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深化投融资体制改革 加快同城同建步伐句容市发改经信委综合改革与政策法规科 2011 年 5 月 12 日
自 2010 年， 市委、 市政府确定了“推进同城同建， 打造南京副城， 实现宁句一体化发展”新一轮发展战略以来， 宁句一体化工作有序推进， 2010 年与南京栖霞区签订全面合作框架协议， 与南京市联合编制完成《宁镇相邻地区区域发展规划》， 与南京对接的道路、 水电等基础设施建设加快推进，104 国道拓宽改造、 122 省道快速化改造工程开工建设， 宁沪城际铁路正式开通， 宝华站投入使用， 宁句轨道交通建设开始启动， 碧桂园句容凤凰城项目 盛大开工建设等一大批重大基础设施项目 的建设， 确保了与南京同城同建战略目 标的顺利推进。
但是， 随着我市社会经济持续快速发展， 同城同建步伐逐步加快， 城市建设投资的需求远远超出我市现有融资平台的能力， 现行的融资模式对财政的依存度过高， 城市基础设施建设大部分是依靠财政直接投入或融资担保来支持的， 无形中加重了财政负担， 加大了财政风险。
现有的政府投融资管理体制已经不能满足新形势的需要。
进一步深化和加快政府投融资体制改革， 充分发挥政府投融资的重要作用， 是全面实施“推进同城同建、 打造南京副城”发展战略的重要举措。
下面就结合我市投融资体制改革现状， 提几点政府投融资体制改革建议。
一、 全新构建政府投融资管理体制框架
深化我市政府投融资管理体制改革， 最重要的是按照经营城市的理念和市场经济的规律， 构建层次分明、 便于运作的新型政府投融资管理体制框架。
根据先进地区的成功经验和我市的具体情况， 新的政府投融资管理体制框架可由三大块组成， 即市政府投融资管理领导小组、 市政府投融资管理中心、 国有资产企业化运作公司。
二、 完善决策和运行机制
新的政府投融资管理体制框架形成后， 还需要对其中各个组成部分运作方式和基本职能进行合理的设计， 以保证改革后的政府投融资管理体制能够顺利运行。
市政府投融资领导小组由市委书记担任组长，市长担任第一副组长，财政局、发改委、 国资委和与城市建设有关的行政管理部门等职能部门领导组成，下设政府投融资管理中心，机构设在市财政局。
政府投融资领导小组的主要职责是：
确定政府建设资金的投资方向和融资方案； 审定投融资中长期规划， 审批政府投融资年度计划及资金平衡计划； 审定政府投融资政策和管理制度； 决策政府投融资工作中的重大事项。
政府投融资管理中心的主要职责是：
参与政府投融资政策的制定工作； 统筹管理政府项目 的政府投融资业务； 编制并组织实施市政府投融资管理领导小组批准的政府投融资计划； 根据批准的融资方案选择金融机构进行融资， 及时拨
付资金并监督运行； 制定并实施利用政府信用取得建设性资金的管理办法， 实行统借统还； 负责归集不同渠道的还款来源， 建立稳定的还款机制和风险预防机制； 从事政府授权范围内的国有资产运营， 承担保值增值责任， 代表政府行使国有资产出资人收益权； 积极推进市开发性金融合作工作。
组建“句容市建设和发展投资运营集团有限公司”（ 以下简称集团有限公司）
。
整合城市建设资源， 建立强有力的投融资运作平台， 作为政府对基础产业、 基础设施和公益性项目 投资以及城市资源开发和利用的运作层， 代政府行使出资人职责。
集团有限公司与管理中心一套机构、 两块牌子。
集团有限公司的资本金主要由市政府持有的国有股权注入， 并对句容市城市建设投资有限责任公司、 句容市交通投资发展有限责任公司、 句容市福地生态科技有限公司等政府控股企业的有关资产和国有股权进行整合， 逐步将其他政府可控资产尤其是部分非经营性资产（ 包括城市基础设施特许经营权）
并入集团有限公司。
通过整合资源和政府注资，使集团有限公司的融资能力得到提升， 达到融资和还款的良性循环。
句容市城市建设投资有限责任公司、 句容市交通投资发展有限责任公司、 句容市福地生态科技有限公司可以作为集团有限公司运作平台的分平台。
分平台根据其主要专业职能和授权内容， 在具体的融资方式和投资重点上各有侧重。
三、 拓宽政府投融资渠道的政策措施
1.尽快出台《句容市政府投资项目 BT 建设模式管理暂行办法》 。
2. 推广试点政府投资工程项目 代建制。
通过代建制， 政府进一步转变政府职能， 改变传统的“管理主体＋ 建设主体”双重身份管理模式， 通过契约化方式把建设主体的角色交给市场，交给代建单位，这在很大程度上降低了政府管理成本，节约了建设资金。
3. 依托句容市建设和发展投资运营集团有限公司融资平台， 加强与商业银行、 股份制银行融资合作， 大力推广理财信托产品运作， 积极发行企业债券（ 去年句容福地生态科技有限公司成功发行了企业债一期 10 亿元， 今年句容城市建设投资有限责任公司 10 亿元企业债和句容福地生态科技有限公司 12 亿元二期债发行申请正在审核中）
， 做大融资规模。
4.充分发挥集团有限公司的职能， 整合城市国有资产，最大限度地实现城市公共资源效用最大化。
全面清理和拍卖国有公房铺面； 加快开发老电影院等闲置资产； 重新开发清理全市停车场， 统一管理和收费； 加大非机动车道临时停车场经营管理和费用收缴； 继续加大广告经营权拍卖力度， 规范广告经营市场， 对不合法设置的广告要坚决拆除； 加大出租车经营权、 公交候车亭广告经营权转让力度； 为我市城市
建设筹措资金。
5.盘活公用事业系统存量资产， 鼓励和支持多种经济成份参与公用事业， 拍卖出让部分市政公用基础设施资产， 增加城市建设资金来源。
可参照国有企业改制办法， 对由国家和地方财政形成的城市道路桥梁、 给水排水、 园林绿化等资产及所占用的土地和水面投资、 经营管理权出让， 既可收回国有资产收益投入其他城市建设项目 ， 又可打破行业垄断，同时有利于推进事业单位的改革。
6.引入竞争机制， 大力推进城市管理产业化。
对城市绿化管理、 卫生保洁、 市政道路维护、 路灯维护以及公厕等城市管理模式进行改革， 通过招标手段， 将这些管理职能社会化， 减少财政支出， 提高管理效率。
7.充分利用好本地资金,同时发挥项目 业主的积极性。
一是充分利用好房改、 社保等政府专项存款， 可通过银行载体将这些闲置资金置换出来投入有收益的市政设施建设， 这样既不违背国家对这类专项资金的管理原则， 又能确保其较高的资金收益。
二是采取与外商同等的优惠政策引导市内工商企业及上市公司投资城市基础设施建设， 进一步拓宽城市建设资金的融资渠道。
8． 对城市建设资金实行集中统一管理。
即所有的城市建设资金统一纳入市政府投融资管理中心账户管理， 取消建设业主的银行基建往来账户， 管理中心根据建设业主提供的
经财政部门审核齐全的支付凭证将工程款直接支付给施工单位、 设计单位和材料供应商等， 这样既可以防止资金被挪用、 积压， 各工程实施主体能及时得到资金加快工程进度，又可以减少工程决算、 结算方面的麻烦， 有效提高资金的使用效益。
