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关于大市区农贸市场创文管理的调研报告
本人围绕有力有效推进大市区农贸市场创文管理工作主题，通过实地走访、视察观摩、座谈交流等方式，深入开展调研，基本摸清了大市区农贸市场的现状、创文管理中的问题，提出下一步工作建议。
一、大市区农贸市场基本情况
目前，*市区（不含乡镇，下同）有*个农贸市场，其中*区*个，*区*个，*高新区*个，*经济技术开发区*个，*区*个。这*个农贸市场中，建于上世纪八、九十年代的*个，建于*年以后的*个；
棚顶市场*个，室内市场*个；
市场性质属于国有集体的*个，属于民营性质的*个。
农贸市场的面貌设施、管理水平直接关乎地方经济社会发展的水平和质量，其重要性主要表现在以下四个方面：
1、农贸市场是服务群众生活的重要载体。农贸市场是市民采购蔬菜、米面等日常生活用品的主渠道，是政府实施“菜篮子工程”的重要依托。遍布各地、点多面广的农贸市场，给服务居民生活带来了很大的便利。我市每年都把新建、改造农贸市场作为“政府为民办实事”项目，由商务部门主导，新建、改造了一批农贸市场。如城南新区范围内，近几年新建（改造）了世纪城市场、人民南路市场、光明菜场等一批农贸市场，这些市场为当地居民提供了丰富的商品供应服务，方便了居民生活，增加了群众幸福感。
2、农贸市场是促进就业创业的重要阵地。广大经营户利用市场的摊位、门市投资创业，从事经营活动，还有相当数量的人员受经营户的聘请来市场打工就业。以市区规模最大的农贸市场——亭湖区人民路市场为例，约有经营户*户、从业人员*人，合计约容纳*人就业创业。据初步统计，市区*个农贸市场约有经营户*户、从业人员*人，加上客观上部分农贸市场场外摆摊经营的摊贩约*户，合计市区*个农贸市场约为*人就业创业提供了场所。因此，可以说，农贸市场是名副其实的就业创业阵地。
3、农贸市场是展示城市形象的重要窗口。农贸市场是城市的重要基础设施，是城市的重要组成部分，代表着城市形象。当年的人民路菜市场，是全国文明市场，作为农贸市场中的先进典型，中央电视台新闻联播栏目曾以“办好市场为人民、管好市场讲文明、把满意装进市民的菜篮子”为主题作了专题报道，市委宣传部将该市场作为对外接待窗口，有力提升了*形象。*年市场拆除重建后交由个人开办经营，开办者将摊位门市出售，把市场转交第三方托管，第三方、经营户、开办者之间因种种原因矛盾重重，市场秩序管理难度较大，目前市场设施破、卫生差、秩序乱，成了损害*形象的反面典型。
4、农贸市场是推进文明创建的重要点位。农贸市场是创建全国文明城市实地考察的重要点位，是创文必查必考项目。同时，农贸市场大多建成时间长，设施破旧落后，人流、物流、信息流集中，管理上动态变数大，具有易反复、不确定的特点，是文明创建的难点。大丰区城北菜市场，硬件条件不是太好，但大丰区市场监管局会同相关部门，开展常态化管理，强化公益宣传，整治出店经营，规范车辆停放秩序，督促市场做好卫生保洁，市场创建工作取得了较大成效，在市创文指挥部测评检查中得分多次名列前茅。
二、推进农贸市场创文管理工作存在的主要问题
近年来，按照市委、市政府部署安排，我局以牵头负责开展大市区农贸市场创文为契机，会同各区、各有关部门，大力实施整治市场环卫秩序、整治市场周边秩序、整治市场安全秩序、提升市场文明管理“三整治、一提升”工程，加强农贸市场管理，促进农贸市场档次、水平和秩序有了一定的规范和提升，并涌现出了以大丰区城北、盐南高新区人民南路、市开发区阳光世纪园等农贸市场为代表的创建示范市场。但是，对照党和政府管理要求、人民群众美好生活的需要，市区农贸市场创文管理工作还存在一些不足和差距。主要表现为：
1、政治站位不够高，初心使命意识较为淡薄。在农贸市场创文管理工作上，存有就创文而创文的片面认识，没有把市场创文工作放在服务促进地方经济社会发展的大局中去谋划推进，没有牢固树立以人民为中心的发展思想，为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心、使命意识不够强。当前，各板块农贸市场创文管理工作不同程度地存在着“三重三轻”现象：
一是重迎查冲刺、轻长效管理。有的区热衷于国家和省市测评检查时搞突击冲刺，寄希望得到较高得分，有“文明城市靠突击就能创成”的错误想法，忽视了平时的常态长效管理，不能从创建为民、创建惠民的角度去研究解决市场中影响群众生活的突出问题，群众的获得感、幸福感不强。
二是重迎检点位、轻整体推进。部分区非常重视迎检点位市场的创文管理，在资源、要素上进行重点倾斜，强化秩序管理，多频次督查指导，取得了一定成效，但是对非迎检点位市场不重视、少管理，甚至不管理，将之游离于创文范围外，忽视了市场创文管理工作的整体推进，影响了市场环境的整体提升。
三是重场内创建、轻场外管控。多数地方针对农贸市场内卫生环境、停车管理、公益宣传、文明管理等方面开展了一系列的整治提升行动，场容场貌有所好转，但是对市场外部的卫生环境、车辆停放、流动摊点等问题缺少管控措施，亭湖区大庆路、盐都区兆泉等市场外边的流动经营摊点问题长期得不到解决。
2、工作机制不够优，整体协同推进较为欠缺。结合近几年农贸市场创文的实践，虽然总体上明确了市场主办方创建主体责任、属地板块创建管理责任、部门督查指导责任，但是在市场创文管理的工作机制不够优化、健全。
一是市场主办单位创文管理主体责任落实难。市区*%左右的农贸市场为民营市场，这些民营市场投资人多以赢利为目的，重收益，轻管理，不愿在市场维护和管理上投入资金，聘请人员做好卫生保洁、日常管理，导致市场主办单位作为市场创建第一责任人的责任难以落实。少数市场卫生保洁人员的工资都是市场监管部门支付的。徐州、常州等创建工作比较好的城市，都坚持农贸市场公益化性质，国有集体化率在*%以上，有的地方达到*%。
二是农贸市场创文资金保障不匹配。近年来，经我局申请，市政府每年都安排资金指标，由我局按各区市场数量制定分配计划提请市财政局安排下达到各区财政，各区市场监管局再与区财政对接使用资金，资金申请从递交报告到下达使用，环节多，周期长，费时费力。泰州市政府每年拨付*万元，由市场监管局牵头开展农贸市场长效管理，对农贸市场实行月考核打分、季汇总发放定补，每年评选表彰文明诚信市场、文明诚信经营户，按标准予以奖励。
三是市场监管部门牵头抓市场创文管理缺乏有效的制约手段。市场监管部门牵头负责市场创文，由于不参与市场规划布点，无资金安排调控措施，无考核奖惩手段，对市场开办单位不支持配合开展创文工作缺乏有效的制约手段和规制措施，许多实际问题难以解决，工作推进难度较大。市商务部门具有农贸市场规划建设、改造管理职责，每年市财政都安排商务发展资金，由商务局牵头，用于农贸市场建设改造和长效化管理，商务局主导的市场改造重乡镇、轻城区，“星级农贸市场”评选不涵盖大市区五个区。外地大多数地区由商务局牵头开展农贸市场创建工作，取得了较好的效果。
四是属地板块、相关部门创建责任未有效落实。我市虽然明确了属地政府街道、相关职能部门在农贸市场创文管理中的职责，但是任务分工不够明晰，职责边界不够精准，造成了牵头部门“单打一”开展创建的现象，合力创建的局面没有真正形成。徐州市出台《徐州市市区农贸市场管理条例》，以地方性法规的形式，明确了市、区政府，街道办事处，商务、市场监管、城管、农业农村、卫生健康、生态环境、自然资源和规划、住建、公安等部门在农贸市场管理中的职责，形成了较为完备的市场管理责任体系。
3、场容场貌不够好，测评检查问题较为突出。从今年以来省、市创文模拟测评和我局督查检查情况来看，对照创文标准，农贸市场的场容场貌和日常管理上还存在不少问题，有的问题还比较突出，少数问题长期未能整改到位。
一是市场环卫秩序有短板。有的市场门口地面坑洼，积水严重，玻璃上有灰尘，地上有烟头、油污。有的市场电动车乱停放、杂物乱堆放。部分市场有出店占道、占道经营现象。有的市场杀鸡房卫生差、异味重。有的市场卫生间打扫不及时，无保洁记录。
二是市场周边秩序有弱项。部分市场周边停车线不清晰、车辆乱停放。有的市场周边环境卫生较差。有的市场外围有流动摊点经营，个别市场长期存在“场外场”经营，影响了市场主办方和经营户参与创文的积极性。
三是市场安全秩序有隐患。少数市场消防设施破损、过期，消防设施检查记录不全，消防通道被堵塞。部分市场内使用煤气灶（煤炉）明火经营，安全隐患极大。有的市场经营户私拉乱接电线。
四是市场文明管理有差距。部分市场公益宣传画面陈旧褪色或损坏，公益宣传内容不均衡，没有三种以上诚信宣传形式，或者没有自行设计的公益广告。有的市场厕所未见节水、节纸标志。有的市场内存在电瓶车随意出入、场内吸烟、遛狗不牵绳等问题。
三、对推进农贸市场创文管理工作的几点建议
为促进我市顺利创成全国文明城市，实现*高质量发展走在苏北、苏中前列的目标，现就有力有效推进农贸市场创文管理、实现农贸市场管理提档升级，提出以下几点建议：
1、提高政治站位，增强责任担当。深入学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，坚持真学真懂。坚持以人民为中心的发展思想，提高市场创文管理的使命感、责任感，增强市场创文管理的担当意识、责任意识。一要围绕群众需求。把为民造福作为市场创文管理工作的出发点和落脚点，突出以群众需求为导向，针对群众需要、群众期盼的事项，下大功夫、真功夫解决，增强群众的幸福感和获得感。
二要学习先进标杆。市场创文管理，不能搞闭门造车。要认真学习借鉴长三角等先进地区的好经验、好做法，努力提升市场创建工作水平，为我市顺利创成全国文明城市奠定坚实的工作基础。三要紧盯创建标准。把《全国文明城市测评体系》作为农贸市场创文管理的基本要求，狠抓市场的日常管理规范，坚持整体推进，彻底达标。四要落实长效管理。透过测评问题、测评分数反思不足和差距，剖析在思想思路、方法方式上存在的问题，狠抓问题整改，推进长效管理，杜绝“迎查式创建”、“点位式创建”，避免市场创文管理工作的形式主义、官僚主义。
2、凝聚各方要素，提供坚强保障。农贸市场创文管理涉及面广，既涉及各属地板块、市场主办方、又涉及多个职能部门，需要统筹各方面的要素、资源、力量，协同整体推进，为市场创文提供坚强有力的保障。一要强化制度支撑。建议市政府或者市创文指挥部参照外地做法，制定出台加强农贸市场建设与管理的指导意见，进一步界定农贸市场创文管理中政府（管委会）、街道、开办者、商务、城管、市场监管、农业农村、公安等部门的职责。条件成熟时，在总结农贸市场创文管理实践的基础上，制定政府规章或地方性法规，在法治框架内确定职责分工，统筹各方力量，加强农贸市场创文管理，促进城市健康发展。二要推进市场公益化改革。鉴于农贸市场公益化特征，建议参照徐州、常州等地做法，市、区政府主导投入资金，加大回购农贸市场力度，同时对新建农贸市场时具备条件的全部实行国有资本进入。对暂时回购有困难的，推行政府注资入股市场，或“政府出资、购买服务”等形式实行市场经营权返租，逐步让政府成为农贸市场的投资运行主体。三要优化市场布局规划。借助新城建设、老城改造，按照“十没有、二十有”城市建管标准和“构建*分钟生活圈”要求，高标准、高起点规划、建设农贸市场，打造一批设施全、档次高、环境优、秩序好的农贸市场，提高农贸市场的覆盖率、辐射力，让居民感受到便利。加强农贸市场建设与管理的协调，市场建设规划方案要征求市场监管、城管、农业农村等政府相关管理部门的意见，让相关市场管理部门参与到市场布局规划。四要改进资金保障机制。建议参照泰州市做法，市政府每年安排一定资金，由市场监管部门牵头开展农贸市场长效管理，定期考核打分、发放奖补，评选表彰文明诚信市场、文明诚信经营户并进行奖励，改变农贸市场资金安排“重建轻管”现象，进一步优化农贸市场管理机制。五要完善工作考核体系。农贸市场管理属于城市管理的重要内容，应把农贸市场纳入“大城管”范畴。建议把农贸市场建设管理工作纳入对各区城市管理绩效考核内容，按年度对各区所属的农贸市场建设、改造提升和管理整治等情况进行考核评价。
3、开展整治提升，严格督查指导。针对当前农贸市场存在的各类问题，组织开展市场创文专项整治，加强创文督查指导，督促所有市场严抓环卫管理，改进市场面貌，规范交易秩序，提升市场秩序，营造安全放心、规范有序的市场环境。一要坚持问题导向开展专项整治。大力开展专项整治提升行动，认真梳理历次测评检查发现的问题，分类建档，以钉钉子的精神强化整改整治。特别是对长期未整改、易反弹的重难点问题，要下猛药、出重拳治理规范，强势入轨，强行规范。二要建立各类问题处理“闭环”机制。严格市场创文管理督查指导，提高督查指导针对性、有效性。对督查发现的问题，建立健全从发现、交办、督办、整改、销号的“闭环”处理机制。三要探索施行信用管理。建立农贸市场创文“黑榜”公示制度，对长期不履行创建主体责任、不承担市场管理职责的市场主办方，作为企业不良记录进行公示，实行信用联合惩戒，限制参加评优评先，推动形成“一处失信、处处受限”的局面。四要加强疑难问题协调处理。在市、区两级建立市场创文管理疑难问题协调处理联席会议制度，在市、区政府或创文指挥部的主导下，商务、城管、市场监管、卫生健康、农业农村、公安、消防等部门参加，定期或不定期召开工作例会，及时研究解决农贸市场创文管理工作中的疑难问题。
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