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关于中央 1 号文件精神的学习 20xx 年中央 1 号文件继 续 续以“三农”工作为主题， 提 提出了一系列新目标新要求 、 、新政策新举措。现将主要 精 精神从五个方面提炼归纳， 便 便于学习领会和贯彻落实。
一、文件主题 今年的中央 1 1 号文件以“加大统筹城乡 发 发展力度进一步夯实农业农 村 村发展基础”为主题。“加 大 大统筹城乡力度”和“进一 步 步夯实农业农村基础”是一 个 个连通的整体，但重心在后 ， ，就是要用统筹城乡的思路 和 和办法来夯实农业农村发展 基 基础。是不是真正统筹了， 最 最终也要看是不是真正夯实 了 了基础。这个基础包括对农 业 业农村的基本认识、基本政 策 策、基础设施、基层服务体 系 系和基层组织等多个方面。
二、总体要求 中央提出， 2 20xx 年农业农村工作要 把 把统筹城乡发展作为全面建 设 设小康社会的根本要求，把 改 改善农村民生作为调整国民 收 收入分配格局的重要内容， 把 把扩大农村需求作为拉动内 需 需的关键举措，把建设现代 农 农业作为转变经济发展方式 的 的重大任务，把建设社会主 义 义新农村和推进城镇化作为 保 保持经济平稳较快发展的持 久 久动力，按照稳粮保供给、 增 增收惠民生、改革促统筹、 强 强基增后劲的基本思路，毫 不 不松懈地抓好“三农”工作 ， ，确保粮食生产不出现滑坡 、 、农民收入不陷入徘徊、农 村 村发展好势头不发生逆转。
三、最新政策 文件在保持 政 政策连续性、稳定性的基础 上 上，提出了一系列含金量高 、 、针对性强的新政策新举措 。
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在国家投入方面，强调 总 总量持续增加、比例稳步提 高 高，确保“三个优先”，即 财 财政支出优先支持农业农村 发 发展，预算内固定资产投资 优 优先投向农业基础设施和农 村 村民生工程，土地出让收益 优 优先用于农业土地开发和农 村 村基础设施建设。按去年增 幅 幅测算，预计今年中央财政 总 总投入将突破 8000 亿元 。
。同时，中央要求，耕地占 用 用税税率提高后，新增收入 全 全部用于农业；严格执行新 增 增建设用地土地有偿使用费 全 全部用于耕地开发和土地整 理 理的规定。
在农业补贴方 面 面，强调增加资金、完善办 法 法，明确“三个扩大”，即 扩 扩大良种补贴品种，扩大农 机 机补贴资金规模，扩大补贴 政 政策受益范围。按照存量不 动 动、增量倾斜的原则，新增 农 农业补贴适当向种粮大户、 农 农民专业合作社倾斜。中央 明明确要求，不准将补贴资金 用 用于抵扣农民交费。
在金 融 融支持方面，强调增加农村 信 信贷投放、改进金融服务， 出 出台“三个措施”，即大力 开 开展农业开发和农村基础设 施 施建设中长期政策性信贷业 务 务，加快培育村镇银行、贷 款 款公司、农村资金互助社， 要 要求 3 年内消除基础金融服 务 务空白乡镇。文件规定，鼓 励 励农村金融机构对农民建房 、 、购买汽车和家电提供消费 信 信贷。
在社会支农方面， 强 强调政策引导、主动服务， 要 要求有关部门通过完善精神 物 物质奖励、职务职称晋升、 定 定向免费培训等措施，引导 更 更多城市教师下乡支教、城 市 市文化和科研机构到农村拓 展 展服务、城市医师支援农村 。
。对企业通过公益性社会团 体 体、县级以上人民政府及其 部 部门或者设立专项的农村公 益益基金会，用于建设农村公 益 益事业项目的捐赠支出，不 超 超过年度利润总额 12%的 部 部分准予在计算企业所得税 前 前扣除。
在开拓农村市场 方 方面，强调政策刺激、扩大 消 消费。国家将加大家电、汽 车 车、摩托车等下乡实施力度 ， ，大幅度提高家电下乡产品 最 最高限价，对现行限价内的 产 产品继续实行 13%的补贴 标 标准，超出限价的实行定额 补 补贴。
四、工作重点 中 央 央要求，20xx 年农业农 村 村工作重点抓好三个方面：
一是提高现代农业装备水 平 平，促进农业发展方式转变 。
。强调抓住关键领域、薄弱 环 环节，突出“三个重点”， 即 即把农田水利作为农业基础 设 设施建设的重点，把良种培 育 育作为农业科技创新的重点 ， ，把主产区作为粮食生产支 持 持政策的重点。
在大宗农 产 产品生产上，国家将继续减 少 少直至取消主产区粮食风险 基 基金地方资金配套。大力推 广 广农作物病虫害专业化统防 统 统治。
在水利基础设施建 设 设上，将大幅度增加中央和 省 省级财政
小型农田水利设施 建 建设补助专项资金规模，新 增 增一批小型农田水利建设重 点 点县。
在高标准农田建设 上 上，提出把 800 个产粮大 县 县的基本农田加快建成高标 准 准农田。
在农业科技创新 上 上，提出抓紧建设乡镇或区 域 域性农技推广等公共服务机 构 构，积极发展多元化、社会 化 化农技推广服务组织。创建 国 国家现代农业示范区。
在 农 农产品市场体系建设上，提 出 出全面推进双百市场工程和 农 农超对接，重点扶持农产品 生 生产基地与大型连锁超市、 学 学校及大企业等产销对接。
在生态安全建设上，从 20 x xx 年起提高中央财政对属 集 集体林的国家级公益林森林 生 生态效益补偿标准，中央财 政 政对林木良种生产使用、中 幼 幼林和地产林抚育给予补贴 。
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二是加快改善民生，缩 小 小城乡公共事业发展差距。
强 强调助农增收、大面普惠。
在农民就业创业上，提出扶 持 持发展休闲农业、乡村旅游 、 、森林旅游和农村服务业， 将 将农民工返乡创业和农民就 地 地就近创业纳入政策扶持范 围 围。
在农村文教卫发展上 ， ，逐步实施农村新成长劳动 力 力免费劳动预备制培训，逐 步 步实施免费为农村定向培养 全 全科医生和招聘执业医师计 划 划，推进乡镇综合文化站、 村 村卫生室和农家书屋等重点 文 文化惠民工程建设。
在农 村 村社保上，逐步提高新型农 村 村合作医疗筹资水平、政府 补 补助标准。
在农村基础设 施 施建设上，凸现“三个亮点 ” ”，即实施新一轮农村电网 改 改造升级工程，加大村级公 益 益事业建设一事一议财政奖 补 补力度，推动农村危房改造 和 和建材下乡。
在扶贫开发 上 上，提出确保扶贫开发工作 重 重点县农民人均纯收入增幅 高 高于全国平均水平。
三是 协 协调推进城乡改革，增强农 业 业农村发展活力。强调统筹 推 推进、确保实效。
在农村 土 土地承包管理制度改革上， 要 要求全面落实承包地块、面 积 积、合同、证书“四到户” ， ，力争三年内把农村集体土 地 地所有权证确认到每个具有 所 所有权的农民集体经济组织 。
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在农业生产经营制度创 新 新上，要求各级政府扶持的 贷 贷款担保公司要把农民专业 合 合作社纳入服务范围，支持 有 有条件的合作社兴办农村资 金 金互助社，扶持农民专业合 作 作社自办农产品加工企业。
在林业改革上，提出建立现 代 代林业管理制度，规范集体 林林权流转，支持发展林农专 业 业合作社。
在农村综合改 革 革上，坚持政府引导、分级 负 负责、农民自愿、上限控制 、 、财政补助的原则，探索建 立 立村级公益事业建设的有效 机 机制，认真总结“一事一议 ” ”财政奖补试点经验，加大 财 财政奖补力度。
在推动城 镇 镇化方面，提出实现“三个 突 突破”，即促进符合条件的 农 农业转移人口在城镇落户并 享 享有当地居民同等权益，鼓 励 励有条件的城市将农民工逐 步 步纳入城镇住房保障体系， 实 实行有利于小城镇发展的土 地 地和财税等政策。
五、组 织 织保障 文件要求，各级党 委 委政府要站在经济社会发展 全 全局和巩固党的执政基础的 高 高度，切实加强和改善党对 农 农村工作的领导，切实防止 忽 忽视和放松“三农”工作的 倾 倾向。要完善农村工作领导 体 体制和工作机制，把重中之 重 重的要求落实到领导分工、 机 机构设置、干部配备上，把 粮 粮食生产、农民增收、耕地 保保护、环境治理、和谐稳定 等 等纳入地方党政领导班子绩 效 效考核。要加强农村基础组 织 织建设，推广在农民专业合 作 作社、专业协会、外出务工 经 经商人员相对集中点建立党 组 组织的做法。进一步完善符 合 合国情的农村基层治理机制 ， ，推行村内重大事项由村党 支 支部提议、支委会和村委会 联 联席会议商议、全村党员大 会 会审议、村民代表大会或村 民 民会议决议，以及决议公开 、 、实施结果公开等做法。
