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非公有制经济发展报告
2004 年， 贵阳市认真贯彻落实国家、 省关于发展非公有制经济的各项政策措施， 继续加大对非公有制经济的指导、 协调、 扶持、 服务力度， 非公有制经济发展取得长足进步， 对全市国民经济的拉动作用日益明显。
一、 2004 年非公有制经济基本情况 全市非公有制经济完成增加值 177. 45 亿元， 比上年增长 16. 7％， 高于全市经济发展速度 3. 8 个百分点，占全市生产总值的比例达 40％， 比上年提高 1. 2 个百分点， 已提前两年完成“十五” 预定目标。
三次产业在全市非公有制经济中的比重为 8. 86∶ 44. 49∶ 46. 65。
非公有制企业数量不断增加。
截至 2004 年底， 全市共有非公有制企业 14891 户， 占全市企业总数的57. 54％， 注册资金 141. 39 亿元； 个体工商户 78931 户， 注册资金 20. 74 亿元。
非公有制经济已成为全市税收的重要来源。
2004 年， 全市税收总额为 101. 11 亿元， 非公有制经济完成44. 15 亿元， 占全市税收总额的 43. 67％。
其中：
全市国税收入 64. 31 亿元中非公有制经济完成 25. 38 亿元，占全市国税收入的 39. 46％； 全市地税收入 36. 8 亿元中非公有制经济完成 18. 77 亿元， 占全市地税收入的51％。
非公有制企业已成为全市拓展就业渠道、 增加就业岗位的有效途径。
2003～2004 年非公有制企业安置城镇失业人员 49201 人， 安置下岗失业人员再就业 35467 人， 转移农村劳动力就业 26463 人。
非公有制工业企业成长迅速， 规模明显增大。
2004 年全市（区域）
规模以上工业企业 674 户中， 非公有制工业企业 284 户， 占规模以上工业企业总户数的 42. 13％； 全市（区域）
规模以上大中型工业企业 101 户中， 非公有制大中型工业企业 26 户， 占总户数的 25. 74％； 市属规模以上大中型工业企业 56 户， 其中非公有制工业企业 26 户， 占总户数的 46. 43％。
2004 年全市规模以上非公有制工业企业总产值完成 144. 94 亿元，占（区域）
规模以上工业企业总产值的 32. 74％， 占市属规模以上工业企业总产值的 63. 19％， 非公有制工业企业对全市经济增长的贡献越来越大。
非公有制经济发展领域不断拓宽。
全市非公有制企业主要集中在制造业、 贸易餐饮业、 社会服务业等行业。
通过近几年的发展， 电子信息产品制造、 新材料、 现代制药等已成为支柱产业， 微硬盘、 新型电子元器件、 纳米改性材料等产品已成功进入国际市场， 涌现出京瓷振华、 西洋肥业、 益佰制药、 老干妈食品、 神奇制药、 南方汇通等一批“龙头” 企业。
非公有制科技企业进军高科技领域， 在产品研发、 智能系统设计、 系统集成软件开发等领域取得了显著成效， 有力地促进了我市产业结构调整和升级。
（一）
制定措施， 促进非公有制经济快速发展 近年来， 贵阳市制订了一系列引导和扶持非公有制经济发展的政策措施， 对不利于非公有制经济发展需要的法规、 规章进行了废止或修改。
先后出台了《贵阳市非公有制经济发展办法》 、 《加快县域非公有制经济发展的意见》 ， 大大改善了贵阳市的投资环境。
强化市招商引资“一站办” 、 对外招商引资“办事窗口”的服务、 协调职能， 提高办事效率， 方便了外来投资者， 收到了较好的效果， 有力地促进了我市非公有制经济快速、 健康、 有序地发展。
（二）
加大扶持， 促进非公有制经济的结构调整 从技改资金、 专项资金以及贷款担保等方面加大对非公有制经济的扶持力度， 2004 年为 126 户非公有制企业贴息 2668 万元， 其中：
流动资金贴息 71 户， 贴息金额 1018 万元， 技改资金贴息 55 户， 贴息金额 1650万元； 截至 2004 年底， 贵阳市中小企业信用担保中心累计为 43 户中小企业贷款担保金额 26119 万元。
结合
产业结构调整政策， 引导非公有制经济投资我市高科技产业和支柱产业， 进入竞争性领域。
我市非公有制经济在化工、 制药、 食品行业优势增强， 逐渐形成支柱产业， 促进了相关产业的发展。
（三）
发展“混合制” 经济， 推动国企改革 支持非公有制企业采取合作、 参股、 收购、 兼并等方式， 参与国有企业的改制。
以益佰制药与贵州玻璃厂“结对子” 、 西洋肥业兼并国营 276 厂、 贵州同济堂制药股份有限公司兼并制药二厂为代表的一批“混合制” 应运而生， 不断发展壮大， 成为非公有制企业的“领头羊” 。
提供了非公有制经济快速成长的有利条件，又解决了国企下岗职工的安置， 同时也盘活了国有存量资产。
贵阳市非公有制经济近年来得到了快速、 长足地发展， 但在发展中仍然存在许多制约因素和问题。
主要表现在：
一是比重偏低。
全市非公有制经济在国民生产总值和财政税收中的比重仍然偏低； 二是规模偏小； 三是非公有制经济层次较低， 结构不尽合理。
集约化水平低， 融资渠道不畅， 产权不明晰， 股权结构不合理， “家族式” 经营状况普遍存在。
四是少数非公有制经济、 私营业主素质有待提高， 法律意识、 诚信意识、 发展意识较低。
五是非公有制经济投资创业环境仍有待改善。
在落实非公有制经济的国民待遇、 法制环境、 政府职能等方面还有待加强。
六是一些工作没有到位， 法规不配套， 政策不够落实， 对非公有制经济宏观管理功能脱节， 缺乏统一的科学引导安排和部署， 存在多头管理、 重复建设、 重复投资、 资源浪费、 恶性竞争的状况。
二、 2005 年非公有制经济发展展望 2005 年， 贵阳市非公有制经济的预期目标为增加值增长 16％， 突破 200 亿元， 占全市经济总量的比重达42％以上。
力争到 2010 年， 达 400 亿元， 占全市经济总量的 50％； 到 2020 年， 达 1600 亿元， 占全市经济总量的 80％。
围绕上述目标， 今后要着力抓好以下措施和工作的落实：
（一）
进一步解放思想、 转变观念， 大力发展非公有制经济 认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 ， 进一步解放思想， 提高认识， 转变观念， 坚定不移地把发展非公有制经济作为我市实现经济社会跨越式发展的重要举措来抓。
要在落实“政治上给地位， 政策上给扶持， 经营上给指导， 发展上给支持， 服务上给方便” 的“五给”政策和“不限总量和比例， 不限发展速度， 不限经营范围， 不限企业规模， 不限经营方式” 的“五不限” 政策上取得实效。
要结合贵阳市实际， 制定出更具吸引力、 更注重实效、 更加优惠的扶持非公有制发展的政策、办法和措施。
（二）
认真贯彻落实鼓励非公有制经济发展的政策措施 1． 坚持引导协调、 强化服务， 减少对非公有制企业的行政审批， 营造良好的发展环境。
政府职能部门要进一步明确职能定位， 拓宽服务面， 提高依法行政水平。
一是改善法制环境， 加强法制建设， “一站办” 投诉中心和非公办要加强对非公有制经济投诉的查处和落实， 提高回复率和满意率。
二是简化办事程序， 提高办事效率， 坚决刹住“吃、 拿、 卡、 要” 的歪风， 清理并取消乱收费、 乱罚款和各种摊派科目， 减少政府对非公有制企业经济事务的行政审批。
对不属于国家法律、 法规和政策规定的前置审批项目， 一律予以取消。三是进一步密切银企关系， 建立信用评价体系， 争取银行对非公有制企业的信赖和支持； 四是进一步完善贵阳市中小企业信用担保中心的担保体系， 建立风险机制， 建立各种体制公平的担保规则， 为中小企业解决融资难、 担保难的问题。
五是充分发挥工商联、 商会、 个协、 私协和行业协会的行业管理作用。
2． 进一步打破垄断， 调整非公有制经济的市场准入政策。
建立非公有制经济发展园区， 加快非公有制结构调整和产业升级， 提高集约化经营水平。
允许和鼓励非公有制企业参与国有企业的改组， 实施股份制或合资经营。
鼓励民间资本和国外资本投资参股能源、 交通、 电信和供水、 供电、 供气等基础设施领域。
鼓励支持非公有制企业大力发展科技创新企业， 努力提升非公有制经济的产业质量和科技含量。
鼓励非公有制经济长入农村经济， 拓展发展空间。
大力发展现代中药， 结合 GMP 改造， 加快资产重组、 资源整合， 形成一批有
竞争优势的企业集团。
支持非公有制经济进入环保产业、 高新技术产业和旅游业。
结合金阳新区建设， 做大做强非公有制经济房地产业。
3． 努力推进投融资体制改革， 拓展民间融资渠道。
积极为非公有制经济发展提供金融支持， 一是各商业银行要改革信贷办理制度， 调整信贷结构、 改善信贷管理服务， 开发适应非公有制经济企业发展的融资贷款项目， 为非公有制经济提供良好的金融服务。
在坚持信贷条件， 保证信贷质量的同时， 提高对非公有制经济的贷款比重。
二是进一步扩大和完善以非公有制经济为主要服务对象的信用担保体系。
中小企业担保中心要对具备条件的非公有制企业担保实行倾斜， 解决融资难、 担保难的问题。
三是凡是对国有、 集体和外资企业开放的投资领域都允许和鼓励民间资本进入， 鼓励和引导民间资本以独资、 合作、 联营、 参股、 特许经营等方式参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。
（三）
加快培育一批非公有制龙头企业 加快培育一批非公有制“龙头” 企业， 支持和帮助非公有制企业提高管理水平， 扶持、 推动中小企业和非公有制经济实施名牌带动战略， 争创一批高层次的名牌产品。
进一步提高非公有制企业的整体素质、 员工素质、 管理水平、 质量水平和市场竞争力， 用名牌效应促进产业结构调整。
充分利用国家、 省、 市政策促进“龙头” 企业的发展， 重点培育一批龙头企业， 2010 年前将西洋肥业培育成年销售收入 20 亿元以上的企业；将益佰制药股份有限公司、 贵阳南明老干妈风味食品有限公司、 贵阳国鼎家电贸易有限公司、 世纪中天投资股份有限公司等企业培育成年销售收入 10 亿元以上的企业； 将贵州神奇制药股份有限公司、 贵阳星力百货 （广场）
有限公司等企业培育成年销售收入 5 亿元以上的企业； 将贵州雅园饮食娱乐有限公司、 贵州好一多乳业有限公司等 25 户企业培育成年销售收入 3～5 亿元的企业。
（四）
加大扶持力度， 在宏观指导上抓好落实 1． 进一步加大扶持力度。
一是建立联系制度， 加强与重点非公有制企业的沟通和联系， 及时反映、 协调、解决中小企业、 非公有制企业在发展过程中出现的问题。
二是建立协调制度， 由市发展非公有制经济领导小组办公室定期组织召开由有关部门参加的联席会议， 研究解决非公有制经济发展过程中出现的困难和问题。三是建立激励机制， 非公有制经济与公有制经济享受同等待遇， 每年对贡献突出的非公有制企业进行奖励。四是加强财税金融支持， 特别是用好技术创新资金、 技改贴息资金和中小企业贷款担保资金， 解决非公有制企业流动资金紧张和贷款难的问题。
六是规范收费行为， 减轻企业负担。
2． 切实做到“五纳入” 。
即：
一是纳入全市国民经济和社会发展计划。
把非公有制经济发展计划纳入全市经济管理内容， 每年召开一次工作会议， 部署全市的非公有制经济工作， 作出计划、 安排， 进行总结、 表彰。
各区（市、 县）
人民政府以及各部门和各单位要把加快非公有制经济发展纳入社会经济发展的总体规划，研究制定鼓励、 扶持非公有制经济发展的政策措施， 定期对非公有制经济的发展状况进行统计、 分析、 预测，加强宏观计划对其发展的引导作用， 逐步提高非公有制经济在国民经济中的比重。
二是纳入城市建设总体规划。
在城市建设和市场建设中， 突出产业带规划， 为非公有制经济发展腾出发展空间。
三是纳入各级政府部门的目标管理体系。
由市发展非公有制领导小组办公室会同市目标办制定各区（市、 县）
非公有制经济年度发展目标并进行考核； 对销售收入 5000 万元以上的重点企业签订目标责任书并进行考核。
四是纳入国民经济统计体系。
要建立科学规范的统计指标体系， 客观真实地反映非公有制经济运行状况， 为决策服务。
五是纳入精神文明建设规划。
加强非公有制经济企业基层党组织的建设， 建立健全非公有制经济企业的团组织和工会组织， 充分发挥党组织的战斗堡垒作用、 政治核心作用和党员的先锋模范作用， 为非公有制经济发展提供保障。
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