生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案7篇生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案 类别分类风险因素参考评价指标1.工程风险因素政策规划和批复程序立项审批程序决策权限、范围、内容合法性、立项程序符合相关要求2.产业政策下面是小编为大家整理的生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案7篇,供大家参考。
篇一：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案
分类 风险因素 参考评价指标1. 工 程风 险因素政策规划和批复程序立项审批程序决策权限、范围、内容合法性、立项程序符合相关要求2. 产业政策、发展规划是否符合产业政策、总体规划、专业规划、行业准入的要求、是否符合本地区规划和发展状况、是否符合大多数人的利益3. 规划选址、土地利用与土地利用规划的符合性、与控制性规划的符合性4. 规划相关参数容积率、绿地率、与相邻建筑物的间距、功能、形态的协调5. 公众参与性 上述环节是否广泛听取意见，公众意见能否真实、及时反馈6. 工 程风 险因素征地拆迁土地房屋征用范围项目建设用地是否符合因地制宜、节约使用土地资源的总要求拆迁红线范围划定的合理性、可控性征用与相关政策的衔接，是否涉及基本农田、军事用地、宗教用地7.征用的补偿标准是否按照国家或者当地的法规规定的程序开展房屋、土地补偿工作补偿方案是否征求公众意见实物或货币补偿与市场价格之间的关系，与近期类似土地补偿标准之间的关系，是否合理可行。对施工损坏建筑物的补偿方案，对土地、青苗受损补偿方案8.安置方案被征地群众居住、医疗保障方案是否落实，技能培训和就业计划等方案落实，能否满足群众诉求安置居民与当地的融合度安置房源、资金的数量、质量的落实情况是否可行9. 工 程风 险因素技术经济工程技术方案伴随工程安全、环境影响方面的风险因素的可控性，如生产运行时的清洁生产方案是否落实，易燃易爆项目确定的安全距离是否合理，对可能造成破坏环境影响的预案是否切实可行10. 技术方案执行的安全，环保排放标准是否科学、先进，与执行国际上同类同等标准的关系，与群众接受能力是否一致。11. 技术方案中对大气、水体污染排放得到有效控制，噪声、振动影响，电磁辐射、放射线影响得到有效控制，与人体生理指标，与群众感受的关系12. 对固体废弃物、土地的重金属污染的处置是否合理可行，回收、再利用等方案是否落实，与群众接受能力是否适应。13. 工 程风 险因素人居环境（建设期、运 营期）噪声、振动 噪声、振动等指标是否超标，是否影响群众日常生产、生活14. 固废（建筑垃圾）固废的清运是否及时，是否对群众的生活环境及健康造成影响15. 电磁辐射、光污染、放射污染是否存在以上污染源，是否对群众生活环境及健康造成影响16. 废气、粉尘 废气排放是否符合相关标准，空气环境质量是否达标，是否对群众的生活环境和健康造成影响。17. 日照、采光、通风、热辐射因建筑间距造成不符合标准，或虽符合标准但仍不可避免产生实质性的影响。18. 绿化、景观影响公共活动空间，生态环境、城市景观等质和量的影响。19. 水体、土壤污染水体污染、土壤污染、河流改道阻塞20. 地质沉降、建筑损坏基坑开挖、打桩等引起的地质沉降，对周边建筑安全产生不利影响。21. 其他影响 如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏22. 与 社会 互视 性风 险因素经济利益生产经营、劳动就业因项目实施导致生活经营场所或其他必要条件如（水电气供应中断）等导致无法正常运转，需要关停、迁址，以及就业岗位减少等23. 生活成本变化致使当地物价水平上升24. 收入影响 就业机会之外，如餐饮、零售、住宿、房屋租赁等收益减少25. 利益分配 补偿、收益分配的科学、合理性26. 对周边房屋价值的影响项目建设内容（特别是敏感建筑）对周边地块房价的影响。27. 与 社会 互视 性风 险因素社会环境文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系，生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起居民的不适28. 交通 交通路网变化，交通量增加、公交站点、线路布局、停车场布置等交通出行方面的影响
29. 公共配套服务医疗、教育、养老、购物、环卫、社区服务、宗教活动等服务质量下降或缺失30. 水、电、通信等管线基础设施是否会因管线意外破坏、迁移造成暂时或长期的影响。31. 社会治安 外来务工人员、流动人口增加，环境变化等对社会秩序、治安等带来影响。32. 工 程风 险因素建设管理环境保护 建设过程中的环境保护措施是否完善33. 施工安全 建设过程中施工安全是否有保障，是否存在引发安全事故的隐患34. 工程质量 建设过程中的工程质量管理是否到位35. 劳 动 用 工（合同、薪酬、劳动保护）建设过程中的劳动用工是否规范，各项制度是否完善，是否保障劳动者权益等36. 组 织 管 理（招投标、承包、采购、工期等）建设过程中的组织管理是否规范37. 与 社会 互视 性风 险因素媒体舆论导向媒体公开 报刊杂志、电视、广播、网络等媒体的舆论倾向是否正面38. 公众舆论 是否有针对本项目的负面舆论在群众当中传播。
篇二：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案
016 年街道环境综合整治工程2016 年街道环境综合整治工程
社会稳定风险评估报告
社会稳定风险评估报告
二〇一六年四月
二〇一六年四月
目
录 一、引
言 ............................................................................................ - 2 - 二、项目概况........................................................................................ - 4 - 1、项目单位
.................................................................................................. - 4 - 2、建设地点
.................................................................................................. - 4 - 3、项目建设必要性
.................................................................................... - 4 - 4、项目建设规模及预算
.......................................................................... - 5 - 5、建设工期
.................................................................................................. - 5 - 7、投资估算
.................................................................................................. - 8 - 三、评估内容........................................................................................ - 9 - 1、评估依据
.................................................................................................. - 9 - 2、评估主体
................................................................................................ - 10 - 3、评估过程 ................................................................................................... - 10 - 4、评估内容
................................................................................................ - 12 - 5、风险识别和估计的评估
.................................................................... - 14 - 6、风险等级确定
...................................................................................... - 22 - 三、评估结论...................................................................................... - 24 - 1、拟建项目存在的主要风险因素
...................................................... - 24 - 2、拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论。
.. - 24 - （三）拟建项目的风险等级
................................................................. - 25 -
一、引
言 本项目建设单位为##市##区##街道办事处，项目位于街道南街片区，即京沪高铁以北，常澄路以西，龙栖路以南，通江大道以东的片区。区域面积 14.6 万平方米。以##街心公园为界，可分为南北 2 个片区。区域内户籍数量约 600 余户，实际居住户数近 700 户。
主要建设内容包括：①全面实现污水收集截流，②新建雨水管道及明沟，③路面整体维修出新，④通信杆线入地及规范化整理，⑤新建燃气管道及改造自来水管网，⑥规范区域停车。
项目总投资 1519.50 万元。
《2016 年##市##区##南街环境综合整治工程社会稳定风险评估报告》通过媒体网络公示、信息张贴公示、实地走访、向公众发放调查表、召开座谈会等形式征求了项目具有代表性的利益相关者及项目所在地群众和组织的意见，分析了调查结果，进行了风险识别论证，提出了主要风险因素，并对项目风险作出了判断，提出了风险防范、化解措施和建议对策。
《评估报告》按照国家有关文件和政策要求进行编制，对项目基本情况介绍较全面，对项目建设的合法性、合理性、可行性和可控性的分析也较充分，风险调查具有一定的广泛性，风险识别论证较规范，提出了风险应急处置预案和风险防范、化解措施，并出具了可行性研究报告批复、用地预审、规划选址等审批文件，得出的风险等级结论基本正确。本项目建设符合国家现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策，此外本项目还承担着北部生态新城建设、基础设施升级、
提升居民生活环境的重要功能，是##街道创造良好人居环境的重点项目。##南街环境综合整治工程综合改造项目的建成将提升地块价值、实现社会效益、生态效益与城市经济效益。
项目建设过程中会存在一定的风险因素，通过采取有针对性的风险防范、化解措施，项目可能引发的社会稳定风险是可控的。评估认为，本项目初始社会稳定风险等级为中风险，采取化解措施后社会稳定风险等级为低风险。
二、项目概况 1 、项目单位 项目建设单位：##市##区##街道办事处 2 、建设地点 本项目位于街道南街片区，即京沪高铁以北，常澄路以西，龙栖路以南，通江大道以东的片区。区域面积 14.6 万平方米。
3 、项目建设必要性 项目是##建设发展的重要一环，通过大力发展城市基础设施工作，能够大大提高城市的品位和档次，树立良好的城市形象，具有完善区域基础设施，完善区域绿地系统建设的功能，还能增强城市的凝聚力和吸引力，聚集人才、聚集资金、聚集技术、聚集有利于发展的要素，提升城市综合竞争力，极大地推动社会发展和经济建设。
城市基础设施建设是衡量一个城市现代化和文明程度的重要标志。注重生态保护、资源综合利用、人与自然和谐，不仅要有现代化的物质基础，还要有与之相配套的生态文明。加强基础设施建设，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、方便的生活居住环境，是坚持 十八大和十八届三中全会
精神 ，深入 推进建设和谐社会 在城市建设中的具体体现。
城市基础设施工程不仅是满足人民生活水平不断提高的需要，也是着力打造城市特色，提升城市品位，构建社会主义和谐社会的必然要求。项目建成后在提升城市整体环境和聚集人气上起到关键作用，对推动南部生态新城整体建设起着至关重要的作用，将成为##街道一张极具特色的城市生态名片。
项目建设能带来巨大的社会效益、经济效益和生态效益。
4 、项目建设规模及预算 本项目 区域面积 14.6 万平方米。以##街心公园为界，可分为南北 2 个片区。区域内户籍数量约 600 余户，实际居住户数近 700 户。
项目总投资 1519.50 万元。
5 、建设工期 本项目计划进行 7 个月，本项目计划于 2016 年 4 月开展前期工作，预计于 2016 年 11 月完工。
6 、拟建项目自然和环境状况 （一）生态环境
##区属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，主导风向东南风，无霜期较长，雨水充沛。光照充足。降水量集中在夏秋两季，春季阴湿多雨，冷暖交替；夏季梅雨明显，湿热的高湿期长；秋季受台风影
响，秋旱及连日有雨相间出现；冬季干燥寒冷，严寒期短。本区年平均气温 16.3℃，最高年平均气温 19.9℃，最低年平均气温 11.9℃，最高气温多出现在 7～8 月份，气温一般出现在 1～2 月份，历年极端最高气温达 39.4℃,极端最低气温达-15.5℃。年平均日照 1925 小时，年平均最大日照 2035 小时，年平均最小日照 1797.6 小时。最大降雨量 1888.5 毫米（1991 年），最小降雨量 639 毫米（1978 年），平均年降水量 1185.15 毫米，；年内雨量分配也不均，汛期 5～9 月雨量约占全年雨量的 63%左右。其中梅雨多出现在 5～7 月，梅雨量约全年雨量的 22.5%左右，7～9 月受副热带高压控制，经常出现热带气旋雨和台风，易造成洪涝灾害；非汛期常持续干旱，往往形成旱灾。
（二）社会环境 （1）####区 ##国家高新技术产业开发区 1992 年 11 月经国务院批准成立，是全国首批 52 个国家级开发区之一。2002 年 4 月，在高新区的基础上设立了##市##区，辖区面积 439.16 平方公里，下辖 3 个街道、6 个乡镇，总人口 43 万。位于##市城区之北、长江之南，东与江阴市交界，西与丹阳市和扬中市毗连，拥有国家一类开放口岸##港和##民航机场，沪蓉高速公路、京沪铁路、S338 省道及沪蓉高速铁路穿境而过，新藻江河、德胜河、新孟河三条内河连通长江和京杭大运河，构成了四通八达、快速便捷的水、陆、空立体交通网。
2014年，全年实现地区生产总值900.21亿元，比上年增加91.61亿元，同比增长 11.3%（按可比价计算，同比增长 12.1%）。其中第一产业增加值 15.79 亿元，同比增长 7.5%；第二产业增加值 522.09 亿元，同比增长 10.1%，其中工业增加值 498.70 亿元，同比增长 10.3%；
第三产业增加值 362.33 亿元，同比增长 13.3%；第三产业增加值占GDP 比重达 40.2%，比上年提高 1.2 个百分点。三次产业结构由上年的1.9:59.1:39.0调整为1.8:58.0:40.2。按常住人口计算的人均GDP达 14.48 万元，同比增长 13.4%，按现行汇率折算突破 2 万美元，达2.3 万美元。财政收入持续增长。全区财政总收入完成 268.45 亿元，其中公共财政预算收入 89.32 亿元，同比增长 6.98%，公共财政预算收入占 GDP 比重为 9.9%。金融信贷规模扩张。年末金融机构人民币存款余额 731.60 亿元，比年初增加 31.39 亿元，同比增长 4.5%；贷款余额 629.74 亿元，比年初增加 130.01 亿元，同比增长 26.0%；存贷比达 86.08%，同比上升 14.71 个百分点。
（2）##街办事处
##街道位于##高新技术产业开发区，沪宁高速公路##段出入口，与上海、南京等距相望，距##高铁站 3 公里、##民航机场 18 公里、##万吨级港口 10 公里。京沪高铁、沪宁高速公路、常澄路、通江大道横贯街道，水、陆、空交通便利，区位优势明显。
街道占地面积 16.9 平方公里，2003 年镇改街道，2007 年开始逐步撤村转居，先后成立了 4 个社区，目前总人口 5 万余人。辖区内由北向南，分别分布了出口加工区、光伏产业区、功能配套区、##生活区。高速公路两侧区域，专业市场相对集聚，共有长江塑化市场、月星家居、4S汽车城、农机市场、长江贸易中心等 7 大市场。
2013 年，##街道（全口径）主要指标增幅均在 10%以上，完成地区生产总值 83.03 亿元，工业总产值完成 306.67 亿元，工业产品销售收入完成 302.21 亿元，一般预算收入完成 6.89 亿元，全社会固定资产投资完成 55.17 亿元，其中工业投入完成 27.99 亿元，实际利用外资完成 10407 万美元。
虎塘街道在近几年来，先后获得市级文明单位、市双拥模范单位、市社会治安安全镇等多项荣誉称号。
7 、投资估算 本项目投资总额约为 1519.50 万元，其中：建安工程费用 1323.00万元，工程建设其他费用 124.14 万元，基本预备费用 72.36 万元。具体测算见下：
工程投资估算汇总表 序号 项目或费用名称 费用（万元）
备注 I 第一部分：建安工程费用 1323.00
II 第二部分：其他费用
124.14
1 费用补偿
10.00 暂估 2 建设单位管理费 13.23 财建[2002]394 号文件 3 建设项目前期工作咨询费 3.0 区政府文件 4 环境影响咨询费 1.0 市场价 5 监理费 34.92 发改价格 [2007]670 号 6 工程设计费 39.69 计价格[2002]10 号 7 标底编制费 3.98 苏价服（2004）483 号 8 招标代理费 4.30 计价格[2002]1980 号 9 结算审核费 1.23 苏价服（2004）483 号 10 施工图审查费 1.27 苏价服〔2004〕26 号 11 施工阶段全过程跟踪审计费 11.82 苏价服（2004）483 号 III 基本预备费（I+II）×5% 72.36
总投资（I+ II+ III）
1519.50
三、评估内容 1 、评估依据 （1）《中华人民共和国安全生产法》 （2）《中华人民共和国突发事件应对法》 （3）《风险管理原则与实施指南》（GB/T 24353-2009）
（4）《国家突发公共事件总体应急预案》 （5）《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）
（6）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）>的通知》（中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2012]1824 号）
（7）《国家发展和改革委员会重大固定投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（国家发展和改革委员会发改投资[2012]2492号文件）
（8）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（国家发展和改革委员会发改投资[2013]428号文件）
（9）##市##区##街办事处委托合同 （10）##市##区龙虎街道办事处提供的其它资料
2 、评估主体 按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492 号）的规定，##市##区##街办事处委托江苏鑫洋建设项目管理有限公司开展本项目的社会稳定风险评估工作。
接受委托后，我公司随即成立了项目评估专家组，专家组由##大学及部分市、区相关专家组成，参加会议的还有##市##区城建局、经发局、财政局、国土局、水利局、环保局以及街办等有关部门的代表。
3 、评估过程 （1）制定评估工作方案。接受委托后，我公司首先制定了评估工作方案，明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
（2）收集和审阅相关资料。我中心全面收集和认真审阅的相关资料包括：项目可行性研究报告、社会稳定风险分析报告；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响文件等；相关规划与标准规范；类似项目决策风险评估资料等。
（3）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析报告的审阅结果，结合项目所...
篇三：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案
稳定风险评估方案:企业社会稳定风险评估篇
为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度维护广大人民群众根本利益，建立健全重点工程建设领域重大事项科学决策、依法决策机制，切实从源头上预防和减少影响工程建设稳定的隐患，维护和谐稳定的社会环境，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、评估内涵
本方案所称重大事项社会稳定风险评估，是指重点工程建设领域重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或群体性的事件进行先期预测、先期研判、先期介入。
在作出涉及群众利益的重要决策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调重大事项涉及的相关部门，广泛征求意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，提出风险评估报告。
对有风险的重大事项，根据风险评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少信访和不稳定事件的发生，保障重大事项的顺利实施。
二、评估原则
重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以下原则：以人为本、科学决策;
预防为主、统筹兼顾;
谁主管、谁负责;
谁决策、谁负责。
三、评估范围
根据应评尽评的要求，对与广大市民切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项，都应开展社会稳定风险评估。
重大事项包括：
(一)因重点工程施工，可能对沿线单位、人民群众生产、生活造成影响的建设事项。
(二)关系到单位职工人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置等重大改革改制。
(三)关系到一线建设人员，特别是农民工工资拨付、自身权益维护的重大事项、重大决策。
(四)重点工程建设过程中突发性事故的应急处理、安全隐患的整改。
(五)局党组、机关认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。
四、评估内容
按照客观、准确、公正、实效的原则，对可能出现的影响安全稳定问题进行评估。
(一)是否符合国家法律法规和有关政策规定。
(二)是否经过严谨周密的可行性论证，并遵循公平、公开、公正原则，履行了征询意见、公示、听证等程序。
(三)是否给所涉及群众的生产、生活带来较大的影响，有引发群众大规模集体上访或群体性的事件的风险。
(四)是否能通过法律和政策途径，妥善解决群众提出的合理异议和诉求。
(五)是否能依据法律和政策，化解消除群众可能提出的不合理诉求，最终取得大部分群众的理解和支持。
(六)是否对出台的群众补偿、安置、保障等政策进行事前调研论证，避免引起其他地区同类或类似事项涉及群众的攀比。
(七)有可能引发不稳定的其他方面因素。
五、组织领导
评估工作实行统一管理，分级负责。
成立局重大事项社会稳定风险评估工作小组，由局农民工权益维护领导小组成员兼任，负责统筹协调局重大事项社会稳定风险评估工作。
各处室(部门)依据职能分工，负责具体事项决策的评估工作，部门负责人为风险评估第一责任人，当事人为直接负责人。
六、评估程序
(一)确定评估事项。
凡是涉及本方案第四条规定内容的均要进行社会稳定风险评估。
(二)组织开展评估，第一责任人牵头组织专项评估小组，负责具体评估工作，各部门积极配合，广泛调研论证，预测预判风险。
可采取专家咨询、抽样调查、实地勘察、公示公告、座谈会、听证会等形式，广泛征求意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险，提出评估意见。
(三)形成评估报告。
评估小组在全面分析论证基础上形成评估报告，实事求是地对评估事项做出风险很大、有风险、风险较小或无风险评价，并提出是否实施的意见。
(四)制定工作预案。
有风险的重大事项，评估主体在提交评估报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。
对确有不稳定隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请领导小组、局党组或上级主管部门调度化解。
(五)评估报告报送。
各部门形成评估报告后，需实施双重备案，在报送局重大事项社会稳定风险评估工作小组备案的同时，报送局党组备案。
七、有关要求
(一)切实重视评估。
各部门主要负责人要切实转变观念，把稳定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施，认真抓好落实，抓出成效。
要把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，做到重大事项未评估不上会、不决策。
(二)遵守评估程序。
要严格按照程序进行评估，逐步健全完善风险评估的程序和标准，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。
(三)提高评估水平。
在实施评估时，要依据全面、周到、细致原则，广泛征求涉及群众的意见，综合考虑各方利益，不搞闭门评估、想象评估，要深入到群众中去，掌握了解倾向性问题和典型诉求，善于发现真正潜在的隐患风险，不断提高评估水平。
(四)注重风险化解。
对可实施的重大事项，属本级本部门的，必须明确风险化解的责任主体及工作要求，需要上级协调的，要及时报上级有关部门。
(五)加强评估考核。
要把重大事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，纳入各项
目现场日常考核范围，纳入各部门年度工作目标考核内容和职工绩效考评，纳入领导班子和中层干部年终考评内容。
(六)落实责任追究。
对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估流于形式，防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性的事件，给社会稳定造成严重影响的，将依照《合肥市维护社会稳定工作若干规定》进行责任追究。
篇
为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。
一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则
(一)指导思想
深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。
(二)基本原则
1、以人为本，科学发展。
在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。
2、属地管理，分级负责。
按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分
级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。
3、源头治理、预防为主。
坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。
4、客观公正，民主决策。
在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。
二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域
凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。
1、重大决策：土地征用、拆迁补偿、居民安置;
养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整;
促进就业重大政策的调整;
城市公用事业和教育收费标准的调整;
农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等。
2、重大改革：企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等;
机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。
3、重点项目：水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。
4、其他涉及群众利益的重大事项：各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等;
社区认为需要进行社会稳定风险评估的事项。
三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容
对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。
1、合法性评估：(1)是否符合国家法律、法规和规章;
(2)是否符合上级制定的政策;
(3)政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分;
(4)是否符合法定程序等。
2、合理性评估：(1)是否符合科学发展观的要求;
(2)是否遵循公开、公平、公正原则;
(3)是否反映绝大多数群众的意愿;
(4)是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益;
(5)是否符合各方面利益群体的不同诉求。
3、可行性评估：(1)是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受和支持;
(2)是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空间、人力、物
力、财力等制约因素;
(3)出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审批和报批程序;
(4)是否具有相关政策的连续性和严密性;
(5)实施方案是否周密、完善、具体、可操作;
(6)重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。
4、可控性评估：(1)是否存在可能引发群体性的事件的苗头性、倾向性问题;
(2)是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施;
(3)实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击;
(4)重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。
5、其他可能影响社会稳定因素的评估。
四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位
根据“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。
篇四：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案
农业发[2012] 24 号关于印发《郴州市农业局农业重大事项社会稳定 风险评估工作实施细则》 的通知
局机关各科室、 各直属单位：
现将《郴州市农业局农业重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》 印发给你们， 请认真抓好落实。
二○一二年三月 十六日
郴州市农业局农业重大事项社会稳定风险评估工作 实
施
细
则
第一章 总则 第一条
为深入贯彻落实科学发展观， 正确处理改革、 发展、 稳定的关系， 牢固确立“发展是第一要务、 稳定是第一责任” 理念， 切实增强决策科学性， 努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷、 信访突出问题及不稳定事件发生， 根据郴州市人民政府办公室《关于印发〈 郴州市社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（ 郴办发〔 2010〕 19 号）
要求， 特制定本实施细则。
第二条
农业重大事项社会稳定风险评估是指在我局范围内与 群众利益密切相关的涉农决策、 重要政策、 重大改革措施（ 以下简称“重大政策”）
和重大工程建设项目（ 以下简称“重大项目 ”）
等， 在制定出台、 审批审核和组织实施前， 对有可能影响社会稳定的因素， 在合法性、 合理性、 可行性、 可控性等方面开展调查、 预测、 分析和评估， 促进决策、 执行方案的完善， 落实风险防范和处置措施， 为进一步推动科学发展， 推进农业重大事项顺利实施提供保障， 确保社会和谐稳定。
第三条
开展农业重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、 科学发展、 实事求是、 客观公正、 预防为主、 重在化解、 分级管理、 谁主管谁负 责的原则， 对农业重大事项实施
过程中可能出现的社会稳定风险， 实行先期预测、 先期评估、先期化解， 着力从源头预防和控制农业重大事项实施时可能引发的社会稳定问题。
第二章 组织领导 第四条 各有关单位要统一思想、 高度重视， 把农业重大事项社会稳定风险评估工作作为维护稳定的基础性工作来抓，作为农业重大事项能否实施的前置程序和必要条件， 纳入重要议事日 程， 纳入社会治安综合治理和维护稳定工作考核的内容，要明确责任， 加强领导， 密切配合。
第五条 局 党组成立郴州 市农业局 农业重大事项社会稳定风险评估工作领导小组， 党组书记、 局长肖 正科任组长， 党组副书记、 副局长曹武明、 副局长李国彪、 纪检组长李熙平任副组长， 局机关各科室主要负 责人为成员 ， 负 责组织协调和督促督办工作。
办公室设市农业局后勤中心， 负责各项日 常工作。
第六条 评估按照征求意见、 专家评议、 有关职能部门提出建议、 决策机关作出决策的程序进行。
第三章
评估范围和内容 第七条
本细则所称农业重大事项包括：
一、 国有企业改革、 改制中的国有产权转让及人员 分流、
人员 安置、 社会保障等。
二、 机关和事业单位的改革程序及改革后的人员 分流安置、资产处置、 社保关系、 职工待遇调整等。
三、 群众普遍关心的、 有关民生问题的规范性文件的制定和修改。
四、 涉及较大范围或相当数量群众切身利益的政策、 建设项目 、 改革、 价格调整和行政事业性收费等决策。
五、 局党组或市维护稳定工作领导小组、 信访工作领导小组认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。
第八条
根据农业重大事项的安全性、 合法性、 合理性、可行性、 可控性要求， 应主要围绕以下内容进行评估：
一、 安全性评估。
是否存在引 发信访突出问题或群体性事件的苗头性、 倾向性问题； 是否存在其他影响稳定的因素； 是否有相应的预测预警措施和应急处置预案； 是否有化解不稳定因素的对策措施。
二、 合法性评估。
是否符合现行相关法律、 法规政策， 经济社会发展要求、 事项所涉及政策调整、 利益调节的对象和范围界定是否准确、 依据是否合法， 是否经过必要的论证、 听证和公示等程序。
三、 合理性评估。
是否会给所涉及群众的生活带来影响，是否符合大多数群众的利益诉求； 涉及的群众有可能就哪些方
面提出诉求， 能否在现行的法律、 政策框架内予以解决， 时机是否成熟。
四、 可行性评估。
是否符合本地经济社会发展总体水平，财力能否承受； 是否已征求广大群众的意见并得到大多数群众的接受和支持； 是否具有政策的稳定性、 连续性和严密性； 出台的时机是否成熟； 对相关行业、 相邻地区群众有何影响； 实施方案是否周密、 完善、 具体、 可操作。
五、 稳定性评估。
是否存在引 发集体上访或其他群体性事件的风险， 是否会诱发其他不稳定问题。
六、 其他有可能引 发不稳定因素的问题。
第四章 评估责任主体 第九条
农业重大事项社会稳定风险评估工作实行“属地管理” 和“谁主管、 谁评估、 谁负 责” 的办法。
具体实施科室是负 责组织农业重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体，具体负责决策的提出、 政策的起草、 项目 的报批、 工作的实施。全局性的或涉及多部门、 职能交叉而难以界定责任主体的农业重大事项， 由局维稳领导小组指定评估责任主体。
第十条 “重大决策” 评估的责任主体， 在提交决策草案审议时要一并提交 《社会稳定风险分析评估报告》， 否则不予审议。在提交项目 可行性研究报告时， 应将根据风险评估程序评估审
查通过的《社会稳定风险分析评估报告》 一并提交给项目 审批部门， 否则不予审批（ 核准、 备案或转报）。
第五章
评估程序 第十一条 评估应遵循以下程序：
一、 制定评估方案。
经研究列入社会稳定风险评估的农业重大事项， 责任部门要及时制定评估工作方案， 明确工作责任、组织形式等具体要求， 做好各项准备工作。
二、 认真组织评估， 广泛征求各方面的意见和建议， 根据不同评估对象， 建立相应的评估小组， 准确把握评估重点， 适时组织评估。
对特别敏感的重大事项， 需先在内部小范围内进行评估， 再酌情确定是否在更大范围评估。
三、 广泛调研论证。
围绕评估事项的合法性、 合理性、 可控性及其他相关问题深入了 解情况， 征求意见和建议， 进行全面分析， 预测预判风险， 力求准确判定可能存在的社会稳定风险。
四、 形成评估报告。
对可能发生的各种社会稳定风险逐项进行分析预测， 特别是对可能引 发矛盾冲突的涉及对象、 范围及反映的问题和严重程度作出综合评判， 对争议较大、 专业性较强的问题， 应按照有关要求， 组织专家论证， 形成《社会稳定分析评估报告》。
五、 严格审查。
主管部门会同维稳、 纪检监察、 法制、 信访等有关部门， 从法律法规、 政策、 维稳等方面进行审查， 在15 日 内向决策者提交审查意见和建议。
六、 作出决策。
党委、 政府及其他有权作出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则， 对评估事项作出实施、 部分实施、 暂缓实施、 不予实施的决定。
七、 落实措施。
对评估事项作出实施、 部分实施所涉及的不稳定情况和问题， 责任部门要制定信访维稳工作预案， 积极预防重大事项实施过程中可能出现的矛盾纠纷， 在实施过程中出现的新情况、 新问题， 要及时分析研究， 提出应对举措。
一旦发生影响稳定的重大事件， 要立即启动应急预案， 及时处置，严防重大群体性上访等群体性事件发生。
第六章
稳定风险调控 第十二条
在评估过程中， 发现存在引 发较大风险可能、需要多个单位和部门共同处置的， 评估责任主体要及时向分管领导汇报， 联系相关单位进行会审、 会商， 确定牵头部门， 提出解决方案。
第十三条
对存在群体上访、 越级上访、 妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定因素的， 由分管领导包案， 相关部门配合，组成工作班子， 研究具体措施， 解决合理诉求， 做好政策解释。
第七章 责任查究 第十四条 由于下列原因， 引 发群体性事件、 重大恶性案（ 事）
件， 造成严重影响的， 将依据市委、 市政府《关于印发〈 郴州市维护稳定工作相关规范和责任制度〉 的通知》（ 郴办字〔 2009〕 18 号）
和郴州市人民政府办公室《关于印发〈 郴州市社会稳定风险评估实施办法〉 的通知》（ 郴办发〔 2011〕 19 号）相关规定， 严肃追究相关单位和相关人员 责任：
一、 应当进行稳定风险评估的事项， 未组织评估的；
二、 拟决策事项经过评估被否决而擅自 实施或要求对决策方案进行修改而未按要求修改即实施的；
三、 拟决策事项在实施过程中， 不按要求落实工作措施或对问题处理不及时， 引 发信访突出问题、 群体性事件、 重大恶性案（ 事）
件的；
四、 开展评估工作流于形式， 未客观预测拟决策事项实施后可能出现社会矛盾、 引 发信访突出问题、 群体性事件、 重大恶性案（ 事）
件的；
五、 发生其他应当进行责任追究的情况。
第十五条 本细则由局维稳领导小组办公室解释。
本细则自 印发之日 起施行。
篇五：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案
稳定风险评估工作实施方案 社会稳定风险评估工作实施方案摘要：
为抓好 2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估方案，切实维护项目区社会稳定，按照县维稳办〔2016〕1号文件精神，结合移民后扶整村推进示范片项目工作实际，特制定2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作实施方案。
一、指导思想
为抓好 2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估方案，切实维护项目区社会稳定，按照县维稳办〔2016〕1 号文件精神，结合移民后扶整村推进示范片项目工作实际，特制定 2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作实施方案。
一、指导思想
以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把社会稳定风险评估作为项目决策的前置程序和必要要求，力争做到在项目实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素。
二、评估范围
2016 年移民后扶整村推进示范片项目中，在基础设施建设、产业发展建设、社会事业发展建设、巴山新居建设等中，事关人民群众切身利益的重大决策和工程建设。
三、责任主体
移民后扶整村推进示范片各项目村是各村移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作的责任主体，对移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作负总责。在工作开展过程中，始终坚持科学发展，民生为先，稳定为重，把社会稳定风险评估作为项目开展的
前置程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。
四、评估内容
1.项目实施的合法性。一是项目的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是项目所涉及的政策调整、收益对象和范围是否界定准确，是否合法。三是项目实施出台是否符合有关议事决策程序。
2.项目实施的前提条件。一是是否经过严格的审查审批和报批程序。二是是否经过严谨科学的可行性研究论证。三是方案是否具体、详实，配套措施是否完善。四是项目实施的时机是否合适，条件是否成熟。
4.资金的组织和使用。一是资金筹措渠道是否合法可靠。二是所需资金总额是否能按计划、按时足额到位。三是资金能否做到专储、专账、专管、专用。
4.涉及的环境问题。一是是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响。二是当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求。三是可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施。
五、实施步骤
2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估，按照以下方法和步骤进行：
第一步：确定对象。移民后扶整村推进示范片项目在实施前必须报告县扶贫和移民工作局，其工作方案项目村提出，报送县维稳办，在县维稳办对方案的可行性进行讨论并做出相应的评估报告，且确定责任主体的第一责任人后，由责任主体责任人对拟定出台的重大事项实
施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。
第二步：缜密分析。县扶贫和移民工作局根据了解掌握的有关项目的第一手资料，对可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。
第三步：制定预案。针对预测评估出来的涉及较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则。
第四步：编制报告。根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告。
第五步：严格审定。预测评估报告形成后，报县维稳办。在县维稳办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断。
六、工作要求
1.高度重视。各项目村要高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排。
2.健全制度。建立健全社会稳定风险评估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向县维稳办报告。
4.严肃纪律。对涉及群众利益的重大事项不进行评估或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成重大决策失误，引发不稳定问题和群体性事件，依法追究责任。
篇六：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案
东客都律师事务所关于梅州市金雁实业集团公司改制的社会稳定风险 评估项目工作方案
根据《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（梅市办[2011] 53 号）
和《关于对重大事项进行社会稳定风险评估工作的函》（梅市维稳[2011] 1 号）
的要求， 切实从源头上预防、 减少和消除因国有企业改制影响社会稳定的隐患， 确保国有企业改制依法依规顺利进行， 广东客都律师事务所组织专业法律团队参与本次社会稳定风险评估项目（下称本项目）， 将通过认真细致的研究论证，围绕项目的合法性、 合理性、 可行性开展社会稳定风险评估， 并形成专项报告。
现制订本项目评估工作方案如下：
一、 广东客都律师事务所进行社会稳定风险评估的可行性。
重大事项往往是涉及本市经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策和重大项目， 事关当地经济社会发展和稳定的大局。
有些重大项目的推进必然造成与人民群众诉求之间的矛盾， 律师的职业特点决定了其是第三方评判者， 能够在政府和人民群众诉求之间寻找各方都能接受的平衡点。
因而， 律师参与本市重大事项社会稳定风险评估工作， 既可以促进本市重大事项、 重大投资、 重大工程在法律法规的框
架内稳步推进， 排除各种法律风险和其他社会风险， 达到经济发展与社会稳定的和谐统一。
在企业改制过程中， 律师从改制的规程、 资产处置、 职工安置、风险因素和应对保障措施等方面进行系统的分析考量， 对可能的、 潜在的法律风险进行评估。
由律师组织的法律团队承担改制企业的社会风险评估， 更好地发挥律师专业优势， 更深入地为国有企业改制服务，维护社会和谐稳定。
广东客都律师事务所成功参与了 国有企业梅州齿轮厂、 梅州市管道煤气公司和事业单位梅州市水利水电施工队等项目的改制工作， 为国有企业的改制提供专项法律服务。
为完成本次的改制风险评估， 本所将由五名骨干律师、 一名中级会计师和嘉应政法学院法学教授等组织高素质的法律团队， 在市经济和信息化局的部署下， 邀请市直有关部门、 专家共同组成社会稳定风险评估小组， 完成本次评估工作。
二、 评估过程和方法。
在市经济和信息化局的部署下， 邀请市直有关部门、 专家共同组成社会稳定风险评估小组后， 评估小组将立即查阅和了解金雁集团的企业现状、 资产评估情况、 企业改制方案（意见稿）
等相关资料， 并向改制小组、 会计师、 评估师、 法学教授等专家咨询相关专业问题，对项目进行了初步的了解。
然后到企业一线进行了实地走访和调研，组织企业员工进行座谈， 并对其他已转制企业的社会稳定情况进行了了解。
在上述工作基础上， 根据《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》 要求， 编制完成《梅州市金雁实业集团公司改制项目社会稳定风险评估报告》。
三、 社会稳定风险分析。
1、 社会稳定风险的表现形式及影响。
影响社会稳定风险的表形形式包括社会治安、 涉众经济案件、 群众信访、 安全生产施工等， 全面落实维护社会稳定工作的各项措施， 深入开展社会不稳定因素排查化解， 着力夯实维稳基础， 妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。
一般情况下， 社会稳定问题产生之初， 其表现多是书信、 电子邮件、 传真、 电话、 走访等形式中的一种或几种方式， 数量零星， 也比较缓和。
但随着事态发展， 也有可能朝着反腐上访、 越级信访、 集体上访、 进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展， 特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、 蓄意破坏、 群体性罢工、 械斗、 暴乱等群体性事件。
正常情况下， 社会稳定问题的出现其症结是发起者为了 维护合法利益， 表达诉求的一种方式之一， 本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件， 其对社会稳定的影响将是无法估量的。
对企业而言扰乱了 正常经营、 破坏了企业声誉、 造成员工人心不稳定、 甚至毁坏公司财产等； 对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、 扰乱社会治安、 影响社会稳定等。
2、 社会稳定风险可能性分析。
我们应当注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性， 在项目实施过程中， 如果有关措施没有按要求实施， 则发生社会不稳定可能性较大， 反之会较低； 另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一， 处理等当， 可以有效避免再次发生和事态扩大。
四、 评估内容。
根据上述内容和 《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》的要求， 本次项目评估的内容主要包括对改制方案的论证、职工（代表）
大会召开程序、 补偿方案实施等可能出现的信访及社会突出问题和应对措施。
1、 项目前期涉及改制方案的论证中可能引发的信访和突出社会问题。
包括改制小组的组成人员、 资产评估的方式、 资产产权的界定等。
2、 项目进行中可能引发的信访和突出社会问题。
包括资产评估的价格、 资产转让的方式、 职工代表大会的代表组成、 改制方案的讨论与表决等。
3、 项目实施中可能引发的信访和突出社会问题。
包括安置补偿的发放、 职工身份的置换、 劳动合同的解除与签订、 退休职工的安置、债权债务的处理等。
4、 项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。
五、 评估的法律依据。
1、《国务院信访条例》。
2、《企业国有资产法》。
3、《企业国有产权转让管理暂行办法》。
4、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》 国办发[2005]60 号。
5、 《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》 （梅市办[2011]53 号。
6、《关于对重大事项进行社会稳定风险评估工作的函》（梅市维稳[2011]1 号）
六、 工作安排。
序号 工作内容 所需工作日 实施负责人 1 邀请市直有关部门、 专家共同组成社会稳定风险评估小组 1 日内 市经信局 2 查阅和了解金雁集团的企业现状、 资产评估情况、 企业改制方案（意见稿）
等 2 日内 评 估 小 组 和专家组成员 3 论证和预估社会稳定风险 1 日 评 估 小 组 成员 4 到企业一线进行了实地走访和调研 2 日 法律团队 5 组织企业员工进行座谈 2 日 法律团队 6 对改制事项进行问卷调查 2 日 法律团队 7 对其他已转制企业的社会稳定情况进行了1 日 法律团队
了解 8 对在调研中了解的情况进行分析和论证， 同时形成应急预案 1 日 评 估 小 组 成员 9 编制完成 《梅州市金雁实业集团公司改制项目社会稳定风险评估报告》 初稿， 并提交评估小组论证 1 日 评 估 小 组 成员 10 编制完成 《梅州市金雁实业集团公司改制项目社会稳定风险评估报告》
1 日 评估小组 七、 所需费用。
根据上述工作内容和工作量， 完成本项目所需费用预计为 20 万元左右。
广东客都律师事务所
二 0 一二年八月三十一日
篇七：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案
路项目建设社会稳定风险评估报告（报批稿 ）
目
录1 项目概况 ..............................................................................................................1 1.1 项目背景 ............................................................ 1 1.2 建设方案 ............................................................ 3 1.3 环境及生态影响 ...................................................... 5 1.4 资源利用 ............................................................ 5 1.5 征迁安置 ............................................................ 5 1.6 社会环境概况 ........................................................ 5 2 评估依据 ..............................................................................................................7 3 评估过程和方法 ..................................................................................................8 3.1 评估程序 ............................................................ 8 3.2 评估方法 ............................................................ 9 4 社会稳定风险调查
.........................................................................................
12 4.1 社会稳定风险调查内容
.............................................
12 4.2 调查对象
.........................................................
12 4.3 调查范围............................................ 。
4.4 公众参与调查情况
.................................................
13 4.5 调查结果与初步分析
...............................................
16 5 风险识别、估计和等级划分 .........................................................................
19 5.1 社会稳定风险识别
.................................................
19 5.2 风险等级划分
.....................................................
23 6 社会稳定风险评估
.........................................................................................
24 6.1 项目合法性风险评估
...............................................
24 6.2 项目合理性风险评估
...............................................
25 6.3 项目可行性风险评估
...............................................
29 6.4 项目可控性风险评估
...............................................
32 6.5 综合评估
.........................................................
37 7 社会稳定风险防范与化解措施
....................................................................
40 7.1 项目合法性风险化解措施
...........................................
40 7.2 噪声风险化解措施
.................................................
40 7.3 大气污染风险化解措施
.............................................
41 7.4 生态环境风险化解措施
.............................................
43 7.5 项目可行性风险化解措施
...........................................
45 7.6 征地拆迁风险化解措施
.............................................
45 7.7 地道施工风险化解措施
.............................................
46 7.8 社会治安风险化解措施
.............................................
46 7.9 社会舆论风险化解措施
.............................................
47 7.10 社会稳定风险应急预案
............................................
47 7.11 落实措施后预期风险等级评估
......................................
48 8 结论与建议
.....................................................................................................
50
8.1 评估结论
.........................................................
50 8.2 建议
.............................................................
51
1
项目概况
1.1
项目背景 某某路（劳动路-芙蓉大道段）规划为城市主干路，南起劳动路，沿线跨越 浏阳河并下穿城际铁路及京广铁路后，一直延伸至芙蓉大道，全长 2536 米。在某某市“拓展南北，提升中心”的城区空间发展方向和“一体两翼”分散 组团式的空间结构版图中，某某路是一条连接城市中心城区（一体）和北翼的重 要通道。
目前， 中吴大道至劳动路、 芙蓉大道至 338 省道绝大部分路段已经实施完成， 但新港段因历史原因一直未能实施，不能发挥某某路作为南北向交通要道的作 用。与此同时某某路沿线周边地块正在开发建设，某某路新港段为新建道路，无 现状老路，市政配套设施极不完善，环境质量差，给本区域的开发建设带来很大 不便。本工程地下管线、路灯照明、环卫绿化等各专业配套工程的实施，将为道 路两侧地块的开发提供良好的交通及基础设施条件。伴随着本区域开发强度的加 大，地区环境面貌将得到彻底改观，地块价值也将随之提升，并将促进周边区域 经济的发展。因此本工程的建设具有显著的经济效益和环境效益，对于某某城市 现代化建设具有重要意义。
综上，某某路（劳动路-芙蓉大道段）项目的实施，能够沟通南北交通，提 升区域交通整体服务水平，加快城市现代化建设进程，改善区域环境面貌，带动 区域经济发展，改善周边群众的出行和生活条件。因此，本项目的建设是十分必 要的。
本段某某路工程穿越芙蓉经济开发区及新港街道，道路沿线现状基本为农 田、河塘，部分路段周边有少量厂房和民宅。本工程的实施，将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁；施工过程中，将对本区域的交通和环境产生一系列的影响。由于 关系到一部分群众的切身利益，有可能引发社会稳定风险。
根据某某的实际，按照“应评尽评”的要求，凡是直接关系人民群众切身利 益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农 民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目 建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。为了从源头上预防、化解和 减少社会稳定风险，确保某某路项目的顺利实施，需开展本项目的社会稳定风险
评估工作。
1.2
建设方案 本项目南起劳动路，北至芙蓉大道，道路全长约 2536 米，一般路段规划红 线宽 40 米。道路与京广铁路相交处新建下穿地道 1 座，在跨越规划南凤河和规 划小王河处分别新建单跨简支板梁桥各 1 座。同步实施各类管线及交通、绿化等 配套工程。该项目计划于 2013 年年中开始实施，至 2013 年年底建成通车。
本工程估算总投资 64551 万元，资金来源由某某市芙蓉区人民政府、某某市 城市建设（集团）有限公司和其他各专业管线单位共同筹措解决。
项目主要技术经济指标见表 1.1，平面示意图见图 1.2。
表 1.1 主要技术经济指标汇总表
序号
项目
单位
指标
1
主要设计技术指标
1.1
道路等级
城市主干道
1.2
荷载标准
BZZ-100
1.3
设计车速
公里/小时
60
1.4
路面类别
一般路段：沥青砼路面；地道引道段：水泥砼路面
1.5
设计年限
年
15（沥青砼）；30（水泥砼）
1.6
防洪标准
次/年
1/100
1.7
桥梁荷载标准
城-A 级汽车荷载；人群荷载 3.5Kpa
1.8
桥梁抗震设防烈度
7 度
1.9
地道荷载标准
铁路 中-活载
1.10
管线
按管线相关专业规范设计
2
项目总投资
万元
64551
2.1
银行贷款
万元
42230
2.2
自筹资金
万元
22321
3
经济效益评估
3.1
效益评估年限
年
15
3.2
经济净现值
万元
53587.84
3.3
国民经济内部收益率
15.69%
3.4
投资回收期
年
10
3.5
效益成本比
1.85
某某路项目社会稳定风险评估报告
图 1.2 项目平面示意图
4
1.3 环境及生态影响环境及生态影响 参考本项目环境影响评价报告，本项目的建设有利于改善某某市芙蓉区的交 通状况，缩短车辆行驶距离及减少怠速时间，总体上可减少城市车辆污染物的排 放，有利于城市环境保护。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行 期会在一定程度上造成局部地区环境空气中 CO、NO2 浓度及噪声增加。在采取各 种污染减缓措施后，可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。
因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目的建设是可 行的。
1.4
资源利用资源利用 本项目涉及的资源消耗主要为道路施工所需的钢材、木材、水泥、沥青、石 灰等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数 量的汽柴油等燃料，均为工程长规材料，就近取材。本项目不涉及对资源的大规 模开发利用。
1.5
征迁安置征迁安置 本项目沿线分布有少量企业、民宅和营业房，涉及部分房屋征迁。总共涉及 住宅 112 户，拆迁面积约 33186 平方米；非住宅用房 16 户，拆迁面积约为 27531 平方米。
本项目征迁工作由芙蓉区政府负责，征收范围按照市、区有关部门研究并经 市规划部门确认的某某路项目征收范围图所标定的范围实施。拆迁工作招标进 行。本项目房屋征收及补偿问题处理按照《某某市国有土地上房屋征收及补偿暂 行办法》(长政规[2011]2 号文)规定执行。
1.6 社会环境现状社会环境现状 本项目所在地位于芙蓉经济开发区新港工业园规划范围内。
新港街道位于芙蓉区西北部，下辖 6 个行政村，东起车站路，西至圭塘河，
南临古劳动，北接某某高新区，机场路、外环路、大劳动分别穿境而过，某某机 场距新港街道仅 18 公里，区域面积 14.8 平方公里，总人口 3.5 万人，曾连续三 年跻身全市“农村工业十强乡镇（街道）
”行列。
新港街道前身新港镇，作为某某市芙蓉区一个具有悠久历史的老镇区，基础
设施建设历史欠账较多，开发较为细碎，镇区规划不合理，工业企业与住宅区犬 牙交错，公共交通覆盖不足，阻碍了新港镇区人民生活水平的提升。根据芙蓉区 对项目所在区域的规划，本项目周边地块远期规划以居住用地为主，设置少量工 业用地及商业用地，已初步形成了以新港花苑为代表的集中式居住聚居区及以荷 园为代表的生活配套设施，但整体区域仍需进行较大规模的开发建设。
本项目周边地区工业基础较好，经济发展状况良好，社会治安稳定。
从以往新港街道及周边建设项目的实施情况来看，未发生过大规模的群体性 事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。
通过向新港街道综治办等部门的调研，结合网络调查，了解到当地没有明显 的与本项目有关联的历史矛盾。
2
评估依据
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风 险评估机制的指导意见（试行）的通知》 （中办发[2012]2 号）
； （2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》 （发改投资[2012]2492 号）
； （3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知》 （发改办投资[2013]428 号）
； （4）
《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 （苏发 改规[2012]1 号）
； （5）某某市《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》 （长办发[2010]14 号）
； （6）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》 （GBT 24353-2009）
；
（7）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； （8）
《国有土地上房屋征收与补偿条例》 （国务院令第 590 号）
； （9）
《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》 （长政规[2011]2 号）
； （10）
《某某市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》 （长政规[2012]1 号）
； （11）
《市政府关于调整征地补偿标准的通知》 （长政发[2011]58 号）
； （12）
《某某市城市总体规划（2011～2020）
》 ；
（13）
《产业结构调整指导目录（2011 年本）
》 （2013 年修订）
； （14）某某市国土资源局《关于某某路（劳动路-芙蓉大道段）工程项目建 设用地的预审意见》 （长国土资函[2012]81 号）
； （15）建设项目选址意见书（某某市规划局选字第 320400201200026 号）
； （16）建设用地规划许可证（某某市规划局地字第 320400201300024 号）
； （17）某某市环境保护局《关于对某某市市政工程管理处某某路（劳动路- 芙蓉大道）项目环境影响报告书的批复》 （长环服[2013]1 号）
； （18）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等； （19）项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。
3
评估过程和方法
3.1
评估程序 根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：
（1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查 范围，制定调查方案； （3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采 用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料； （4）对调查结果进行汇...
