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发展壮大村级集体经济的对策与措施
【摘要】
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展, 是实现农民共同富裕、 建设社会主义新农村的重要内容之一。
近年来, 我县村级集体经济得到一定的发展。
但仍存在认识不足、 基础薄弱、 支出不合理等问题, 本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。
【关键词】
农村; 村级集体经济; 发展; 对策
1 全县村级集体经济基本状况
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展, 是实现农民共同富裕、 建设社会主义新农村的重要内容之一。
近年来, 我县村级集体经济得到一定的发展。
2012 年, 全县 203 个村实现村级集体经济总收入 4204. 71万元, 村均 20. 71 万元, 同比上年增长 5. 30%。
村级集体资产总额 38242. 73万元, 比上年增长 14. 00%。
村级集体经济收入, 从收入结构上看:
经营收入 214. 28 万元, 占总收入的 5. 09%; 发包上交收入 323. 91 万元, 占总收入的 7. 70%; 投资收益64. 89 万元, 占总收入的 1. 54%; 上级补助 3315. 79 万元, 占总收入的78. 86%; 其他收入 285. 84 万元, 占总收入的 6. 80%。
从经营性收入(不包括上级补助收入)
村数上来看:
年收入 50 万元以上的只有 8 个村, 占总村数的 3. 94%, 20 万~50 万元的 11 个村, 占总村数的 5. 42%, 10 万~20万元的 17 个村, 占总村数的 8. 37%, 5 万~10 万元的 24 个村, 占总村数的 11. 82%, 3 万~5 万元的 23 个村, 占总村数的 11. 33%, 1 万~3 万元的
55 个村, 占总村数的 27. 10%, 1 万元以下的 65 个村, 占总村数的 32. 02%。
2 村级集体经济发展中存在的问题
我县属经济欠发达县, 大部分村底子薄, 资金短缺, 资源匮乏, 村干部认识不到位, 发展村级集体经济面临巨大难题。
2. 1 村干部对发展集体经济思想认识不足
(1)
一些贫困村村干部以资源、 资金缺乏, 想发展也无能为力为由,对发展集体经济不求进取、 束手无策。
(2)
一些村干部只看眼前利益, 没有长远计划, 有的村干部不是发展壮大村集体经济, 而是为谋取私利削弱集体经济。
有的村干部上任后,只考虑本人任职期间的资金需求, 一上任就将集体资产拍卖, 所得资金本届内花完, 不考虑发展集体经济, 没有长远打算。
2. 2 村集体基础薄弱
2. 2. 1 资金短缺, 制约村集体经济发展
经调查, 全县村级集体经营年收入 1 万元以下的 65 个村几乎无集体经济收入, 村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨” 点援助和上级补助款, 这类村难以维持正常运行。
年收入 1 万~3 万元的有 55 个村, 勉强维持村日常开支, 要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。
目前全县有186 个村举债, 债务总额达 5873 万元, 村均举债 30 多万元。
举债的主要内容是:
经营性支出举债 50 万元, 占总债务的 0. 85%; 公益性支出举债4168 万元, 占总债务的 70. 96%; 其他举债 1655 万元, 占总债务的 28. 18%,沉重的债务已严重影响村级正常运转。
2. 2. 2 资源缺乏, 制约村集体经济的发展
90 年代初期, 全县有村级集体茶果园 255 个, 经营面积 1963hm2, 每年上交村集体经济收入 82. 4 万元; 有村级集体林场 126 个, 经营林地8333hm2, 年上交村集体经济收入 14. 27 万; 全县有村级统管山 41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散, 茶果园 60%分包到农户。
90 年代后期, 村村通路、 通电、 通电视、 通网络等公益事业的兴办, 村统管山林木已基本砍光, 要有收入也要一个 30 年的周期。
据年初调查, 全县村级可开发山地面积 5483hm2, 其中适宜种植粮食、 蔬菜作物的 213hm2, 药材 536hm2,毛竹 2493hm2, 茶叶、 干水果 1298hm2, 用材林 149 hm2 等等, 有可开发耕地面积 367hm2, 有可合作开发资源的村 70 个。
可见, 大部分村资源缺乏, 发展集体经济无门路。
2. 2. 3 固定性经营收入项目少, 制约村集体经济的发展
90 年代初, 全县村办企业有 289 个, 年上交村 105. 4 万元, 到目前全县村办企业只有 20 多家, 而大部分都是近年创办的, 其中小型水电站 9家, 约占 40%。
2012 年全县有经营性收入的村为 79 个, 占总村数的 38. 90%,经营性收入 603 万元, 村均 2. 97 万元, 且村与村之间不平衡, 经营收入少的村是几百元, 多的几十万元, 有经营性收入的村也不稳定, 有的村今年一片统管山砍了, 收入几十万元, 甚至上百万元, 以后几十年也就没有经营收入, 全县有固定性收入的村只有 33 个, 占总村数的 16%。
2. 3 支出不合理, 非生产性开支过大
据统计, 2012 年度全县村级财务总支出 4011 万元, 村均 19 万元, 其中:
经营支出 128 万元, 占总支出的 3. 19%; 农业发展支出 592 万元, 占总支出的 14. 73%; 管理费用支出 1478 万元, 占总支出的 36. 84%; 其他支
出 1813 万元, 占总支出的 45. 20%。
非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发展, 而且影响了干群关系和农村社会的稳定。
3 发展村级集体经济的对策和措施
3. 1 统一思想, 提高认识
发展壮大村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。
没有村级集体经济的发展和壮大, 村级公共设施建设就将成为空话, 如通村公路、 村内道路、 路灯、 饮用水、 电视网络、 环境卫生等基础设施的建设、 维修、 保养都要靠村集体经济支撑。
针对目前村级集体经济发展的现状和存在的问题, 要在指导思想、 工作思路、 发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变, 加大宣传力度, 进一步统一干部群众的思想认识, 增强发展壮大村级集体经济的自觉性, 营造良好的发展环境。
3. 2 盘活现有存量资产, 促进集体资产保值增值
一是要盘活原有的固定资产, 对原有的固定资产进行盘点清理, 建立好台账。
对村原来会堂、 学校、 加工企业厂房等要通过租赁、 出租、 拍卖等形式盘活资产, 确保集体资产增值, 增加集体经济收入; 二是要盘活土地资产, 下山脱贫和新农村建设后, 有的地方建立了新村, 要对老村的宅基地通过整理开发增加集体经济收入。
要根据环境条件, 在集镇和城镇所在地的村, 要充分利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源, 在政策允许下, 可以兴建标准厂房、 民工适用房、 店面房出租。
山区村要利用山水资源, 在“四荒” 地、 小水电、 旅游开发上做好文章, 开发时被征用占用的山、 地资源提倡以折价入股形式参与开发。
村集体可以与农户合作经营, 联合开发, 收益分成。
3. 3 加强扶持力度, 强化造血功能
各级政府在扶持集体开发的项目上, 要足额给予扶持资金, 防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。
对贫困村的扶持要改“输血” 为“造血”,以项目为抓手, 各级财政要集中一段时间, 连续几年每年安排专项资金,用于扶持发展村级集体经济项目建设, 乡 镇要抓好项目的落实、 实施过程中的指导和监督。
对无资源可开发的村, 可跨区域联合开发, 取得收益,使村级集体经济有长期的固定收入来源, 改变以往年年扶持年年贫困的现象。
3. 4 健全制度, 强化管理
3. 4. 1 健全制度
各乡 镇村要根据本乡 镇村的实际, 制订切合实际的村级集体资产管理制度, 如现金管理、 审批制度、 物资财产管理和使用制度, 招投标制度,专项资金管理和收益分配等制度, 把村级财务和集体资产管理纳入制度化、 规范化管理轨道。
3. 4. 2 强化民主管理、 民主监督和民主决策程序
各村要按照有关规定, 通过民主选举, 建立民主理财监督小组, 发挥民主理财小组的监督作用, 加强对村财务的审核监督, 重大村务实行民主决策。
3. 4. 3 深化财务公开, 提高财务公开质量
财务公开是村务公开的重点, 目的在于能让群众看的明白, 接受群众的监督。
因此, 在公开的内容上要细化, 该分类公开的要逐类公开, 建设项目 按项目 公开, “一事一议” 事前事后公开, 干部误工补贴逐人公开。
公开形式要深化, 做到逐笔公开。
公开范围要扩大, 要从原公开在行政村所在地扩大到较大的自然村。
公开时间要统一化, 每个季度公开一次, 没有发生经济往来的村也要实行“零” 公开。
3. 4. 4 抓好增收节支, 严格控制非生产性开支
各级部门及乡 镇要杜绝村级请客送礼, 干部到村指导工作原则上不能在村里用餐, 要在村用餐的, 要在农户中与他们同吃, 年终由相关单位统一结算。
村级要通过村民(代表)
大会制订非生产性开支的细则, 建立严格控制的长效机制。
3. 4. 5 切实采取有力措施, 加强村级债务的化解, 坚决遏制村级债务增加和蔓延
村级债务的化解, 一是要发展壮大村级经济, 实行自身化解; 二是各级财政扶持化解, 实行化解业绩挂钩的“以奖代补”; 三是要建立举债责任追究制度; 四是对村干部每届举债作为审计重点进行专项审计。
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