浅谈村级财务管理中存在的问题及对策4篇浅谈村级财务管理中存在的问题及对策 理论研究LiLunYanJiu商品与质量SHANGPINYUZHILIANG511、农村财务管理存在的问题1.1、农村会计人员工作岗位下面是小编为大家整理的浅谈村级财务管理中存在的问题及对策4篇,供大家参考。
篇一：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
研究Li Lun Yan Jiu商品与质量SHANGPINYUZHILIANG511、农村财务管理存在的问题1.1、农村会计人员工作岗位不稳定，基础比较薄弱“一朝君子一朝臣”现象在农村尤其严重，很多基层农村选举产生的新一届村委会，多会任用一批新的会计人员，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员更换频率大，并且存在文化程度不高、会计理论知识掌握的少、会计人员整体素质较低、老龄化等一系列问题。“上边千条线下边一根针”，会计人员不仅只承担财务工作，还承担着组织、民政、劳保等乡镇其他部门的工作，在财务管理上只是疲于应付，监督不足。1.2、财务管理制度执行不严一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，不按时交镇代管资金账户；非财务人员管理现金，村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，白条抵库和备用金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按时报账，每年只报账2~3次。三是账务处理不规范。账簿设置不齐全，有的村只设总分类账，不设明细分类账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，账目无法衔接。对会计科目核算性质不明确，科目乱设乱用，随心所欲。1.3、群众不积极参与财务的监管工作在当前的农村地区财务管理过程中，一般都会设置相应的监管机构，例如村民监督小组等，对于村干部的财务管理情况进行监督和审查。但是，实际上很多农村地区的群众不愿意积极参与到财务的监管工作。这是由于一方面很多村民对于财务知识了解不多，参与到村民监督小组中，也不能有效履行好职责；另一方面就是一些地区的领导干部，法制意识落后，在管理过程中经常出现任人唯亲的现象，即使是村民监督小组这样的机构，也大多安排自己的亲友参加，使得很多监管工作变得有名无实，无法发挥有效的监管作用。2、提升农村财务管理质量的对策建议2.1、提升财务管理工作人员素质第一，想要有效解决农村财务管理工作存在的问题，就要注重人员问题。各地政府以及有关部门可以组织当地学校与农村进行有效结合，积极鼓励财务管理专业大学生到农村去任职工作。政府可以出台相关的奖励政策，如参加两年基层工作的大学生在考公务员或是研究生中，可以根据学生的表现适当加分或是入学优待等。第二，各地政府要加强对农村财务管理工作人员的培训工作，使工作人员在实际操作中更加规范化，可以根据各村的实际情况以及工作人员自身的水平，制定培训内容，合理安排时间，使工作人员专业素质得到有效提高。农村的集体经济组织要制定相关的管理制度，在发生财务事项中，保证得到原始的凭证，并要求经办人签字，然后再找相关负责人审批、签字，并接受有关利益人员的监督，保证农村集体经济组织的利益。2.2、规范村级财务工作，强化监督检查，落实责任追究一是规范村级财务工作。统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符；二是加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度；三是县农经中心、审计局要定期不定期地对乡镇执行财务制度情况进行检查督查，坚持审计监督与业务辅导相结合、专业审计与民主监督相结合，针对审计的问题，督促整改落实，并将审计结果及整改情况及时向群众公开。2.3、强化规章制度建设，严格落实首先，加强组织领导，完善管理制度。地方党委政府把村级财务管理纳入党风廉政建设责任制、年度“三个文明”考核的内容。进一步完善会计人员使用和管理制度，实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训；其次，严格财务管理制度落实。进一步健全和完善村级财务管理机制，坚持村集体财产所有权、收支审批权、收益分配权不变的原则，全面实行村级财务委托代理制，即由镇“三资托管中心”在村民委员会的委托下，统一收支管理，统一集中记账，统一财务公开，村集体经济组织所有财务收支事项全部纳入委托代理范围，实行村级集体收入计划到资金使用、资金监督的一体化管理机制；最后，严格监督管理程序。2.4、提升农村财务管理的思想认识在农村地区的财务管理过程中，为了提升财务管理的质量和效果，促进农村地区的经济社会发展，需要有效采取措施，提升农村地区对于财务管理的思想认识。在具体的操作过程中，一方面通过加大宣传和教育，提升干部和群众的财务管理知识，了解相关的财务审计情况，从而提升其参与的能力；另一方面就是要强化领导干部的财务管理意识，确保农村地区的领导干部严格按照相关的财务管理制度和要求，开展相关的工作，认真接受人民群众的监督。这样才能有效提升农村地区的财务管理效果，促进当地更好的进步和发展。总之，长期以来，在我国的经济发展过程中，过多的精力投入到城市的规划和发展，而忽视农村地区的各项投入和建设，因而使得很多农村地区的社会经济发展，存在很多弊病，尤其比较突出的就是农村地区的财务管理。这是由于在农村管理过程中，各项制度包括财务制度很难以得到有效落实，再加上缺乏有效的监管机制，以及财务管理人员的专业素养不高等因素，使得农村财务管理问题比较严重，影响我国新农村的建设和发展。因此，本文的研究就显得十分的有意义。参考文献：[1]曹芳贞.农村财务管理存在的问题及对策[J].农技服务，2016，33（18）：162.农村财务管理存在的问题及对策建议崔天臣青岛市平度市田庄镇经管审计统计服务中心 山东青岛 266721【摘 要】农村财务管理存在很多问题，政府以及相关管理部门要加大力度进行管理。农村财务管理与农村的经济发展有着密不可分的关系。各地要根据农村的实际情况，针对在财务管理中存在的问题，采取相应的解决对策，保证农村财务管理工作能够顺利开展，有效提高财务管理人员的工作效率，从而推动我国农村经济建设，加快构建社会主义和谐社会的发展进程。鉴于此，本文主要分析农村财务管理存在的问题及对策建议。【关键词】
农村；财务管理；问题【中图分类号】
F302 【文献标识码】
A万方数据
篇二：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
. 四川农业大学本科生毕业论文（设计）开题报告 毕业论文（设计）
题目 村级财务管理存在的问题及对策 选题类型 调研型 课题来源 自选项目 学
院 经济管理学院 专
业 财务管理 指导教师 符 刚 职
称 讲 师 姓
名 谢 芳 年
级 2006 级 学
号 20062174 1 . 研究的背景、 目的与意义 1 .1
研究背景 随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化， 农村经济进入了一个新的历史发展时期， 农村财务管理工作关系到农民的切身利益， 搞好农村财务管理工作， 是农村基层民主建设的重要内容， 是农村经济持续稳定增长的前提和保证， 也是维护农村稳定的基石。建设社会主义新农村、 构建社会主义和谐社会等“以民为本” 战略决策的出台， 为农村建设和管理特别是村级财务管理提出了新的使命和要求。
近年来， 在农村经济社会快速发展的进程中， 由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因， 我国村级财务管理中出现了会计基础工作薄弱、 账目混乱、 违法违纪现象严重、 制度不健全、 管理不民主、 财会人员素质较低等一系列亟待解决的问题， 造成了村级会计信息严重失真、 干群关系紧张等不良后果， 阻碍了农村经济社会发展,影响农村社会大局的稳定。
1 .2 研究目的与意义 随着市场经济的逐步深入， 国家提出农村经济实现大发展的总体思路。
农村财务管理是整个农村经济管理的基础， 它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。
农村经济的发展关系到我国的国计民生， 农村财务问题历来是广大农民关心的热点、农村工作的焦点、基层工作的难点， 也是党群、 干群关系紧张的根本原因之一。
近年来虽然国家有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策， 各级农村干部也做了大量工作， 取得了明显的社会效益。
但是当前一些地方农村财务管理方面存在的问题仍相当严重， 因此更需要关注和研究。
目前， 农村财务制度落实不到位， 财务管理混乱， 农村财务人员素质不高， 财务工作不规范乱开支现象愈演愈烈， 农村财务工作监督乏力。
应当推行“村财乡 管“， 真正落实农
. . 村财务管理的各项制度， 提高财务人员的素质， 规范会计基础工作， 加强民主理财， 推行群众监督与审计监督相结合， 促进和改善农村财务管理。
推行“村财乡管”， 真正落实农村财务管理的各项制度， 提高财务人员的素质， 规范会计基础工作， 加强民主理财， 推行财务公开。2. 文献综述 由于农村财务管理的特殊性、 中国的具体国情， 国外学者对农村的财务管理现状及对策的研究几乎没有， 只有在中国许多学者对这一问题进行了研究。
国内学者对农村财务管理的研究主要体现在以下几个主要方面：
第一， 我国农村财务管理的问题 农村财务管理的问题众多， 不同的学者有不同的看法。
梁茜（2008）
指出， 农村财务管理财务制度落实不到位， 财务管理混乱； 农村财务人员业务水平不高， 财务工作不规范；农村财务违规违纪行为时有发生， 乱开支现象愈演愈烈； 民主理财搞形式， 财务公开走过场，监督乏力[1 ]。
谢筠（2008）
阐述了不同的观点：
当前农村财务管理存在的问题是钱帐不分管； 集体资金管理混乱； 会计基础差； 缺乏民主监督机制[2]。
顾学平（2008）
认为， 2007年是行政区划调整第 1 年， 乡 镇合并后， 问题主要是各村财务状况发展不平衡和个别村财务制度不健全、 操作不规范、 管理不完善等[4]。
杜爽（2008）
认为的问题有， 会计核算的基础工作做得不扎实； 财务制度不健全、 监督管理不到位； 集体资金管理失控、 开支混乱；财务公开流于形式、 缺乏内容； 农村财务管理人员整体素质较低[1 0]。
孟凡笙、 田秀丽（2008）
强调出现的问题主要分为， 资产管理混乱； 村级财务管理基础薄弱； 管理手段落后[1 1 ]。
查建清（2009）
指出， 当前村级财务管理的问题主要是， 收费票据不规范， 白条入账和白条抵库现象普遍存在； 农村财务人员业务素质低， 账务处理不规范； 财产物资管理混乱， 资产损失严重； 资金管理混乱， 借支欠款面广量大； 记账不及时，报表不准确； 账务不公开， 决算不兑现[1 4]。
第二， 我国农村财务管理问题的对策
梁茜 （2008）
认为应该采取的措施有：
提高对农村财务管理工作重要性的认识； 推行 “村财乡 管” 制度， 坚持村集体资产所有权不变、 使用权不变、 财务审批权不变、 资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡 管” 制度， 对村集体经济组织进行独立核算。
“村财乡管” 就是要在乡 政府成立农村财务服务中心， 并为各村分派一名助理会计， 而各村成立村级民主理财小组； 健全农村财务管理制度。
把各项制度真正落实到位； 提高财务人员的业务水平， 保持财会队伍的稳定； 全面推行村级财务公开， 完善群众监督机制[1 ]。
谢筠在（2008）
指出，
. . 通过推行农村财务管理信息化， 运用信息技术， 特别是利用互联网， 促进财务管理规范化、公开化， 是解决我国农村财务管理问题的核心和切入点。
同时， 通过建立健全农村财务管理制度和保障正常运转的监督机制， 使财会工作规范有序， 逐步走上科学化、 制度化的轨道；利用当地大中专院校创办农村财务管理教育基地； 建立农村财务预决算制度、费用定额制度、开支审批制度、 非生产性开支管理制度； 加强农村财务审计监督职能， 建立集体财务审计监督制度、 严肃财经纪律[2]。
吴旭东（2008）
认为：
近年来， 坚持把规范村组财务管理作为促进社会主义新农村建设的重要工作来抓， 采取了一系列有效措施， 切实强化农村财务管理工作， 取得了显著成效。应该做到：
规范村务公开， 坚持民主监督； 开展内部审计， 强化财务监管； 加强制度建设，夯实工作基础； 加强队伍建设， 着力提高素质； 强化考核工作， 建立奖惩机制[3]。
顾学平（2008）
指出：
针对出现的问题， 我们以创建省农村财务规范化合格镇村为契机， 建章立制， 强化考核， 狠抓农村财务的规范化管理， 通过正确引导和严格规范， 强化了基础和薄弱环节， 全面提升了我镇农村财务规范化管理水平， 促进了农村财务管理迈上一个新台阶， 严格杜绝了村级财务混乱和因财务问题的信访现象， 密切了党群、 干群关系， 促进了农村集体经济的发展和农村社会的和谐稳定。
主要做法有制定一套制度、 强化一支队伍、实行三项代理（资金、 记帐、 承包合同）
、 开展六项服务（农村政策咨询、 农村经济契约、会计代理、 农村集体资产经营、 农村土地流转、 农村财务审计）
、 规范民主理财、 善村务公开、 强化检查考核[4]。
第三， 对我国农村财务管理的问题级对策的评述 通过对这些学者对农村财务管理的问题和对策的研究， 我国农村财务管理的问题归纳起来有制度的不完善、 会计人员自身素质不高、 管理不善者三个大的方面， 我国农村财务管理的的对策在问题基础上提出了相应的措施， 也有一些创新的观点， 如谢筠在（2008）
指出，通过推行农村财务管理信息化， 是在梁茜（2008）
认为推行“村财乡 管” 制度基础上的创新， 吴旭东（2008）
明确表示要建立奖惩机制。
表现出来的主要有这几方面的特点：
在不断的更深层次的研究中， 理论依据越来越充分； 通过众多的对农村财务管理的问题及对策的研究， 他们都离不开委托代理理论、 内部控制理论等理论的支撑， 也都是在这些理论上进行分析农村财务管理存在的问题， 然后再提出对策。
他们的主要优点是：
针对农村的现状， 相应提出对策， 在不断地深入中， 提出一些创新的观念， 对农村财务管理的具体工作具有实际指导意义。
. . 但是他们在分析过程中， 也存在一些不足：
很难突破一些传统的观念， 没有太多太大的创新， 只是在原有的基础上， 很保守的提出了推进信息化、 建立奖惩机制等观点， 没有提出让注册会计师进驻农村等其他创新的观点， 由于个人生活环境的不同， 有时也不能全面正确的反应农村财务管理存在的问题。
3. 研究的基础理论 3.1 委托代理理论
委托代理理论是 20 世纪 60 年代末 70 年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下， 委托人如何设计最优契约激励代理人。
上世纪 30 年代， 美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存在着极大的弊端， 于是提出“委托代理理论”， 倡导所有权和经营权分离， 企业所有者保留剩余索取权， 而将经营权利让渡。
近 20 多年来， 委托代理理论的模型方法发展迅速。
主要有三种：
一种是由威尔逊（Wilson,1 969）
,斯宾塞， 泽克豪森（Spence and Zeckhauser,1 971 ）
和罗斯（Ross,1 973）最初使用的“状态空间模型化方法”（Statespace formulation）
。
一种是由莫里斯（Mirrlees,1974,1976）
最初使用， 霍姆斯特姆(Holmstrom,1 979)进一步发展的“分布函数的参数化方法”（Parameterized distribution formulation）
， 这种方法可以说已成为标准化方法。
另一种模型化方法是“一般分布方法”（general distribution formulation）
,这种方法最抽象， 它虽然对代理人的行动及发生的成本没有很清晰的解释， 但是， 它让我们得到非常简练的一般化模型。
在对称信息情况下， 代理人的行为是可以被观察到的。
委托人可以根据观测到的代理人行为对其实行奖惩。
此时， 帕累托最优风险分担和帕累托最优努力水平都可以达到。
在非对称信息情况下， 委托人不能观测到代理人的行为， 只能观测到相关变量， 这些变量由代理人的行动和其它外生的随机因素共同决定。
因而， 委托人不能使用 “强制合同”（forcing contract）
来迫使代理人选择委托人希望的行动， 激励兼容约束是起作用的。
于是委托人的问题是选择满足代理人参与约束和激励兼容约束的激励合同以最大化自己的期望效用。
因此， 使用此原则的前提是似然率对产出是单调的， 这就是统计中著名的概念：
单调似然率 （Monotone Likelihood Ratio Property， MLRP）
,它是由米尔格罗姆 （Milgrom， 1981）引入经济学的。
莫里斯（Mirrlees,1 974）
和霍姆斯特姆 (Holmstrom,1 979)引入了“一阶条件
. . 方法”（the first-order approach）
来证明了代理人行为是一个一维连续变量时， 信息非对称时的最优合同， 其结论与非连续变量情况相似。
由于一阶条件方法存在不能保证最优解的唯一性的问题， 格鲁斯曼和哈特（Grossman and Hart,1 983）
和罗杰森（Rogerson,1 985）导出了保证一阶条件有效的条件：
分布函数满足 MLRP 和凸性条件（CDFC, convexity of distribution function condition）
。
在论文的写作过程中， 分析农村财务管理工作的问题的过程中， 会运用到此理论。
正是委托代理理论的指导下， 财务工作总不是管理层在进行操作， 就会出现农村财务管理财务制度落实不到位， 财务管理混乱、 农村财务人员业务水平不高， 财务工作不规范、 农村财务违规违纪行为时有发生， 乱开支现象愈演愈烈、 民主理财搞形式， 财务公开走过场， 监督乏力、钱帐不分管、 集体资金管理混乱、 会计基础差、 缺乏民主监督机制等这些问题， 在采取措施的过程中， 委托代理理论也会给我们的农村财务管理工作提出一些要求。
在论文的例证分析的部分， 更是对委托代理理论这一抽象理论概念落到实处。
3.2 内 部控制理论
1 936 年美国会计师协会在《注册会计师对财务报表的审查》 文告中提出了以内部控制为基础的审计程序。
1 947 年， 该协会在《审计准则暂行公告》 中又重申了这一内容。
这一时期， 内部控制处于以查错纠弊为导向的理论初级阶段， 后被称为内部牵制理论。
1 949 年美国审计程序委员会下属的内部控制专门委员会发表了《内部控制、 协调系统诸要素及其对管理部门和注册会计师的重要性》 的专题报告， 第一次对内部控制进行定义性表述：
“内部控制是企业所制定的旨在保护资产、 保证会计资料可靠性和准确性、 提高经营效率、 推动管理部门所制定的各项政策贯彻执行的组织计划和相互配套的各种方法及措施。
” 同时报告对内部控制的范围做出解释， 指出内部控制既是对会计和财务部门直接有关的控制， 也包括了预算控制、 成本控制、 定期报告经营情况、 进行统计分析并将统计报告送交有关部门， 制定计划对有关人员履行职责的能力进行培训， 设立内部审计部门以保证管理部门所制定的各种程序准确、 顺利贯彻执行。
当时， 这一定义和解释被普遍认为是对内部控制概念认识上的重大突破， 但是由于该报告内容宽泛， 在职责划分上缺乏可操作性。
于是，1 953 年 1 0 月， 美国审计程序委员会对上述定义进行了第一次修正， 在《审计程序公告第1 9 号》 中， 修正后的定义表述为：
“广义的说， 内部控制按其特点可以划分为会计控制和管理控制：
（1 ）
会计控制由组织计划和所有保护资产、 保护会计记录可靠性或与此有关的
. . 方法和程序构成； 会计控制包括授权与批准制度； 记账， 编制财务报表， 保管财务资产等职务的分离； 财产的实物控制以及内部审计等控制。
（2）
管理控制由组织计划和所有为提高经营效率， 保证管理部门所制定的各项政策得到贯彻执行或与此直接有关的方法和程序构成。
管理控制的方法和程序通常只与财务记录发生间接关系， 包括统计分析、 动态研究、 经营报告、 员工培训计划和质量控制等” 。
从 20 世纪 40 年代末开始， 内部控制理论的发展走过了漫长的道路， 在实践中充实，在实践中修正， 被理论界称之为内部控制系统理论阶段。
而为这一阶段做结论的是‘美国准则委员会’。
该委员会在总结研究前人理论的基础上， 经过深入...
篇三：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
乡（镇）村财务管理存在的问题及对策
摘要：
当前还有相当一部分乡 （ 镇）
村财务管理基础薄弱， 秩序混乱，这不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素之一， 而且也导致经济案件上升， 加剧了 乡 镇财政困难， 成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。
本文论述了 乡 （ 镇）
村财务管理存在的问题， 并从加强干部教育， 惩治职务犯罪和加强财务管理， 截断违法乱纪活动资金来源两个方面提出了 加强乡 （ 镇）
村财务管理的主要对策。
关键词：
乡 （ 镇）
村财务管理； 小金库； 财务公开； 会计核算
近几年来， 通过各级政府职能部门的积极工作， 乡 （ 镇）
村财务管理状况得到了 改善。
但是， 还有相当一部分乡（ 镇）
村财务管理基础薄弱， 秩序混乱，所以， 有必要对这一问题发生的原因、 解决办法进行深入细致的调查研究， 并在此基础上形成一套科学的管理制度。
这既是政务、 财务公开的需要， 也是减轻农民负担的需要。
乡 （ 镇）
村财务管理混乱， 不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素， 而且也导致经济案件上升， 成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。
1 乡 （ 镇）
村财务管理存在的问题
当前乡 （ 镇）
村廉政状况不佳， 突出表现为吃喝过度、 小车和通讯费用惊人、 大量收受礼品、 购物券（ 卡）、 明考察， 实旅游、 经济犯罪逐年攀升等等，使得乡 （ 镇）
村财政状况更加困难。
而这些问题必然表现为财务工作上的种种违法乱纪行为， 而且， 正是这些违法乱纪行为保证了 那些与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源。
通过调查， 笔者发现乡（ 镇）
村财务管理上主要存在着以下问题。
1. 1 会计基础薄弱， 会计核算不规范
由于财会人员 思想素质、 业务素质较低， 一些乡 镇违反《会计法》 问题屡查屡犯。
其表现主要有下述几方面：
一是财务人员 执法观念淡薄。《会计法》 明确规定， 会计凭证要手续完备、 合理合法， 但有的乡 镇却以假发票和大头小尾发票报销， 以大量白条和收款收据入账； 支出票据不合规、 手续不完备， 甚至无领导签批； 不按会计制度规定设置帐目 ， 一个单位开设多个银行账户 ， 以逃避银行监督等； 二是会计核算不及时、 不详细。
有的乡 镇当年不结账， 形成包包账， 更有甚者跨越会计年度不结账。
有的乡 镇财会人员 不按会计规范进行会计核算， 不按规定登记发生的经济事项， 年终收入、 支出记一大笔账。
上述种种行为使会计资料失真、 信息失真， 给个别不法分子侵吞国家资财提供了 温床。
1. 2 领导干部对财务管理重视不够
少数乡 镇领导干部的思想认识、 管理能力， 特别是当家理财的水平， 还不适应新的财政体制的要求， 廉政意识淡薄， 财经纪律观念不强， 主观上对财务管理重视不够， 工作措施、 管理制度滞后， 造成财务管理混乱。
1. 3 乡 （ 镇）
村小金库普遍存在， 预算外资金管理十分混乱
乱收乱罚乱支， 收入不入账， 私设“小金库” 等问题相当普遍。
小金库中的资金无论是从开收款收据的收费来， 还是从公款私存的利息来， 甚至以违法违规出售国有、 集体资产来， 都是一种应入账的财政收入。
然而有的乡 镇和基层站（ 所）， 为了 预算外资金使用方便， 又能逃避财政监督检查， 就设立账外账， 使大量的预算外资金游离于财政监控之外， 成为铺张浪费等腐败问题和不正之风产生的根源和“防空洞”。
1. 4 监督机制不健全， 负责人滥用职权
财务一支笔由单位负责人对本单位财务进行集中统一管理， 虽然可以避免财务混乱， 但如果对单位负责人没有监督， 则又会引 发因单位负责人滥用职权，造成腐败发生。
一些乡 （ 镇）
村负责人为自 己的亲戚朋友在银行贷款自 作主张用集体名 义提供担保， 以至多次发生变故， 让集体背上还本付息的连带责任， 给集体造成不应有的经济损失。
也有一些乡 的财务管理是封闭式运作， 缺乏透明度，没有充分发挥群众的监督作用。
1. 5 利用公款吃喝、 铺张浪费问题严重
多数乡 镇贫困、 条件差、 财源少、 家底薄， 财政拮据。
但从乡 财务清理的有关材料数据看， 各乡 在用公款招待吃喝方面却花钱大手大脚， 无标准， 无控制。
去乡 （ 镇）
村办事下午找人相当困难， 因一般中午均有酒宴， 下午办公者很少。
很多乡 （ 镇）
村基层干部长年累计奔波于酒席之间， 沉溺于迎来送往之中，花费巨额招待费， 而实际工作却平平。
据笔者调查， 某村近年来年均招待费支出在 20万元以上。
某镇一个部门只有四名 工作人员 ， 一年招待费竟达5 万多元。
2加强乡 （ 镇）
村财务管理的主要对策
2. 1 加强干部教育， 惩治职务犯罪
2. 1. 1 深入开展农村“三个代表” 教育。
笔者以为当前农村开展的“三个代表” 教育是从根本上提高干部素质的一项措施， 因而也是对乡 （ 镇）
村干部廉政建设的一大促进。
乡 （ 镇）
村领导干部要牢固树立为人民服务的宗旨， 以江泽民同志“三个代表” 重要思想统揽全局工作， 以人民利益为重， 把争取的专用资金真正用于为农民增收和创建富民工程， 绝不能用于贪图享受的“形象” 工程。要认真学习贯彻江泽民同志在中纪委三次全会讲话中关于“必须严肃经济工作纪律” 的要求， 用党的经济工作纪律规范全体党员 干部在经济工作和经济生活中的行为。
同时， 要把乡 （ 镇）
村财务管理纳入对乡 （ 镇）
村领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容， 经常考核检查， 促其落实。
如果乡 （ 镇）
村领导干部都能以江泽民主席提出的“三个代表” 为准则联系实际整改廉政建设中存在的问题，
那么就不但会改善干群关系， 促进社会稳定， 而且也会有利于乡 （ 镇）
村的财政解困。
2. 1. 2 加大对负责人的法制教育力度。
我国现有财务法规， 从会计法、国务院的各项会计行政法规， 到各地方的财务规章制度， 都对单位负责人的财权做出了 相应规定。
特别是新颁布的“会计法” 第五章， 对单位负责人违反“会计法” 的五种情形明确了 轻者进行行政处分， 重者构成犯罪追究刑事责任的法律规定。
但乡（ 镇）
村负责人对于这些法律法规往往知之甚少， 更谈不上去认真履行。因此， 更应加大对乡 （ 镇）
村负责人的法制教育力度， 从而提高他们遵纪守法的自 觉性并用以规范执政行为， 做一个清正廉洁， 遵纪守法的带头人， 那么乡（ 镇）村廉政建设和财政解困也才有了 切实保证。
2. 1. 3 加大职务犯罪的查处力度。
职务犯罪是腐败的最恶劣表现， 也是一些乡 （ 镇）
村财政困难， 甚至由富变穷的重要原因， 因此， 依法对其加大打击力度， 不仅是政治上惩治腐败的需要， 也是在经济上清除蛀虫， 堵塞漏洞， 促进乡 （ 镇）
村财政解困的重要措施。
特别值得一提的是， 2000 年 4 月 29 日 第九届全国人大常委会第十五次会议通过的关于《中华人民共和国刑法》 第 93 条第二款的解释， 明确了 村委会组成人员 具备刑法意义上国家工作人员 的身份， 赋予了 检察机关打击村委会成员 职务犯罪的职权， 由此消除了 长期以来由于检法两家司法解释不同而形成的执法误区， 从而使村委会组成人员 职务犯罪严重但无法治理的问题得到根本解决。
2. 2 加强财务管理， 截断违法乱纪活动资金来源
2. 2. 1 建立健全各项规章制度， 努力完善乡 财政内控约束机制。
按照财政部门的要求， 乡 镇使用的各种账薄， 都要实行建账监管， 在县财政局统一办理，领取账薄、 表册； 要建立资金、 现金管理制度， 票据购销、 领用管理制度， 财产物资管理制度。
要做到按规定建账、 设置会计科目 、 记账， 帐目 做到日 清月 结；会计、 出纳取得的原始发票必须符合规定； 要严格做到会计、 出纳分设， 会计管账不管钱， 出纳管钱不管账， 印章分管， 各尽其责。
从而通过这些措施强化票证管理， 建立起一整套严格的内控制度， 使乡 镇财政、 财务管理水平提档升级， 使财政管理工作尽快走向规范化、 制度化、 法制化的轨道。
2. 2. 2 加强审计监督。
审计监督不但可以通过对财务收支合理合法的审查， 在事后发现问题， 避免资产流失， 堵塞开支漏洞。
而且能对那些可能发生的违法乱纪行为起到事前震慑作用， 避免发生， 因此， 它是治理做假账、 小金库问题， 有效截断违法乱纪活动资金来源的重要措施。
最高人民检察院和国家审计署曾联合发文推广审办案制度， 要求对举报问题严重的乡 （ 镇）
村的财务加强审计和对涉案犯罪分子加大打击力度， 相信这一举措也必将有利于加强乡 （ 镇）
村的财务管理工作。
2. 2. 3 财务公开。
财务公开是实行民主理财、 群众监督， 约束乡 （ 镇）村负责人滥用职权的有效手段。
从而截断违法乱纪活动资金来源的有效措施。
目前虽然“村务公开”（ 财务公开是其核心内容）
在中央号召推动下已在全国农村普
遍展开并取得了 良好效果， 但也存在诸如“重形式， 轻内容”， 甚至“公布不公开”等问题。
因此， 笔者以为应总结“村务公开” 中财务公开经验， 克服存在问题，要从公开的内容、 程序、 时间、 方式等各个环节抓落实， 定期如实公布有关账目 ，建立经常性的监督机制， 坚决施行收支两条线，
执行民主理财制度， 接受群众监督。
要充分发挥乡 镇人代会的作用， 由人代会对乡 镇的财务收支进行经常性的监督， 审计机关对乡 镇财务也要进行定期或不定期的审计。
要进一步推动这一活动的深入开展， 并将财务公开扩大到乡（ 镇）， 以更好地发挥财务公开对乡（ 镇）
村廉政建设的促进作用。
2. 2. 4 推进会计委派制。
会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员 ， 委派到下级单位任职， 被委派会计人员 的人事、 工资关系与所在单位脱钩的制度。
笔者以为， 在乡 （ 镇）
村推行会计委派制， 不但可以提高乡 （ 镇）村财会人员 的业务素质， 而且能够强化财务监督， 有效抵制所在乡 （ 镇）
村的不合理要求， 避免不廉政行为的发生。
2. 2. 5 加强对乡 财务人员 的财经法规教育， 提高会计人员 的业务水平。财务管理秩序混乱， 会计人员 负有不可推卸的责任。
针对乡 镇财会人员 缺少、 素质较差的现状， 有关部门要尽快加强对乡 镇财会人员 进行业务培训， 更新知识，提高会计核算水平； 财会人员 要坚持原则， 认真学习《会计法》、《预算法》， 严格按财政法规办事， 维护财政纪律； 乡 镇干部要自 觉遵守财政纪律， 坚持各种财政规章制度， 支持财会人员 坚持原则， 履行职责； 坚持会计人员 持证上岗。
同时财政部门要以会计人员 的任职资格管理为依托， 加强对会计人员 的管理， 对没有认真履行职责的， 要取消任职资格， 吊销会计证， 抓好会计人员 业务质量的监督。
当前乡 镇财务管理混乱， 违反财经纪律的现象具有一定的普遍性， 其危害性和腐蚀性也是显而易见的。
加强财务管理， 不仅是个经济问题， 更是一个政治问题， 是反腐倡廉、 加强党风廉政建设的一项重要内容， 值得高度重视。
相信通过以上多种途径的治理， 乡 镇财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。
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加强乡 镇财务管理。
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乡 镇财政管理还需加强。
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篇四：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
iddot; 52 ·9 2019 年 年 2 2 月01 财务审计
经济管理
财务审计 乡村振兴战略下 村 级 财 务 管理中存在的问题及对策
孔豆儿
甘肃省永靖县农业农村局，甘肃 永靖 731602
摘要：随着我国乡村振兴战略的实施和农村经济的不断发展和进步，在村级财务管理方面也需要进一步的提升和完善，村级财务管理水平的不断提高，使农村经济得到了长足发展。由于村级财务管理规范化程度不够高，导致农村财务管理不够规范。本文就村级财务管理中存在的问题进行了分析，并提出相应的对策。
关键词：财务管理；问题；对策 中图分类号：F275
文献标识码：A
文章编号：1671-5543(2019)01-0052-02
村级财务管理是乡村振兴战略实施的重要组成部分，部分乡镇领导干部在管理的过程中法制观念淡薄，责任意识不强，认识不到村级财务管理的重要性，并且部分财会人员专业素质低，使得村级财务管理规范化程度不高。
1 目前 村级 财 务 管理中存在的问题
1.1 乡镇代理会计业务素质低
（1）出纳问题。村账乡镇代理后，村出纳仍由村文书担任，大部分文化素质较低，缺乏系统的会计专业基础知识，未经正规培训，业务水平低，对银行存款的管理也一知半解，操作违纪违规，存在问题较多。
（2）乡镇代理会计问题。村账乡镇代理后，由乡镇代理会计记账，在一定程度上加强了村级财务监督管理，但部分乡镇代理会计为非本专业人员，对会计知识似懂非懂，对会计制度认识不到位，法律意识淡薄，或年龄偏大，造成专业知识落后，导致整个委托代理机构专业素质和业务水平低下，从而降低了会计委托代理工作的效率。
1.2 思想认识不足，村级财务缺乏民主管理和监督
（1）部分乡镇领导干部在监督管理过程中，没有把村级财务管理工作纳入议程中，使工作人员对村级财务管理工作不够重视，无法发挥村级财务管理工作的积极作用。长此以往，导致了村级财务管理的违规违法操作，不利于党风廉政建设，不利于党群干群关系的和谐，不利于农村经济稳定和发展，从而影响乡村振兴战略的实施。
（2）财务管理制度不完善，“村账乡管”是一种乡村共管，互相监督的村级财务管理形式, 而不是只要乡管不要村管，必须完善村级财务会计管理制度。但一些村实行“村账乡管”后,将账簿“一交了之”,对财务会计管理工作不闻不问，没有起到有效的监督管理作用。
（3）村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，以村委的意见为理财依据，没有认真履行权利和义务，村级财务公开不到位，民主监督的作用没有得到有效发挥。
1.3 村级财务管理规范化程度不高， 财 务管理 制度执行不力
农村的资金管理过程当中，管理措施较为简单，财务会计管理制度不完善。
（1）不按时报账，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入账手续不完备，甚至有的支出凭证后未附原始凭证。
（2）村级公共财产被村干部处理之后，没作任何记录，使得村集体经济部分资产流失。
（3）村干部对村级财务规范建设认识程度不够深，缺乏责任心，对于公共财产保护意识不强，支出不能量力而行。
（4）财务管理制度执行不力。在村级财务管理中，虽然政府制定了一系列的规章制度，但由于村镇干部在履行制度时，财会纪律不够严明，人员纪律性较差，不能严格的按照法律和规章制度来进行自我约束和引导。从而造成了财会制度不能顺利执行，使得村级财务管理不够规范。
1.4 缺乏专业会计人员，核算手段落后
村级财务会计管理基础薄弱，部分乡镇代理会计为非专业人员，没有会计从业资格证书，对会计业务一知半解，不按照国家统一的村级会计制度核算,账务处理中带有很大的随意性,科目设置不合理，不设账、不记账、“口袋账”现象仍然存在，原始凭证不合法,“白条入账”、签章不全、项目残缺时有发生，导致会计信息严重失真。这些问题容易引起农民群众种种猜测和不满,成为影响党群干群关系紧张的“导火索”。很多乡镇代理会计仍然采用计算器、手抄等传统工具，不能熟练运用会计电算化进行核算，对三资系统管理平台不能熟练灵活运用。
1.5 财会 管理 人员 队伍不够稳定
村两委换届时，新上任的支部书记和村主任私心太重，个人综合素质不够高，都想用自己的人来当会计，使得会计人员频繁更换造成，财务记录不够明确，对于村级财务管理不能够进行有效监督。村级财会人员学习培训机会少，业务水平无法提高。加之村级财务人员工资待遇较低，有能力的年轻人不愿参与，只能剩下一些专业素质不够高且年龄较大的人员来担任，财务管理知识落后，使得村级财务管理工作较为滞后。
2 村 级 财务管理中存在问题的对策
（1）提高村干部对财务管理工作的正确认识 要提高干部的个人素质，加强各级领导监督意识，使各级领导干部都要端正思想提高对村级财务管理工作的正确认识，树立正确的发展观念，把加强财会管理当作倡廉的基础，积极改善党群干群关系，加强民主监督管理的有效性。要针对村级财会人员进行有效地培训，使村级财务管理工作正常推进。明确责任意识，制定相应的规章制度，使乡村干部能够主动的端正思想，提高认识，深刻的认识到村级财务管理工作的重要性。把村级财务管理与反腐倡廉工作有效地结合，从而端正乡镇干部的不良风气，维护村民的合法权益，大力实施乡村振兴战略，建设和谐美丽的新农村。
（2）构建科学完善的村级财务管理监督体系 在村级财务管理中，严格执行村级财务管理制度，使乡镇代理会计能够明确自身的职责。乡镇代理会计进行选拔时，政府可以向社会公开进行招聘，选取优秀的会计管理人员来进行村级财务管理，增强村级财务管理的先进性和专业性，使村级财务管理水平能够进行有效地提升。其次，政府还应该完善村级财务管理的各项规章制度，科学的管理制度能够有效的制约村级财务管理工作正常有效运转。再次，村级财务管理过程中，政府还要制约农村干部的部分权力，使农村干部能够积极的配合乡镇代理会计的财务管理，将农村干部的权限从村级财务管理中分离出来，减少暗箱操作的事件发生。发挥村民主理财监督小组的作用，培训村民主理财小组 （下转第 54 页）
· 54 ·9 2019 年 年 2 2 月
01 财务审计
经济管理
建设，需要耗费大量的人力、物力资源，要谨小慎微地做好对共享中心的风险评估工作，将评估焦点集中于效益方面。待共享中心正式运作后，还要积极稳妥地展开绩效层面的评估，以便明确投资收益。
其次，科学编制财务共享中心的管控体制，进而形成共享中心稳健运作的协同叠加效应。共享中心一旦落成，相关工作人员与前端业务人员间会因权责方面的争议而发生扯皮现象，影响正常运作效率。要号召共享中心的全体人员增强大局意识、责任意识，发挥总揽全局、协调各方的作用，依托一整套系统完备、行之有效、实施可靠的共享中心管控体制，对业务前端同共享中心间的各类事项流程以及人员之间的权责归属加以必要的规范和约束，以实际行动减少因对话不畅所致的业务故障问题。
3.6 加强财务人员的管理
在企业扩张的同时，企业的财务工作人员也要跟随着企业的脚步，不断学习，提高自身的知识水平。不仅要对财务共享中心的有关知识进行深入的学习，还要对涉及到财务共享中心业务顺利开展的其他知识进行了解。比如，需要牢固掌握各个子公司所在地区的财务政策，并时刻关注着其变化，迅速地做出相关的反应，促进财务共享中心工作的正常运行。共享的财务工作人员也需要和当地的税务部门进行积极有效、及时的沟通交流，使得企业的税务处理问题更加具有科学性，避免相关的法律风险给企业带来损失。
财务共享服务模式下，财务人员逐渐脱离了公司的业务前端，企业需要对财务人员进行定期的培训，在不断规范业务处理操作行为的同时加强财务人员对前端业务的了解。企业需要积极推进文化建设，组织企业文化教育活动，增强工作人员对于企业的责任感及使命感，使其真正融入到企业中去。企业还需实施一套相应的奖励制度，根据财务人员的工作情况进行奖励，充分调动财务人员工作的积极性，提高工作效率，促进企业的快速发展。
4 结束语
在当今大数据时代下，企业采用财务共享这一先进的财务管理模式，对企业的发展具有很重大的意义。但在发展的过程中，风险无处不在，企业需要对财务共享的职能进行精准的定位，科学有效地评估规划、建设和运营，建立风险评估制度，加强财务人员的管理，提高系统处理信息的能力，推动企业财务管理水平的提升，加快企业发展的步伐，实现企业的价值增值。
参考文献
[1]孙红喜.大数据时代财务共享中心服务模式探讨[J].中国国际财经（中英文）,2017,13(19):210-211. [2]梁涛.大数据时代的财务共享路径研究[J].中国国际财经（中英文）,2017,8(16):24-25.
作者简介：
汤从琴，女，1976 年 5 月出生，经济师，从事共享服务财务工作。
（上接第 52 页）
的相关财务管理知识。村民能够主动的参与到管理中，提高村民的个人综合素质和责任心，从而使村民共同进行监督和管理。政府还要加强农经部门对村级财务管理的监督和指导工作。
（3）提高财务管理人员的综合素养 政府要运用多媒体渠道以及网络平台，积极的传播财会方面的知识，政府要举办财务管理知识培训，使其更具有专业性，提高业务水平，提高农村财会管理人员的综合素质，增强财会管理村级财务管理人员的责任性。从而使基层干部能够有效地投身到农村财务管理工作中，为农村经济的发展作出贡献。
（4）积极推进会计电算化，提高会计核算水平 各村要建立以村级财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助三资监管平台和三资操作管理系统，使管理工作透明度增加，结合会计电算化，提高村级核算的水平和工作效率，以便更好地服务农村经济发展。
（5）稳定会计机构队伍 村级财务管理是一项政策性很强的工作，又是一项业务性很强的工作。因此，稳定财务人员队伍，乡镇代理会计要由会计专业的人员担任，一旦被确定后，不经乡镇主管部门批准不得任意调换。
3 结束语
综上所述，村级财务管理问题在农村经济发展中起着举足轻重的作用。国家加大支农力度投入的财政资金,最终要落实到乡村层面,村级财务会计在管好、用好这些资金上发挥着不可替代的作用。加强村级财务管理不仅是经济问题,更是政治问题,它关系到农民群众的切身利益, 关系到社会主义新农村建设的进程, 必须采取积极有效的措施,全面推进村级财务管理规范化，从而推进农村经济稳定和谐发展，进一步推动乡村振兴战略的全面实施。
参考文献
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作者简介：
孔豆儿，女，生于 1974 年 5 月，甘肃省永靖县人，农业经济师，主要从事农经统计和村级财务管理工作。
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