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. . 当前政府投资项目建设监理存在问题的思考
当前政府投资项目建设监理存在问题的思考
随着政府投资项目工程建设的发展， 工程规模日趋庞大,
市场竞争加剧， 风险增大。
人们对工程建筑的质量要求越来越高。
工程监理工作是建筑工程质量的重要保障， 在控制工程质量、 进度投资和安全等方面发挥了重要的作用。
在一定程度上遏制了工程建设中的违法行为， 促进了施工单位规范化施工管理， 维护 了建设市场的次序。
因此监理工作十分重要， 但当前工程监理工作还存在一定的问题， 为了保证政府投资项目工程建设的管理和质量， 必须完善工程监理工作，加强监理工作的监督和控制， 提高工程监理的水平。
一、 当前政府投资项目建设监理存在的主要问题
1. 业主过多干预监理工作。
监理作为业主委托， 是独立于业主和承包人之外的第三方， 应按照规范和法律公平公正地处理业主和承包人双方的利益。
但业主有时绕开监理方直接指挥承包人或现场管理施工， 对建设项目全抓全管。
且监理费由业主支付， 错误地认为监理是建设单位出资聘用只为建设方服务， 是自己的“工程部”。
业主的命令和要求直接下达给承包人， 如何执行办理完全听命于业主， 失去了监理应具备的独
. . 立性和公正性。
如有的工程进度款由业主直接支付，成为业主的资金分配， 违背了合格工程的计量原则，使监理工程师无法对投资进行控制。
2. 监理市场管理不严格。
监理机构组织不健全， 往往几个人成立一个监理单位， 然后挂靠在等级高的权威机构中承揽监理业务， 有监理业务时就临时聘请人员，没监理业务时就各奔东西。
在监理业务的承揽方式上，存在转包、 挂靠证照、 资质等级不符、 一个总监同时兼任几个工程等现象。
如某学校工程总建筑面积** m2， 属二类房屋建筑工程， 监理企业必须具有专业等级为乙级及以上资质。
根据《工程监理企业资质管理规定》， 发现该监理公司的监理资质为丙级， 明显与该工程项目的建设规模不符。
3. 监理工作现场管理不到位。
方案上工程监理的名字和实际现场的监理人员不一致， 空挂名的现象严重。监理人员在施工现场监督管理不得力， 应检项目未检，应签证项目未签证。
工程签证单， 代签补签现象频繁，甚至有的看都不看， 就签字属实。
关键部位和工序需要旁站的未旁站。
如某 12 层商住楼工程， 应该从工程开工、地基验槽, 到隐蔽工程验收、基础主体结构验收,再到工程竣工验收和工程结算都离不开工程监理企业的参与。
但工程由于要赶工期， 监理积极配合施工方，
. . 在第三层楼的钢筋混凝土柱浇筑完毕拆模后， 发现其外观不仅蜂窝麻面严重， 而且表面混凝土质地酥松，这种情况监理人员不仅不制止暂停施工， 还边施工边验收， 监理员基本变成施工员了， 忽视了关键节点施工前的检查。
4、 部分监理人员业务素质和职业道德较差。
有的监理人员未能正确履行监理职责,
不监而不理， 监而不理,滥竽充数。
有的监理人员不具备充分专业技术技能,未能正确指导工程建设投资、 进度和质量安全。
或利用监理签字确认权, 虚报工程量, 甚至串通被监理单位降低工程质量。
有些监理人员素质参差不齐， 只会用技术方法进行质量检查， 不会用经济方法和合同方法进行全方位全过程控制。
二、 做好政府投资项目建设监理的要求
1． 明确业主和监理人员的职责和义务。
（1）
签订委托监理合同。
业主与中标的工程监理单位签订委托监理合同， 建立一种委托与被委托的关系，明确双方的权利、 义务、 责任。
在合同约定的范围内行使各自的权利， 承担相应的责任。
要按合同的约定,在把握好质量和进度的同时, 必须落实合同管理的措施与手段。
（2）
业主的职责和义务。
业主有权要求更换不称职的
. . 监理人员或解除监理合同， 但不得干预和影响监理人员的正常工作， 不得随意变更监理人员的指令。
业主委托了监理， 就应该由监理工程师实施工程建设的监督与管理。
业主的意见和决策应通过监理工程师实施，应做好对监理的管理， 而不是直接对工程项目承包商的管理。
业主要认真学习《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》 等法律法规， 掌握监理程序， 使工程建设有章可循、 有法可依。
（3）
监理人员的职责和义务。
工程建设监理的行为主体是监理单位， 监理人不是业主在项目上的利益代表，必须依据工程建设监理合同、 设计文件、 相关法律法规对项目实施独立、 科学、 公正的监理。
监理人员接受业主的委托， 对项目的实施进行监督与管理， 对业主负责。
要以监理人员的名义独立进行， 在业主与承包商之间做到不偏不倚、 独立、 客观、 公正。
2. 促进监理市场规范化。
（1）
按规定实行公开招投标。
对选用建设监理单位，严格按照《中华人民共和国招投标法》 公开招投标，选择符合资质条件的单位进行监理。
对转包、 挂靠的单位， 要严格查实处理。
（2）
建立各级岗位责任制。
项目总监、 专业监理工程
. . 师、 监理员都要建立岗位责任制， 考核制与奖惩制，
[1]
[2]
杜绝监理工作中敷衍了事、 弄虚作假。
（3）
严格资质管理。
资质管理是宏观调控监管市场行为、 监理队伍规模的重要手段， 是规范和制约监理行为的一个重要措施。
对有违规行为的企业， 要严肃查处， 情节严重的， 要依法吊销资质证书。
3. 提高监理的服务力和竞争力。
服务力就是受业主委托后在工程建设中, 利用自己的知识、 技能、 经验为业主提供 技术性的有偿服务。
竞争力就是监理企业为了自身的利益， 利用自己独特的资源， 与其他企业竞争市场的能力。
为适应工程全过程监理和咨询的需要， 提高监理的服务力和竞争力， 要注重选择监理单位资信高、技术及设备力量强, 监理人员素质高、 水准高的监理单位和监理工程师为业主服务。
监理单位不仅要配备工程技术人才， 还应配备经济管理和合同管理的人才。监理人员应有高深的业务水平和良好的职业道德， 使建设工程施工监理走上科学化、 规范化、 制度化的轨道。
4. 规范监理工作流程。
（1）
监理单位应充分做好施工图纸的熟悉和审阅工作。
在收到全套施工图纸之后应组织各专业监理工程
. . 师集中对图纸进行审阅， 领会设计意图， 熟悉图纸细节， 明确工程监理的关键部位。
然后分解控制目标，编制分项工程的监理规划及实施细则。
（2）
监理过程中要让施工单位严格执行建设程序。
监理是对工程建设项目进行监督管理的组织， 不能简单为施工单位承担质检工作， 不能让施工单位的自检工作停留在做资料的表面上， 监理人员每次验收时如果发现有不合格的地方， 必须立即停止验收， 先整改再继续， 整改合格后再继续二次验收。
工程监理应本着公正独立、 实事求是、 严谨认真的态度监管好政府投资项目的实施， 确保工程建设的顺利进行， 维护建设业主和施工单位的合法利益。
应建立一套科学有效的监理责任制度， 并不断提高建设监理人员的业务素质、 道德品质， 不断进行理论创新、 科技创新， 以促进建设工程监理的不断进步、 发展、 完善。
（编辑：
新新）
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