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发展壮大村级集体经济的对策与措施
【摘要】
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展， 是实现农民共同富裕、 建设社会主义新农村的重要内容之一。
近年来， 我县村级集体经济得到一定的发展。
但仍存在认识不足、 基础薄弱、 支出不合理等问题， 本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。
【关键词】
农村； 村级集体经济； 发展； 对策
1 全县村级集体经济基本状况
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展， 是实现农民共同富裕、 建设社会主义新农村的重要内容之一。
近年来， 我县村级集体经济得到一定的发展。
2012 年， 全县 203 个村实现村级集体经济总收入 4204. 71万元， 村均 20. 71 万元， 同比上年增长 5. 30%。
村级集体资产总额 38242. 73万元， 比上年增长 14. 00%。
村级集体经济收入， 从收入结构上看：
经营收入 214. 28 万元， 占总收入的 5. 09%； 发包上交收入 323. 91 万元， 占总收入的 7. 70%； 投资收益64. 89 万元， 占总收入的 1. 54%； 上级补助 3315. 79 万元， 占总收入的78. 86%； 其他收入 285. 84 万元， 占总收入的 6. 80%。
从经营性收入（不包括上级补助收入）
村数上来看：
年收入 50 万元以上的只有 8 个村， 占总村数的 3. 94%， 20 万～50 万元的 11 个村， 占总村数的 5. 42%， 10 万～20万元的 17 个村， 占总村数的 8. 37%， 5 万～10 万元的 24 个村， 占总村数的 11. 82%， 3 万～5 万元的 23 个村， 占总村数的 11. 33%， 1 万～3 万元的
55 个村， 占总村数的 27. 10%， 1 万元以下的 65 个村， 占总村数的 32. 02%。
2 村级集体经济发展中存在的问题
我县属经济欠发达县， 大部分村底子薄， 资金短缺， 资源匮乏， 村干部认识不到位， 发展村级集体经济面临巨大难题。
2. 1 村干部对发展集体经济思想认识不足
（1）
一些贫困村村干部以资源、 资金缺乏， 想发展也无能为力为由，对发展集体经济不求进取、 束手无策。
（2）
一些村干部只看眼前利益， 没有长远计划， 有的村干部不是发展壮大村集体经济， 而是为谋取私利削弱集体经济。
有的村干部上任后，只考虑本人任职期间的资金需求， 一上任就将集体资产拍卖， 所得资金本届内花完， 不考虑发展集体经济， 没有长远打算。
2. 2 村集体基础薄弱
2. 2. 1 资金短缺， 制约村集体经济发展
经调查， 全县村级集体经营年收入 1 万元以下的 65 个村几乎无集体经济收入， 村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨” 点援助和上级补助款， 这类村难以维持正常运行。
年收入 1 万～3 万元的有 55 个村， 勉强维持村日常开支， 要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。
目前全县有186 个村举债， 债务总额达 5873 万元， 村均举债 30 多万元。
举债的主要内容是：
经营性支出举债 50 万元， 占总债务的 0. 85%； 公益性支出举债4168 万元， 占总债务的 70. 96%； 其他举债 1655 万元， 占总债务的 28. 18%，沉重的债务已严重影响村级正常运转。
2. 2. 2 资源缺乏， 制约村集体经济的发展
90 年代初期， 全县有村级集体茶果园 255 个， 经营面积 1963hm2， 每年上交村集体经济收入 82. 4 万元； 有村级集体林场 126 个， 经营林地8333hm2， 年上交村集体经济收入 14. 27 万； 全县有村级统管山 41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散， 茶果园 60%分包到农户。
90 年代后期， 村村通路、 通电、 通电视、 通网络等公益事业的兴办， 村统管山林木已基本砍光， 要有收入也要一个 30 年的周期。
据年初调查， 全县村级可开发山地面积 5483hm2， 其中适宜种植粮食、 蔬菜作物的 213hm2， 药材 536hm2，毛竹 2493hm2， 茶叶、 干水果 1298hm2， 用材林 149 hm2 等等， 有可开发耕地面积 367hm2， 有可合作开发资源的村 70 个。
可见， 大部分村资源缺乏， 发展集体经济无门路。
2. 2. 3 固定性经营收入项目少， 制约村集体经济的发展
90 年代初， 全县村办企业有 289 个， 年上交村 105. 4 万元， 到目前全县村办企业只有 20 多家， 而大部分都是近年创办的， 其中小型水电站 9家， 约占 40%。
2012 年全县有经营性收入的村为 79 个， 占总村数的 38. 90%，经营性收入 603 万元， 村均 2. 97 万元， 且村与村之间不平衡， 经营收入少的村是几百元， 多的几十万元， 有经营性收入的村也不稳定， 有的村今年一片统管山砍了， 收入几十万元， 甚至上百万元， 以后几十年也就没有经营收入， 全县有固定性收入的村只有 33 个， 占总村数的 16%。
2. 3 支出不合理， 非生产性开支过大
据统计， 2012 年度全县村级财务总支出 4011 万元， 村均 19 万元， 其中：
经营支出 128 万元， 占总支出的 3. 19%； 农业发展支出 592 万元， 占总支出的 14. 73%； 管理费用支出 1478 万元， 占总支出的 36. 84%； 其他支
出 1813 万元， 占总支出的 45. 20%。
非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发展， 而且影响了干群关系和农村社会的稳定。
3 发展村级集体经济的对策和措施
3. 1 统一思想， 提高认识
发展壮大村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。
没有村级集体经济的发展和壮大， 村级公共设施建设就将成为空话， 如通村公路、 村内道路、 路灯、 饮用水、 电视网络、 环境卫生等基础设施的建设、 维修、 保养都要靠村集体经济支撑。
针对目前村级集体经济发展的现状和存在的问题， 要在指导思想、 工作思路、 发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变， 加大宣传力度， 进一步统一干部群众的思想认识， 增强发展壮大村级集体经济的自觉性， 营造良好的发展环境。
3. 2 盘活现有存量资产， 促进集体资产保值增值
一是要盘活原有的固定资产， 对原有的固定资产进行盘点清理， 建立好台账。
对村原来会堂、 学校、 加工企业厂房等要通过租赁、 出租、 拍卖等形式盘活资产， 确保集体资产增值， 增加集体经济收入； 二是要盘活土地资产， 下山脱贫和新农村建设后， 有的地方建立了新村， 要对老村的宅基地通过整理开发增加集体经济收入。
要根据环境条件， 在集镇和城镇所在地的村， 要充分利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源， 在政策允许下， 可以兴建标准厂房、 民工适用房、 店面房出租。
山区村要利用山水资源， 在“四荒” 地、 小水电、 旅游开发上做好文章， 开发时被征用占用的山、 地资源提倡以折价入股形式参与开发。
村集体可以与农户合作经营， 联合开发， 收益分成。
3. 3 加强扶持力度， 强化造血功能
各级政府在扶持集体开发的项目上， 要足额给予扶持资金， 防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。
对贫困村的扶持要改“输血” 为“造血”，以项目为抓手， 各级财政要集中一段时间， 连续几年每年安排专项资金，用于扶持发展村级集体经济项目建设， 乡 镇要抓好项目的落实、 实施过程中的指导和监督。
对无资源可开发的村， 可跨区域联合开发， 取得收益，使村级集体经济有长期的固定收入来源， 改变以往年年扶持年年贫困的现象。
3. 4 健全制度， 强化管理
3. 4. 1 健全制度
各乡 镇村要根据本乡 镇村的实际， 制订切合实际的村级集体资产管理制度， 如现金管理、 审批制度、 物资财产管理和使用制度， 招投标制度，专项资金管理和收益分配等制度， 把村级财务和集体资产管理纳入制度化、 规范化管理轨道。
3. 4. 2 强化民主管理、 民主监督和民主决策程序
各村要按照有关规定， 通过民主选举， 建立民主理财监督小组， 发挥民主理财小组的监督作用， 加强对村财务的审核监督， 重大村务实行民主决策。
3. 4. 3 深化财务公开， 提高财务公开质量
财务公开是村务公开的重点， 目的在于能让群众看的明白， 接受群众的监督。
因此， 在公开的内容上要细化， 该分类公开的要逐类公开， 建设项目 按项目 公开， “一事一议” 事前事后公开， 干部误工补贴逐人公开。
公开形式要深化， 做到逐笔公开。
公开范围要扩大， 要从原公开在行政村所在地扩大到较大的自然村。
公开时间要统一化， 每个季度公开一次， 没有发生经济往来的村也要实行“零” 公开。
3. 4. 4 抓好增收节支， 严格控制非生产性开支
各级部门及乡 镇要杜绝村级请客送礼， 干部到村指导工作原则上不能在村里用餐， 要在村用餐的， 要在农户中与他们同吃， 年终由相关单位统一结算。
村级要通过村民（代表）
大会制订非生产性开支的细则， 建立严格控制的长效机制。
3. 4. 5 切实采取有力措施， 加强村级债务的化解， 坚决遏制村级债务增加和蔓延
村级债务的化解， 一是要发展壮大村级经济， 实行自身化解； 二是各级财政扶持化解， 实行化解业绩挂钩的“以奖代补”； 三是要建立举债责任追究制度； 四是对村干部每届举债作为审计重点进行专项审计。
