。
特别是在具有干部身份的代表的建议、 组织、 推动下， 该镇已实施社区建设 4 处， 发展成片果园 8000 余亩， 带动发展规模化养殖户 150 多户 ， 落地小微项目 3 家， 开工招商引 资项目 2 个， 在谈项目 3 个， 合同引 进外资达到 15. 5亿元。
3、 以代表典型案例为依托， 强化精神文明建设。
人大代表不光要为选民代言， 还要为选民率先垂范。
该镇把挖掘人大代表先进事迹作为一项重要的人大工作内容， 依靠人人皆知的代表名 声， 影响和改变着其他人， 有效推动该镇精神文明建设。
山东省第十九届人大代表卢廷运是莱钢集团控股子公司鲁南矿业有限公司的掌舵人， 该企业年纳税额超过 1. 5 亿元， 是沂水县名 副其实的第一纳税大户 。
卢廷运代表在经营矿山过程中，以省人大代表严格要求自 己， 把民生和谐作为重点， 重视工人生产安全， 关注矿区环境保护， 积极打造“零事故、 无污染”的绿色矿山， 成为该县众多工矿企业的典范。
在卢廷运代表的示范引 领下， 矿区几千名 工人和家属把矿区当做家， 不仅注意维护生产环境， 更重视生活环境， 共同营造了 美丽矿山。
在该镇， 还有几十年如一日 带领群众致富的临沂市第十八届人大代表、 东河西村支部书记魏增玉， 有响应国家号召、 积极打造全县最大农村社区的沂水县第十七届人大代表、 常庄村支部书记宋德阳， 有东奔西走宣传计划生育政策、 让全村育龄妇女按时进站普查的沂水县第十七届人大代表、 大峪村计生专职主任刘中艳……这些事迹突出、 广为人知的人大代表们， 正深深影响着周边的选民， 以社会正能量推动着精神文明建设。
三、 诸葛镇人大代表工作存在的主要问题 乡 镇级人大代表受乡 镇局限性影响， 人大代表工作存在一些不足和问题。
诸葛镇人大代表工作存在的以下不足和问题，在各地乡 镇人大代表工作中应当普遍存在。
1、 干部代表比例过高。
这里所指的干部， 包括村里的支部书记、 村委主任、 妇女主任等。
这部分人在诸葛镇人大代表中所占比例非常高， 超过 96%。
当然， 这部分代表拥有农村一线农
民或个体经营户 等其他身份， 并依此当选为人大代表。
但也可以看出， 由于村干部平时在村里抛头露面的机会比较多， 个人的能力和素质也更多地得到了 展现， 因此在选举中更容易得到群众的认可。
干部代表高比例当选， 利于一些人大代表工作的开展， 但同时由于干部政治觉悟高、 立场坚定， 往往不能将群众真实呼声反映上来， 从而形成隔阂。
2、 代表素质和履职能力较低。
乡 镇人大代表大多来自 农村，普遍存在着诸如文化程度低， 对国家政策、 法律法规不很熟悉，或是学习的不够充分， 掌握的不够全面； 受传统观念的束缚，思想不够解放， 视野不够开阔， 往往拘泥于一时一事， 缺乏长远和全局观念； 代表主体作用或因思想保守不愿发挥， 或因能力不够不会发挥等现象。
由于代表自 身素质和履职能力的欠缺，使得人大代表工作开展的不够充分， 效果不够明显， 一定程度上弱化了 乡 镇人大的职能作用。
3、 代表联系和宣传群众不够到位。
在乡 镇人大代表中， 虽然大多数都居住在农村， 本身就是农民， 但仍然有一些代表与选民联系过少， 平时并不注意收集人民群众的意愿和要求、 批评和建议， 更不会及时将民声反映给有关职能部门或人大办公室。
在乡 镇召开人代会时， 部分人大代表把参加会议当做履行程序， 待乡 镇人代会结束后， 更是不能及时在选民中宣传贯彻人代会的决议、 决定和重大事项， 人民群众对大会的精神和重大举措知之甚少。
由于部分人大代表没有认识到联系和宣传群
众的重要性， 在决策机关和人民群众之间， 其桥梁纽带作用发挥尚不到位。
4、 代表活动不够经常化。
诸葛镇认真组织人代会、 民主评议等重要活动， 但在镇人代会闭会期间， 人大主席团或者各代表团组织的代表活动比较松散， 活动的内容、 形式比较单一，从而产生的作用不够明显， 没有真正使代表作为人大工作的主体参与到闭会期间各项工作中来， 没有很好地创造开展经常性代表活动的机制和条件， 既影响了 人大工作的质量， 又弱化了代表自 觉意识， 造成代表与人大工作在一定程度上脱节， 代表职能发挥难以到位。
四、 乡镇人大代表工作的建议 人大代表既是人民群众的代言人， 也是党的方针政策、 法律法规的宣传员 、 执行员 、 监督员 。
人大代表工作开展的如何，一方面源于人大代表履职能力和水平， 另 一方面也源自 人大机关组织开展情况。
通过对沂水县诸葛镇实例进行分析， 各乡 镇应建立“行动组织化、 落实为民化” 的工作机制， 才能强化代表履职的能力和水平， 才能突出人大代表反映民声的作用和职责。
在充分调研和分析的基础上， 建议各乡 镇建立和完善四项制度， 切实推动乡 镇人大代表工作开展规范化、 有意义、 出成效。
1、 建立联系代表制度。
只有乡 镇人大主席团主动联系乡 镇人大代表， 才能避免部分人当上人大代表后， 年初开开会， 年
底评评议， 一年享清闲。
乡 镇人大主席团要采取召开座谈会、个别走访、 重点帮扶等多种形式， 经常走访联系代表， 达到实际效果。
一是通过代表宣传， 深化群众参与意识。
在联系代表过程中， 及时把党的方针政策带到群众中去， 及时通报县、 镇人大工作动态， 落实代表及选民的知情权， 提高他们的参与度。二是了 解代表情况， 强化代表责任意识。
主动了 解代表工作、生活情况， 督促他们更好的发挥好了 解社情民意、 反映群众愿望的作用， 让代表们切实感受到自 身的职责和义务所在， 强化他们参与代表工作的自 觉性和主动性。
三是督促代表行动， 疏通民声反映渠道。
由于代表兼职的特性， 代表的精力和时间有限， 除忙本职工作外， 还须广泛联系选民， 收集选民建议和意见。
通过联系代表， 时刻提醒代表履职， 疏通代表日 常建议意见上报和民声反映渠道。
2、 完善建议督办制度。
在集中交办、 面上跟踪督办的同时，乡 镇人大主席团应该积极负责， 采取部门书面答复、 上门答复、听部门汇报、 现场实地查看的多种形式， 督促业务部门抓好代表建议的办理， 确保代表建议件件有回音、 事事有着落， 切实提高代表履职的积极性。
建立双向沟通机制， 人大代表提交议案或反映意见建议的同时， 主动与有关部门衔接， 就某一问题形成统一认识， 方便问题的解决办理； 业务部门在答复时， 需主动征求人大代表对办理结果的满意程度， 确保办理效果。
同时， 建议上级人大应组织不定期参与乡 镇人大工作， 比如建立
县人大常委会主任会议成员 联系乡 镇制度， 督促乡 镇人大代表工作开展， 落实相关要求和具体工作， 推动乡 镇人大工作开展更规范、 上水平。
3、 坚持代表活动制度。
组织开展代表活动， 是发挥代表作用的一种有效途径。
一是注重代表学习。
通过组织代表参加培训、 学习， 强化代表从事各行各业的认知、 总结、 提炼能力，提高议案的质量水平。
二是注重活动实效。
进一步加强代表小组、 代表活动室等阵地建设， 明确小组联络员 及其职责， 通过组织代表参加视察调研、 旁听法院庭审等活动， 让代表多关注一些重大问题、 重点工作及群众反映的热点和难点问题， 真正把代表活动组织的有意义、 有成效。
三是注重专业对话。
围绕农业农村经济发展、 合作社等， 建立专业代表小组， 多开展提前设课题的定向调研， 多召开专题会议， 组织日 常研讨， 展开专业对话， 不仅使代表成为乡 镇发展的智库， 也成为发挥代表主体作用的又一条路径。
4、 建立评议代表制度。
“人民选我当代表， 我当代表为人民” 。
乡 镇人大代表履职情况如何， 理应接受广大选民的监督。一方面， 建立选民评议人大代表制度。
选民选出来的代表， 是广大选民的代言人。
人大代表应通过自 己述职、 公示栏、 新闻媒体等多种渠道公开履职情况， 选民对人大代表进行投票， 干得好不好， 责任到不到， 让选民来评定。
另 一方面， 建立乡 镇人大代表履职档案。
人大代表履职档案要详细记录代表学习培
训、 出席人代会、 提出议案和建议、 参加闭会期间代表小组活动等履职情况， 由代表个人填写， 小组审核， 最后报镇人大办公室存档。
年终， 依据履职档案情况对代表进行考核， 通过量化打分， 建立起一整套代表履职考核奖励制度。
新时期， 新形势， 对各级人大代表履行职责提出了 新要求。乡 镇虽是最基层， 但更能接地气、 聚人气， 更能通民心、 知民意， 这对人大代表工作来讲是最大的优势。
因此， 乡 镇人大代表工作面对社会发展的趋势， 群众要求的宽泛， 社会民生的丰富， 必须紧跟时代步伐， 创新工作形式， 增加代表工作的新内容， 才能贴近群众、 贴近生活、 贴近实际， 发挥具有实际意义的作用。
