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我国农村养老打破了单一以家庭养老的现状， 而是形成了以家庭养老方式为主， 其他养老方式为辅的多元化养老形式。
但是农村养老受到城乡 二元社会经济结构、 土地产权制度和计划生育政策等制度限制， 同时随着中国经济不均衡发展， 城镇收入差距拉大， 已经成为全社会亟待解决的问题。
在构建和谐社会的总体目标下， 农村养老保障问题自然而然地成为人们关注的重要问题， 并逐步被提上议事日程。中国人口老龄化的到来是中国在未富先老、 城乡 二元经济依然存在的国情下进入的老龄化社会， 可见在农村养老问题上， 面临的困难不容乐观。本文仅针昌黎县靖安镇现存养老模式及存在的问题进行了研究，并提出了解决问题的建议和对策， 希望通过本文为中国农村养老提供一定的帮助。
农村养老， 问题， 建议和对策
目录
一、 靖安镇现有的养老模式………………………………………………………… 3 二、 靖安镇养老存在的问题………………………………………………………… 4 三、 对靖安镇养老问题的一些建议和对策………………………………………… 5 参考文献……………………………………………………………………………… 6
二十一世纪， 中国经济进入了一个崭新的阶段， 国民生产总值仅次于美国， 成为世界第二大经济体。
但中国也是世界上老年人口最多的国家， 占全球老年人口总数的五分之一，目前全国 31 个省、 市、 自治区除青海、 西藏、 宁夏外， 已有 28 个进入了老龄社会。“十二五” 期间， 中国人口老龄化加速发展， 人口老龄化形势更加严峻， 呈现出老龄化、 高龄化、 空巢化加速发展的三个新特征。
中国人口老龄化的到来是中国在未富先老、 城乡 二元经济依然存在的国情下进入的老龄化社会， 老龄化的加速发展与我国工业化、 城镇化相伴随， 与我国经济、 文化、 社会转型相交织， 加上我国城乡 差距、 收入差距的扩大， 给人口老龄化增加了新的难度。
靖安镇地处昌黎县西南部， 滦河东岸， 总面积 90. 2 平方公里， 耕地面积 6. 3 万亩，共辖 36 个行政村， 总人口数为 4. 2 万人， 老年人口约占总人口的 13%。
随着昌黎县经济的发展、 农村人口流动性增强和人的社会价值观转变， 加上生活压力加大， 子女收入低， 养老成了子女重大负担， 很多子女虽与老人同住在一个村， 但对老人不闻不问， 或者用在其子女身上的花费， 远远高于所支付的养老费用。
这样导致的直接后果就是产生了“重幼轻老” 的社会现象。
本文介绍了昌黎县靖安镇养老模式及存在的问题， 并针对这些问题提出了自己的建议和解决对策， 希望能给相关部门带来一定的帮助。
靖安镇已经打破了单一的家庭养老模式， 而是形成了以家庭养老方式为主， 其他养老方式为辅的多元化养老形式。
寻求一种适合中国农村的养老方式已经成为政府一项亟待解决的问题， 对于靖安镇来说， 也存在着这样的问题。
靖安镇有以下几种养老方式：
（一）
家庭养老。
即老年人居住在家庭中， 主要由具有血缘关系的家庭成员对老人提供赡养服务的养老模式。
这种养老方式已经在中国存在了几千年的历史， 是中华民族的传统美德。
家庭养老是我国农村社会主要的养老方式， 靖安镇 85%的老人都是已这种方式安度晚年。
近些年， 由于种种原因 ， 家庭养老所占比重出现下降趋势。
（二）
机构养老。
即将老人集中在专门的养老机构中养老的模式。
农村的养老机构主
要就是指养老院， 又称敬老院， 是为老年人养老服务的社会福利事业组织。
收养对象主要是“五保” 老人， 而办院经费主要是集体统筹， 国家给予补助。
靖安镇各村集体经济收入较少， 对养老院建设及设施改造投入杯水车薪。
（三）
以地养老。
老年人将自己拥有的土地以转租或变卖方式获得一部分收入来保障养老。
这是一些丧失劳动能力的老年人普遍的一种做法， 收入虽不高， 但至少可以缓解一下自己养老资金问题。
（四）
养老保险养老。
即国家和社会根据一定的法律和法规， 为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限， 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求， 为其提供稳定可靠的生活来源。
农村社会养老保险问题是国家一直致力于解决的问题， 中国是一个农业大国， 农村人口多、 生产力水平低、 经济发展差距大， 因而在养老问题上， 各地情况差别很大， 有些地方农村社会养老保险已全面覆盖， 如东莞、 温州以及山东的一些地方，而有些贫困地区， 连一般的保费还无法收齐。
靖安镇随着经济的发展和新农保试点加入，参保人数越来越多， 这样极大的提高了养老保障。
（五）
储蓄养老。
即依靠自己的积蓄来防老。
主要是将积蓄存入银行， 收取一定的利息。
但是银行的利率较低、 物价的膨胀、 加上高额的医疗费以及农民本身就不算很高收入，使得储蓄养老更加举步维艰。
（六）
农村互助养老。
是养老模式的一种新形式， 就是指老人之间发挥各自所长， 相互扶持帮助。
（七）
以房养老。“以房养老” 也被称为“住房反向抵押贷款” 或者“倒按揭”。
是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去， 以定期取得一定数额养老金养老。
随着我国进入老龄化社会， 本镇老龄化问题十分严峻。
我国农村社会保障制度跟不上老龄化步伐， 致使以家庭为主要养老方式受到了较大的冲击。
（一）
家庭养老功能弱化 首先， 随着中国特有的计划生育政策的实施已显成效， 农村家庭规模不断缩小， 出现了“四二一” 或“四二二” 模式， 子女养老负担加重。
这种家庭模式的结果改变了传统家庭照顾基础， 养老功能逐渐减弱。
其次， 随着经济的发展， 大量的年轻劳动力涌入城市，导致“空巢” 现象， 使农村老年人的劳务负担加重， 生活质量下降。
再次， 随着生活方式的改变， 子女养老意识逐渐在淡薄。
虽然大部分还是比较尊老、 爱老、 敬老的， 但在爱幼
方面表现的更为明显。
也出现了一些对老人缺乏人文关怀、 拒养现象。
（二）
养老机构设施老化， 资金严重短缺 养老院的资金主要靠镇财政拨付、 村统筹和社会捐助， 可农村乡 镇财政资金短缺， 使投入养老院的资金更是少得可怜。
这就造成了养老院设施老化， 缺少床铺和专业护理人员，这就使养老院的规模和服务满足不了养老需求。
（三）
社会保障体系不完善 农村社会保障体系还没有完全建立， 现在国家所提供的只是最基本的社会保障。
一方面， 养老保险投保率低， 投保周期长； 另一方面， 虽然新型农村医疗保险已覆盖全国， 报销比例最高也达到了 70%， 但是对于大病来说治病费用高， 农民承受能力有限, 看病难、 看病贵现象依然存在， 还有残留着“小病熬， 大病拖” 的思想， 导致因病致残、 致贫现象时有发生。
(四) 缺乏养老协调机制， 相关制度不完善 至今镇政府还没有建立养老工作制度， 各村委会对养老问题不加以重视， 对协调村民养老工作不力， 成效不高。
（一）
弘扬尊老、 敬老、 爱老、 助老的优良传统， 增加家庭养老意识 自古以来尊老、 敬老、 爱老、 助老就是中华民族的光荣传统， 进一步加强青少年尊老、敬老、 爱老、 助老意识， 形成良好的社会风尚。
当今社会， 随着经济的发展， 赡养父母的思想在逐渐淡薄， 镇政府可以定期的举办一些讲座、 交流会， 树立一些典范， 可以给予必要物质或精神奖励； 并对一些不赡养老人， 甚至虐待老人的行为给予严厉批评教育或交司法机关惩处。
对养老负担比较重的家庭， 给予一定的补贴， 在条件允许的情况下， 适当的给老人发放一些福利， 减轻养老负担。
在镇中小学广泛加强德育教育， 积极引导青少年从小敬老、 爱老的思想。
（二）
加大镇政府投入， 完善养老机构制度建设 加大镇政府对养老院资金的投入和基础设施的建设， 提高养老院的管理水平和护理人员的专业化建设， 规范服务标准， 扩大服务范围， 提高服务质量。
加强农村养老机制建设，将经费纳入镇政府财政预算中， 保障经费专款专用。
政府动员社会力量推动养老院建设，并善于挖掘老年人力资源， 利用老年人的层次性， 实现自管。
大力在镇、 村建设养老综合性服务中心、 养老服务站(点) ， 帮助孤寡老人、 五保户等困难老人安度晚年。
（三）
建立健全社会保障体系， 不断提高养老水平
首先， 镇政府要大力宣传新医保、 新农保等惠民政策， 争取应保尽保， 对一些确实因贫困交不起费用的老年人， 镇、 村两级政府要多方筹措资金， 由政府买单， 并建立政府为困难的居家高龄、 空巢、 失能老年人购买养老保险补贴制度。
其次， 要加强农村医疗卫生所建设， 向老人提供优质优价服务， 定期给老人免费体检。
再次， 镇政府在条件允许的情况下， 适时建立并完善高龄老人津贴制度， 尤其重点对 80 岁以上老人发放高龄津贴， 并逐步的提高标准、 扩大范围。
（四）
努力发展农村经济， 增加农民收入 养老的关键是资金， 在一些尊老敬老工作做得好的地方， 多是集体经济发展好的村镇。所以靖安镇要大力发展集体经济。
镇、 村两级政府要把发展农村经济作为解决养老问题、提升养老水平的关键来抓， 有了坚实的经济基础， 养老的问题就有了基本的保障。
总之， 笔者认为解决农村养老问题的关键在于农村经济的发展、 养老制度的健全和人们思想的转变。
要从我国的具体国情出发， 从农村实际出发， 改变农村养老政策， 建立适应农村实际的养老保障制度， 统一、 协调、 完善农村养老保障体系， 未来养老方式的发展趋势应该是以家庭养老为基础、 互助服务为依托、 机构养老为补充， 布局合理、 功能完善、覆盖城乡 的养老服务新模式。
参考文献
[1] 公维才. 《中国农民养老保障论》 . 北京. 社会科学文献出版社. 2007. 7.
[2]姚远. 《传统型家庭养老面临危机》 . 载《视点》 . 1996 年. 第 11 期 [3]董克用等主编. 《养老保险》 . 中国人民大学出版社. 2000 年.
[4]萧振禹编. 《养老， 你指望谁——中国面对人口老龄化的困惑》 . 改革出版社. 1998 年.[5]. 中国老龄科研中心. 《中国老年人供养体系调查数据汇编》 . 华龄出版社. 1994 年.
学生（签名）：
年
月
日
指 导 教 师 评 语
指导教师（签名）：
年
月
日 答辩主持人
答辩小组成员
秘
书
答辩日期
答辩教师提问 学生回答情况 1．
答
辩
记
录 2．
初评成绩
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5．
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7
8．
答辩小组评语
答辩主持人（签名）：
年
月
日 答辩成绩
答辩主持人（签名）：
年
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日 电大分校初审意见
分校专业负责人（签名）：
年
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日 省 级 电 大 复 审 意 见
省级电大专业负责人（签名）：
年
月
日
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