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美丽乡村建设实施方案
美丽乡村建设实施方案
为深入贯彻落实省市美丽乡村建设三年行动计划，加快我县美丽乡村建设步伐，全面提升农村经济和环境可持续发展水平，制定本计划。
一、指导思想
深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，以城乡一体化发展为导向，以提升农民生活品质为核心，突出乡镇及星级村改造升级，沿线重点村提档达标，点线面结合、以点带面、连片逐步推进，初步构建以乡( 镇) 直村和示范村为引领，重点村为骨干，达标村为补充的新型城镇化建设体系，打造精品，努力建成产业生态、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风 文明的美丽乡村。
二、基本原则
—— 坚持规划引领，示范带动。坚持规划先行，优化乡村布局结构，科学规。
划美丽乡村建设，先易后难、示范带动、分步实施、稳妥推进，逐步实现全覆盖。
—— 坚持因地制宜，突出特色。立足乡村自然条件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，因地制宜、突出特色，有序推进美丽乡村建设，尽可能在原有乡村形态上进行完善，杜绝大拆大建，不搞形象工程，同时还要防止千村一面。
—— 坚持农民主体，多方参与。充分尊重农民意愿，坚持农民主体、政府主导和社会参与相结合，不断提高农民参与度，拓宽社会参与途径 ，引导各方力量共同参与美丽乡村建设。
—— 坚持分工协作，统筹推进。县直各相关部门牵头，各乡镇配合，整合涉农资金项目，上下联动，建管并重，统筹推进美丽乡村建设。
三、总体目标
积极争取资金、项目，加大美丽乡村投入力度，集中力量整治村屯人居环境，全面提升建管质量，实现科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的“ 六美” 乡村。力争利用三村 年时间，打造示范村 16 个、重点村 48 个、达标村 22 个。其中: 建设示范村4 个、重点村 16 个，达标村 6 个。示范村，主要 选取基础条件较好的村，整合资金项目，加大投入力度，在安全饮水、村内道路、护屯绿化、住房庭院、致富产业等方面实现全面提档升级。重点村，经过三年建设，在主要民生项目上取得明显进展。达标村，主要对地处偏远、基础较差的村，经过改造提升，逐步改善农民生产生活基本条件。
四、主要任务
按照省、市美丽乡村建设要求，重点抓好大齐辅路、林肇路、林长路、明龙路、林四路、林新路、林依路等主要公路沿线村屯的道路绿化、垃圾处理、边沟硬化、庭院围墙建设、规范柴草堆放、景观设置、墙面美化等环境综合整治，改善面貌、打造亮点，辐射带 动全县美丽乡村建设稳步推进，努力提升乡村“ 美丽指数” 。重点从六个方面入手，完成 22 项任务。
( 一) 美丽乡村规划
。遵循“ 科学布局，突出特色” 原则，结合县域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，立足乡镇资源禀赋、产业基础、区位条件，加快编制全县美丽乡村建设规划。规划要涵盖基础设施建设、村容环境整治、乡村公共服务体系建
设、农业产业发展和精神文明建设等内容，并细化住房、道路、污水垃圾处理、庭院围栏、绿化、美化、亮化等各类项目建设时序和要求。( 责任单位: 县住建局)
( 二) 基础设施建设
。继续推进灭 农村泥草房改造，消灭 D 级危房。
计划改造泥草房 1238 户，力争到
泥草房改造率达到 90% 以上。示范村要提高住房建设标准，发展新型节能住宅; 重点村要实施住房更新改造工程，通过更换砖瓦房屋顶和保暖门窗等方式，进行全面改造，实现房屋整齐美观。( 责任单位: 县住建局)
。加快改善村屯出行条件，着力提高硬化水平。示范村主街、辅街和巷道全部硬化，主街路肩实行砖砌、砂石铺筑硬化; 重点村主街和辅街做到硬化，辅街巷道平整维修，夯实硬化基础; 达标村主街做到硬化，辅街全面平整改造。( 责任单位: 县交通局、县住建局)
。强化到 通村道路建设，改造完善通村路，中心村公路通村率达到 100%。
。
，重点对破损严重的通村路全面改造维修，实现入村道路顺畅通行。( 责任单位:县交通局)
。加强农村人畜饮水水源地及周边保护，实施农村安全饮水工程。
建设农程 村饮水工程 46 处，新建水源井 32 眼，配套水处理设备 41 台套，管网铺设46 处，。到
，力争建设农村安全饮水检测中心 1 处，实施定时定点检测，并达 对既有管线进行升级改造，确保饮水安全覆盖率达 100% 。( 责任单位: 县水务局、各乡镇场)
( 三) 村容环境整治
。成立专业清扫队伍，配备运送车辆，并采用 集中填埋方式就近处理，垃圾定期清运填埋。力争到
，示范村内垃圾箱设置率到 100% ，生活垃圾无害化到 处理率达到 60% 以上。其中: ，在林甸镇实施农村生活垃圾连片收运工程，10到 个村、。采取沉淀等方式处理生活污水，力争生活污水处理农户覆盖率达到 30%以上。( 责任单位: 各乡镇场、县环保局)
。鼓励企业、有条件的行政村发展秸秆能源化、饲料化、肥料化、原料化等项目。示范村大力推进节能改灶工作，推广使用电能、液化石油气、沼气等清洁能源。推进城市供热管网向城郊村延伸，具备条件的村实现集中供热、新型清洁能源供热。有条件的 村要引导农户建设室内厕所，鼓励原有房屋进行室内改厕;重点村逐步提高清洁能源普及率，引导农户建设室外卫生厕所; 达标村引导农民利用清洁能源，室外厕所基本标准化。( 责任单位: 县农业局、县卫生计生局、各乡镇场)
。加快“ 三进三退” 步伐，引导畜禽退出庭院、退出村屯、退出散养。积极推进改圈工作，鼓励养殖大户在生活区外规划建设养殖小区，改善村内居住环境。力争到
，建设规模养殖场 100 处，配建畜禽无害化处理 100 个，中心村病达 死畜禽无害化处理率达 100% ，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达 60% 以上。其中: 计划建设规模场 养殖场 15 处，配建畜禽无害化处理 15 个。( 责任单位: 县畜牧局、各乡镇场)
。积极引导村民，在村外指定地点集中规范存放柴草垛，支持村民在院内建设封闭柴草存放设施，确保村内、院内干净整洁。( 责任单位: 各乡镇场、县住建局、农业局)
。大力推进庭院美化工作，以中心村为重点，引导农户建设美观整齐的庭院围墙。示范村要突出地域文化特色，高标准建设“ 花园式” 庭院; 重点村建设美观整齐的庭院围栏，入户通道实现硬化; 达标村主街建设外形统一、标准一致的庭院围栏，全面美化村容村貌。( 责任单位: 各乡镇场、县农业局)
。重点 对村旁、宅旁、路旁及零星闲置地块进行绿化美化，示范村屯注重合理搭配树种，突出绿化美化效果，庭院栽植果树、花卉或种植绿篱; 重点村屯内主要道路全部绿化，村屯内及四周零星闲置地块全部植树绿化。力争到
，、绿村 化中心村 80 个，中心村树木绿化覆盖率达到 20% 以上。其中: ，绿化中心村16 个。( 责任单位: 县林业总站、各乡镇场)
。根据村内道路硬化基础，重点改善村屯主要街路和公共场所照明条件。力争村内主街和公共活动场所安装新型节能路灯，方便农民出行，定期检验维修，保证完好使用。( 责任单位: 各乡镇场、县住建局)
( 四) 完善公共服务
。推进乡村卫生机构规范化建设，加强农村卫生服务人员培训，对村卫生室到 进行改造升级，中心村卫生室设置率达到 100% 。( 责任单位: 县卫生计生局、各乡镇场)
。推进农村公共文化设施建设，加快完善农家书屋， 重点完善 83 个农家书屋，配齐配全各类图书，力争到
88 个农家书屋全部达标。推进村级文化活， 动室达标建设， 完善 40 个村级活动室，到
村级文化活动室达标率达到 80%善 以上。利用村边空地建设农村体育活动场所，逐步完善 25 处文体广场，力争到
到 文体广场达标率达到 80% 以上，其中: 建设 7 处文体广 场。( 责任单位: 县文广体局、各乡镇场)
“ 村村通” 建设。利用好国家、省、市扶持政策，推进农村广播电视工程，中心村实现广播电视户户通。加快农村通信村村通，完善信息基础设施建设，普及宽带网络。力争到
，中心村电话、宽带网络普及率均达 100% ，其中: 完成2354 户，至
完成 3354 户。( 责任单位: 县工信局、县文广体局)
( 五) 农业产业发展
。结合各乡镇资源优势，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。力争到
，市级以上农业产业化龙头企业发展到 20 家、绿色标识达 15 个，原料达 基地达 60 万亩，无达 公害农产品认证面积达 145 万亩。其中: 申报市级农业产业 业化龙头企业 2 家、绿色标识 12 个，建设原料基地 20 万亩，无公害农产品认积 证面积 140 万亩。发展优势特色产业，推行规模养殖、特色种植，加大对设施农业投入，鼓励果蔬、水稻、畜禽制品就地加工，打造“ 一乡一业、一村一品” ，增强乡村就业带动力，，力争到
转移劳动力 8 万人。责任单位:( 县农业局、畜牧局、各乡镇场)
。深度挖掘温泉、湿地、草原、黑土等资源优势和满族、秽秣族、关东文化、乡村文化等文化特色，大力发展温泉湿地游、民俗风情游、农家采摘游、草原风情游等特色旅 游线路，开发农业观光、农家乐、田园饭桌、乡村住宿等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和苇编、根雕、蛋雕、剪纸、牛初乳等特色旅游产品，延伸乡村旅游产业链条，逐步打造结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡到 村旅游产业。力争到 2020 年，特色农家院、大小餐饮企业达到 500 家，农业
破 旅游观光及温泉果蔬采摘基地突破 5 处，新增就业岗位 1000 个( 责任单位: 县旅游局、各乡镇场)
“ 互联网+ 农业” 。推动美丽乡村建设与“ 互联网+ 农业” 深度融合，转变生产经营方式，加快农业转化升级。引导企业、合作社、种植大户进入黑龙江农业电子商务 平台，建立村级电子商务综合服务站，打造集物联网应用、农产品质量安全监管、农业电子商务、休闲观光农业于一体的“ 互联网+ 农业” 示范区。搭建农业公共服务平台，集成农业科技网络，开创网络商务，农产品质量信息精确到户，实现农业生产园区精准生产，经营管理、监督追溯、社会服务智能化、网络化。( 责任单位: 县农业局、各乡镇场)
。大力发展农业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，拉动土地规模流转，促进农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务。
，织 发展各类合作组织 30 个、家庭农场 10 个、500 亩以上大户 70 户，土地流转加 面积增加 5 万亩。力争到
，各类合作组织发展到 300 个，家庭农场发展到200 个，1000 亩以上大户达到 200 户，实现土地流转 60 万亩，占总耕地面的 积的 34% 。( 责任单位: 县农业局、各乡镇场)
( 六) 精神文明创建
。深入开展创先争优活动，选优配强村两委班子，村民对村两委班子满意率90% 以上。切实抓好基层党组织队伍建设，不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。全面施行村务、财务、政务工作透明公开。( 责任单位: 县委组织部、县民政局)
。不断加强农村民主法制建设，建立专门 治安队伍，促进社会治安更加平稳率 有序，社会治安满意率 96% 以上。适应信访新常态，严格落实信访责任，有效化解新案积案，维护群众切身利益，确保社会和谐稳定。坚持建管并重，抓好中心村社区综合管理。制定村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众自治组织的作用，落实农民主体责任，化解社会矛盾，抵制陈规陋习，弘扬文明新风，促进农村社会和谐发展。( 责任单位: 县委政法委、县民政局、县文明办、县信访局、各乡镇场)
。以乡村文明提升为抓手，扎实开展文明村、文明户创建活动。示范村、重点村、达标村文明户到 比重分别达到 70% 、60%和 和 50%; 加强民主法制建设，制定村规民约，落实农民主体责任，化解社会矛盾，弘扬文明新风，抵制陈规陋习，促进农村社会和谐发展。( 责任单位: 县文明办)
五、推进措施
( 一) 加强组织领导。成立以县长为组长，县委副书记、主管副县长为副组长，相关部门为成员的美丽乡村建设领导小组，负责全县美丽乡村建设的组织、实施等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县委农村工作领导小组办公室，负责美丽乡村建设的总体推进，具体实施和督促检查等工作，并定期向省、市领导小组办公室和县领导小组上报美丽乡村建设 情况。各有关部门、各乡镇要按照责任分工，主动落实建设任务，整合资金项目向“ 美丽乡村” 建设倾斜，按照目标时序，有序推进美丽乡村建设。
( 二) 加快整乡整村推进。充分调动和挖掘现有基础较好乡镇场及村的积极性和潜力，实施整乡整村推进。全县至少集中推进一至两个乡镇场，做到整村规划、
整乡建设、整体推进，统筹区域内生态环境、基础设施、公共服务、产业发展等方面协调建设，打造一批建设标准高、影响作用大的示范区域，提升全县美丽乡村建设总体水平。
( 三) 加大投入力度。推广四合合胜新区建设的成功 经验 ，按照政府主导、农民主体、社会参与原则，逐步建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“ 四位一体” 投入机制，多渠道、多角度解决美丽乡村“ 筹资” 难题。加大涉农资金整合力度，统筹使用农牧业、水利、林业、道路、扶贫、环保、文化卫生等方面涉农资金，集中向美丽乡村建设倾斜。同时，积极吸引社会资本参与美丽乡村建设。
( 四) 完善建管机制。进一步加强对美丽乡村建设项目的监管，规范项目建设过程中决策、招投标、物资采购、质量监管、竣工验收等环节，确保美丽乡村建设质量。加强项目建成后管 理维护和监督，探索管护运营新机制，建立美丽乡村建设长效机制。建立健全美丽乡村建设督导考核机制，加强指导督查，强化动态跟踪，及时解决项目建设中存在的各种难题，并对建设不力、进展缓慢的，限期予以整改。对于推进较快达到评定标准的制定相应的奖励机制，给与一定资金扶持。
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