下面是小编为大家整理的2021年建设城乡融合发展试验区工作方案（全文）,供大家参考。
1 2021 年 建设城乡融合发展试验区工作方案
为深入贯彻《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，有效落实《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》精神，践行以人民为中心的发展思想，推动区城、乡公交深度融合发展，提升城、乡公交服务水平，更好地满足城、乡居民出行和经济社会发展需要，根据国家城乡融合发展试验区改革方案确定的试验重点，结合我区发展实际，特编制本实施方案。
一、工作进展情况 ***，我区作为省第一批试点城市实施了城乡客运公交化改造，逐步构建起“城区、城乡、镇村、镇域、跨区、旅游”的城市公交融合发展模式，基本实现了市区联通、区内畅通、区镇融通、镇镇互通、镇村互联、旅游方便的目标，逐步构建起绿色、惠民、文明、健康的城市公共交通服务体系，城、乡公交出行服务差距逐步缩小并趋于一致，基础设施一体化发展机制初步建立，初步形成了运输服务、基础设施、政策体系、监管考核“四位一体”的融合发展体系。
—— 运输服务方面：近年来，统筹规划全域公交线网布局，累计新开***条公交线路，优化调整***条公交线路；新设站点***余处，解决了***余个新建小区居民出行。根据区政府工作部署，结合地铁***号线建设，调整延伸***路等***条城乡公交线路至地铁***号线站点；结合地铁***号线建设，调整延伸***路等***条城区公交线路至地铁***号线站点。开通***条跨区大站公交线路，实现我区东、中、西部与***公交的无缝衔接，目前依托***等公交枢纽，
已有***条公交线路与我区公交实现无缝衔接。目前，全区共有公交线路***条，公交车***辆，运营里程近***公里，建成区范围实现了交通运输部规定的 500-800 米服务半径全覆盖；城乡具备安全通行条件的建制村实现了交通运输部规定的 2000 米服务半径全覆盖，全部***处省扶贫工作重点村、***处市经济薄弱村均已实现公交有效覆盖。
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— 基础设施方面：近年来，加快推进城、乡公交枢纽站建设，累计建成公交枢纽***处，其中城区公交枢纽***处，乡镇公交枢纽***处。目前，我区共有公交场站***处，其中汽车总站、华山公交枢纽等***处场站已进行充电设施升级改造，共建设充电桩***个。累计更新新增清洁能源和新能源公交车***辆，清洁能源及新能源公交占比达***%。累计升级改造城区公交站牌及候车亭***处。***年，城乡公交安装琴岛通打卡系统，乡镇居民与建成区市民一样持琴岛通卡打卡乘车享受***折优惠；在***处乡镇公交枢纽站设置了琴岛通办卡网点，乡镇居民可就近到乡镇公交枢纽站进行办卡、充值。
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— 政策体系方面：***年，城区公交取消***，全面实施 1元一票制票价；***年，城乡公交全面实施 2 元一票制票价，同时实行残疾人、65 周岁以上（含）老年人免费，60—64 周岁老年人半价乘坐公共交通工具优惠政策。全域公交均实施现役军人免费乘坐公共交通工具优惠政策。***年，全域公交均实施退役军人免费乘坐公共交通工具优惠政策。***年，全域公交均实施一小时优惠换乘和***折乘车优惠政策。***年，全域公交均实施 60 周岁以上
（含）老年人免费乘坐公共交通工具优惠政策。目前，我区城、乡公交乘车优惠政策实现完全统一，并与主城区保持一致。
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— 监管考核方面：***年，联合相关部门在市域内率先出台了***等文件，对城、乡公交线路运营、服务质量和安全生产等各个方面进行一体化考核管理。
二、2021 年工作方案 一是坚持运输服务一体化发展。
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— 坚持一网规划。依据相关标准规范和技术导则，编制城市公共交通线网年度规划，统筹规划城、乡公交线网布局，构建功能明确的“干—次—支—微”城、乡公交网络，2021 年计划开通***跨区大站公交线路，结合汽车城等区域公交枢纽建设按照“降重复、增覆盖、快接驳、提运速”的要求以及城乡居民出行需求，计划优化调整***条公交线路，逐步构建城、乡公交融合发展的城乡客运网络，提升公交出行通达率，完善快速公交网、常规公交网和定制公交网，形成时空覆盖、多网融合、相互补充的线网格局。
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— 坚持优质服务。按照精准发现客流、精准调度线路、精准服务群众的要求，持续推进“一线路一策略”，全面梳理车辆、人员和班次投入，逐线实施线路优化、运营管理，优化发车班次、频度和运力投放，使公交班次、车型与客流需求相匹配，提升公交运行准点率，百姓出行候车时间更短、乘车环境更舒适、信息查询更便捷、支付方式更丰富，获得感明显提升。同时，指导和督促企业健全内部管理制度，完善奖惩机制，激发从业人员热情服务的主动性、持续性。形成长期的教育培训制度，增强司机文明服务和规
范操作的主动意识，提升服务水平。此外，加强对城市公共交通场站、车辆、设施、装备等维护保养，为群众创造良好的候车环境。
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— 坚持运旅融合。在城、乡公交融合发展水平明显提升，客运站、旅游景区等主要客流集散点公交通达实现全覆盖基础上，探讨城、乡公交多业态融合发展新模式，开展运游融合试点，计划2021 年开通***乡村游公交示范线路。
二是坚持基础设施一体化建设。
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— 坚持统一规划。按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加强建设内外衔接、层次分明、布局合理的一体化城乡客运枢纽，计划 2021 年建设***，以换乘枢纽为锚固点，不断优化线路设置，实现城市公交、区际公交、城乡公交等的有效衔接。同时，进一步探讨常规公交与轨道交通的接驳换乘，综合考虑轨道交通站点客流量、空间布局、运营时间、服务范围等因素，合理优化站点设置，调整公交线路，设置发车班次，形成换乘便捷、布局合理、结构优化的换乘体系。
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— 坚持智能发展。根据区政府“智慧交通”建设工作部署，适时启动城、乡公交智能系统建设，逐步建立城、乡公交行业监管平台和企业智能调度系统，推动实现城、乡公交统一运营调度、监测分析、实时信息查询和发布，通过大数据分析为公众提供实时、便捷、人性化的公共交通信息服务。
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— 坚持绿色发展。积极调整运输结构，发展绿色交通体系，2021 年计划更新新增纯电动新能源公交车***，进一步增加公交线路车辆配比，提升公共交通出行吸引力，提高公共交通机动化分担率，缓解城市拥堵，引领市民绿色出行，同时改善城市空气质量。
三是坚持政策体系一体化统筹。
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— 坚持统一施策。根据省政府相关规定，自 2021 年 1 月 1日起，省及省外来鲁的 60 周岁（含 60 周岁）以上老年人，不分国籍、不分地域，一律享受免费乘坐城市公共交通工具优惠政策。根据市政府相关规定，2021 年 3 月 1 日起，退役军人持“荣军卡”即可免费乘坐我区全部城市公共交通工具。
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— 坚持一体补贴。计划 2021 年制定***，对区域的城、乡公交运营企业按照统一的标准给与财政补贴资金，科学确定公交企业财政补贴标准，充分发挥财政补贴资金引导效用，全面掌握、有效评定我区公交企业运营状况。通过实施财政补贴办法，能够为公交企业运营状况审核提供明确依据，合理确定公交企业财政补贴数额，逐步建立起促进城市公共交通事业发展的长效机制，保持城市公共交通行业持续稳定健康发展。
四是坚持监管考核一体化实施。
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— 坚持特许经营。按照政府主导的原则，推行公交线路特许经营，完善市场准入制度，形成规范经营、有序竞争的城乡客运市场。制定统一的行业管理标准，统一票价制度、补贴标准、服务规范、监督考核和线网布局。健全管理制度，形成权责明确、分工合理的管理体系。规范线路审批流程，推动线路审批规范化、合理化、科学化。
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— 坚 持企业主体。指导城、乡公交企业推广先进管理模式，加强管理标准化建设，实施公交企业精细化管理，构建涵盖基础管理、运营服务、场站建设、技术维保等内容的全员全过程管理体系；完善企业内部评价制度，全面提升管理水平。指导城、乡公交企业
健全安全生产管理机构，加大安全经费保障，深入推进安全生产标准化建设，编制科学合理的应急预案，建立应急情况下的快速救援机制，提升城市公交安全防范和应急处置能力。积极宣传报道孙前进等正面典型，多层面展现企业职工爱岗敬业、无私奉献的风貌，树立公交良好形象。
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— 加强考核督导。制定全区统一的服务质量标准和考核办法，建立城、乡公交服务质量考核体系，会同有关部门定期对公交企业的服务质量、安全生产等情况开展考核督导，考核结果作为线路审批及财政补贴发放的重要依据。
