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第三章
国家公务员管理
第一节 公务员制度概述
一、意义 有利管理的科学化、有利管理的法制化、有利实行政治民主化、有利于对外交流、有利于加强廉政建设。
二、概念 公务员：从事国家公务的人员，由国家任用，依法从事社会公共事务报
由国资 适用公务员法的公务员，市府机关
选举产生的和非政府任务命令的工作人员，我国公务员和“干部”，各级国家行政机关
人员以外的工作人员和“干部”，各行各业以脑力劳动为主要特征的包括国家机关党、社会组织专职人员、国有企事业单位、管理人员专业技术人员。
公司员制度：通过法律形式对公务员从进到出的管理制度，分为⑴政务 ⑵事务 。
政务类：由选举产生的政治任命的与政党共进退，有严格的任期。
事务：称常务文管，指常务 官从下人员，考试录用，职务是长任的，按法制管理，强调政治中立，不参与政治活动，不与政党共进退。
三、我国公务员制度的原则：公平竞争，注重实绩，党管于法制化管理 第二节 职位分类 一、职务与级别（15 级），职位分类和品位分类（经历、学历）
1 、职务：分为领导和非领导职务 ⑴ 领导职务：各级行政单位组织管理政策； ⑵
办事员、科员、正副科员、调研员（巡视员：只有中央政府和地级政府有）地级以上有）。
新录用公务员在试用期满后，确定职务级别在主 科员以下非领导职务范围内，不编制名额内，报考时确定哪个职务位。
第三节 公务员录用 一、录用的含义：
社会上包括国家机关以外，没有公务员身份被选拔到国家机关工作，录用只适用于补充主任科员非领导范围的职务，录用要按法定程序进行。
基本程序：
1、编制录用计划与招考方案，用人单位的编制数、专业和招考对象。
2、发布招考公务组织报名，
审查，35 岁以下，身体健康，受刑事处罚，贪污等正受理不得
，（大专以上文化程度，管级以上有 2 年工作经验）
选择报名地址（交通方便，场所大小），培训报名人员，资料准备、宣传工作。
3 、考试：
①笔试：综合考试（行政职务能力倾向测验综合判断等能力；公共管理）用人单位提出要求，统一组织考试，科目根据岗位和专业特点，综合考及格（1：2）。
岗位专业考试（根据本市公务员报名情况，按 1：3 发放综合考试合格书）
② ：
面试：（用人单位组织测试应聘人员对岗位知识、经验、性格、价值观、语言、文字表达），计划组织协调能力，人际交流、意识和技巧，自我情绪控制。
4 、体检：
程序：制度 面试实施。
方案：编题目相关材料，成立面试考官小组，培训考官公布结果。
5、考核：正审、复审，了解被考者现实表现，查档案，在体检结论起一个月完成。
6、录用和试用：确定拟录用人员名单，报人事局审核，在新世纪人才网公示一周，发拟录用通知书、签试用协议书。（初任培训、普通话考试，试用期考核）。
第四节 我国公务员法的十六
分析 一、公务员的新定义 定义：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资，福利的工作人员。
二、公务员的范围扩大 1、中国共产党机关的工作人员（各级党委、纪委）
2、立法机关的工作人员（各级人大）
3、行政机关——（各级人民政府和及其下属部门和派属机构）
4、政治协商会机关的工作人员（专职）
5、司法机关工作人员（审查系统、检查系统）
6、民族党派机关工作人员（ 民族党派）
三、职位的类别三大块 1、综合管理类 2、专业技术类 3、行政执法类 四、公务员的权利进一步明确 1、法律保护公务员依法履行职务的行为（第 9 条）
2、公务员 可以向上级说“不”，（公务员在执行公务时，认为上级的命令或决定是错误的，可以向上级提出，要求改正）
五、培训制度有法律保证 1、强调了分类培训：⑴初任培训；⑵晋升任职前培训；⑶专门业务培训；⑷对全体人员更新知识，提高能力的专职人员；⑸专业技术人员培训；⑹后务领导人培训。
2、建立专门的公务业培训机构 3、进行登记管理制度 六、公务员的工资水平与国家经济发展水平相适应 目的：稳定公务员队伍，廉政建设 特点：⑴整体实行统一的工资制度，（职务与级别）——统一为主以差距为
辅；
⑵公务员的工资水平与国民经济发展
相适应（第 75 条）
⑶建立公务员的工资正常增长机制
a 职务晋升 b 级别晋升 c 阳光普照（国民经济发展、国家财政增
长）
d 通过工资调查，比较与企业相当人员的平衡（外资企业）
：
意义：（比较）⑴ 比较科学地确定了公务员的价值；
⑵ 保持人才人合理流动。
七、辞职制度基本确立 关于领导职务的公务员辞职情况 （因公）：⑴ 因工作变动，依法律规定应该要辞去现任职务，应当辞职）；
⑵ 因个人的原因所自愿辞去领导职务；
⑶ 因工作失误，造成重大后果，产生恶劣影响的要行咎辞职；
⑷ 领导人员在不适担任或工作有重大失误，本人不愿辞职，可
贵会其辞职。
八、职位可以聘任 1 、聘任制的范围（95 条）：专业性较强，辅助性职位，且不涉及国家机密
法律、经济管理、财会等）、（文秘、书记员、
档案经理员等）。
2 、聘任制的方法（96 条）：⑴ 参考公务员的考试流程，进行招聘；
⑵也可以直接从符合条件的人订立合同。
3 、聘任制的条件（96 ）条：应当在具有相应编制的人员中选拔，不超过工资总额。
九、公开选拔和竞争上岗 1、机关内设机构出现岗位空缺的，可在本机关、本系统通过内部竞争，产生向局级正职以下，非领导级，可在社会中通过外部选拔。
2 、公务员产生途经：⑴选任 ⑵委派（任命）
⑶考任 3、确定初任法官\初任检查官的人员可在通过全国司法考试中的人员中选择。
十、领导层人员实行任职制 公务员中实行委任制和选任制的人员的领导层人员实行任期制，是指机关领导人员（中央政府、省政府等司法机关等）。
第四章
专业技术 第一节 专业技术人才职业能力体系建设 一、专业技术职称水平 1、专业技术水平认证 2、专业技术职称（资格）制度 ⑴ 专业技术职称（资格）和 ⑵ 专业技术职务条列和档次划分（29 系列
高级、中级、初级）
：
高等学校教师：（正教授/副教授/讲师/
）
：
卫生管理：（主任医师：技师、药师、护师。副主任
师/主治医师药师、
主管护师、技师/医师、药师、护师、技师——医士、药士、护
士、技士）
：
工程师：（高级工程师/工程师/助理工程师/助理员）
：
新闻出版：（高级记者、编辑/主任编缉/记者/编辑/助理记者、编缉）
⑶ 专业技术相关考试
a 外语
b 计算机应用能力
c 专业技术资格 ⑷ 专业技术职务任职资格评审
a 评审对象与范围：各企事业单位中从事专业技术的在职工作人员政管
不开展评定，离退休人员不予评审； b 评审委员会的组成和日常工作部门的职责：①受理申报材料、分类；②安排评审制度；③制定评审计划；④统一送审。
c 评审工作机制（每条有职务实行条例，评业务能力）
d 申报流程：
① 个人提供申报材料至人事职能部门或人事代理机构或司法公正机关； ② 申报服务机构（公示、发证）； ③ 专业评审委员会）。
e 专业技术职务聘任改革（2002 年 8 月取消，只有聘任，不作评定）。
3、职业资格制度 二、职业资格体系 1、职业资格制度简介，建立在职务、行业 职业资格（从业：人才中介员。，
人才中介师）
途径：学历认证，资格考试，专家评定，技能鉴定（劳动部门，人事部门）以技能
的职业资格鉴定，发放证书/专业技术人员的评价、发放。
2、执业资格与专业技术资格的区别 ① “专”分等纺，“执”只有一个等级（有明天）； ② “专”不进行注册管理，“执”有限期（2 年）。
三、专业技术水平认证体系 1、凡是在上海从事专业技术人员或需要对自己的专业技术认证，通过考试、评审、认定、测评来进行认定。
2、主管部门：人事局，业内权威认证（标准、大纲、题率和证书颁发办法）。
第二节 高层次人才开发和服务工作 一、“百、千、万人才工程” 1 、内涵：国家级人才培养项目（国家人事牵，有关部门高级人才培养计划）2010 年止，培养造就数百年世界前站科学家、工程技术人员、理论家、数干名国内科技带头人，数百名在各学科领域里，成绩显著的（年轻的）骨干人员。
2 、选拔和管理：国有企事业单位，以及其他经济成份的企事业单位，（中国青年科技奖获得者等）。
动态管理：国家级工程人选（2 年一次，500 名一次）/省部级工程人选。
3、组织领导 管理部门：人事部/科学技术部 4、培养措施 ⑴ 加大的工程人选资助力度（国家杰出青年科学基金/国家自然基金）。
⑵ 委以重任安排一定学术，技术的重用。
⑶ 委以重任参与国内外学术技术交流机会（研修）
⑷ 配备团队 ⑸ 进一步改善工程人选的待遇、服务（政府特殊津贴）
第三节 博士后制度与管理服务工作
一、含义 在国内的高等学校或科研单或企事业单位，设置一些特殊职位（流动站）专
门挑选近期获得博士学位的年青人在规定的期限内从事科研工作，并通过特殊管理方法，造成专业人才制度。
意义：有利于人才合理流动，避免学术上的近亲 繁殖，有利于推动产学研究结合，为有博士学位的人挑选岗位提供机会，并尽早回国为国服务。
博士后是正式职工，算工龄；有期限，没有编制，期满后必须出站。
第五章
军队转业干部安置
一、军队转业干部 退出现役，逐转业安置的文职干部，团级以上，享受特殊待遇的文职人员，社会稳定，个人切身利益。
意义：① 人才资源合理配置
② 加强国防和军队建设（稳定军心）
③ 社会稳定 安置方法：① 计划安置
② 自主择业
第六章
人才流动和人才市场
一、人才流动概述
1 、含义：是市场配置人力资源下，自主自愿主动流动。
2 、原则：
① 人才择业自主权
② 单位用人自主权
③ 遵循人才资源合理配置 3、人才柔性流动（相对于传统人才流动），只求所用，不求所
，户口不掌，来出自由。
① 人才不
（技术发明，签定合同）
② 人才与真专业项目一起流动，人才暂时定合同规定期限 ③ 个人不加盟，不入伙，不拿职位，不拿工资，纯粹按成果投入、按效益分成。
④ 单位之间人才互借互补，开展项目合作未实现技术交流（资源共享）
4、人才流动的管理：市人事局是全市人才流动的管理行政部门。
二、人才流动中单位和个人的行为规范 《上海市人才流动条例》96 年《人才市场 1 号令管理规定》 1、途径正当：委托人才流动服务机构，通过各类人才交流会洽谈，新闻媒体播动启示，人才信息网络、直接与用人单位联系及其他渠道（熟人介绍）
2、信息真实 3、不犯禁忌：个人在人才流动中不得泄露国家秘密，侵犯单位知识产权，商业秘密，法律法规禁止的，人才是国家主要项目人员，不可招收。
国家统一派出去西藏、未满年限、从事涉及国家安全和机密的人员，有违法违纪行为，特殊岗位的人。
4、不谋邪财，不得收费等 5、不搞歧视：不受单位性质专业、个人身份、性别限制，不能由民族信仰拒绝 6、遵守合同 7、按章办事
第二节
人才引进 一、人才引进概述是一种政府行为，国家地区单位从某些特定条件吸引人才单方面的流进，靠人事政策吸引最好的流动办法，在人才价格引导下流上海引进人才的范围：一、人才引进概述是一种政府行为，国家地区单位从某些特定条件吸引人才单方面的流进，靠人事政策吸引最好的流动办法，在人才价格引导下流上海引进人才的范围：① 国外专家；② 海外留学人员；③国内优秀人才；④紧缺人才。
⑴ 参与合作项目，在国外担任的曾任高级职务，有丰富的实践经验，有特殊技能的专业人员。
⑵ 一般和高层次留学人员。
⑶ 上海市社会经济发展要求，本科学历，35 岁以下，高新技术部门需要，获得高级博士。
⑷ 根据网上统计公布，但西部不能引进。
二、人才引进的相关事项 1、《上海市居住址》制度：2002 年 4 月
A 证：国内
B 证：国外 程序：本人或单位向人事局提出，并提交资料向人事局提出，予以批准到公安部办理。
有效期：六个月、一年、三年、五年 作用：申报科技奖励等，法律缓助 特点：有一个综合要素评价体系 要素：① 基本分（年龄、受教育程度、受聘情况、亲属关系、住房情况
② 专业能力分（受教育程序、专业对口工作项目，接受过的培训）
③ 导向分（紧缺程度、地址）
④ 附加分（专业推荐、投资资金额，境外学习或工作经历）
对国外专家引进的制度 94 年 10 月《上海引进国处专家办法》
2、上海引进国外专家：部门——引资办 ⑴ 国外文教专家 外事办公室申请资格认定，由市外办同意后，到引资办 ⑵ 国外经济技术管理 市级业务主管部门或区县人民
至引资办（提供资金申请）
3、国内优秀人才的引进 99 年 5 月人事局《上海市引进国内优秀人才》 用人单位申引：按就近方便，至市或区县人事局办理 本科以上、35 岁若已婚人才（双方都要符合，子女也可进来）
第三节
人才市场 一、人才市场概述 1、人才市场的产生 ① 90 初，十四大，搞市场经济；②入市；③改革开放 ⑴ 孕育阶段：（80 年代初，邓小平—尊重知识，尊重人才）
兼职《科学技术人员兼职交流暂行办法》 1983 年 1 月全国第一个人才交流中心成立（沈阳）
1994 年全国人才交流服务咨询中心 ⑵ 突破阶段（1980 中后期—邓小平南巡讲话）
理论——人力资源优化、机制变
实践——浙江温州 1987 年民间职业介绍机构 政府 94 年 10 月国家人事部、上海市政府——中国上海人才市场 ⑶ 成熟阶段（完善阶段）——多元化、产业化 政府主管部门与中方机构分离 出现许多行业性、专业性人才交流机构 民间以企业为方式运作的交流机构也产生了 允许开展中介的相关业务外国公司企业，在中国以合作形式开展人才中方
上海人才有限公司（企业——人事局）——自负盈亏 中国上海人才市场
上海市人才服务中心（受人事局委托）——公...
