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反腐败问题探析
反腐败问题探析
[摘 要]“十二五”规划纲要再次明确提出了要加强反腐倡廉建设和行政体制改革，显现了党和国家的高度重视和反腐败的坚定决心。腐败问题危及到人民政权和社会主义大业,我们必须认清腐败现象滋生蔓延的原因,结合当前我国社会经济发展新形势，不断摸索，健全制度，加强监督，对症下药,搞好反腐倡廉建设。
[关键词]腐败;反腐倡廉；制度；监督；建设
腐败产生的社会原因和现状
腐败现象在各个国家和人类社会发展的各个阶段都存在，但学者们通过对各国历史的纵向考察后发现：同一个国家，在不同的历史阶段，腐败程度是不一样的。我国在漫长的历史进程中，腐败现象也层出不穷，但在不同的历史阶段，其表现方式却不尽相同。新中国成立后，在改革开放之前，我国的腐败案件比较罕见，而在改革开放的初期，逐渐出现的腐败行为大都是个人行为，而且涉案人员的级别较低。但近年来，我国的腐败现象呈现蔓延的势头，不仅涉案人员的级别越来越高，出现了小权小腐败，大权大腐败的现象，而且很多查处的重大腐败案件是“窝案”、“串案”。腐败现象一直以来受到广泛的重视。我国党和政府对反腐败不仅是三令五申，而且提到了亡党亡国的高度，但大大小小不同种类的腐败现象却愈演愈烈，其活动领域也呈不断扩大之势。其背后有着深刻的社会背景值得探究。
在我国当前体制转轨、社会转型的大变革过程中，随着社会生产的发展，我国的经济、政治、文化、社会等各个方面都发生了巨大而深刻的变化。社会经济结构逐步由传统农业为主转向以现代工业为主，社会的政治结构和法律结构、社会的伦理道德规范和价值观念等一系列属于上层建筑和意识形态领域的内容也随之变动。这就不可避免地就会引发矛盾和冲突，这种冲突既出现在思想观念上也出现在制度上，甚至是很多领域。腐败问题在体制转轨、社会转型过程中，行政行为、企业行为和市场行为还没有完全通过法制的形式加以严密规范。在这种条件下，权力和金钱交换等腐败行为就容易大量滋生蔓延，出现腐败多发和高发的态势。这是符合马克思主义关于经济基础决定上层建筑、社会存在决定社会意识的基本原理的，因为“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。伴随经济的迅猛发展和市场经济体制的全面转型，我国进入人均国民收入1000至3000美元水平之间这一国际公认的腐败问题易发多发高风险期。在这一新时期，我们在反腐倡廉方面虽然取得了明显成效，但仍然面临严峻形势。由于拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对一些党员干部的侵蚀，腐败现象在一些领域仍然易发多发，极少数高中级干部胆大妄为，严重违纪违法案件时有发生，影响十分恶劣；一些案件涉案金额巨大，违纪违法情节严重；窝案、串案、案中案明显增多；党政机关“一把手”违纪问题比较突出；领导干
部与其配偶、子女等特定关系人共同作案谋取非法利益所占比重大；有些领导干部大搞权色交易等问题突出，等等。这表明，当前反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的局面。
如何加强反腐败建设
十二五规划明确提出要“坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。”足见党和国家反腐败的决心。廉洁是我们党的性质的要求,任何腐败行为都有悖于党的性质和党章的规定,党内不正之风的存在,就是对党的性质的背离。十一五”期间我国的反腐倡廉工作取得辉煌成就，为国家经济社会的全面发展提供了有力保证。在十二五期间，要进一步围绕经济社会发展的大局，切实做好反腐倡廉工作，把腐败控制在一个较低的水平之内。
一、进一步发展经济。发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务。这些发展的理念已经深入人心，取得了全国各族人民的共识，我们的党、我们的广大党员干部紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使我国的经济发展取得了举世瞩目的成绩。江泽民同志曾经指出：“把反腐败同经济建设对立起来、同改革开放对立起来，认为反腐败会影响经济建设和改革开放,是不对的。”古语云：“衣食足则知荣辱，仓禀实则知礼节”。社会愈发展，人类则愈文明进步。发展是硬道理，只要始终坚持“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。科学发展观强调人与自然的高度和谐，经济与社会的全面发展，物质文明、政治文明、精神文明的共同进步，尊重自然、经济和社会的客观规律。保持良性的可持续性发展，不仅腐败现象可以治理，而且国家也会兴旺昌盛。所以坚持科学发展观，不断发展和提升国家的经济实力，促进国家经济发展快速转型，实现跨越式发展是反腐败建设的必须保证。
二、全力推进依法治国。推进发腐败的制度化建设。不立规矩，无以成方圆。一些腐败分子之所以有恃无恐，就是因为我们的法律制度不够完善。对于人的治理，除了通过加强他的道德修养来提高其主观自我抑制能力外，客观上要求还必须通过法制来加以保证，这就是通常所说的“以制度管人”。要根据经济和社会的发展变化和时代的变迁，不断完善职业道德规范，不断建立健全廉政制度。使职业道德规范和廉政制度，更加适应经济和社会状况，更加富有时代特色，更加符合时代要求。
在“十二五”期间必须进一步完善各项法律制度，维护法律在国家的至高地位，让法律更完善，让执法更公正，让法律更深入人心。在反腐败方面，应该侧
重于建立一整套惩防制度和一个高效独立的惩防机制，形成一个多方位、多层次的惩防体系构。反腐败不能停留在表决心，做运动给人民树表现的主观机制上，要有效预防腐败，从根本上杜绝腐败，就要从“运动反腐”转变到“制度反腐”上来。在党的历史上，曾经历过一些政治运动，主要是为了解决党员干部队伍中发生的这样或那样的问题，比如“三反”、“五反”运动、社教运动、整党运动等等。这些运动虽然在各自特定的历史时期发挥了相应的积极作用，但也暴露出存在的某些缺陷。进入新世纪后，随着改革开放的深度推进，经济体制的转轨、社会转型，反腐败斗争形式的转变，人们越来越认识到，必须摒弃仅仅依靠运动反腐的模式，走制度反腐的新路子，坚持用发展的思路和改革的办法从源头上防治腐败，推进体制机制制度创新，从而更加有效地预防腐败。
三、不断畅通民众监督渠道。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上提出要“紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用”，这一表态引起了社会的广泛关注。民众对官员的监督权利对消除腐败现象具有十分重要的作用。风清政廉是党心所归，风正气顺是民心所向。反腐败要取得成效，必然需要全社会的广泛参与，政府唱独角戏是不行的。腐败毕竟是一个阴暗的东西，是见不得光的，之所以腐败现象猖獗，是因为监督的力度还不够广泛。而民众数量庞大，无所不在，民众监督则将使腐败无处藏身。清康熙时期在腐败非常严重的时候就采用了“风闻言事”的做法，结果揪出了一大批深藏不露的腐败分子。而当时风闻言事仅仅限于官员之间就有如此威力，那么如果让全体民众参与，将会有多大威力了。所以畅通民众监督渠道，是反腐倡廉取得成功很关键的一个要素。人民群众参与越广泛，留给腐败的空间就越小。综合运用制度和科技两种手段，让群众切实拥有参与权、评价权和监督权；重视群众的举报和意见，及时调查反馈，才能吸引更多群众参与，才能真正形成反腐倡廉的强大力量。
四、加大廉政文化建设，提高干部队伍素质。廉政文化是综合性的文化类型，内容上主要表现为两个层面：一是道德层面，包括人们对廉政的认知、廉政的思想素质和价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等。前者的目标指向是培育社会的主流价值观，后者的目标指向是建设清正廉明的社会秩序，二者分别契合了道德与法制的内在本质要求。因此，加强廉政文化建设，必须牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念。要认真贯彻“以德治国”方针，大力加强党的理想信念教育，加强对公职人员的职业道德教育，加强对广大人民群众的社会公德和家庭美德教育，用先进的道德理念培育人、塑造人，丰富人们的精神内涵，提升人们的思想道德境界。认真贯彻“依法治国”方针，抓紧完善社会主义市场经济条件下的廉洁从政行为规范，加强法制意识、民主意识和公民意识的宣传教育，用先进的法制观念武装人们的思想，指导人们的行为。要把德治和法治紧密结合起来，德法并举，促进人的健康发展，促进社会的和谐发展。
不断学习教育，提高干部的拒腐防变能力，进行思想政治理论教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑牢固的思想道德防线。廉政建设“教育是基础，法制是保证，监督是关键。”而一个人道德修养的增强、自制力的提高，也需要靠正面的引导和教育。党员干部必须充分熟悉廉政建设是为民工作的生命线，要从讲政治的高度把廉政建设紧紧抓在手上、落实到行动中、贯穿于工作的全过程；增强思想政治素质，增强宗旨意识和公仆意识，通过示范和警示教育，使党员干部认清在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中轻易犯错误，切实
从思想、作风、组织、纪律等方面进行对照检查，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观。要通过思想政治教育工作，使遵守职业道德和廉政纪律规范成为党员干部的自觉行为。
进行先进典型教育和警示教育，通过学习先进人物，激励大家要勤奋工作、淡泊名利、廉洁奉公；通过阅读、观看近年来党员干部违法乱纪案等反面教材，警示大家要以案为鉴、警钟长鸣、防微杜渐、严于律己、构筑牢固的党纪国法防线，无论是在工作中还是在“八小时”以外，都能做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，自重、自省、自警、自励，力戒人情和名利的困扰，阻挡权力、金钱和美色的诱惑。
做好经常性的廉政教育工作，做到廉政建设与审计业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，把廉政教育贯穿于思想政治工作和审计业务工作的全过程，把遵守廉洁自律规定的情况同审计人员的考核任用和评先评优相结合，不断增强廉政教育的实效。
为反对腐败，加强廉政建设，充分保障人民当家作主的权利，党和政府作出了巨大努力，取得了明显成效。反腐倡廉是民心所趋，是符合中国社会主义初级阶段基本国情的，是符合中国各族人民意愿的，是符合反腐败和廉政建设规律的。我们坚信，随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义民主政治的不断发展和法律制度体系的逐步完备，以及社会、文化等各方面事业的不断进步，中国共产党和中国政府完全能够依靠自身力量和广大人民群众的支持，把腐败现象减少到最低程度。中国反腐败和廉政建设的前景是光明的。反对腐败、建设廉洁政治是全人类的共同愿望，也是世界各国政府和政党面临的共同课题。加强反腐败国际交流与合作是中国政府的既定政策。中国将在国际和地区性反腐败交流与合作中发挥积极作用，与世界各国一道，为建设一个公正廉洁、和谐美好的世界而努力奋斗。
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