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在创建国家卫生县城万人誓师大会上的讲话
今天，我们在这里隆重召开全县创建国家卫生县城万人誓师大会，这是X县创建路上的又一里程碑。会议的主要任务是安排部署创建国家卫生县城工作，动员和号召全县上下，积极行动起来，以一以贯之的创建姿态、善作善成的创建决心、抓铁留痕的创建举措，全力打好创卫攻坚战，确保今年底跻身国家卫生县城行列，为建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市、打造X生态经济走廊重要节点，再立新功，再添国家级名片。刚才，X同志宣读了《X县创建国家卫生县城工作实施方案》，县城管局等六个单位分别作了表态发言，各责任单位与县人民政府签订了责任状，洪波同志带领大家作了大会宣誓。充分表明了全县上下的坚决态度，充分展现了社会各界的坚定决心，希望大家言必行、行必果。在这里，我提议，让我们代表全体市民，把最热烈的掌声和最真诚的祝愿，送给以城管队员、环卫工人、公交从业人员等为代表，为城市建设和管理付出辛劳的所有兄弟姊妹们！他们辛苦了！向他们道谢！向他们致敬！下面，按照县委、政府的决策部署，受县委书记X同志的委托，我讲三个方面的意见。
一、深化认识，以志在必行的坚定信心谋划创卫工作
国家卫生城市，是全国城市环境卫生方面的最高荣誉，也是评价、反映一个城市整体发展水平和市民文明程度的综合性标志。创建国家卫生县城，是市委、市政府赋予我们的一项重大政治使命，也是我们从推动经济社会跨越发展的全局高度出发，从巩固省级卫生县城成果的现实需要出发，从“旅游环境差没有回头客，社会文明差没有投资商”最朴实道理出发，从满足群众对更高生活质量向往的最迫切需求出发，经过认真考虑后作出的一项重大决策部署。在前不久召开的县政协九届二次全会上，友江书记对政协委员们提出了三点希望，要求政协委员们“高调说好X话、齐心干好X事、争先做好X人”。友江书记的讲话，也是对所有作为X一分子的全体党员干部和全县各族人民、各行业主体的要求和鞭策，更是殷切希望。全县上下必须以强烈的责任感和紧迫感，认清形势，找准差距，硬化措施，以不创则已、创则成功的精神和勇气，以不战则已、战则必胜的气魄和胆略，以迎难而上、志在必得的信心和决心，打好这场硬仗。
（一）创建国家卫生县城是实现全面小康的内在要求。近年来，随着工业化、城市化进程的加快和人民生活水平不断提高,全民健康和社会“大卫生”问题更加突出，尤其在国家及省市制定的全面建设小康社会指标体系中,人民健康和卫生都作为一项重要内容。没有全民的健康,也就没有全面的小康。从另一个角度讲，开展国家卫生县城创建活动,营造整洁卫生、舒适优雅的城市环境,既是物质文明建设的重要内容,又是精神文明建设的有效载体，是促进人与自然的和谐共进,促进我县经济、人口、资源、环境协调发展的需要。
（二）创建国家卫生县城是改善人居环境的现实需要。新常态下，城市的竞争不再是前几年说的把城市做大、把人口做多，而是要把卫生做好，把环境做美，把城市做靓，把功能配齐，让我们的市民感受到这个城市宜居、宜商、宜游，打好我们城市的名片。我们提出要建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市，现在的基础离这个目标还有差距。因此，我们必须树立坚定不移、大干快干的决心，以时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感、舍我其谁的使命感，抓好我们的城市建设和管理，全力以赴下好X跨越发展这局大棋，肩负起历史使命和时代重任，以工作的辛苦指数换来X的发展指数和人民的幸福指数。我不止一次说过，现在的企业选择一个地方投资，看重的不仅是优惠政策，更重要的是环境。县城作为全县的窗口和门面，说实在话，人家到X看什么，我想第一印象还是看县城。国家卫生城市是一块货真价实的“金字招牌”，对于提升X对外美誉度意义重大，更能增强我们的县域竞争力，聚集更多优秀人才、更多有实力的企业参与X建设。我们周边的思南、印江已实现了创建国家卫生县城的目标。我们要在激烈的竞争中立于不败之地，必须迎头赶上。目前，我县已具备创建的基础和条件，一方面这几年的城市基础设施投入很大，尤其是一大批重点工程的实施，无论是城市功能、环境品位、日常管理都有了一定进步。特别是今明两年，按照县委提出的项目攻坚年活动，我们谋划了一大批打基础、管长远、惠民生的重大项目，必将为我县创建国家卫生县城奠定良好基础。各级各部门要增强信心和决心，扎扎实实地推进国家卫生县城创建工作。
（三）创建国家卫生县城是提升市民素质的重要举措。近年来，随着经济社会快速发展和物质生活水平不断提高，健康、高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。从收集的一些问题和诉求中，环境问题是当前群众反映最强烈、也是最关心的问题。我们的市民素质建设工程还有很长的路要走，工作中还有许多不足，主要表现在：广大群众的城市意识和文明素质有待提高，随地吐痰、随意乱倒垃圾的现象仍然存在，我们的主干道总体较好，但背街小巷、郊区、门前院落还存在很多垃圾死角；
乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等现象屡禁不止，影响市容环境和正常秩序的问题依然突出；
县城卫生基础设施配套不完善，公厕配套缺乏，破坏公共设施行为时有发生；
县城公共场所、单位、宾馆、食品经营单位的除“四害”工作，“门前三包”等制度的落实还不够到位；
城区环境污染治理、饮用水安全亟待加强。创建国家卫生县城作为一种有效的载体，对于增强市民的公共卫生意识、倡导文明健康的生活方式、提高生活质量具有十分重要的作用。我们创建国家卫生县城，不是为牌子、面子而创，而是实实在在为群众身心健康而创，为共建美好家园而创，是一项顺应群众意愿、为民办实事、办好事的民心工程。
（四）创建国家卫生县城是提升执行能力的有效抓手。从测评的内容和体系来看，国家卫生县城创建对我们提出了更高标准、更高要求。从干部个人角度来讲，创建工作，也是一个砥砺品质、锤炼作风、展示能力的有效载体和重要平台。无论是城市设施不完善，还是城市环境脏乱差，又或者是市民文明卫生素质比较低，等等，这些难题，都需要我们各级党员干部以更加优良的作风、更加扎实的工作去教育、去引领、去推进、去破解。干部的态度端正不端正、决心大不大、能力强不强、作风硬不硬，都可以从这些工作推进和难题破解中得到检验。俗话说“一屋不扫何以扫天下”。如果我们X连扫地这个最基本的事情都做不好，还能做出更大的事情么？所以，我们要正确认识和处理创卫工作与本职工作的关系，坚持把创卫作为干事创业、展示自我的平台，通过对标达标、查漏补缺，进一步提升工作水平、标准和质量，切实把份内之事做好，把应尽之责履行好。
二、突出重点，以志在必成的强力举措推进创卫工作
创建国家卫生县城是一项系统工程，也是一项长期任务。我们一定要准确把握创卫的实质与内涵，把握创卫的关键与重点，切实防止搞形式主义、做表面文章，真正使城市面貌有实实在在的改善，市民卫生习惯、健康水平、文明程度有实实在在的提升，人民群众得到实实在在的实惠。
（一）在对标达标上下功夫，打好攻坚战。现在我们有很多工作，只是经费上对标了，质量上没有对标，以至于花的钱与办的事并不成正比，老百姓也没有享受到真正的服务。一要厘清职责任务。创建国家卫生县城，内容涉及城市建设、管理的方方面面，涵盖物质文明和精神文明两大范畴，标准高、要求严、内容细。全县各级各部门务必严格按照《实施方案》要求，对照创建国家卫生县城9大类57条标准，高起点谋划，高标准建设，大力度推进，创造性的开展工作。对已达标的项目，要进一步巩固提高，精益求精。对未达标的项目，必须尽快整改到位，达到标准。每一项指标、每一个步骤、每一个环节都想周全、弄明白、抓到位，不留空白点，绝不允许有一丝一毫的含糊马虎，绝不允许在任何细小的环节上出问题，绝不允许在任何不起眼的角落出差错，确保万无一失。县直各部门各单位，必须按照责任区的划分要求，定人员、建机制，经常性抓好责任区的管理，坚决杜绝搞形式主义，紧一阵、松一阵。在年初的《政府工作报告》上，我特意加了句话：“下大力气狠下决心整治城区脏乱差”。为什么我要加这句话？当前我们的城市卫生，群众意见很大，已经成了市民议论的热点和焦点问题，所以我们必须狠下决心。老百姓总讲，哪天城区干净点了，可能就是县里面有重大活动了，老百姓认为我们搞城市卫生是搞形式、做面子。这是我们抓城市、抓环境工作最大的悲哀！群众的眼睛是雪亮的，今年的炸龙活动，我们要求所有领导干部参与卫生清扫，用心体验环卫工人的艰辛。炸龙结束过后，所有城区街道都打扫得干干净净，得到市民的高度肯定。所以，只要我们大家付出了，群众就会给我们点赞！二要重视抓常抓长。创卫不是一朝一夕之功。获得国家卫生县城的荣誉称号，绝不是我们创卫的根本目的，而是要通过创卫，把环境卫生整治当成一项长期工作来抓好抓实。特别是市民文明素质、良好习惯的养成需要有一个长期的过程。我们要以创卫为契机，积极探索卫生检查评比、街巷道路清洁管理和市容、市貌、交通管理以及城乡环境卫生管理等各方面的办法制度，形成一套比较完整的城市管理体制，逐步实现城市管理的制度化、规范化发展，全面提升城市形象品位，促进经济社会又好又快发展。
（二）在硬件设施上抓进度，打好突击战。创建卫生城市，基础设施建设能否达标是一个硬性条件。重点工程的实施是创建国家卫生县城的重要组成部分，尤其是玉溪河综合治理、棚户区改造、全域绿化工程、公园广场项目等重点工程，直接关系县城整体形象，必须加快实施进度。一是扎实推进治脏治污工程。要加快推进玉溪河综合治理一期、二期、三期工程，加快推进玉溪河道治理和补水工程、县城污水处理厂二期工程，快速推进关庄、共和、稳坪污水处理厂项目建设，加大县城周边河道沟渠的治理力度；
尽快启动100个大自然村寨污水处理工程和农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，确保垃圾焚烧发电厂今年10月份竣工点火投产。加快城区现有公厕达标改造和建设，合理布局，提高档次，保证数量，搞好维护，加强管理。旱厕无害化改造均要按标准于今年10月份前全部改造到位。二是扎实推进道路硬化工程。今年，我们要完成城区管网、人行步道改造及亮化绿化工程20公里以上。今后，道路与地下管线的铺设要同步进行，规划要超前，质量要过硬，坚决避免前铺后挖现象。三是狠抓城区绿化亮化工程。深入开展绿城、绿水、绿道、绿村、绿景、绿园工程，扎实打好“六绿”行动攻坚行动，确保城区绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地面积达到7平方米以上。城区所有收储的土地要全面清理，凡是没有立即建设的，全部进行绿化。要全面提高城区主干道亮化水平，加强对现有路灯的维护和管理。加快玉溪河景观带、五大城市公园等重点景观和特色项目建设，所有道路必须建一条、绿一条，提高城区绿化覆盖率，真正让县城绿起来、美起来、亮起来。对各类毁绿、毁路、毁物行为，要严肃处理。四是加快推进市场建设工程。按照标准，我们目前的农贸市场数量远远不够，而且质量不达标。要按照“统一规划，合理布局，改造升级，提高档次”的总体思路，从提高卫生管理水平入手，迅速推动香树园农贸市场、黑沙坝浦家池农贸市场项目开工建设，高标准规划建设，解决集贸市场脏乱差、设施不完善、经营管理混乱等问题。一句话，当前我们城区基础设施方面的问题，必须以此次创建为契机彻底解决。这些工作，都是实实在在、看得见摸得着的民生工程，将直接提升全县人民的幸福感和满意度，城管、住建、林业、环保、水务等相关职能部门必须高度重视，按照抓好落实。
（三）在环境卫生上出硬招，打好歼灭战。干净整洁是创建卫生县城的基础条件，是创建工作的重中之重。一要强化对城区的垃圾管理。要进一步做好城区垃圾收集、清运、消纳、处理等各环节的衔接和责任落实，确保城区各种垃圾日产日清。强力推进垃圾分类处理，建立健全城区建筑垃圾管理机构和管理网络，所有建筑垃圾实行统管统运，杜绝乱倒建筑垃圾现象。所需垃圾车、垃圾箱等设施设备，要迅速配备到位。二要搞好道路的清扫保洁。实行划区包干，定人定点，定额承包，全天候保洁，运用市场机制，提高道路的清扫保洁质量。要在重点做好主城区范围内街区保洁的同时，扩大重点管理范围，实现城市建到哪里，就要管到哪里、管好哪里。三要加强“四害”防治。重点加强对县城饭店、超市、农贸市场、饮食等单位和区域，开展专项整治，坚持药物灭杀和综合治理相结合、常年灭杀和突击灭杀相结合、全面灭杀和重点灭杀相结合、专业防治和群防群治相结合，全面落实各项防治措施，保证“四害”防治达标。四要全面清理“五小”服务行业。加强城区范围内小饮食店、小理发店、小浴室、小旅社、小食品加工店等五小行业从业人员的卫生知识培训，增强从业人员的卫生意识和法制意识，取缔不符合经营条件和无证经营者，确保“五小”服务行业卫生设施、卫生制度、卫生管理和卫生合格率符合标准要求。五要做好农村的卫生管理。广泛开展农村道路、河塘、村庄、庭院卫生环境集中整治工作，切实推动农村的环境整治。当前，要将城郊结合部纳入县城建成区范围进行管理，作为全县创建工作的一个重点，进行综合整治和经常化管理，着力解决好垃圾乱倒、污水乱排、废弃物乱堆等环境卫生方面的突出问题，彻底改变垃圾围城的状况，让城郊的居民也充分享受到城市环境优化带来的成果。
（四）在秩序整治上用猛药，打好阵地战。要以创建为契机，用足用好现有的政策、法规，加大处罚力度，继续实施“严管重罚”，对不听劝告、不服管理、屡教不改者，要实行严管重罚。一是整顿建筑工地。要下大力气，坚持不懈地从严落实建筑工地环境“六个一律”要求。即：所有建筑工地施工围栏围挡一律规范修建文化围墙、工地道路出入口一律硬化、一律设置冲洗槽、一律配备冲洗枪、一律配齐保洁人员、一律进行封闭运输。住建、城管、项目业主单位要立即开展城区建筑工地大检查、大排查、大整改，对带泥上路、运输抛洒垃圾的，对运输车辆和施工单位一律严管重罚，在4月20日前，务必全面落实。对达不到要求的一律先停工整顿，必须规范施工，屡教不改的，将施工单位列入施工不诚信黑名单。年前我也安排过，有些做了，有些没落实。下来过后，请张进副县长开专题会研究。二是整顿“两违”建筑。要集中时间、集中力量，坚决拆除乱搭乱建和违章建筑。在治违这个问题上，县委县政府的态度是一贯、坚决的，城管、国土、住建等部门，特别是两个办事处和各个社区，要加大“两违”建筑整治力度，对严重影响城建规划和群众反映强烈的违法建筑，要坚决依法予以拆除；
对拒不配合、无理取闹的，要坚决依法处理；
不打折扣，不讲情面，不留盲点，一拆到底。这段时间来，“两违”整治工作效果很不错，两违办、住建、城管、国土，特别是两个办事处，非常辛苦，做得不错，就是要这样常抓不懈，不留盲点，发现一处，坚决撤除一处。三是整顿户外广告。对城南、城北新城区的沿街门面，要搞好所有店招店牌的装饰装璜和美化亮化工作，与建筑同步规划，高标准设计，高规格安装，做成城区新亮点。对现有的户外广告不符合规范要求的，要集中予以改造、拆除，沿街二楼以上的广告设施要全面清理规范，影响市容的一律清除。要制定乱贴乱画专项整治实施方案，城管、公安要加大处罚力度，根治城市“牛皮癣”问题。四是整顿交通拥堵。要广泛宣传交通文明法规，增强广大市民交通安全意识。严禁客运车、小轿车及出租车在主干道上任意上下客、随意调头、乱停乱靠等违章行为。严厉打击乱闯红灯、逆向行驶和遇斑马线不减速等违法行为，提高文明行车、文明乘车、文明行路的自觉性，建立良好的交通秩序。各级领导干部、公职人员要带头遵章守纪，严禁无牌无证、酒驾醉驾，交警部门在查处过程中要秉公执法，不留情面。停车场的建设要纳入重要课题，今后凡新开发的地块、新建和改造的小区,一定要把停车场规划在内。五是整顿占道经营。玉溪路、香树园、黑沙坝一带占道经营很严重，大家都感到“堵得心慌”。我们要规范现有集贸市场，实行集中管理，引导各类摊点入场入室经营。对各小吃和夜市经营场所、城区农贸市场等重点区域要定标准、定责任，落实专人管理。要取缔城区主次干道和路巷的各种违规流动摊点、马路市场、店外店和早夜市饮食大排档。同时，要实行疏堵结合，加快规划建设新的集贸市场，合理布点城区饮食和农产品销售摊点，方便群众生活。六是整顿污染物排放。巩固大气污染治理达标排放成果，重点治理城区小炉灶、烧烤摊点，整治随意燃放烟花爆竹、随意焚烧垃圾，取缔排放黑烟的冲天锅灶。加强对交通干线噪声污染的管理，落实好城区机动车禁鸣措施，整治社会生活噪声，加强对建筑施工、工业企业等噪声的管理，加大环保执法力度，努力降低城区环境的噪声。
（五）在文明素质上谋实效，打好持久战。广大市民是卫生城市创建的主体，也是受益的主体。要通过多渠道的宣传教育，把广大市民组织发动起来，使创建工作始终保持深厚的群众基础和旺盛的生命力。一要积极推进健康教育。教育系统要发挥作用：全县共有高职院校、中小学、幼儿园272所，学生12.46万名，教职工8500余人，他们的背后还有相应的家庭，这是一个十分庞大的群体，也是最容易规范的群体。全县教育部门要加大健康卫生教育引导力度，让这13万余师生发挥文明示范作用，讲文明、讲卫生，懂传染病防治知识，不乱丢垃圾，不随地吐痰、不横穿马路。同时，小手拉大手，引导家人全部参与环境卫生。二要广泛开展创建竞赛。深入开展以“我为X添光彩，我为创卫作贡献”为主要内容的多形式的竞赛评比活动，在公交车、出租车、工商户等全县各行各业评比“十佳”、“十差”单位，好的通报表扬，差的公开曝光。三要大力倡导公益行动。开展创建志愿者大行动，充分发挥工青妇、党员和社区老同志等志愿者的带头作用，带动全县人民参加公共场所的环境卫生综合整治，掀起志愿者创建大行动。四要建立健全惩罚机制。近年来，我们在X电视台、X报、X网上推行乱穿马路、乱停乱放“认认他是谁”通报曝光制度，收到很好效果，很多干部都长了记性。但针对广大群众乱穿马路、车辆乱停乱放问题，效果还不明显，宣传、交管等部门下来后要认真研究解决办法，通过多种途径加强对群众的教育，建立惩罚机制。要从公车、企业车辆、机关干部入手，重拳整治特种车辆、特权车辆；
既惩处直接当事人，又追究单位主要负责人责任，形成震慑。志愿者要对乱穿马路行为进行教育，不要当“花瓶”摆设，对不文明行为不管不问。县电视台开辟违章曝光专栏，对违章出行者按时间段、次数进行曝光。既曝光依法依规查处情况，又让当事人现身说法面对市民谈认识，发挥负面典型教育作用。
三、狠抓落实，以志在必得的强大合力实现创建目标
俗话说，“城市是我家，建设靠大家”，创卫不是哪一个部门、哪一个单位的“独唱”，而是全民共创共建共享的“大合唱”。全县各级各部门和广大干部群众要牢固树立大局意识和责任意识，进一步强化协作、密切配合，齐心合力、狠抓落实，确保创则必成、创出成绩。
一要构建上下联动的格局。创建国家卫生县城，是一项综合性很强的系统工程，工作任务复杂、牵涉面广。全县各级各部门，特别是主要负责同志，要坚持把创建工作作为“一把手”工程，亲自抓、负总责，对属于自己职责范围内的事情要不等不靠、不推不让，狠抓落实；
对需要本单位参与的工作，要积极配合，搞好协作；
对一些共管的工作，要主动靠前、加强协商，严禁推诿扯皮。县创卫办要发挥牵头抓总作用，卫计、住建、城管、环保、市场监管等各责任单位要迅速制定具体方案，细化、量化创建工作目标任务，做到事事有人管，件件有落实，按照“谁主管谁负责，谁丢分谁负责”，着力构建主要领导亲自抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的良好工作格局。
二要营造全民齐创的氛围。作为一项具有较强群众性、实践性的活动，创卫能否成功，关键取决于广大群众的参与程度。群众既是环境优美的受益者，也是环境问题的制造者。在创建国家级卫生县城大局面前，没有“局外人”，任何单位、个人都是创建的主体。各级各部门必须服从创卫、支持创卫、参与创卫，牢固树立“事事关系创建成败，人人都是创建主体”的主人翁意识，争做创卫工作的参与者、争做大美X的建设者、争做文明行为的传播者。
三要完善督查考评的机制。明确责任主体，落实长效监管机制，加大对创卫工作的考核，强化目标责任制，切实做到层层有压力、人人有责任。创卫办要采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，推动工作落实。要坚持用制度管人管事，加快健全完善定期调度、督促检查、考核问责等各项保障制度，特别是要尽快建立定期考评机制，通过电视台、网站、微信等平台，晒一晒各部门、各乡镇、各社区工作推进的实绩。同时，要强化制度执行的刚性约束，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，县委、县政府将予以表彰奖励，对工作不力、责任不落实、消极应付、推诿扯皮，影响整体进度和形象的单位和个人，该批评的批评，该曝光的曝光，该问责的坚决问责。
同志们，创建工作是一场攻坚战，更是一场持久战，只有更好，没有最好，只有起点，没有终点。我们一定要站在顺应群众对美好生活期待的高度，坚持把创卫作为一项民生工程和德政工程来抓牢、抓实、抓好，思想上高度重视，行动上高效落实，保质保量完成创建工作各项目标任务，努力建设让全县人民满意的生产生活环境，为加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市，奋力开创“大德若水•大美如江”美好未来而努力奋斗！
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