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对于深化投融资体制改革意见

发布时间:2022-09-27 10:50:03 来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的对于深化投融资体制改革意见,供大家参考。

对于深化投融资体制改革意见

 

 湖南省株洲市融资工作 株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》 的通知

 关于深化投融资体制改革的意见

  为进一步深化政府投融资体制改革, 加强政府融资与债务管理工作, 推进融资和偿债工作的顺利开展, 经研究, 特提出以下意见。

 一、 政府投融资体制改革的基本思路和基本目标

  ( 一)

 改革的基本目 标

  实现投资、 融资、 建设、 经营、 偿债的良性循环, 真正做到“投得了 、 借得来、 用得好、 还得起” 。

 ( 二)

 改革的基本思路

  采取政府主导和市场运作相结合的方式, 由专门机构统一管理全市的投融资以及偿债工作, 坚持量力而行, 投建分离, 做到投资按规划, 融资有计划, 偿债有来源; 整合政府资源, 打造规模大、 实力强、 高效统一的政府融资平台, 增强政府融资能力, 满足基本建设的资金需求; 坚持融资与经营相结合, 建立偿债的长效机制, 确保政府债务按期偿还,维护政府信誉, 防范债务风险。

 二、 建立健全政府投融资与债务管理体制

  ( 一)

 成立机构, 加强领导

  成立株洲市投融资委员 会, 由市长任主任, 主管财税、

 城建、 金融、 工交的副市长任副主任, 协管财税的副秘书长以及市人大财经委、 预算委, 市财政局、 发改委、 劳动局、建设局、 审计局、 监察局、 国土局、 金融证券办、 政府融资与债务管理办公室和融资平台主要负责人为成员 。

 投融资委员 会办公室设在市财政局, 其执行机构即市政府融资与债务管理办公室( 以下简称融资办)

 , 由市财政局长兼任主任,市融资办负责投融资管理日 常工作。

 ( 二)

 明确职责, 分工协作

  投融资委员 会主要职责是:

 审批政府投融资计划; 确定政府建设资金的投向和融资方案; 研究制定政府投融资政策和制度; 制定并严格实行政府融资平台年度考核制度; 决策政府投融资工作中的重大事项。

 融资办主要职责是:

 1. 代表市政府对全市投融资与政府债务实行统一管理。

 2. 负责拟定年度融资计划, 报投融资委员 会批准后组织实施。

 3. 负责管理政府债务, 编制年度市本级政府债务预算,制定偿债计划和平台年度经营性收入计划。

 4. 设立全市“城市建设和偿债资金” 专户 , 适时调度融资资金与偿债资金, 实行跟踪管理, 确保专款专用。

 5. 代表市政府统一调度全市各项政府性基( 资)

 金。

 6. 研究起草融资平台年度考核制度, 指导并考核融资平台的工作。

 7. 编制政府债务信息统计报表。

 负责建立政府债务报告制度和风险评价预警机制。

 ( 三)

 统一管理, 严格考核

  融资办代表市政府管理全市投融资及偿债工作。

 1. 编制融资计划。

 融资办拟订年度融资计划, 经市投融资委员 会审定并经市人大常委会审议通过后下达到各融资平台, 各融资平台应按照计划目 标, 多渠道融资完成任务。

 2. 加强资金监管。

 融入资金原则 上全部进入市财政的“城市建设与偿债资金专户 ” ( 金融机构有特殊政策要求的采取预留印鉴的方式监管)

 , 由融资办适时调度, 调剂余缺,按计划拨付融资平台用于项目 建设或偿还政府债务;

 3. 落实偿债来源。

 融资办将投融资委员 会批准后的年度偿债计划和经营性收入计划下达到各融资平台, 融资平台作为偿债第一责任人, 应全力扩大经营性收入, 筹集偿债资金,及时偿还债务。

 4. 严格目 标考核。

 对融资平台 实行严格的目 标责任考核, 将融资、 偿债和经营收入计划的完成情况作为重点考核内容, 按考核结果进行奖罚, 确保实现全年的融资和偿债目标。

 三、 整合资源, 建设平台, 增强融资能力

  ( 一)

 组建株洲城建集团

  按照投融资体制改革的要求, 结合发行 15 亿元企业债券, 扩大与国家开行的合作, 以城投公司为基础组建株洲城

 建集团。

 将市行资公司、 土地资产公司、 交建投公司、 教投公司等平台并入城建集团, 将有关资产全部注入集团公司 ,逐步把集团公司资产规模做到近 200 亿元, 加大企业自 身经营开发力度, 培育造血功能, 增强融资能力。

 力争再融资 130亿元到 140 亿元。

 ( 二)

 增强国投公司的融资能力

  多 渠道补充国投公司 资产, 在做好产业投资经营的同时, 充分发挥其城建融资功能, 使其能与城投公司相互依存、相互配合、 相互支持, 形成融资合力。

 ( 三)

 统筹管理各类政府性资金( 基金)

 发挥政府自 身的资源优势, 由市财政局设立基( 资)

 金专户 , 归集所有政府性基( 资)

 金; 在保证所有权、 管理权和使用权不变的前提下, 由市财政统一调度、 存储市直有关单位管理的各类基( 资)

 金。

 ( 四)

 完善土地经营方式, 充分发挥土地融资功能

  制订统一的土地储备规划和计划, 统筹经营土地, 统一土地出让, 将所有经营性土地统一纳入政府储备, 按计划供地, 确保土地收益最大化。

 市级平台土地收益全部上缴市财政, 进入城市建设与偿债资金专户 。

 ( 五)

 实行投建分离

  实行投资与建设相分离。

 今后城市基础设施新建跨区域项目 一般由市道路公司作项目 业主, 改扩建项目 由市建设局作为项目 业主, 市投区建项目 由各区作为项目 业主。

 各融资平台除经营性项目 外原则上不再作为项目 业主, 全力以赴做

 好融资、 偿债以及自 身经营工作, 完成投融资委员 会下达的融资计划、 偿债计划和经营性收入计划。

  四、 建立长效偿债机制, 形成偿债和融资的良性循环

  ( 一)

 财政加大偿债的力度

  财政要统筹偿还政府债务, 不断加大偿债的力度。

 变通财政预算编制方法, 将建设性支出预算与投融资预算结合起来, 统筹安排建设性支出, 加大预算安排偿债的力度, 尽可能满足每年偿还利息的要求; 在编制年度预算时根据财力的增长逐年递增安排偿债准备金; 财政超收收入除必需的运转支出外主要用于偿债。

 ( 二)

 平台加大经营力度

  政府融资平台要进一步加大经营力度, 做好土地经营文章, 创新融资方式, 突出项目 融资, 除公益性项目 外可以承担部分经营性项目 , 不断增加现金流, 增强自 我造血功能,确保偿债资金落到实处。

 ( 三)

 政府新建项目 要自 求平衡

  政府新建项目 在财政安排的资金以外, 其业主应加大项目 经营力度, 力 争在偿债资金筹集与 经营收入的开拓等方面, 做到自 求平衡, 共同维护政府信誉, 规避政府债务风险。

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