农村自建房存在问题及建议9篇农村自建房存在问题及建议 绿色环保建材D0l:10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.02.038农村自建房现状研究王军张晓冬21.厦下面是小编为大家整理的农村自建房存在问题及建议9篇,供大家参考。
篇一：农村自建房存在问题及建议
环保建材D0l:10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.02.038农村自建房现状研究王军"张晓冬 21 .厦门大学嘉庚学院2 . 厦门工学院摘要 ：
：
农村自建房现如今已经成为目前我国政府和社会
极为关注的热点和难题 ， 农村自建房存在的数量多而且治理难
度较大 。
农村自建房亦被称为乡产权房 。
"农村自建房 ” 不是法
律概念 ， 是人们在社会实践中形成的一种称谓 。
国家自 2008 年
到现在 ， 一再出台各种政策及通知 ， 严禁在售农村自建房 ， 重点
清理不合法的农村自建房 ， 但是农村自建房依旧没被清理 ， 依旧
在房地产买卖中存在 。
本文就农村自建房现状的利弊进行研究
分析 。关键词 ：
：
农村自建房 ； 现状 ； 优势 ； 劣势1 引言农村自建房是指在国家农村集体土地中特定划拨的用于建
筑住宅的建筑 ， 所以在整个土地使用过程中未缴纳土地出让金
等 ， 土地性质也与普通国有土地不同是属于村集体的 ， 由乡政府
或村政府颁发在一定时期内对其进行认定后给与颁发了产权
证 。
“ 农村自建房 ” 并不是一个特定的概念 ， 而是在实际运用中自
然形成的一个称谓不 ， 由于其产权证特殊性 ， 农村自建房是否能
上市交易一直是各方关注和争论的焦点 m 。“ 农村自建房 ” 的性质有两种 ：
一种是在集体建设用地上建
成的 , 即在农村的农民或个人用作住宅用途而占有 、 利用本集体
所有的土地上建成的房子 ， 只属于该农村的集体所有者,除此之
外的农民一律不能购买 ； 另一种是在是部分人员违法占用耕地
建设的房屋 。对于法律来说 ， 农村自建房在法律上依旧得不到合法的生
存 。
国家一再禁止农村自建房的售卖 ， 但却屡禁不止 。和现如
今房地产市场上的住宅相比 ， “ 农村自建房 ” 没有缴纳土地出让
金的概念.也没有房地产开发商从中去赚取巨额的利润 ， 所以农
村自建房的价格相对较低,这也是让许多的群众冒着风险购买
农村自建房的根本原因 。“ 农村自建房 ” 这一概念只存在在中国 ， 国外并无农村自建
房这一说法,在国外只要买了地皮 , 则是拥有对于这个地皮的永
久使用权 ， 只需要每年进行缴税 ， 税为房产价值的 1% 。
在其他
国家 ， 大多数国家的土地是私有的,或是分为国有土地与私有土
地.个别国家或地区土地是国有的 。
而在中国 ， 土地制度为社会
主义公有制.国家对土地实行登记制度 、 有偿有限期使用制度 、
用途管制制度 、 保护耕地制度 。根据我国 《 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 》 第 12
条规定 , 土地使用权出让最高年限按下列用途确定:居住用地 70
年 ; 工业用地 50 年 ； 教育 、 科技 、 文化 、 卫生 、 体育用地 50 年 ； 商
业 、 旅游 、 娱乐用地 40 年;仓储用地 50 年;综合或者其他用地 50
年 。
由此可见 ， 中国土地终究归属于国家 ， 群众使用的土地仅仅
是像国家租借 ， 并有一定的年限 。
以国外一些国家为例 ， 许多国
家的土地大部分是私有的 ， 国家只占有其中的一部分 ， 在加上各
个地方政府对土地的控制 ， 比如美国的州及地方政府所有的土
地仅占 10% 土地 。
而私人占有 58% 0 而其房产类的市场也十分
完善 ， 各项法律法规也完整而且成熟.国家也规定土地可以自由
买卖 、 出租和抵押 。
而国家只是对私人土地进行管理和登记 。
在双方自愿签订协议之后 ， 只需向政府缴足规定的税金,进行注
册登记既可 。
因此在美国 ， 并未出现农村自建房这一说法 ， 因为
土地属于私有制 。随着小产权房的不断发展 ， 它的用途不再只是满足人们基
本的住房和生产的要求 ， 在社会经济的逐渐发展,经济利益的推
动下,小产权房出现了各种各样的形式 。
别墅型小产权房的数
量与日俱增;普通的住房配置也逐渐与正规商品住宅配置相一
致 ， 以此来提升小产权房的高端品质;也出现了类似酒店式经营
管理模式的 、 以租用的形式进行销售的小产权房 。
小产权房不
仅数量在增多 ， 连所建设的形式也随着市场的需求而逐渐的
改变 。购买小产权房的人逐渐增多 , 身份也逐渐多样化 ， 由于城市
商品房价格过高而买不起的农民或者城市居民 ， 被国家征收土
地的农民 ， 购买别墅型小产权房用来投资的生意人等等 。
也因
为有了众多群众的支持购买 , 小产权房才会更加的猖疣 , 发展速
度更加的快 。由于中国土地制度从改革开放以来都是土地公有制 ， 我国
土地不存在买卖问题 ， 只存在土地出让权的问题 。
因此,农村自
建房成为制度持续不变中存在的个问题 。
农村自建房问题说
到底是农村的土地能否合法进入房地产市场的问题 。虽然农村自建房具有低价格的优势 ， 但是产生这个优势的
背后则蕴藏着巨大的风险 ， 不得不引起购买群众的注意 。从农村自建房的含义可得知 ， 农村自建房不具备任何国家
办法有效的土地使用证和预售许可证 ， 因此购买农村自建房所
出的问题 ， 在法律上均没有有效的解决方案.即便是签了购房合
同 ， 合同也不存在任何的法律效应.属于无效的合同 。从土地性质来看 ， 虽然农村建房时的宅基地所用土地是农
村集体的,土地期限也与一般国有土地不一样 ， 但是农村集体所
有的土地有可能因为经济发展的需要而被国家征收.随时有被
强制拆除的可能 ， 作为实际使用农村自建房的人所得到拆迁补
偿与产权补偿相比微乎其微 , 甚至无法得到补偿 。农村自建房房产的土地并不属于国家允许交易的房产 ， 也
就不构成真正法律意义上可交易的产权 。
即农村自建房只有使
用权,没有出让权 。
根据 《 中华人民共和国土地管理法 》 的规定 ，
农村自建房不能向非本集体成员的第三人转让或出售.即购买
后不能合法转让过户 。
其同时对房屋的保值和升值也有一定
影响 。农村自建房中部分搭建进行销售的住宅楼本身就是违法
搭建.而开发建设的监管存在缺失 ， 对于相应的建设方 ， 监理
方 ， 设计方都没有得到一定的安全保障以及合理的监管 ， 也未
获取该土地开发许可证 ， 房屋的质量是否过关,售后维修都难
以得到保证叫农村自建房的建设 ， 会出现占用农村耕地面积的现象 ， 在建
60
建筑规划与设计设中擅自进行占用 ， 从而使耕地面积大幅度减少,而农村自建房
建设占用的土地面积却不断上升 ， 从而使我国的土地利用规划
失去其有效作用 , 导致了农村自建房规划与城市建设规划的矛
盾不断 。
农村自建房的存在直接损害了农民土地的收益 ， 农村
的土地在法律上属于集体所有 , 因此农村土地的所有权是农民
集体所有 ， 耕地是农民生活的最根本保障 ， 占用大量的耕地进行
房屋的开发 , 会直接影响农民的生活收入 。从农村自建房房的含义可得知 ， 农村自建房房不具备任何
国家办法有效的土地使用证和预售许可证 ， 因此购买农村自建
房房所岀的问题 ， 在法律上均没有有效的解决方案 ， 即便是签了
购房合同 ， 合同也属于无效的合同 ， 不存在任何的法律效应 。从土地性质来看 ， 虽然农村自建房房的地属于农村集体所
有 , 没有使用期限 , 但是农村集体所有的土地可能因为经济发展
的需要而被国家征收 ， 随时面临被强制拆除的风险 ， 但对于那些
想要得到农村自建房房因拆迁所获得补偿的居住者来说 , 这几
乎是不太可能的叫农村自建房房之所以构不成真正法律意义上的产权是因为
无法拿到正式的房产证明 。
即农村自建房只有使用权,没有出
让权 。
根据 《 中华人民共和国土地管理法 》 的规定 ， 农村自建房
房不能向非本集体成员的第三人转让或出售 ， 即购买后不能合
法转让过户 。
对房屋的保值和增值也有一定影响 。农村自建房房搭建进行销售的住宅楼本身就是违法搭建 ，
而开发建设的监管存在缺失 ， 对于相应的建设方 ， 监理方 ， 设计
方都没有得到一定的安全保障以及合理的监管,也未获取该土
地开发许可证 ， 房屋的质量是否过关 ， 售后维修都难以得到
保证 。农村自建房房的建设 ， 会岀现占用农村耕地面积的现象 ， 在
建设中擅自进行占用 ， 从而使耕地面积大幅度减少 ， 而农村自建
房房建设占用的土地面积却不断上升 ， 从而使我国的土地利用
规划失去其有效作用 ， 进而激化了农村自建房房规划和城市建
设规划的矛盾 。
农村的土地依法属于集体所有,但是农村自建
房房的存在直接损害了农民土地的利益 ， 农村土地的所有权是
农民集体所有 ， 耕地也是农民生活的最根本保障 ， 占用大量的耕
地进行房屋的开发 ， 会直接影响农民的生活收入叫随着社会主义市场经济的发展 ， 农村集体土地更加广泛的
被国家征收 ， 使土地的性质转换为国有土地 ， 农民售卖小产权房
所获得的利益远远大于被国家征收土地后得到的赔偿 。
与此同
时 ， 农民要求也参与到市场经济发展 ， 共享收益 。
况且,国有土
地不管是作为什么用途存在都是有使用期限 ， 而农村集体土地
却无使用期限这一说法 。
就期限而言 ， 农村集体土地的使用期
限大于国有土地的期限 ， 所以 ， 小产权房若是合法存在,使用的
期限也远大于国有土地上所建设的住宅楼 E农村自建房房现如今数量急剧增加 ， 如果不大力清除 、 管
制 ， 日后必将更难治理 。
国家从未放松过治理农村自建房房.陆
续出台各种政策 , 也在部分省市进行重点清理 ， 但是农村自建房
房所涉及的范围太大 ， 治理还需要靠群众的遵纪守法 。
农村自
建房房虽然价格低 ， 但是购买后所带来的风险跟价格不成正比 。
农村自建房房是没有合法的房产证 ， 所以 . 房地产购房者在购买
农村自建房房时应该三思而后行 , 不要轻信开发商所说 。
而且
农村自建房房未经严格的监理 ， 质量也不得以保证 ， 未来产生的
一系列风险也无法得到维权 。
虽然农村自建房房具有一定的优
势.但是它的劣势也是要引起重视 ， 不要贪图价格便宜 ， 而去购
买不合法的房产 。农村自建房现如今数量急剧增加 ， 如果不大力清除 、 管制.
日后必将更难治理 。
国家从未放松过治理农村自建房,陆续岀
台各种政策 ， 也在部分省市进行重点清理,但是农村自建房所涉
及的范围太大 ， 治理还需要靠群众的遵纪守法 。
农村自建房虽
然价格低 ， 但是购买后所带来的风险跟价格不成正比 。
农村自
建房是没有合法的房产证 ， 所以 ， 房地产购房者在购买农村自建
房时应该三思而后行 , 不要轻信开发商所说 。
而且农村自建房
未经严格的监理 , 质量也不得以保证 , 未来产生的一系列风险也
无法得到维权 。
虽然农村自建房具有一定的优势 ， 但是它的劣
势也是要引起重视 ， 不要贪图价格便宜 ， 而去购买不合法的
房产 。如今 , 虽然农村自建房房存在数量多 ， 且难治理 , 但是农村
自建房房的存在也具有一定的优势 。从大家最关注 ， 最敏感的利益出发 ， 建设农村自建房房群
体 ， 购买农村自建房房的购房者都能得到最大化的利益 。
国家
所监控的房地产价格持续上涨 ， 与一般就业人员收入的消费水
平不成正比 ， 而不需要缴纳土地使用权出让金以及各种税费的
农村自建房房所售的低廉价格成为大众可以购买的 、 所能接受
的价格 。
而随着经济发展 ， 农村自建房房的建设也逐渐多样化 ，
所配备的设施也更加齐全 ， 更好的满足了购房者的需求 。
这些
是购房者所能得到的利益叫2 结论农村自建房问题的实质归根究底就是土地性质的问题 ， 是
我国对不同土地法律规范的 。
而产生农村自建房问题的主要原
因也是我国改革开放至今存在的土地问题 ， 还有社会主义市场
经济发展的不平衡 ， 房地产市场过高的房价 。
虽然国家一再出
台各种政策禁止农村自建房的存在 , 要治理农村自建房,但农村
自建房还是一直存在着 “ 擦边球 ” 的空间 。
农村自建房在购买群
的拥护下 ， 建设农村自建房的开发者从中也可以获取更高利益
的情况下 ， 无视法律的存在 。
因此农村自建房的治理问题成为
了一个艰巨的任务 。任何事情都具有两面性 ， 农村自建房的存在也是同时具有
两面性 ， 是否使其合法化也是具有一定的风险 。
农村自建房的
存在具有一定的优势 , 能够保护部分人的利益 ， 比如农村集体土
地经济组织的成员的利益 、 购房者在价格上的利益等;反之 ， 他
的存在也可以损害另外一部分人的利益 ， 比如正规房地产开发
商的利益 ， 购房者风险的利益 ， 农民依靠土地的收益等 。
即使农
村自建房的存在有利于加固房地产市场的和谐,但是农村自建
房存在也是具有不可忽视的劣势 。
由于中国的土地制度 ， 农村
自建房依然无法一下子得到法律的认可.无法得到合法化 。
但
是农村自建房的治理也因为他的优势变得困难 。业内人士表示 , “ 农村自建房 ” 如果想要真正上市交易 ， 首先
就必须从根源上转变土地性质 。
由国家收购土地 ， 变为国有建
筑用地 ， 交土地出让金 。
总而言之,农村自建房是土地制度发展
的产物 , 因此要改变农村自建房或者治理农村自建房首先都应
该从土地制度下手 ， 才能使农村自建房得到合理的解决 。参考文献 ：[1]
胡弘松.农村 “ 小产权 ” 合法化的利弊分析 [J]. 法制博览
(中旬刊 ),2014(1).[2]
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状调查 [J]. 中华建设 ,2013(1).[3]
李丽娟.探析小产权房问题 [J]. 中外企业家 ,2013(5).[4]
张弛.经济法视角下农村 “ 小产权房 ” 流转问题的法律治
理 [J]. 甘肃理论学刊 ,2011(6).61
篇二：农村自建房存在问题及建议
势下农民自建房情况调研报告 近年来， 随着农村生活水平的提高， 不断富裕起来的农民建房热情也随之高涨， 绝大多数农村村庄的规模正迅速向外扩展， 趋向城镇化的快速发展阶段。与此同时， 国家、 省、 市县重点工程建设项目的落地，大量的征收集体土地拆迁农村村民房屋， 农村村民需重新择址新建，拆迁安置过程出现了不少问题， 由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势， 严重影响我县社会稳定， 成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。
一、 我县农村村民建房的现状
1、 城镇规划区内建房。
近年来随着城市化的推进， 城市框架的拉开及工业园区的建设， 这些街道和村都有大量的土地被征收， 好多村民点已被城市所包围或被城市所逼近， 城市规划区范围， 已与城区联成一片， 成为建成区的组成部分。
传统的生产方式、 生活方式正逐渐被打破， 村民建房面临重新选址， 好多还需要改革建房方式， 在形态上接轨城市、 融入城市。
因城市建设和发展需要， 村民建房受城市规划、土地利用、 重点项目建设等的制约较大。
对这些街道、 社区而言， 村民建房不再象其它农村那样方便、 随意， 这样日积月累下来， 矛盾暴露得十分明显， 如紫巾社区 9、 10、 11 组， 先农社区 3、 4 组等因城
市规划原因近十年了未能办理居民建房手续。
2、 圈外选址的重点工程项目用地征地拆迁， 农村村民需重新择址新建。
据统计， 我县近年来武广高速铁路、 潭衡西线高速公路、 南岳高速公路在我县境内共计路程 106. 8 公里， 共计征收土地 8237. 4 亩，途经累计 17 个乡 镇、 84 个村、 371 个村民小组， 拆迁农村村民房屋1231 栋， 造成拆迁户 60%需占用耕地建房。
像武广高速铁路拆迁开云镇新坪村滂湖组 17 户、 师古村群力组 19 户， 潭衡西线高速公路拆迁白果镇建筑村 38 户、 岳北村 21 户、 马迹镇牌楼村 34 户、 贯塘乡 新塘村 47 户， 南岳高速公路拆迁店门镇桂花村万工桥组 35 户、 康家湾组 34 户他们全组原宅基地需拆迁而跨村组安置。
近三年来我县按村民建房批次上报市人民政府批准 317 户， 批准面积 41201 平方米， 因我县建设用地指标和占补平衡耕地补充指标的不足， 尚有 477 户、58624 平方米（其中卫片执法 208 户、 26197 平方米）
未能上报市局。村民建房实际情况是一部分未占耕地的村民建房由国土分局、 中心所把建房用地手续办理到位， 未出现上访现象； 另有一部分属重点工程建设征地拆迁户、 卫片执法占耕地的已建房， 对超出法律政策的面积又不能为其办理用地手续。
近年来村民建房， 受选址、 批次建房、 耕地补充指标、 乡 村规划及村组户界线调整等因素的影响， 村民建房无法审批。
3、 妥善处理
村级组织和国土分局、 中心所管理关系。
其他正常性农民建房， 村民建房顺利与否， 村级组织和分局、 中心所起着关键作用。
哪个地方的村班子团结及国土分局、 中心所管理工作抓到位的， 哪个地方的村民建房落实得就快就好， 反之村民建房的矛盾也就相对突出。
二、 农村村民建房管理存在的主要问题
1、 土地浪费较为严重。
近一些农民混淆了 土地所有权和土地使用权的区别， 把土地看成私有财产， 误认为集体分给自己的责任田， 想拿来种田就种田， 想用来建房就建房， 谁也干涉不了。
年来， 富裕起来的农民建新房的愿望越来越高， 很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋。
许多富裕起来的农民在建新房屋时不考虑实际的需要， 建房往往选在公路旁， 建在农田中， 一味图大求宽， 又不拆掉旧房， 致使老宅闲置着， 又在耕地和基本农田上建新房, >
2、 影响社会和谐隐患增多。
一是邻里纠纷增多， 部分村民常常与邻里比台阶、 争柱顶的高低， 占用道路等公用地邻里之间纠纷不断； 还有不少因宅基地权属问题而引发各种矛盾纠纷。
二是安全隐患增多，
农村建房工程一般由当地施工队伍承建， 无资质、 无图纸、 无完整安全设备的三无型施工队是农村住房建设的主力军。
建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比较简陋的建筑工具， 建筑用料全凭施工经验测算， 建房、 承包人和施工人员安全意识不强， 安全防护措施不到位，导致在农村建房中安全事故时有发生。
3、 村庄、 居民点布局散乱。
农民原来建房基本上没有统一规划， 集中建设， 选址多数选择在自家的自留地、 承包地或交通较为便利的县乡 村道两侧， 绝大多数的农民新房建设见缝插针， 哪里地势好、 风水好就在哪里建， 造成新房旧宅斑驳错杂， 房子大小、 高矮参差不齐，极为混乱。
既影响了村容村貌， 又严重浪费了土地资源。
三、 农民建房无序管理的原因及分析
1、 农民自身的法律意识、 房屋安全意识淡薄。
长期以来， 农民在兴建房屋时往往仅满足于居有其屋， 对于房屋是否需要规划、 设计、 验收等， 均未能有足够的认识， 又由于相关政策法规宣传落实不够， 农民自身的法律意识、 房屋安全意识淡薄。
2、 农村建设用地流转难。
>。
长期以来， 一户一宅政策未执行到位，一户多宅现象普遍， 空置住宅难拆除。
3、 建房审批难， 审批环节多， 时间长。
一是农民建房的正常审批程序， 从村民个人提出申请， 村组召开村民（村民代表）
大会通过后，由行政村签署意见送到乡 镇国土分局、 国土所， 乡 镇国土分局、 国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核， 县国土局审核后报县政府审批； 二是而占用耕地的报批方式单一，各区县国土资源局不能一宗一报， 而是按乡 镇汇总后， 以批次的形式向市人民政府申报， 还受农村个人建房用地指标分配和占补平衡补充耕地指标的约束， 其时间跨度比较长， 许多农民耐不住长时间的等待，便先行建房， 造成未批先占现象的发生。
四、 农民建房管理的对策建议
1、 加大《土地法》 和《城乡 规划法》 的贯彻力度。
土地是不可再生资源， 既要合理开发利用， 又要对耕地进行保护。
乡镇对土地利用的总体规划、 占补平衡措施的实施、 土地用途的管制、 建设用地面积的
控制、 宅基地审批的流程等方面， 进行重点监控。
真正深入到农村一线， 与农民面对面地开展法律宣传活动， 做到土地管理的政策法规家喻户晓。
无论是地方政府还是国土部门， 都要站在维护群众利益的角度搞好村民建房管理工作， 多手段、 多途径帮助群众了解自已有关土地的权益， 在发现群众可能丧失自已权益的情况， 应主动帮其了解实情， 并告之相关政策。
发扬民主促管理， 村务真公开。
对宅基地审批等重大事项做到公开、 公平， 发扬民主。
及时搞好村务公开， 主动让群众参与监督， 使广大农民群众真正拥有知情权、 参与权、 监督权，做到科学规划， 合理安排， 要结合旧村改造， 鼓励村民拆旧建新， 要严格控制村民超标准占地建房， 对超标占地的， 要严肃查处。
2、 处理农民建房历史遗留问题。根据 《中华人民共和国城乡 规划法》、《中华人民共和国土地管理法》 等法律法规规定， 本着尊重历史、 方便群众、 妥善处理、 逐步规范的原则， 对符合土地利用总体规划和村庄规划、 建房申请资格的建房户及时补办用地手续， 经地类确认为农用地（耕地）
的应先补办农转用报批后， 再补办用地手续。
对历年来的城市拆迁、 重点项目拆迁等符合建房条件未批先建的， 属符合村庄规划和土地利用总体规划的， 并补办相关手续； 对其他正常性农民建房， 在补办用地手续前， 必须按现行规定立案处理。
农民建房历史遗留问题处理， 涉及面广、 政策性强， 各有关部门、 各镇人民政府应各司其职， 密切配合， 共同做好处理工作， 以保证该项工作顺
利开展, 以免留下后遗症。
3、 严格用地条件， 切实保护土地资源
农村村民占用集体土地建房严格实行一户一宅， 即一户村民只能拥有一处不超过标准的宅基地。
宅基地面积包括附属用房、 庭院用地等场地， 属于拆旧建新的， 必须先拆后建。
新建、 扩建、 改建个人住房的， 必须符合下列土地和建房条件：（1）
每户原有住宅占地面积超过140 平方米的， 原则上不予批准新宅基； 人均占地面积达到 30 平方米或人均建筑面积达到 50 平方米， 不予批准新宅基。
农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的， 不予批准。（2）
农村村民新建房屋（包括危房户、 受灾户和无房户）
使用农用地的， 每户不得超过 140 平方米（含附属设施）； 使用未利用土地（建设用地）
的， 每户用地不得超过 200 平方米（含附属设施）。
超过标准的不得审批。（3）
单位和个人不得非法租用、 征用、 购买、 占用农村集体所有土地进行房地产开发。
4、 依法报批用地， 规范建房审批程序
各乡镇要按照《县村镇建设管理暂行办法》 的规定， 科学编制村庄土地利用规划、 集镇和村庄建设规划， 指导和引导农民依法依规科学建房， 合理布局， 节约集约用地。
对农民新建（翻建）
住宅的， 必须选址建造在村庄建设规划划定的区域内， 并严格落实拆旧建新、 一户一宅的要求， 把好农民建房的统一规划关、 建筑设计关、 审查批准关、实地放线关、 跟踪管理关和复查验收关。
对符合规定批准建设用地的个人建房按照以下程序进行审批：（1）
申请建房的农村村民向所在地的村民委员会提出书面建房申请， 并提供现有住房、 家庭成员、 户籍关系等情况。（2）
村民委员会集体讨论建房申请， 并予以张榜公示。期满后无异议、 且符合本文件规定的， 由村民委员会签署意见， 同时附具村民委员会与申请建房农村村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村民委员会统一管理的协议， 报当地乡（镇）
人民政府村镇建设管理办公室、 国土资源管理所现场核实， 并踏勘用地现场是否符合村镇规划， 绘制建设地点图， 填写农村个人建房用地呈报表并提出初审意见。
（3）
农村个人建房实行一把手负责制。
对符合规划的， 乡（镇）村镇建设管理办公室、 国土资源管理所对申报材料的真实性和完整性进行审查， 由分管领导审核并签署初审意见后报乡（镇）
长审批。
严格使用《县村镇建设管理暂行办法》 规定的全县农村个人建房统一审批表， 发放一书一证。
国土资源管理所依据一书一证下发用地通知书。（4）
建房户取得用地审批手续和其他相关审批手续后， 在规定时间内自行确定日期报请乡 （镇
）
建设管理办公室放线动工。
乡 （镇）
村镇建设管理办公室接到农户申请后， 组织乡镇国土资源管理所等相关单位参加放线。
5、 强化工作措施， 确保各项工作落实
（1）
加强组织领导。
乡 镇人民政府是农村个人建房管理工作的责任主体。
要实行乡 镇一把手负总责制度， 明确一名班子成员兼任乡（镇）建设管理办公室主任， 在现有干部中配备 2 名以上专职工作人员专门从事农村建筑市场监管工作。
（2）
严格审批程序。
各乡 镇要制定农村宅基地管理、 农村个人建房的具体规定， 加强房屋式样、 规划、 土地、 建设批前、 批中、 批后的管理， 杜绝违法占地行为。
要严格坚持户报、 村评、 办（乡 建办）
审、乡 镇长批和谁审批、 谁负责的原则， 认真执行审批一支笔制度， 切实规范我县农村个人建房秩序。
（3）
加大违法查处。
各乡 镇建设管理办公室、 国土资源管理所要认真执行政策， 加强对群众的宣传引导， 强化依法用地意识， 加大对违
反村镇建设规划、 道路交通建设规划、 私下买卖土地、 未批先建、 乱占滥用土地、 乱搭滥建等违法行为的查处力度， 制止未批先建、 批少建多等违法行为， 从源头上遏制违法违章等突出问题。
对违法修建和不服从管理的建房户， 乡（镇）
建设管理办公室要报请乡镇人民政府采取强有力的措施控制违法建设。
（4）
严格责任追究。
县政府各有关部门、 各乡 镇人民政府及乡（镇）建设管理工作人员要廉洁勤政， 秉公执法， 严格农民建房审批， 有效控制农村建房用地， 切实保护土地资源。
对滥用职权、 徇私舞弊、 越权审批建房、 违规收费、 纵容违法建设的乡（镇）
直单位、 乡 镇、 村干部， 纪检、 监察部门要按照相关规定严肃处理。
对辖区内村民违法建设行为放任不管、 制止不力、 玩忽职守而造成违法建筑多发、 信访问题不断的， 要严肃追究乡镇单位、 乡 镇干部、 村级管理工作人员的责任。
对因工作措施不力、 监管审批不严造成违法占地、 违章建筑、房屋建设式样混乱的， 乡 镇主要负责人要向县政府做出书面检查， 并在规定时间内整改。
违法建设主体是公务员或行政机关工作人员的，由其主管部门或监察机关依照有关规定予以处理。
县国土资源局每季度要对各乡 镇国土资源管理所进行检查和自查， 及时抓好整改； 县政府每半年组织对各乡 镇农村个人建房管理情况进行一次巡查， 对不符合规定的严肃追究相关单位、 个人的责任。
篇三：农村自建房存在问题及建议
篇 居民自建房安全隐患排查整治工作讲话、总结汇报汇编篇一：在全区自建房安全专项整治暨安全生产专项整治三年行动动员部署会议上的讲话 篇二：在全市自建房安全专项整治电视电话会议上的发言 篇三：在全区农村房屋安全隐患排查整治工作会上的讲话 篇四：农村房屋安全隐患排查整治方案 篇五：在全市自建房安全专项整治电视电话会议上的发言 篇六：全市居民自建房安全隐患排查整治工作的情况汇报
篇一：在全区自建房安全专项整治暨安全生产专项整治三年行动动员部署会议上的讲话
同志们：
刚才，我们集中收看了全省全市自建房安全专项整治暨安全生产专项整治三年行动动员部署会议，*省长、*市长分别作了重要讲话，提出了明确具体的要求，各部门各单位要高度重视、认真领会，不折不扣抓好贯彻落实。下面，就做好全区安全生产专项整治三年行动和近期安全生产工作，我再强调几点意见。
一要深化思想认识，树牢底线思维。思想是行动的指南，只有思想上真正引起重视，行动上才会更加主动，落实上才能更见成效。当前，全区面临的安全生产形势依然严峻复杂，现在全市上下都在卯足劲抓经济、促发展，从上到下都能清晰感受到巨大的发展压力，越是在这个时候，安全生产方面越容易出问题，只要一个不小心，就会导致事故发生。所以大家务必始终践行“安全第一、生命至上”理念，增强警惕意识，树牢底线思维，在抓项目、抓建设的同时，更要坚持问题导向，从更深层次找准当前全区安全生产方面存在的短板问题和薄弱环节，不断创新工作思路和实战打法，制定更有针对性的应对措施，营造持续安全稳定的发展环境。
二要抓紧方案编制，凝聚工作合力。目前，区安委办正在牵头制定全区安全生产整治三年行动总体方案，在全区总体方案下还将制定危化品、道路交通等多个专项配套方案，应该说这既是一套系统性的方案，也是一组系统性的打法。在方案制定过程中要时刻紧跟省市部署要求，紧紧围绕全区各项工作进入全市“第一方阵”的总目标，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理、综合治理，锁紧锁死责任链条，确保专项整治取得积极进展和明显成效，推动全区生产安全事故总量和一般事故数持续下降，有效遏制较大事故发生。区安委办要统筹抓好全区安全生产专项整治总体方案编制，各专项方案牵头部门要认真贯彻全区总体方案要求，认真修订好行业领域内专项整治方案，全区安全生产专项整治方案要确保在本月 29日前完成。
三要汲取事故教训，抓牢风险防控。最近国内发生了一起严重事故，大家应该有所关注。4 月 29 日 12 时 20 分许，湖南省长沙市望城区一居民自建房发生倒塌，截至 5 月 5 日 21 时，共救出受困人员10 人，发现 26 位遇难者，事故现场可以说触目惊心。下一步，各部门各单位要深刻汲取事故教训，全面强化风险防控，切实抓好居民自建房等建筑安全风险隐患排查整治工作。一是把握排查整治重点，紧盯农贸市场、城中村、城乡结合部、商超、酒店、学校周边和劳动密集型企业周边等重点区域，对自建房，特别是经营性自建房开展拉网式、起底式、地毯式、专业化排查，发现安全隐患做到第一时间撤人、第一时间关停、第一时间整治。二是规范农村住房改扩建行为，加大监督查处力度。要成立工作机构，建立系统台账，把握“分类处置、动态销号”原则，细化工作方案，抓好任务落实。三是强化规范管理，以自建房安全专项整治为契机，与不动产登记工作充分结合、通盘考虑，全面推进房地产领域、建筑市场和社会管理等规范化治理，严厉打击各类违法违规建房行为，探索推进城中村、自建房和无主管楼院的物业化管理。四是统筹抓好当前各项安全生产工作，加强社会综合治理，及时化解问题矛盾；强化重点领域隐患排查整治，确保把风险隐患消除在萌芽状态；扎实做好疫情防控工作，完善应急处置工作机制；统筹抓好消防安全、防汛抗灾、夏季燃气安全等工作，推动金融风险化解，强化经济运行调度，确保全市经济社会发展大局稳定。
四要突出重点领域，提升监管实效。各部门各街道要用心研究开展工作，全面加强行业、属地巡查，深入抓好隐患问题排查整治，突
出抓好重点领域监管执法，对发现的重大安全风险，要精准辨识、科学评估，有力有效全面管控到位；对发现的重大隐患，要实施挂牌督办，进行闭环整治、动态管理，确保各类隐患消除在萌芽状态。一是建筑施工领域。近期，部分居民小区外墙保温工程开始施工，各相关部门和属地街道要强化过程管理、细节管控，监管力量要下沉到位，切实加大执法检查频次力度，对重点施工工艺和施工方案从严把关，一旦发现脚手架、吊笼防护措施不到位或高处作业人员未正确使用安全防护用品等行为，一律停工整顿，依法处置。二是燃气安全领域。行业主管部门要加强对九小场所、餐饮单位、人员密集场所、养老院等经营单位的监督检查，对使用液化气钢瓶未安装可燃气体报警仪和自动切断装置，以及不符合燃气储存条件的行为进行查处。三是特种设备领域。重点抓好特种设备生产、经营、使用、检验、检测环节的安全监管，对存在较大危险性的锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械等设施设备加大安全监管力度。四是危化品领域。重点对企业落实风险管控和隐患排查治理预防体系建设、设施设备维护保养、人员教育培训等环节进行执法检查，发现问题依法从严处置。
五要抓好源头治理，压实主体责任。安全生产根源在企业，如果企业主观能动作用没有充分发挥，安全生产就是一句空话。因此，各部门各街道要充分压实企业主体责任，严格督促企业依法履行安全生产职责、落实全员安全生产责任制，切实把安全生产责任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员，确保安全生产意识入脑入心，安全监管全覆盖无死角。
好，我就讲这些。
篇二：在全市自建房安全专项整治电视电话会议上的发言 4 月 29 日湖南省长沙市一居民自建房发生倒塌后，根据住建部工作部署和张韶春副主席要求，5 月 2 日上午，我厅召开视频会议，传达学习习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，就全区自建房安全专项整治工作进行安排部署。5 月 3 日，各盟市均成立了工作专班，全面启动排查整治工作。
根据全国自建房安全专项整治电视电话会议部署，就全区自建房安全专项整治下一步工作提五点建议：
一是明确排查范围。
对全区所有城乡自建房安全隐患进行排查，聚焦擅自改变使用功能、擅自改变结构和布局、违法改扩建、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等情形，严查此类自建房规划设计、施工监理、装饰装修、竣工验收、中介鉴定、使用检查等各环节。重点排查城镇建成区、城乡结合部等人群密集区域用作生产经营、人员集聚、经过改扩建、三层以上的自建房，特别是要加强旅游景区以及学校、医院、酒店、大型综合商场周边等重点区域重点部位排查。要组织专业技术人员全程参与排查工作，排查要逐一建档造册，实行台账管理。
二是强化评估鉴定。
对排查初步判断存在安全隐患的自建房，要及时组织专业机构进
行房屋安全性评估，依据《民用建筑可靠性鉴定标准》《农村住房安全性鉴定技术导则》等进行房屋安全性鉴定，出具评估鉴定报告。
三是坚持分类处置。
对评估鉴定存在安全隐患的自建房要全部纳入安全管控范围，逐一建立整治台账，实行销号管理和闭环管理，确保完成一户、销号一户。对存在一般安全隐患，能够通过维修加固等工程措施进行整治的，要立查立改；对存在安全隐患，不能够通过维修加固等工程措施进行整治的，要分类明确整治措施，在隐患未消除前，必须采取等效替代安全防范措施；对用作生产经营的，存在重大安全隐患的自建房，要依法停产停业整顿，并疏散周边群众，坚决防范和遏制群死群伤事故发生。
四是把握时间节点。
按照“百日行动”和“快查快改”的要求，各地要对本行政区域内的自建房尽快完成全面排查，对排查初步判断存在安全隐患的自建房尽快完成安全性评估鉴定；尽快完成用作生产经营、人员集聚、经过改扩建、三层以上等自建房整治。排查整治工作要与正在开展的农村房屋安全隐患排查整治、违法建设和违法违规审批专项清查、房屋市政工程安全生产专项治理工作相结合，统筹推进，一体落实，并建立常态化监管机制。
五是加强宣传教育。
充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传自建房安全专项整治工作的重要性，普及安全和防范知识，提高生产经营单位、产
权人、使用人安全主体责任意识和全社会公共安全意识，营造良好的社会舆论氛围。
篇三：在全区农村房屋安全隐患排查整治工作会上的讲话
同志们:
现在召开全区农村房屋安全隐患排查整治工作会，主要任务是贯彻落实省市农村房屋安全隐患排查整治工作会议精神,特别是 xx 副省长和 xx 市长重要讲话精神。下面
我讲三点意见。
一、高度重视、迅速行动.
农村房屋安全隐患排查整治工作是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的重要举措,也是贯彻落实党的十九届六中全会关于坚持以人民为中心发展思想的工作要求。也是维护社会稳定、防范化解风险的现实需要。刚才省市会议均通报了 x 省 xx 市 x 饭店坍塌事故。x 月 xx 日，xx 省 xx 市襄汾县---饭店在村民办寿宴时
突然坍塌，造成)ox 人遇难、 xx 人重伤、xx 人轻伤。x 月 xx 日，xx区象鼻街道观斗村八组一农房后侧 边坡垮塌,造成房屋倒塌、xx 人被埋的意外事件。今年 x 月,蕨溪镇北江村新坪组唐大修理厂房屋,因边坡垮塌被埋,造成 xx 人死亡的意外事件。近年来此类事故时有发生,有的就发生在我们身边。
请同志们务必高度重视,迅速落实以下五项工作。
(一)成立一个领导小组。由 xx 常务副区长任组长,区住建局、区自然资源规划分局、区农业农村局等部门主要负责同志作为成员,同时每个部 门明确一个副局长直接抓.亲自抓。区住建局作为牵头部 i ]要发挥好协调联络作用。
(二)转发一个文件通知。省政府办公厅 xx 月 xx 日已下发《关于转发住房城乡建设厅 xx 省农村房屋安全隐害排查整治实施方案的通知》(川办发，请区政府办迅速转发,各乡镇(街道)部门抓紧落实。
(三)制定一 个实施方案。省上已要求市州做实施方案。由于时间很紧, 区住建局可以根据省上方案. 先行制定下发。如与市上下发的文件的有不一致的地方。可再修改完善。
(四)把握五个时间节点。今年底前对农村生产性住房排查要交账;
明年 x 月底前农村房屋安全隐患全面排查要交账;用 xx 年的时间全面整改到位:x 月 xx 日前区上方案要报市上;从 x 月起每半月报送 xx 次工作进展情况，每半月调度 xx 次。
(五)建立 x 本台账。抓紧建立农村经营性房屋重点问题排查台账农村 D 级危房问题排查台账农村房屋全面排查摸底台账。如上级有新的要求,我们再调整完善。前期，区住建局对 D 级危房排查,排查出xx 户,但有些乡镇(街道)还重视不够、工作进度缓慢、效果不理想。本次会议后，各乡镇(街道)和相关部门务必塔添举措、加快进度、确保质量。
二、聚焦重点、边查边改
(一)坚持重点排查。各乡镇(街道)和部门(单位)要在开展农村自建房、非自建房，自住或经营性房屋全面摸排的同时,重点对利用农村房屋开设的农家乐、民宿、饭店、茶楼、商铺、仓储作坊等人员聚集使用的经营 性房屋进行排查。根据省市《方案》工作要求要重点摸排的 xx 种情形( xx. 建设年限长、标准低、质量差,且明显年久失修的房屋; xx.经加层、改建扩建的房屋;x.生产、经营、居住功能混杂的房屋;x.使用预制板的房屋; xx.存在采用易可燃材料彩钢板搭建、消防设施配备不足、 消防通道堵塞等 消防安全隐患的用于经营型房屋; x.位于滑坡、泥石流、矿区采空区等地 质灾害隐患点的房屋;xx.河道、泄洪通
道等洪水灾害隐患点的房屋 ),建立区、镇村三级重点整治台账,实行销号管理,完成一户、销号一户。对排查的问题必须迅速制定整改方案, 边查边改、立行立改,做到问题发现一个整改一个,第一时间消除隐患。
(二)坚持分类施治。对排查出来存在安全隐患的农村房屋，乡镇(街道)和住建部门组织人员或工作组进行房屋安全评估和鉴定。评估鉴定一定要有专业机构的专业人员签字。根据评估鉴定情况,按照《xx省农村房屋安排隐患排查整治实施方案》要求,该拆除的拆除、该加固的加固、该整改的整改,该设立安全警示标识的设置警示标识。对经营性农房整治,由产权人(使用人)对存在安全隐患的农村房屋进行整治,行业主管部门给予技术指导。对非经营性农房整治,坚持产权人(使用人)主体责任,落实属地管理和行业监管指导责任,结合乡村振兴战略实施,统箬相关政策、项目和资金，制定整治方案,建立台账,有序推动整治工作。
(三)坚持常态监管。农村房屋安全问题不是新问题。xx 年我省出台的《xx 省农村房屋建设管理办法》,对农村老旧住房安全隐害排查、处置方 式监管职责法律责任等都进行了明确规定, 住建部门、乡镇人民政府的 责任写得非常明确。区住建局牵头进一步细化和落实好农村房屋 规划选址、勘察设计、建筑施工、技术服务、竣工质量验收登记、老旧房屋安全管理等制度规定,常态化加强农村房屋建设管理和安全隐患排查工作,抓细、抓落、抓具体，严防事故发生。
三、落实责任、从严监管
(一)迅速下发方案。由区住建局对接市住建局,在市上方案下发两天之内下发我区工作方案。在此之前先转发省上方案,明天中午之前落实到位。区住建局...
篇四：农村自建房存在问题及建议
iddot; 384 ·0 2020 年 年 9 9 月 月 10质量与安全
中国科技期刊数据库
工业 A A
试论农村自建房施工安全隐患的成因与解决途径
季 军
龙泉市兰巨乡人民政府，浙江 龙泉 323714
摘要：目前，农村建房的特点主要是随意性大，同时在外观、布局以及施工上完全依靠业主的个人喜好。房屋建筑不仅缺乏正规的设计，同时施工现场混乱，造成了房屋质量很差，并且存在施工隐患，要想改善农村的生活环境，就要重点关注农村自建房施工中的存在的安全隐患，是目前振兴乡村的一项重要工作，也是打造美好乡村重要措施。本文将阐述我国农村房屋施工中存在的问题，同时提出针对性的措施，规范我国的农村房屋建设，也确保其房屋的质量。
关键词：自建房；安全隐患；措施 中图分类号：TU714
文献标识码：A
引言
最近见年，随着我国国民经济的增长，我国的农民收入也呈现了上升的趋势，多数的人都会在房屋建设中投入很大的资金，改善生活环境。传统的砖瓦房已经不能满足农民的日常需求，已经从两层想着三层带有跃层的小别墅发展，在建筑的外形上呈现了多种多样。我国的对于农村自建房有明确的规定，农村自建房一般在得到土地部以及规划部门许可之后就能开始建造。但是由于自身专业知识缺乏，同时在自建房屋中尚未结合整个乡镇的规划，在设计中以及施工中缺乏有效的监督和监管，给农村自建房的质量和安全埋下了极大的隐患，尤其是突发自然灾害，往往自建房遭遇的损失要很大。
1 农村自建房施工中存在的安全因素
1.1 缺乏正确的安全意识淡薄
很多的农村业主签订建筑施工合同过程中，都是重点关注整个建设的价格，尚未重视建筑施工的安全问题，往往都是口头协议，尚未落实书面的合同。如果建筑发生安全事故，房主就会承认和建筑方式承揽关系，责任在于承建方，双面缺乏安全意识，出现了互相推诿等问题。
1.2 缺乏报建手续
建设中，由于取法法律意识，同时法律法规的观念没有深入，同时也没有报建的措施，很多的农民人为房屋的建设只关系到个人利益。建设新房过程中，农村的建房农户不会到相关的部门进行审批，同时相关的部门对于建房的情况也缺乏了解，另外，农民尚未有规划的意识，就任意地建设房屋，不仅影响了新农村的发展，同时也埋下了安全隐患。
1.3 施工团队不够专业
通常情况下，农村建设住房过程中，都是农民自行组建的团队。施工队伍往往都是临时拼凑，缺乏专业的技术，同时具备施工的资质，施工图纸也缺乏了解。很多的农民施工人员对于建筑结构知识也缺乏掌握，很多的不懂得施工规范。进行施工过程中，由于施工工序较为简单，也给日后的使用埋下了安全隐患。另外，这种自行的团队没有智能部门的监管和监督，没有一套系统化的安全防范以及专业技术，尤其是施工中，会造成了安全事故，给建筑的安全以及质量带来了不利影响。与此同时，农村自建房很多情况下没有是施工图纸，一般都是业主全凭现象，对于建筑面积、地基的深度都是仅凭自行的判断，建筑的安全质量堪忧。
1.4 乱建、违建现象较多
因为历史遗留问题，农村住房在产权方面有很多问题存在，审批规划中难度很大，尤其是山区的中，因为耕地的原因，很多的农民都是选择在自家耕地上建造房屋，尚未形成统一的居住群体，也导致了宅基地过于分散。另外，最近几年，我国的政府部门对于农村宅基地以及农村自建房的管理上不太重视，同时私搭乱建的行为比较多，尤其是自行地扩大面积，甚至出现了加层等问题，给农村地区的产权领域在管理上带来了一定的难度，同时改革工作的开展也增加了不利影响，缺乏统一的科学规划管理，尤其是天然气以及自来水等基础设施建设过程中缺乏统一的管理，建设投资款很大。
1.5 缺乏相应的质量安全监督
建设新农村过程中，由于对于建房的施工缺乏质量的监督和监管，同时也没有一套系统的管理体系。农村房屋施工中，监理单位没有安全生产部门等进行管理，同时也尚未有审批、跟踪管理和验收等相关步骤。另外，很多的房建施工中，相关的主管部门尚未进行验收，业主就自行搬到居住，埋下了很大的安全隐患，同时也给居住者的人身安全和财产安全带来了威胁。
2 加强农村自建房施工安全施工的措施
2.1 规范施工程序
对于农村的建筑施工团队需要进行严格地资质审查，同时要规范施工的湿度，施工的队长以及施工人员要经过安全培训和教育，持证上岗。对于没有安全管理经验的人员不能进行现场的管理，同时加强房屋建筑施工的安全设施管理。
2.2 加强政策上的引导
作为政府部门，要完善和健全相关的法律法规，还有政策的条款，要规范和整顿农村自建房的各种手续和环节，其中有设计，施工和验收等环节，要有知识产权保护机制，确保消费者可以享受各项权利。
2.3 明确监管职责任务
各个部门要将农村自建房的监管体系完成构建，其中要大力地推行建房报批审批制度，防止出现私搭乱建的情况发生，将安全隐患消除在萌芽中。另外，需要有农村自建房安全管理责任清单，要执行安全生产责任制度，与此同时，农村自建房安全管理的归属部门需要有所明确，加强农村自建房的管理和监督。作为相关的职能部门要加强房屋质量的重视，同时政府部门要给予农村自建房的安全技术性指导，让农村自建房实现规范化的施工。
2.4 推广装配式钢结构绿色农宅
装配式钢结构建筑是一些零部件通过在施工现场进行拼装的方式形成的一体化结构，不仅设计标准化，装修一体化，同时结构安全性很强。和传统的钢筋混凝土结构进行对比，装配式钢结构建筑主要是钢材为主，然后通过回收利用，属于绿色环保的材料。应用在农村建筑中，不管是建设还是拆除环节中，不回给环境带来污染。随着市场上涌现了很多的新型、环保材料，为此，农村房建中要应用环保的材料，不仅节省建筑的能耗成本，还减低了生态环境的破坏。另外，装配式钢结构建筑在功能上非常多，还具有美观性，给魅力乡村的建筑增添了一抹色彩，让建筑和自然风光融为了一体。
2.5 加大房建安全知识宣传力度
要想彻底将农村居民的环境给予改善，农民在建设房屋过程中通常会投入大量的资金。为此，农民住宅建设要加大宣传的力度，建造成安心房，作为乡镇政府部门要加大建房安全知识的宣传活动，提高农民建房的安全意识，同时要增强施工人员的安全防范能力，给人们提供良好的居住环境之外还能确保施工的质量。另外，加强农村施工人员的培训力度，要提升专业知识，同时提高工匠的技术水平，与此同时，要按照当地的地理环境和风俗习惯，在结构、水电等方面通过合同文本等形式落实，控制质量。
2.6 管控农村建筑市场 管理
对于农村建筑施工人员要加强施工安全生产知识的培训，要持证上岗。与此同时，建设过程中要按照乡镇的规划 （下转第 386 页）
· 386 ·0 2020 年 年 9 9 月 月 10
质量与安全
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的意见和建议，针对提出的问题，应认真研究解决。
（4）强化现场监督检查，确保企业长治久安 一是严格实行 24 小时不间断的安全生产调度和领导干部值班制度。每日有领导干部坚持调度值班，及时处理安全生产中出现的问题。
二是严格现场安全管理。加强现场的安全管理，加强直接作业环节的管理，严格生产指挥系统运行，严格现场跟班盯岗制度。通过各项制度的 执行，确保了安全生产秩序正常运行。
三是严格责任追究制度，凡是符合追究范围规定的一律严格按文件进行责任追究，该是什么责任就是什么责任，绝不姑息迁就。通过责任追究，提高了各级人员责任心。
四是加大安全执法检查力度，采取不定时间、不分班次、不打招呼、随机抽查的检查方式，以作业规程、安全操作规程为依据，进行全方位的安全检查。
（5）加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质 提高人员素质不仅仅是安全管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4 个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。
（6）加强重大事故应急救援体系建设，控制和降低事故危害后果 ①必须编制应急预案。企业要从自身的实际情况出发，编制一些具有针对性的应急预案。
②在企业推行应急管理，要建立三个保障体系，即组织体系、目标体系、考核评价体系。
（7）要加强各级政府的监督作用，完善安全保证体系和安全监察体系 （8）政府及其安全生产监督管理部门和有关部门要经常对生产经营单位进行安全检查，重点检查主要负责人安全生产责任制落实情况。
（9）克服安全管理的形式主义。
减少多头管理。要分清主次责任，避免职能交叉重叠，职能不清。（2）融合安全管理体系。现代安全管理的基础和出发点是风险辨识与管控，建议整合体系，结合企业实际风险管控特点，有机整合为一个统一的 HSE 管理体系，确保体系有效运行。（3）减少多头开会。（4）减少运动式检查。（5）减少过度留痕。
4 结束语
安全生产是政府和企业的头等大事，是实现人权的最有力体现。安全管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标，真正做到“以人为本”“安全第一、预防为主”，最终实现事故控制和减少损失的安全目标。
参考文献
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（上接第 384 页）
建设规划，加大农村建筑的业务技术培训，有效地管控农村建筑市场，提升农村建筑的施工质量以及安全生产的技能，确保房建施工的整体质量的安全。
2.7 加强监督检查
农村房建中，建筑施工安全管理部门要发挥出安全安全管理的职责和权利，要避免一些非法违法行为。对于农村自建房过于分散，还有地域广并且监管难度很大的这些问题，需要执行检查巡检的方案，加强农村建筑施工团队的监督和管理工作，建筑团队的资质要严格地按照标准执行，对于施工方案、设施设备以及施工人员都要加强巡检，出现问题要及时地整改并纠正。
3 结语
综上所述，建筑安全管理工作是一项十分复杂的工作，关系着社会主义新农村建设，然而农村建设安全管理工作通常不被重视，需要社会各界人士的关注和重视，农村房建的施工现场需要加强安全管理工作，相关的监管部门、规划部门都要做好沟通和协调，同时给予技术上的指导，规范农村建房，要消除安全隐患，才能确保施工的质量，提升我国农村房建的整体水平，促进美丽乡村的建设。
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篇五：农村自建房存在问题及建议
农村自建房管理工作情况调研报告范文 为认真贯彻落实习近平总书记关于“两不愁、三保障〞重要指示精神，xx 市紧紧围绕打赢脱贫攻坚战目标，按照“住房安全有保障〞相关要求，大力实施农村安居工程，农牧民群众住房条件得到极大改善，住房安全得到保障，住房品质逐步提高。随着收入水平的提高，广阔农牧民自建房屋逐步增多，为掌握农牧民自建房情况，2022 年 x月，市住建局开展了相关调查了解工作，现将调查情况报告如下：一、农村自建房根本情况 近年来，在党和国家各项惠民政策普惠下，农牧民的生活水平不断提高，居住条件得到了极大改善。根据调查了解，全市农牧民户均住房面积从以前缺乏 40 平方米增加到现在的平均 80 平方米，有 70%以上的农牧民都新建了住房，同时，农牧民建房品位也不断提升。八十年代农牧民建房以满足生活根本需求为主，九十年代建房以改善居住条件为主。目前，全市农村总户籍 x 户，其中一般户 x 户（含其他类人员），建档立卡贫困户 x 户，已全部解决安全住房，其中通过农村富民安居、牧民定居、易地搬迁政策解决安全住房 x 户，根本改善了农村群众居住条件，在有效减轻地震灾害损失方面发挥了重要作用。
随着城镇化进程和社会主义新农村建设的深入推进，许多八九十年代建的简易土木、砖木结构房屋都进入了翻建期，加上党和国家各项脱贫攻坚惠民政策的实施，农牧民收入不断增加，农牧民对改善生活条件的意愿明显增强，建房需求持续提升。特别是我们边疆少数民族市，农牧民因生产需要及生活习惯，需要建设堆放拖拉机、打草机、
搂草机、铁锹、化肥农药和种子等生产资料的附属房，以及夏季烧茶做饭的生活用房，于是出现当下农村普遍自建居住用房和生产生活用房的场景。
二、农村自建房存在问题 （一）规划执行落实不到位。2022 年，按照省第八次党代会提出“两年内完成所有村镇规划编制任务〞的要求，市所有乡（镇）完成了总体规划和村庄建设规划编制工作，实现了乡（镇）、村规划全覆盖。但在规划实施过程中，乡（镇）政府对规划重视不够，没有严格执行规划，而且随着时间的推移规划年久失“修〞，已不具有科学指导建设的作用；乡（镇）普遍缺少规划管理人员，既无法保障规划的落地实施，也无法做到结合现状及时提出规划修编完善的意见，造成规划脱离实际；乡（镇）、村在规划执行方面缺少对农牧民的宣传和引导，一些农牧户对其宅基地自己说了算，而村两委又“望而却步〞，造成农村自建房杂乱、无序，且达不到住房安全要求。
（二）缺乏法律及行业标准支撑。住房建设是依照中华人民共和国建筑法实施的，但是该法对农牧民自建住宅的建筑活动没有做出明确规定，对农村自建房的施工资质等也没有强制性的规定。虽然为了标准农村建房活动，住房和城乡建设部等部门曾对此制定过村庄和集镇规划建设管理条例关于加强村镇建设工程质量安全管理的假设干意见等，但是仍然缺乏针对性的行业规定，政府相关部门在农村自建房管理上缺少依据，一定程度上造成农牧民随意建房、无序建房现象不断增多，一些村庄建房管理无序、布局凌乱，建了新房不见新貌。
（三）缺乏有效监管。一是缺少农村自建房管理制度和方法，县（市）、乡（镇）两级大多没有制定农村自建房管理方法，有的地方即使有对应的审批流程和具体要求，也根本流于形式；二是乡（镇）建设管理人员配备薄弱，虽然乡（镇）都设有村镇规划建设开展中心，但工作人员均是兼职规划、土地、环保、建设等各项工作，同时专业技能欠缺，职能作用发挥不到位；三是农牧民法律意识淡薄，农牧民在规划用地、依法用地上存在认识误区，对于房屋安全意识尚有欠缺。
（四）质量安全存在隐患。为了节约资金，农牧民大多采取雇用农村没有资质的建筑工匠施工，这些农村工匠没有进行过正规培训，农牧民随便画一张图纸、有的甚至连图纸都没有，就开始按照想象施工，导致房屋的结构不合理，山墙没有压槎、门窗过梁采用过木或者隔层砖放两根钢筋，拐角也没有按照要求设置拉结筋，砌墙采用泥土或者三合土等等。另外，农村建筑工匠缺乏安全施工意识，导致在农村建房过程中发生许多质量和安全问题，存在比较大的安全隐患。
三、标准农村自建房管理的建议 （一）坚持规划引领，保障自建房有序建设。上一轮村镇规划管理周期截至 2022 年，根据乡村振兴战略开展布局和农村人居环境改善的要求，由自然资源部门牵头开展新一轮乡（镇）、村镇规划编制工作。在农村自建房方面，结合国家有关部委关于农村建房的相关要求，科学合理制定建设规划，对村庄规划区内的宅基地、空闲地、自留地进行统一规划、统一管理，做到严格控制建设用地性质和面积、标准一户一基和宅基地审批流程。
（二）标准审批程序，做好自建房有序管理。农村单户建房采取“农户申请、村级审核、乡（镇）审批〞的审批程序，审批时间为3-5 个工作日；乡（镇）村镇规划建设开展中心做到建房选址、定位放样“两到场〞，同时做好对农牧民建房工作的主动效劳，在审批过程中提供便捷的申报、审批效劳，在房屋建设过程中给予专业技术指导，确保自建房顺利实施。
（三）加强技术指导，确保自建房质量安全。住房和城乡建设部门完善和落实房屋建设、安全等制度，为农村自建房提供技术支持和保障。一是县（市）住房和城乡建设局组织设计符合当地实际的居住用房、生活生产用房建设图集，免费提供给农牧民选用；建房农户对拟采用设计图集施工图需要变更修改的，由县（市）住建部门委托专业机构进行设计变更，变更效劳也做到免费提供。二是做好农村自建房现场质量管理和指导，县（市）住建部局和乡（镇）村镇规划建设开展中心对自建房建设过程进行现场指导，为农牧民提供专业的技术支持和合理的处置建议，切实保障自建房质量安全。三是提升乡（镇）规划建设工作人员的业务水平，市住房和城乡建设局每年组织 1-2 次乡镇建设管理人员培训班，开展有关农村建房法律法规、政策规定和建设管理等方面的业务培训，提高基层建设管理人员的政策执行能力、建设管理水平和专业技术能力。
（四）抓好技能培训，完善自建房施工管理。结合省开展的建筑领域技术工种 3 年 20 万人职业技能培训就业工作，住建部门切实落实市建筑领域技术工种 3 年 6500 人职业技能培训就业任务，提高农村自建房施工技术人员的实操技能和职业素养。一是建立个体工匠持
证上岗制度和动态管理制度，切实增强个体工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使个体工匠成为农村建房的“技术员〞、新房型的“推介员〞、新理念的“宣传员〞；二是宣贯现行有效的房屋建筑施工技术标准规程，积极引导承包施工队伍结合自身的特点建立完善施工管理体系，提高工程建设管理水平，防止施工安全事故的发生。
（ 五 ）
开展房屋鉴定，保障自建房安全使用。由地、县两级住建部门组织力量，对农村已建成的自建房开展技术鉴定，对居住用房悬挂住房安全等级明白卡，对生产生活用房悬挂“生产用房，禁止居住〞等标识牌，明确房屋用途，满足农牧民根本生产生活需求，到达建房的目的。
篇六：农村自建房存在问题及建议
自建房施工存在的安全隐患及解决办法 目前，农村自建房工程的安全事故频频发生，造成这种状况的原因是多方面的。原因之一：为了赶时间、多赚钱，施工者常常加班加点、中午不休息;有些还酒后马上作业;施工不戴安全帽;不架设防护网等基本操作规范。
原因之二：农民自建房一般面积不大，楼层也不太高，专业施工队不愿干这种“芝麻”工程;绝大多数农村自建房还是以“亲帮亲、邻帮邻”的方式由个体建筑工匠承建，大量无建房资质的“土木瓦匠”有了广大的“市场”。
原因之三：个体工匠数量大、人员分散、个性化作业多，管理比较困难，农村对工匠的管理、培训、教育不力。
原因之四：按国家规定，农民住房建筑的质量、施工安全的检查和监管职责由当地政府的村镇建设部门负责，而实践中，村镇建设部门极少对承建者的资质进行查验，管理力度几乎没有。
自建房不可忽视的安全问题
自建房要注意哪些问题注意地基处理农村自建房地基处理主要需注意防潮与防水的问题，做好防潮防水，才能保持室内干燥清爽、舒适洁净。防潮方面，地下部分如果是混凝土结构，它可以起到自防潮作用。但如果是砖混，就应该用防水砂浆做专门的防潮层了，防止土壤中的水分或潮气沿
基础墙中微小毛细管上升而使位于勒脚处的地面水渗入墙内，防止滴落地面的雨水溅到墙面，而导致墙身受潮。防水方面，不但要在基础里预留导水管，将地基中的水往外导，还应在室内垫层上用防水卷材或防水涂料或防水砂浆再做一层防水。另外，房屋建成后，要做散水，防止地面的水灌入地基内。注意构造柱与框架柱区别构造柱与框架柱都是钢筋混凝土柱子，许多人都不了解它们之间的区别，然后被施工队忽悠了，达不到自己想要的结实住宅。构造柱主要是拉结墙体，并不承受结构荷载，它一般是在砌筑墙体过程中预留马牙搓，一层墙体砌筑完成后现浇该层钢筋混凝土构造柱。可以加强房屋的整体性，增强其稳定抗震能力。框架柱是承受荷载的，它是在基础完成后、墙体砌筑前开始施工的。它的尺寸比构造柱大、钢筋也远比构造柱钢筋多。而构造柱不承重只是给墙体起构造稳固作用。注意现浇楼板厚度与布筋楼板厚度一般应做到 10cm 以上，布筋也应该布置底层钢筋和面层钢筋网片两层。钢筋间距最好能做到 15cm 以内。但很多农村自建房却是楼板厚度不到 10cm，钢筋也只有一层，因此这个问题不容忽视。此外，底层钢筋要用 3cm 的小碎石垫空，确保保护层厚度，避免露筋，进而会加速锈蚀，降低使用寿命。注意墙体砌筑农村自建房墙体不管是砌块还是红砖，外墙上有脚手架拉结留下的孔，粉刷墙必须先将孔洞用砖石堵实，然后再挂网抹灰，否则就容易渗水。注意砌体上
下要错缝、内外搭砌，采用一顺一丁的砌筑形式，砌筑砂浆要饱满，不可留有透亮孔。注意简支梁与框架梁布筋根据受力特点，简支梁在钢筋布筋的时候，它的纵向受力钢筋放置在下面。而框架梁纵向受力钢筋，在支座部位放置在上部，在跨中部位放置在下部，绝对不能搞混了，否则，不仅会浪费其材料，还容易给施工者带来安全隐患。注意门窗安装房屋门窗安装一定要垂直，洞口两边抹灰也要垂直，门窗框与墙体间的缝隙要采用高效保温材料填充，如聚氨酯泡沫塑料或聚乙烯泡沫塑料等，再从内外侧用嵌缝密封膏密封，以减少开裂、漏气的现象发生。注意现浇结构模板支撑拆除时间农村自建房现浇结构模板支撑必须在现浇钢筋混凝土达到一定强度，至少是 60%以上才可以拆除，一般需要 7 天左右，当然天气恶劣情况除外，一般 10 天也能达到。但对于悬挑结构，最好还是养护 28 天，达到其强度的 100%最好。
篇七：农村自建房存在问题及建议
15 年 第 5 期 ( 总第 158 期江西建材
建筑与规划设计
浅议农 村 自建房设计相关 问题及处理 办法
—
—
以渭南市临渭区官道镇 当地为例
● 郑
英 ‘ ，马齐飞 ，郑
媛
I 1．陕西工业职业技术学 院，陕西
咸阳
712000；2．长安大学工程设计研 究院有 限公 司 ，陕西
西安
710064
3．西安技师学院 。陕西
西安
710064
摘
要 ：基于对官道镇现有在建 、已建建筑 的调 查研究 ，发 现当地建 筑特点及 存
在问题 ，并提出符合设计规则 ，当地特点的设计注意事项 ，从而提高 当地
建筑的安全性 ，适用性 ，美观性 。
关键词 ：规划
建筑
结构
设备
装饰装修
随着 国家建设发展 ，乡村建筑也在迅速发展 ，乡村出现大量新建 自
建房 。
自建房 的设计施工管理等存在大量 的问题 ，现以渭南市 临渭 区
官道镇 自建房设计相关问题做探 讨。
官道镇辖 区属温带大陆季风气候 ，四季分 明，年平均气 温 l4 摄 氏
度左 右，平均降雨量 542．7 毫米 。当地地 势平 坦 ，宅 基地 基本南 北朝
向，面积约 4 ～5 分地 ，开间约 3 ～4 间，沿南北 向建造为 主。当地建筑
以砖混结构为 主，抗震设防烈度为 8 度 ，加速度为 0．2g，建筑层数 1 ～2
层 ，层 高 3．5 ～4 米 。该 地 区气候 为寒冷 气候 ，冬季 最冷 月均温 度为
0℃ ～一10％。冬季北风 ，夏季西南 风，夏季气温较高 。
这一带 自建房一般都 没有 图纸 ，自建 方 口头描述 ，包 工头根 据描
述 ，凭经验进行施工 ，建筑的设计存在问题。
1
总平面设计一院落
该地 区院落有 围合式和开敞式两种 ，分 别存在各 自的利 弊。
( 1) 围合式 ，建筑拥有前后围墙 ，或后院有 围墙 ，或前院有 围墙 ，或
者前院与后院之间有围墙，此围合形式形成较封闭的空间。北侧围合，
冬天能阻碍北 方向的寒风对建筑 的侵袭 ，值 得提倡 。院落 的 围合能 够
增强使用安全性 ，可 以塑造较好 的外部交往空间。
( 2) 开场式 ，建 筑为独 立建 筑 ，源 于 当地人生 活 的开 敞式 生活 方
式 ，开敞式 空间更利于人与人之 间的相互交往 ，当地风俗 习惯 ，吃饭 串
门子 ，这样 开敞式 空间没有 门槛 ，邻里之间可以相互交流。
建议 ：当地人们在北侧采用 围合式 ，防风且增 加安 全性塑造空 间 ；
在南 侧采用 开放式 ，增加交往 ，保持风俗。
2
建筑设计
本地居住 建筑建设相对进深较深 引起采光 通风 ，室 内家具布置 的
问题。
2 ．1
平 面设 计
( 1) 主要房间。通风 ，本地 区地势 平坦 ，建 筑大 多数为 南北朝 向，
但是 门窗位置不能满足室 内穿堂风 ，室内通风较差 。采光 ，本地 区建 筑
进深较深 ，采光 的深度不能满足 自然 要求。有 的卧室存在 没有窗 户的
黑房 子现象 ，影 响生活质量 ，需要规避 。
( 2) 次要房间 ，包括厨 房，卫生 间。常见有 两种情 况 ，一 种设置 在
室内 ，一种是单独设置在室外 。厨房 ，厨房农村习惯于用大锅 ，大 案板 ，
这就形成厨房 面积较大。在室内的 ，一种是开敞式 的存在 问题 ，农村 有
采用 天然材料 ，如玉米杆 ，棉花干 ，玉米芯燃 烧的 ，烟灰较 大。一种 是封
闭式 ，封闭不存在此 问题 。
( 3) 交通面积 ，由于院落需 要兼顾 前后 院子 ，或 者前后 门 ，也有 一
些农 用机械 ，家具设备通行宽度 ，所 以，交通部分宽度较大 ，交通 面积较
多 ，在设 计时候要兼顾这些面积 的使用 。
2．2
立 面 设 计
自建房 基本基于功能性设计 ，所以立面基本不存 在设计 ，功能决定
形象 。
2 3
剖 面设 计
( 1) 层高 ，官道地区受外界 条件影 响较小 ，家里 有一些农用家具 需
要放在室内，民风使然 ，建筑 层高相对 较 高，一般层 高在 3．5 米 ～4 米
之间 ，
·3 8 ·
( 2) 净 高：为 了形成室 内空间 的舒 适性 ，主卧室 ，很 多家庭 将室 内
做成 吊顶的形式 ，由于空间较多 ，人们多做 4O～50 高度 的吊顶 ，浪 费室
内净空。
(3) 室 内空 间利用 ：楼梯问的利用 ，有的家庭将卫 生问设计在楼梯
间下 ，由于层高较高 ，所有能够 满足要求 。
2．4
屋顶的设计 ，本地多采 用平屋预和坡屋顶两种。
( 1)平 屋顶 ，屋顶可 以晒粮食等 ，服务于农业 ，但是防水不好做 ，存
在漏水现象，且太阳直射，不利于保温隔热。
(2 )坡 屋顶，利于排水 ，利于保温隔热 ，但屋顶 面积浪 费。
在本地附近村镇流行的附加层能规避 以上 问题 。具 体做法 为 ，平
屋顶上做一层 ，层高较低 ，作 为储藏之用 ，二层顶做成坡屋顶 ，这样既利
于排水有利于保温隔热 ，而且屋 顶被利用 ，而费用增加并不多。
建议 ：建筑设计需要 出图纸 ，反 复推敲 ，以便协调保温隔热 ，采光通
风，空间面积的利用等各种各样的问题，达到与环境相协调，符合 甲方
需求 的建筑设计。
3
结构
本地建筑为设防烈度 8 度地 区，建筑 的抗震设防有较高的要求 ，而
实际工程 中，存在大量不合理 ，不合 规范的做法 ，这些做法 ，一旦发生地
震 ，将损失惨重 。对 于新建建筑需要规范化 ，对于旧建筑需要加 固。
( 1) 基础 ：本地区基础多为 5 ～9 皮砖 条形基 础。素土夯 实 ，加大
白灰 ，增 加地基 的整体性 ，耐久性 ，防潮性。此形式符合 当地地质特 点 ，
注意砖 为刚性材料 刚性角 的控制。
3．1
墙 体之墙 身加 固
( 1) 圈梁 ，砌体结构通 常设置地 圈梁 ，和圈梁两部分 。存在 圈梁不
封闭，只在外圈设置，室内墙体没有设置圈梁，发生地震，室内墙体严重
破坏 。圈梁 内钢筋 的设置不符合要求 ，锚固长度 ，加密 区，钢 筋的规格
型号等。
( 2) 构造拄 ，少设构造 柱或构造 柱设 置位置不 当，该设 的地方没 有
设置。钢筋相关 问题 。
( 3) 过梁 ，为了节约成本 ，本 地过 梁仪在 出入 口大 门设 置 ，其它 门
洞 口，象 征性拉接几根钢筋 ，形成钢 筋砖过梁 ，但 是做法不 合规范 。有
的甚至不做 钢筋，直接砌筑砖 。
( 4) 窗洞 口过大 ，窗问墙 较小 ，承 重墙跺过小 ，不利 于抗 震 ，不符合
要求。
( 5) 墙体稳定性差 ，不满足抗震规范规定 。
( 6) 框架梁设计没有经过严格计算 ，凭经验设计截面 ，配钢筋。
3 2
楼 板
本地 为 8 度设防烈度 ，但楼板多采 用预制板 ，整体性很 差 ，一旦地
震发生 ，破坏力极强 。改进办法 ，用现浇钢筋混凝土板
建议 ：结构部 分，设计需要 出图纸 ，尤其是有关抗 震稳定性 的构 造 ，
严格按照抗震规范执行 ，无论是 受力 ，构造 ，还 是材料 ，做 法等 ，这 样保
证地震发生时候的安 全性 。
3．3
设备水暖电
( 1) 水 ：供水为集 中自来 水供应 ，管道设 备为 村镇集 中安装 ，统一
规划 。为了保 证 室 内水路 畅通 ，当地 居 民排 水管 道一 般做 到 1O0 ～
150ram，且坡度增加到 5％ 。存在 问题 ：农 村村镇 没有 村镇排 水管 网，
污水有的排 到后 院 ，有 的排到前 院，或者村镇道路上 、建议村镇修 建村
镇排水管网 ，统一组织 污水 。
( 2) 暖 ：本地区为寒冷地区 ，冬天最 冷月平均气温 在 0℃
一10"12 ，
热舒适性 很 差 。当地 经 济较 差 ，供 暖方 式 有三 种 ，一 ( 下转 第41页 )
柱头并未 留有足够长度 的钢筋提 供焊接 ，因此在原有的屋面上 ，把原柱
头混凝土保护层清除，因新加柱截面及配筋和下层原柱截面配筋相同，
采用植筋法 ，在新加柱纵筋位 置钻 孔植筋 ，锚入 深度 为 ( 10 ～15) d ，植
入的钢筋与新加柱纵筋搭接 或焊 接 ，从 而较好 的保证 了新 旧结 构整体
工作共 同受力 问题 ，保证 了新 旧结构 连接的紧密性 和牢固性。
3
结语
在加层加 固施工完成后 ，安排 专人对 建筑地 基的沉 降情况进 行 了
观测 ，在建筑 中部 和两端设置 了相应 的观 测点 ，经将近 2 个月 的观测 ，
发现基础出现 了一定 的沉 降 ，沉 降量平 均 3．5mm，属于均 匀沉 降。建
筑主体至今未发现有结构裂缝或 者其他 问题 ，表 明设计方 案是非 常成
功的。总之，在建筑工程使用过程中，受各方面因素的影响，不可避免
地会 出现一些问题 ，影响建筑 的使用安全 。对此 ，相关管理人员应该 采
取合理有效的设计方案，对建筑进行抗震加固改造，保证建筑功能的有
效发挥 。
参考 文献
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( 上接 第 36 页)
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[ 6] 邹松贵．高层混凝土建筑抗震结构设 计分析 [J ] ．产业与科技 论坛 ，
2012( 23) ：67．
( 上接第37 页) 温度与流动时机，对其进行排放处理。
5
结束语
由于排 烟设计 具有多种不 同的原则 与方式 ，因此也 对大空 间建筑
这一特殊建 筑结构 的空间排 烟系统提出了个别的要求 。只有 针对建筑
的建构 特点 ，在设 计排 烟系统时考虑到各种合理的排烟方式 综合使用 ，
同时加 强新技术 、新模式 的开 发 ，才 能不 断提 升大 空 间建筑 的排 烟水
平 ，有效控制 因火灾造 成的人员伤亡 和经济损失。
参考 文献
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术文库( 第 14 卷 ) [ c ] ．2010 (3) ．
( 上接 第 38 页) 种是火炉 ，一种是火炉 加排烟 管道 ，一 种壁挂 炉。这三
种方式 随着经 济的增 长而增 加。但 是由于室内空间较大 ，密 闭性差 ，窗
户大等特点，室内温度很低 ，舒适性非常差，即使用壁挂炉耗费大量燃
料 ，效果依然较差 ，性 价比不高。
供 暖涉及 的问题 较多 ，不仅 仅用 供暖可以解决 ，需要综合各 方设计
才能达到较好的效果。建议就农村供暖专业设计师指导，做到全方位
涉及 。
( 3) 电 ：电设计安装较简单 ，工匠 凭经验走 线 即可 。电线 的敷设为
明敷和暗敷两种，具体视经济情况而定。
建议 ：
4
装饰装修
当地经 济较差 ，装 饰装修 较简单 ，粗糙 ，基本符合实用性 ，适 用性原
则 ，室外 大方得体 ，防水 防潮要求 ，室 内干净 整洁 ，设计 较少 ，问题 较少。
( 1) 室外装修：正面装修较多，材料选择为瓷砖，色彩选择多为传统
色 ，红色 ，白色等 ，面砖 的规格也符合要求。其它面普 通水泥素浆抹 灰 ，
防水防潮作用 。
(2 ) 室内装修 ：材料 选择 ，客厅 走道 多 为地 板砖 ，规格 多为 8O
80cm或者为 了增加强度 ，采用 水磨 石。卧室地 坪为地 板砖 ，规 格多 为
60 60cm．墙面室 内为 白色乳胶漆或 者涂料 。屋 顶为 白色乳胶漆或 者
涂料 ，或者在精装修情况为 吊顶 。
建议 ：色彩搭配。
以上陈述以官道镇为例，从总平面，建筑，结构，设备，装饰装修几
个方面 阐述 了当地建筑设计过程 中存在问题 ，以及修改意见 。
参考文献
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l 1 1．
[2] 徐超 ．浅谈农村 自建房 的建筑抗震安全 隐患．科技信息 ，598．
( 上接 第 39 页) 统 ，注重安全设计 ；注重小区人文特色 ，体现绿化设计艺
术性 等方面人 手 ，做好 小区绿 化设计 与规划 工作 ，才能切实使小 区的绿
化设计 与规划 充满艺 术性 与人 文性 ，切实 满足小 区居 民生活及 心理需
求 。
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·4 1 ·
篇八：农村自建房存在问题及建议
范农村自建房管理工作情况 的调研报告为认真贯彻落实习近平总书记关于“两不愁、三保障”重要指示精神，XX 市紧紧围绕打赢脱贫攻坚战目标，按照“住房安全有保障”相关要求，大力实施农村安居工程，农牧民群众住房条件得到极大改善，住房安全得到保障，住房品质逐步提高。随着收入水平的提高，广大农牧民自建房屋逐步增多，为掌握农牧民自建房情况，XX 年 9 月，市住建局开展了相关调查了解工作，现将调查情况报告如下：
一、农村自建房基本情况 近年来，在党和国家各项惠民政策普惠下，农牧民的生活水平不断提高，居住条件得到了极大改善。根据调查了解，全市农牧民户均住房面积从以前不足 40 平方米增加到现在的平均 80 平方米，有 70%以上的农牧民都新建了住房，同时，农牧民建房品位也不断提升。八十年代农牧民建房以满足生活基本需求为主，九十年代建房以改善居住条件为主。
目前，全市农村总户籍 X 户，其中一般户 X 户(含其他类人员)，建档立卡贫困户 X 户，已全部解决安全住房，其中通过农村富民安居、牧民定居、易地搬迁政策解决安全住房 X户，基本改善了农村群众居住条件，在有效减轻地震灾害损失方面发挥了重要作用。
随着城镇化进程和社会主义新农村建设的深入推进，许多八九十年代建的简易土木、砖木结构房屋都进入了翻建期，加上党和国家各项脱贫攻坚惠民政策的实施，农牧民收入不断增加，农牧民对改善生活条件的意愿明显增强，建房需求持续提升。特别是我们边疆少数民族市，农牧民因生产需要及生活习惯，需要建设堆放拖拉机、打草机、搂草机、铁锹、化肥农药和种子等生产资料的附属房，以及夏季烧茶做饭的生活用房，于是出现当下农村普遍自建居住用房和生产生活用房的场景。
二、农村自建房存在问题 ( 一) 规划执行落实不到位。XX 年，按照省第八次党代会提出“两年内完成所有村镇规划编制任务”的要求，市所有乡(镇)完成了总体规划和村庄建设规划编制工作，实现了乡(镇)、村规划全覆盖。但在规划实施过程中，乡(镇)政府对规划重视不够，没有严格执行规划，而且随着时间的推移规划年久失“修”，已不具有科学指导建设的作用；乡(镇)普遍缺少规
划管理人员，既无法保障规划的落地实施，也无法做到结合现状及时提出规划修编完善的意见，造成规划脱离实际；乡(镇)、村在规划执行方面缺少对农牧民的宣传和引导，一些农牧户对其宅基地自己说了算，而村两委又“望而却步”，造成农村自建房杂乱、无序，且达不到住房安全要求。
( 二) 缺乏法律及行业规范支撑。住房建设是依照《中华人民共和国建筑法》实施的，但是该法对农牧民自建住宅的建筑活动没有做出明确规定，对农村自建房的施工资质等也没有强制性的规定。虽然为了规范农村建房活动，住房和城乡建设部等部门曾对此制定过《村庄和集镇规划建设管理条例》《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》等，但是仍然缺乏针对性的行业规定，政府相关部门在农村自建房管理上缺少依据，一定程度上造成农牧民随意建房、无序建房现象不断增多，一些村庄建房管理无序、布局凌乱，建了新房不见新貌。
( 三) 缺乏有效监管。一是缺少农村自建房管理制度和办法，县(市)、乡(镇)两级大多没有制定农村自建房管理办法，有的地方即使有对应的审批流程和具体要求，也基本流于形式；二是乡(镇)建设管理人员配备薄弱，虽然乡(镇)都设有村镇规划建设发展中心，但工作人员均是兼职规划、土地、环保、建设等各项工作，同时专业技能欠缺，职能作用发挥不
到位；三是农牧民法律意识淡薄，农牧民在规划用地、依法用地上存在认识误区，对于房屋安全意识尚有欠缺。
( 四) 质量安全存在隐患。为了节约资金，农牧民大多采取雇用农村没有资质的建筑工匠施工，这些农村工匠没有进行过正规培训，农牧民随便画一张图纸、有的甚至连图纸都没有，就开始按照想象施工，导致房屋的结构不合理，山墙没有压槎、门窗过梁采用过木或者隔层砖放两根钢筋，拐角也没有按照要求设置拉结筋，砌墙采用泥土或者三合土等等。另外，农村建筑工匠缺乏安全施工意识，导致在农村建房过程中发生许多质量和安全问题，存在比较大的安全隐患。
三、规范农村自建房管理的建议 ( 一) 坚持规划引领，保障自建房有序建设。上一轮村镇规划管理周期截止 XX 年，根据乡村振兴战略发展布局和农村人居环境改善的要求，由自然资源部门牵头开展新一轮乡(镇)、村镇规划编制工作。在农村自建房方面，结合国家有关部委关于农村建房的相关要求,科学合理制定建设规划，对村庄规划区内的宅基地、空闲地、自留地进行统一规划、统一管理，做到严格控制建设用地性质和面积、规范一户一基和宅基地审批流程。
( 二) 规范审批程序，做好自建房有序管理。农村单户建房采取“农户申请、村级审核、乡(镇)审批”的审批程序，审批时间为 3-5 个工作日；乡(镇)村镇规划建设发展中心做到建房选址、定位放样“两到场”，同时做好对农牧民建房工作的主动服务，在审批过程中提供便捷的申报、审批服务，在房屋建设过程中给予专业技术指导，确保自建房顺利实施。
( 三) 加强技术指导，确保自建房质量安全。住房和城乡建设部门完善和落实房屋建设、安全等制度，为农村自建房提供技术支持和保障。一是县(市)住房和城乡建设局组织设计符合当地实际的居住用房、生活生产用房建设图集，免费提供给农牧民选用；建房农户对拟采用设计图集施工图需要变更修改的，由县(市)住建部门委托专业机构进行设计变更，变更服务也做到免费提供。二是做好农村自建房现场质量管理和指导，县(市)住建部局和乡(镇)村镇规划建设发展中心对自建房建设过程进行现场指导，为农牧民提供专业的技术支持和合理的处置建议，切实保障自建房质量安全。三是提升乡(镇)规划建设工作人员的业务水平，市住房和城乡建设局每年组织 1-2 次乡镇建设管理人员培训班，开展有关农村建房法律法规、政策规定和建设管理等方面的业务培训，提高基层建设管理人员的政策执行能力、建设管理水平和专业技术能力。
( 四) 抓好技能培训，完善自建房施工管理。结合省开展的建筑领域技术工种 3 年 20 万人职业技能培训就业工作，住建部门切实落实市建筑领域技术工种 3 年 6500 人职业技能培训就业任务，提高农村自建房施工技术人员的实操技能和职业素养。一是建立个体工匠持证上岗制度和动态管理制度，切实增强个体工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使个体工匠成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”；二是宣贯现行有效的房屋建筑施工技术标准规程，积极引导承包施工队伍结合自身的特点建立完善施工管理体系，提高工程建设管理水平，避免施工安全事故的发生。
( 五) 开展房屋鉴定，保障自建房安全使用。由地、县两级住建部门组织力量，对农村已建成的自建房开展技术鉴定，对居住用房悬挂住房安全等级明白卡，对生产生活用房悬挂“生产用房，禁止居住”等标识牌，明确房屋用途，满足农牧民基本生产生活需求，达到建房的目的。
篇九：农村自建房存在问题及建议
自建房存在的问题及建议农村自建房存在的问题及建议
随着我国社会经济的不断发展，越来越多的农村居民通过外出务工、自主创业等方式走上了致富路。随着家庭经济水平的提高，对生活居住环境优良更高的要求，回乡建房成为越来越多农村家庭的选择，农村自建房如雨后春笋般涌现，在这一过程中也出现了很多的问题。
一、主要问题 1.乱建、违建问题。由于历史原因,农村住房产权问题复杂，在审批规划方面工作开展难度大情况复杂，例如 XX 区 XX 村，由于耕地分散等原因，历史上大部分居民都根据自家耕地所在选址建房，没有形成集中居住的聚落，从而导致绝大部分原有的宅基地非常分散。虽然近年来相关政府部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，但乱建的情况依旧存在，这将为今后农村地区产权领域的管理、改革留下一定的隐患，也不利于科学规划的实施，特别是在后期自来水、天然气等基础设施的建设方面将投入较大。
2.安全事故频发。农村自建房建设过程中，由于专业施工队伍相对较少，大部分业主只能选择当地的手工匠人非专业包工头等组成的队伍，他们中大部分工人没有受过专业的技能、安全等方面的培训，很多时候操作不规范、安全意识薄弱，包工头在建设过程在也没有科学的施工管理，再加上
农村自建房大多体量较小，层数不高，很多时候麻痹大意,对于安全措施的设置也普觉性不高,由此导致大量的安全事故发生,较为常见的包括触电、高空坠落、砸伤、摔伤等等。
3.建房质量问题严重。农村自建房的大部分业主都选择在自身原有的宅基地上或附近或已有的公路旁修建房屋，很多时候对于地址的选择仅仅依靠乡村风水先生的勘查，没有科学的开展地基情况的检查就开工建设，所以很多农村自建房的地基基础存在着安全隐患。在建设过程中由于农村建材市场的混乱和业主品牌意识的薄弱，在选材方面容易出现问题，同时由于非专业施工队伍的专业能力缺失和无专业检验队伍的介入，容易出现各种各样的质量问题，例如开裂，漏水等等在。
4.房屋居住舒适度差。大部分农村居民在规划修建房屋时都较为随意,没有专业的设计人员的介入，因此整体设计方案不科学，一是布局不够合理，没有充分结合自身的活动、使用习惯，后期使用不够方便。二是整体保暖隔热性差,大多对于保暖隔热设施材料不重视，导致建成后的房屋冬冷夏热，不仅舒适度差，更加大了建筑能耗成本。
5.编制的村庄建设规划实施难。例如 XX 区虽然所有的自然村都编制了村庄规划，由于多方面的原因，存在实施困难的问题。村庄建设规划超前、滞后，与农民实际建房需求存在矛盾。早些年多数村民在经济条件许可的情况下就开始
按自己意愿建房，那时村庄规划还未全覆盖，目前实施起来就有困难。
6.新村建设规划启动地块规划与土地利用总规、农村土地承包政策也存在矛盾。经过调查，XX 区约有不少的村庄建设规划中启动地块在土地利用总体规划中的用途为待置换用地或基本农田保护区，只有在办理过农转用审批手续后方可投入使用，而农转用的审批手续时间长，还不一定能办下来(要等指标允许)，新村规划用地的调整、置换存在一定难度。
二、对策建议 1.建设规划要与土地利用总体规划相衔接。解决当前的农民建房问题，首先要解决村庄建设规划要与土地利用总体规划的衔接问题。没有编制规划的乡镇人民政府要尽快组织实施，在编制过程中要进一步细划村庄建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄的建设用地(包括旧村整理区、新增建设用地区)进行合理划定。已编制好的，对不符合建房用地要求的，抓住机遇予以修编，做好两种规划的衔接工作。
2.村庄建设规划要与当前农民建房实际需求相结合。更多村庄建设规划的编制、修编要符合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯。新村建设规划的实现是一个循序渐进的过程，且应因地制宜。
3.看重解决新村建设规划启动地块的用地问题。解决农
民建房矛盾，要着重解决新村建设规划启动用地的指标问题。要先对村庄新村建设规中启动地块的用地面积、所需指标进行统计，要抓紧办理该用地的地块审批手续，解决好用地指标问题。
4.加强政策引导。政府应大力完善相关法律法规和政策条例，大力整顿与农村自建房相关的各个市场环节，包括设计、建材、施工等各个方面，完善知识产权保护机制，保护原创设计、品牌权益，让消费者能够更方便的购买到需要的合适的设计产品，更方便的寻找到更加专业的施工建设队。
5.强化管理落实。当前国家关于农村宅基地管理、建设工程管理等方面的规定越来越健全,但是相关管理制度的落实还不够到位,尤其是在较为偏远的山区，对于宅基地的审批还存在找关系送礼、打擦边球来解决的现象，上层设计的执行力度不足，需要进一步强化法制思想，坚决落实相关法规。同时，对违建、乱建情况加大打击力度。
6.大力普及知识。农村自建房业主的需求是自建房层出不穷、问题不断的根本原因，因此要做好对相关群众的教育引导，大力宣传建筑质量、安全措施等相关知识，引导群众量体裁衣建设更加舒适的住宅，选购更加安全环保的建筑材料和装修方式，选择更加专业的设计施工队伍，从源头上降低安全质量事故的发生。
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