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纪委书记、监委主任在全体派驻纪检监察组干部会议上的讲话
今天我们召开市纪委派驻纪检监察组人员会议，主要任务就是执行中央、省委和市委关于纪检监察派驻全覆盖的部署与具体要求，对派驻纪检监察组进驻工作进行动员，领任务，再出发。今天，驻在部门的领导也同大家来了，在此，我代表市纪委常委会欢迎你们，欢迎我们这个大家庭新的成员，更感谢驻在部门的领导和同志们对改革工作的支持和帮助。会后，各派驻纪检监察组很快就要进驻到位，在新的起点上，必须以更强的责任担当、更实的工作举措履职尽责，增强派驻机构监督的权威性和有效性，在推动全面从严治党向纵深发展中发挥更大作用。借此机会，我讲几点意见，与同志们共勉。
一、要提高政治站位，充分认识派驻机构全覆盖改革的重要意义
党的十八届三中全会根据党风廉政建设和反腐败斗争新形势，作出派驻机构统一名称、统一管理、实现全覆盖的决定；
十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》第二十八条把派驻监督作为纪委履行党内监督责任的重要举措作出明确规定；
党的十九大新修订的《党章》第四十五条规定，“党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组”，并指出，“纪律检查组组长参加驻在部门党的领导组织的有关会议，他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持”。可以说，在党的最高法规中，明确派驻机构的设置要求，规定派驻机构的监督权限，规定驻在单位党组织必须支持派驻机构开展工作。各派驻机构要深刻理解中央对加强派驻机构建设的一系列重要部署的重大意义。
（一）派驻监督全覆盖是落实党内监督的重要举措。党内监督没有禁区、没有例外。习近平总书记指出，“实现派驻全覆盖，就是要使党内监督不留死角、没有空白。”要按照党内监督条例要求，发挥专责机关职能作用，当好“探头”，做到全方位、全过程监督，把全面从严治党要求落到实处。习近平总书记在12月25日、26日中央政治局民主生活会上讲到，“抓落实来不得花拳绣腿，必须落到实处”，我们派驻纪检组的工作也是要从细处抓、往实处做。
（二）派驻机构全覆盖是深化党的纪律检查体制改革的重要内容。纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是破解制约纪律检查工作难题的治本之策。长期以来，派驻机构曾发挥了重要作用，但是因体制机制不顺畅，效能体现的不充分。推进派驻机构全覆盖改革，目的就是通过组织和制度创新，理顺管理体制，健全工作机制，增强权威性和独立性，更好地发挥派驻监督在全面从严治党中的作用。
（三）派驻机构全覆盖是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。党的十八大以来，市委坚决贯彻中央决策部署，推进党风廉政建设和反腐败斗争态度坚决、意志坚定、措施有力。从信访、巡视巡察和审计等渠道，以及纪律审查中发现的情况看，党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，党规党纪意识淡薄，不作为、不担当等问题，在市直机关还不同程度存在。因此，实行派驻机构全覆盖改革，就是要把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位，通过有力有效的监督执纪问责，督促驻在部门和综合监督单位党组织落实管党治党主体责任，加强日常监督管理，使所有党组织和党员干部讲政治、讲规矩，知敬畏、守底线、有作为。
市委对中央、省委关于加强纪委派驻机构建设的决策部署高度重视，市委书记xxx同志多次听取派驻机构全覆盖改革情况汇报，强调派驻机构全覆盖改革是政治任务，必须按要求改革到位，并主持研究解决人员编制、工作经费、干部配备、住房保障等具体问题。xxx同志多次跟我讲，对派驻机构的人员要统管到市纪委机关，机构要进驻到被派驻单位，近距离监督能够更好发挥“四种形态”，做到抓早抓小，早发现早处置。今天以后，我们就要到被派驻单位办公，将来我会问你们被派驻单位的历史文化特点是什么、权力运行结构是什么、“一把手”的特征是什么、班子成员状况是什么。各派驻纪检监察组要对你们监督对象的领导班子、领导干部做到心中有数，否则监督就是虚的、空的。同志们去了以后可能会遇到这样那样的矛盾困难，觉得在三门峡地方小，抹不开面子、拉不下脸，这个时候如果觉得真难以适应，早点提出来可以调整岗位。改革只是手段与动力，关键在于效果。市直各有关部门在本轮改革中讲政治、顾大局，在自身编制紧张的情况下，按时划转编制支持改革，帮助解决棘手问题。特别是市委办、市委组织部、市编办、市财政局、市人社局等有关部门大力支持配合，许多部门在办公条件紧张的情况下，比如市委、市委办、市人大、市政协、市政府办、市国土局、市环保局等部门腾出办公场所，保障我们派驻能够按时进行，确保了我市派驻机构全覆盖工作的顺利推进。可以说，从最初的工作谋划、方案制定，到今天的人员到岗，每推一步、每个问题的解决都是来之不易的。大家一定要倍加珍惜改革成果，将思想和行动统一到党的十九大精神上，统一到省委、市委的决策部署上，统一到市纪委常委会安排布置的各项任务的贯彻落实上，增强责任感和使命感，以实际行动回馈省委、市委的殷切期盼。
二、要忠诚履职尽责，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势
派驻监督作为党内监督的重要制度安排和重要形式，必须在思想认识、责任担当、方式措施上紧跟中央纪委步伐，以党章、宪法为根本遵循明职能，以强化标本兼治为目标定重点，全面履行党章赋予的职责，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，当好“探头”“前哨”和“常驻不走的巡视巡察组”。原来我曾经讲过，省里的巡视组到我们某个单位不到两个月，发现了很多问题，而我们派驻纪检组常驻这个单位却发现不了这些问题，所以说我们每个派驻纪检监察组都要当“常驻不走的巡视巡察组”，要有这个工作标准。为此，我觉得要把握好以下几个方面。
（一）把准角色定位。市纪委派驻机构全覆盖改革，不仅是统一名称、全面派驻，扩大了监督范围，更重要的是领导体制的转型、位置角色的转换。《中国共产党党内监督条例》规定，“纪委派驻纪检组对派出机关负责，加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告，认真负责调查处理，对需要问责的提出建议。”市委的《意见》《方案》明确规定，“市纪委派驻机构由市纪委直接领导、统一管理，向市纪委负责并请示报告工作。”这些规定，准确定位了派出机关与派驻机构是“紧密型领导关系”，而不是“松散型指导关系”；
派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，是上级纪委对下级党组织和党员领导的监督，而不是同级监督。这点务必请同志们明白，派驻纪检组是代表市纪委去监督的，不是对你的同级监督。今天市里相关部门负责的同志也来了，请组织你们的领导班子对《中国共产党党内监督条例》再认真学一学、悟一悟，对照一下有无差距。
具体讲，改革后，市纪委派驻纪检监察组较以往有三个方面的变化：一是领导体制转型。派驻纪检监察组由市纪委直接领导，对市纪委负责并请示报告工作。二是位置角色转换。派驻纪检监察组是市纪委监委职能的延伸，代表市纪委监委履行监督、执纪、问责、调查、处置职责，与驻在部门和综合监督单位是监督与被监督关系。三是人员管理转轨。派驻机构干部由市纪委负责管理、选任、考核、奖惩，派驻机构的办公条件、后勤保障由驻在部门负责，但工作经费由财政在驻在部门预算中单列。需要特别强调的是，派驻纪检监察组长按规定是设党委（党组）驻在部门的班子组成人员。派驻纪检监察组长作为单位党组成员，主要是为了方便开展监督，并不意味着纪检监察业务工作接受驻在部门党组（党委）的直接领导。
（二）明确职责任务。作为市纪委的重要组成部分，派驻纪检监察组的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，履行纪检、监察两项职责。《关于***加强市纪委派驻机构建设的意见》规定的派驻机构的主要工作职责和监督权限，明确回答了派驻纪检组“干什么”的问题，对派驻纪检监察组应承担的国家监察职能、权限进行明确，这些是派驻机构开展工作的基本遵循。可以这样讲，派驻纪检监察组要坚持“市纪委干什么，派驻纪检监察组就干什么”。要主动对表、照方抓药，心无旁骛抓监督，恪尽职守抓执纪，铁面无私抓问责，把纪委的职责定位在派驻监督中充分发挥出来。
一是日常监督从严。要拉长耳朵、瞪大眼睛，时刻关注驻在部门干部的思想、工作和生活情况，认真负责处理信访举报线索，把监督做细做实。要紧盯驻在部门和综合监督单位党组织是否坚持了党的领导、切实发挥了党的领导核心作用，督促其担负起管党治党的主体责任。要监督检查驻在部门和综合监督单位党组（党委）遵守党章党规党纪情况，贯彻执行民主集中制情况、选拔任用干部情况、加强作风建设情况、依法行使职权和廉洁从政等方面的情况，同时定期向市纪委报告。
二是执行纪律从严。要把纪律挺在前面，以纪律法律为尺子判别行为，着力发现、严肃处理党员干部违反“六项纪律”的问题，有错即纠、违纪即查，使推进党内监督、国家监察的过程成为加强纪律建设的过程，维护党的肌体健康和队伍纯洁。
三是实施问责从严。问责是监督执纪的保证，没有问责，监督执纪就难以落实到位。要严格执行《中国共产党问责条例》，对履行主体责任不力，导致党的领导弱化，造成严重后果的要严肃追责问责。同时，对纪检监察组监督作用没有发挥，能发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置的，该问责的没问责的，市纪委也要对派驻纪检监察组严肃问责。
（三）增强监督实效。这次改革，我们纪检监察组驻在一个部门或者盯着几个部门，专司监督执纪，如果对监督部门存在的问题发现不了，那就是失职。改革为派驻监督创造了良好的条件，派驻机构必须持续深化“三转”，创新工作方式，探索新的工作路径，强化派驻监督职能，在“发现问题、形成震慑”方面取得成效，这里要注意三个方面。
一要盯紧重点对象。派驻纪检组监督的重点对象，是驻在部门和综合监督单位领导班子及市管干部，尤其是“一把手”。派驻机构全覆盖改革后，表面看监督单位多、线长面广，工作量、难度都增加了，但从监督对象来看，只要抓住“关键少数”，就不至于出大的问题。现在我们有些“一把手”对党章党规党纪学习不到位，没有深学细悟，我们派驻纪检监察组一定要督促驻在单位的党组（党委）抓好党的路线方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，真正学懂弄通然后才能做实。派驻纪检监察组要将有限的力量集中起来，集约配备、形成拳头，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，对驻在部门和综合监督单位领导班子和市管干部，加强日常监督提醒，发现问题及时向市纪委报告；
对科级干部，要从严、从紧监督，发现问题线索严格按照监督执纪“四种形态”规范处置。
二要发挥“探头”作用。发现问题是派驻监督的生命线。派驻纪检监察组要发挥近、专、长等“驻”的优势，贴上去监督。“近”就是一起办公，离得近，对重点人、重点事及行业特点都很熟悉；
“专”就是监督对象固定，便于集中精力进行监督；
“长”就是长期在被监督单位，便于对一些工作经常抓、抓经常，突出监督的持续性和实效性。各派驻机构一定要把发现问题、处理问题贯穿履行监督职责的全过程，通过参加、列席重要会议、定期会商、调研交流等形式，深入了解驻在部门和综合监督单位的实际情况，搞清楚权力配置和运行情况、廉政风险分布情况，掌握党员干部特别是领导班子成员和重点岗位干部的廉政状况，做到心中一本明白账。我们派驻纪检监察组一定要发挥近、专、长的优势，充分利用与驻在部门“一个楼里办公、一口锅里吃饭”的优势，抓早、抓小、抓苗头，要避免监督“抹不开面子”。
三要用好监督执纪“四种形态”。要站在政治的高度看问题，对驻在部门的政治生态做出判断，把“树木”与“森林”关系研究透彻，运用多种方式处理党内监督中发现的问题和线索。要督促驻在部门和综合监督单位党组（党委）用好第一种形态，对党员干部的违纪苗头和不良倾向及时批评提醒，出现轻微违纪的及时给予党纪轻处分、提出组织处理建议，层层设防、步步拦阻，不让党员干部违规违纪，更不要将“小错”酿成“大错”。对严重违纪的，要果断给予党纪重处分和提出重大职务调整建议，使其悬崖勒马；
如果走向严重违纪涉嫌违法，就要坚决依规立案审查，坚决清除害群之马。同时，对犯了错误的同志要做深入细致的思想政治工作，晓之以理、动之以情，体现政策的感召力和思想的感染力。
四是加强协作配合。要加强同市委巡察机构、市纪委执纪监督室和审查调查室、驻在部门和综合监督单位机关纪委的联系，加强沟通，搞好衔接，形成监督合力。派驻纪检监察组组长要经常与驻在部门的党组（党委）书记交换意见、交流情况，共同推动问题解决。
三、要强化工作保障，确保派驻机构高效规范开展工作
（一）全力支持配合改革。改革就是要动体制机制，会遇到不少问题，需要解决一个个具体问题。各部门各单位党组（党委）要统一思想，密切配合，落实好各项任务。根据工作进展，组织人事部门要及时做好人员工资关系、党组织关系接转等工作；
涉及撤销纪检机构的监督单位还要做好文书档案、案卷、公章等整理、保管和移交工作。派驻机构的办公条件、后勤保障由驻在部门负责，工作经费由财政局在驻在部门预算中单列。各驻在部门要根据派驻机构核定的编制，安排好办公用房，提供必需的办公设备，确保纪检监察组于xxx日前进驻到位。
（二）保障派驻机构履行职责。市直各单位党组（党委）要把支持加强派驻机构建设作为履行主体责任的重要内容，及时研究解决工作中遇到的新情况新问题，支持纪检监察组深入推进“三转”，聚焦监督执纪问责。派驻纪检监察组组长不再分管驻在部门的业务工作，驻在部门党组（党委）要扛起主体责任，我希望我们组长们打消没有分管工作就感到不能深入了解单位业务的顾虑，不分管驻在部门业务工作是有利履专职、尽专责的。驻在部门党组（党委）要明确一名领导同志负责党风廉政建设和反腐败工作。各部门各单位党组（党委）要自觉接受派驻纪检组的监督，做出重要决定或出台重要政策、重大干部任免、重大项目启动、重要资金的使用等，要按照程序征求纪检监察组的意见。同时，我们派驻纪检监察组、派驻干部也要自觉接受驻在部门党组（党委）和全体党员干部的监督，监督是双向的。
（三）推进派驻工作规范化。按照市委《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，要逐步建立健全对派驻机构指导、管理监督和综合协调等制度。市纪委有关室（部）要做好对接服务，切实把派驻机构作为市纪委机关的一个有机组成部分，时时、事事、处处体现“一家人”“一盘棋”“一个战壕战友”这种观念，因为有一天自己也会到派驻机构工作。在服务派驻机构工作上，要热心真诚、积极作为、担当负责，切实帮助解决实际困难和问题，树立帮助他人也是帮助自己的理念。各派驻机构也要主动适应新的体制机制，不等不靠，结合实际建章立制，尽快建立健全信访举报、问题线索管理、纪律审查等方面的具体规定，以机制创新推动解决改革中存在的问题。
四、要坚持从严要求，着力打造忠诚干净担当派驻队伍
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安”。作为一名纪检监察干部，只有做到打铁必须自身硬，才能承担起反腐败的光荣使命，只有做到忠诚干净担当，才能承担起党和国家的重托。王岐山同志曾指出：纪检监察队伍自身要是偏出一寸，纪检监察事业就可能偏出一丈；
还多次强调“信任不能代替监督”“严管就是厚爱”。赵乐际同志近期在福建调研时强调，“要切实加强自我监督，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严”。各派驻纪检监察组要切实加强自身建设，持续深入开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，争做“五个方面标杆”，严守“五个不准”，着力锻造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的派驻“铁军”。因为使命光荣、责任重大，所以我们一定要严格要求自己。
一要讲政治。要深入学习贯彻党的十九大精神，学懂、弄通、做实，学出更坚定的信仰、更强烈的担当、更纯粹的忠诚和觉悟，牢固树立和践行“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。总书记在中央政治局民主生活会上讲，学习贯彻党的十九大精神，要把自己摆进去，要把工作摆进去，做到学用结合知行合一。因此，大家要把党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想，作为思想武器悟懂弄通、作为行动指南深入贯彻、作为价值标准落实到工作实践中，始终保持政治上的清醒与坚定，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，始终如一地维护以习近平同志为核心的党中央的权威。
二要敢担当。权力就是责任，责任就要担当。派驻机构干的就是监督执纪的活，老百姓讲是“得罪人”的活，其实我们“得罪”的是违规违纪甚至违法的人，所以说我们要理直气壮地“得罪”这些人。要敢字当头，敢于直面问题，勇于执纪问责，增强监督的原则性、战斗性，该问责的严肃问责，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。对不敢担当、不想监督、不愿负责的坚决予以调整撤换，对失职渎职、违反纪律的严肃追究责任。这次全覆盖改革，我们对派驻机构的干部进行了全面交流，就是要打破一些派驻机构干部与驻在单位形成的千丝万缕的联系，帮助大家摆脱“羁绊”，大胆履职，尽职尽责，把派驻监督的作用发挥到位。
三要强素质。注重学习提升，尽快开展工作。要提高专业素养，抓好党章党规党纪和宪法刑法刑事诉讼法的学习。监委组建之后，监督、调查、处置，都要依规依法，纪委干部一个最大的短板就是对法律法规的掌握不够，我们常委会也安排了，强化双向学习，转隶过来的同志学习党章党规党纪，原纪委的同志学习法律法规，互相学习，把该补的短板补齐，这项工作我们要提前筹划，省纪委也是在安排这项活动，过了元旦之后，就把这项培训展开起来，包括派驻机构，因为你们是纪委的一部分，都要学。我们转隶过来的同志法律素养都很好，实践经验也都很丰富，要经常相互学习交流，做到自学与集中培训常态化。派驻机构要掌握所驻单位的政治生态、文化背景、风气偏好，做到知己知彼，拓宽发现问题的方式和渠道，用好用活监督执纪“四种形态”，切实增强工作的针对性。
四要严自律。派驻机构在驻在部门办公纪检监察组代表着市纪委的旗帜，大家的一言一行代表的不仅仅是一个人，而是代表市纪委这支队伍的整体形象。要严格落实监督执纪工作规则，建立健全内部管理制度，规范权力运行。派驻机构干部要心存敬畏，在原则面前知坚守，在需要面前知选择，在名利面前知放弃，清廉自守、严以律己，做严格自律的标杆。总书记在政治局民主生活上讲的很好，这里我们一起学习，他讲到，“中央政治局的同志都应该明史知理，不能颠倒了公私、混淆了是非、模糊了义利、放纵了亲情，要带头树好廉洁自律的‘风向标’，推动形成清正廉洁的党风。要勤于检视心灵、洗涤灵魂，校准价值坐标，坚守理想信念。要增强政治定力、道德定力，构筑起不想腐的思想堤坝，清清白白做人、干干净净做事。”这是总书记对中央政治局同志提出的要求，也是对我们广大党员的要求。纪检组长是派驻纪检组全面从严治党第一责任人，干事要担当，管人更要担当，要自觉担当起管理本组干部的责任，加强内部监督，看好自己的门，管好自己的人。要注重正面激励，从思想上政治上关心派驻机构干部，增强队伍生机活力。市纪委常委会要在政治上关心、生活上关照、感情上关怀、工作上支持，为大家开展工作“撑腰壮胆”，当好后盾。
同志们，实现派驻机构全覆盖，既是里程碑，也是新起点，务必在新时代有新作为。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫着、懈怠者、畏难者。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以强烈的责任担当，全新的工作状态，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，努力为全市党风廉政建设和反腐败工作做出新贡献，推动全面从严治党向纵深发展，为我市经济社会健康持续发展提供坚强的保障！
