当前基层治理存问题及对策建议思考7篇当前基层治理存问题及对策建议思考 当前基层社会治理存在的问题及 对策建议思考 十九届四中全会，中央著重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现下面是小编为大家整理的当前基层治理存问题及对策建议思考7篇,供大家参考。
篇一：当前基层治理存问题及对策建议思考
基层社会治理存在的问题 及对策建议思考
十九届四中全会，中央著重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这为我国各地加快基层社会治理指明了方向，也带来了机遇和挑战。本文从当前基层社会治理存在的主要问题入手，分析了创新基层社会治理模式的时代意义，阐述了加强基层社会治理的路径。
改革开放以来，随着经济体制从高度集中的计划经济体制转变为充满活力的社会主义市场经济体制，我国社会发生深刻变化，社会结构日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多样，不论城市或农村，基层社会治理都面临一些新问题、新挑战。新时代，我国人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正
义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些都对加强和创新基层社会治理提出了新的更高要求。
一、当前基层社会治理存在的主要问题
十九届四中全会，中央着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这将进一步加快基层社会治理的科学步伐，更有效维护了基层群众的生命财产安全，促进基层群众的安全感、获得感和幸福感不断提升。
1. 新的挑战
随着我国民主政治的不断进步和经济社会的快速发展，基层群众的思想意识和现实需求日益呈现多样化和复杂化的趋势，基层社会治理面临的压力和挑战日趋增大。在社区，随着信息技术的迅猛发展，互联网虚拟社区、微信、微博、自媒体等已经成为社会大众发表言论、监督政府的重要场域，社区组织对于社会治理的情况，时刻处于群众的监督之下，科学应对群众监督成为基层社会治理的重要内容。
2. 薄弱环节
当前城乡社区治理依然存在一些薄弱环节，主要表现在：城乡社区网格化管理运行存在诸多困难。一是网格化管理人
才缺乏，特别是广大城乡社区，大都没有配备专门的网格管理员。二是权责不对等。城乡网格化管理中，下沉到各社区的职能部门之间权责不清，相互扯皮，未能发挥好服务社区居民“最后一公里”的作用，群众对网格化管理的认同度不高。三是缺乏长效机制，在管理体制机制方面还存在诸多不完善的地方。
3. 理念偏差
目前，强调服务型政府的建设，而在社区社会管理活动当中，治理理念存在严重的偏差，部分社区人员的思维仍然比较固化。而这就导致了社区在日常管理活动当中，深入到人民群众当中去还做的不够，人民群众的切实需求信息收集不全面，未充分调动辖区居民的创造性。
二、创新基层社会治理模式的时代意义
党的十八大以来，党中央和国务院高度重视社会治理，将社会治理的重心下移到了基层，落实到了城乡社区，有力地促进了社会治理体系的日益完善。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。该《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，体现了我们党对
社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。我们要贯彻落实党的十九届四中全会《决定》关于加强和创新基层社会治理的重要部署，把党的领导落实到基层社会治理中，充分发挥基层群众自治的积极作用，努力构建基层社会治理新格局。
习近平总书记一再指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益，意义十分重大。
三、创新基层社会治理模式的新目标
党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，这是新时代创新基层社会治理的新目标，也为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。
1. 治理的科学性和依法的规范性
在以往的社会治理中，对行政管理模式的依赖过重，而新时期的创新型社会治理模式需要及时对此方式加以转变和完善，积极利用科学、法律、民主等手段和途径。尽量将
科学治理理念传达和落实到位——到社区管理者和服务者，有效将社会治理模式中的科学化水平提升到一个新的高度。要踊跃探寻社会治理模式的新方式及新手段;在民主治理的环节上，应当有效应用民主协商和实施教育等，促进平等沟通和协调的进行，来处理相关矛盾，提升公平公正的建设效果。
2. 以改善民生，稳定社会为重点
社会治理永远离不开保障民生的课题，这是社会治理的立足点和落脚点。实际的社会治理中需要找到关键着力点，积极建设民生工程，有效处理好就业和社会保障等基本问题。进而有效保证社会的和谐稳定;具体可以根据实际情况，组织开展创先争优、强基惠民、城市网格化管理等举措，为社会治理模式中的途径及方式的创新“添砖加瓦”。
3. 建立健全基层社会治理服务体系
首先要及时更新政府的公共服务类型及方式，增强和改进城乡社区具体的服务，以达到让群众的基础作用在社会治理中充分发挥;其次，基层社区干部要深刻认识和理解群众路线，并坚持贯彻和执行人民在社会治理中的主体地位，通过引导群众积极有序地参与社会治理，进一步把社会治理的内涵细化到基层建设中去。
四、加强基层社会治理的路径分析
1. 加强党组织的核心领导作用
我国基层治理模式的核心就是要在坚持党的领导下，侧重体现和尊重城乡社区居民的自治主体地位，侧重加强服务社区居民生活的功能。
首先，基层党组织应该将自身的政务工作透明化，加强社区党组织与居民之间的联系，听取居委会的意见，及时了解社区的发展情况，让党务工作立足于服务居民之上。其次，基层党组织要充分尊重社区居民的民族文化，积极组织各类文化活动，让各民族群众坚信党的领导并积极围绕在维护国家统一、民族团结大政方针周围，实现了各民族间一起学习、相互促进、一起工作、一起生活的良好格局，进而营造出各民族间的良好交流与有效融合的社会氛围。第三，应该积极组织城乡社区党员参加党建活动，让党员了解到时代新风，加强对党员的思想建设工作，提高党员的素养，从而在工作当中才可以在社会主义核心价值观的引领之下，充分发挥自身的建设性作用。
2. 完善基层社会治理的机制
首先，要建立其更为全面的管理制度，在管理活动当中要坚持层层相扣的原则，在提高管理部门自主性的基础之上，
强化整体的约束力，做到权责相对应。其次，则是要建立起全面的监督体制，要对基层社区和社会各服务组织之间的权利范围进行严格的划分，对政府的各个政务工作进行严格的动态监督，以此来约束基层政府的管理行为。再次，则是要做好决策共治方面的工作，在基层管理活动当中政府部门在发表重要的政策之前，要保证城乡居民的知情权以及参与权，要为居民提供政务参与的渠道，例如社情民意表达等等，从而让政策更加科学，并且降低后期推行的难度。
3. 树立科学的基层社会治理理念
新时代，民生的有效改善将会促进了社会稳定和民族团结。西部大开发战略、“一带一路”倡议的实施，极大地改善了新疆各地的民生条件和基础。新疆各地基层政府和社区管理者，要树立科学的基层治理理念和服务理念，要通过社会治理模式的创新，切实深入到基层搞好公共服务体系上的完善工作，让城乡居民的生活真正享受到民生改善带来的实惠。要树立为各民族人民生活水平提高而服务的理念，从而让各民族同胞对我国基层社会治理的信心更加稳固，从而紧紧围绕在国家富强、民族振兴的“中国梦”周围，实现民族团结、共同致富的愿景。
在基层治理活动当中，应该积极组织工作人员参加现代化的政务工作培训活动，促进工作人员思维的转变，提高工
作者的服务意识，督促工作人员在工作当中深入到人民群体当中，坚持为人民服务的原则。
4. 丰富城乡社区基层社会治理的方式
要想提高城乡社区基层治理活动的效率和质量，就必须要对治理方式进行优化，改革治理的手段，丰富治理的渠道。首先在治理过程当中，要充分将道德治理和法律治理结合起来，以此来约束城乡社区居民以及政务工作者的行为。其次，则是要避免管理方式的行政化，要积极对社区工作者展开法律教育，提高工作者的法律意识，宣传依法治理的工作理念，督促工作人员完成自身的工作任务。最后，要做好城乡社区精神文明建设活动，积极向城乡居民宣传时代新风，宣传社会主义核心价值观，以此来提高居民的思想道德修养。
篇二：当前基层治理存问题及对策建议思考
基层社会治理存在的问题及对策建议思考
随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，社会转型期不断涌现各种利益诉求、产生各种矛盾，而且这些问题往往相互之间叠加交织在一起，导致基层社会治理面对着更加复杂和严峻的形势。鉴于此，分析基层社会治理目前存在的突出问题，探讨新时代创新和加强基层社会治理的可行路径，以期促进社会治理、经济发展和民生改善实现良性互动。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，创新和加强社会治理是一项重要内容。党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”。这体现了党和国家对于社会治理的高度重视。党的十八届三中全会提出，社会治理的
创新必须坚持以维护最广大人民根本利益为核心。因此，创新和加强基层社会治理，可以有效夯实社会建设的基础，从而不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一方面有利于维护社会的稳定，另一方面有助于激发社会的活力，保障社会和谐稳定健康发展。
一、基层社会治理目前存在的主要问题 社会转型期逐步打破了我国原有的城乡二元结构，在此过程中不断形成新的社会阶层和利益群体，进而产生出不同的新的利益诉求。但是，由于相关的制度规范滞后以及没有可以借鉴的成形的经验，致使积累的矛盾问题无法得到有效解决。另外，我国经济在持续发展过程中涉及到的法律诉讼问题、因征地拆迁而导致的安置补偿问题、工农业发展衍生出的环境污染问题等都与人民群众的切身利益休戚相关，而且这些问题的解决也不可能一蹴而就，这无疑对基层社会治理提出了严峻的挑战。
（一）农村地区的安全压力增大
随着经济的持续发展，农村进城务工人员持续增加，导致留守在农村的老人和儿童的数量较为庞大，而针对这两个群体的刑事犯罪频发。另外，由于老人和儿童缺乏辨别能力
和防范意识，一些不法分子便乘虚而入，在农村从事封建迷信和邪教活动，致使部分农村地区的治安形势不容乐观。
（二）服务数量不足、方式落后
随着经济社会的持续发展，人民群众在不断提高生活质量的同时，也在持续增强维权意识，这就要求基层社会治理对群众提供的社会服务必须更加优质多样，而且也必须更加科学化和人性化。然而目前的实际情况是，因为受制于人员、资金和能力等问题，基层的很多社会治理机构所提供的服务与人民群众对于自身利益的诉求存在一定的距离，不仅数量严重不足，而且服务方式比较落后，需要进一步丰富和创新。
（三）干部队伍素质与基层社会治理实际不相适应
主要表現为负责基层社会治理工作的普遍老化、综合素质和工作能力有待提高，而且工作主动性和积极性不高，导致基层社会治理效能受到极大的制约。虽然我国目前通过选派“大学生村官”等形式，对于基层社会治理人才缺乏的状况有所缓解，但是由于相关制度的缺失，此种形式也非长久之计。
（四）社会治理方式方法落后
部分地方政府的社会治理方式方法创新性不足，没有构建起完善的服务机制，不能做到与人民群众顺畅的交流沟通，而是代之以硬性的规定和以行政手段强行干预，堵得过多而疏导不足。另外，部分地区、单位、部门的服务意识不强、服务水平不高，在政策和制度制定的过程中，过多地考虑的是维护本部门或者个人的利益，而没有切实把人民群众的利益诉求放在中心地位，致使很多治理措施或制度只是挂在墙上，而没有切实落实到行动中。
（五）社会治理体制机制不健全
在个别地区的基层社会治理工作中，还不同程度地存在着相关的体制机制不健全等问题，致使治理主体不明、责任不清，对于一些事关人民群众切身利益的突出问题相互之间推诿扯皮，不能及时有效地加以解决。
二、创新和加强基层社会治理的意义 （一）创新和加强基层社会治理是实现全面建成小康社会目标的必然选择
全面建成小康社会，第一要务无疑就是发展，让人民群众共同分享经济社会发展的成果。而基层是发展的关键点，基层治理服务水平关乎人民群众的生活质量，基层社会治理的成效决定了人民群众是否认同全面建成小康社会的战略
进程。只有不断创新和加强基层社会治理，夯实基层基础，搭建基础平台，才能把握基层的实际情况，从而及时解决基层的问题、化解基层的矛盾，把工作切实做到基层，与基层群众的感情做到水乳交融，如此全面建成小康社会就有了稳固的基层社会基础。
（二）创新和加强基层社会治理是实现全面深化改革总目标的有力举措
党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。而国家治理的基础是基层社会治理，只有不断创新和加强基层社会治理，才能全面实现国家治理体系和治理能力现代化。从战略层面看，创新和加强基层社会治理对于全面深化改革总目标的实现具有积极重大的意义。基于此，在实施基层社会治理工作时，务必要把创新的理念和改革的思维贯穿其中，勇于冲破传统观念的束缚，彻底摒弃固化的部门利益，在更加广大的治理范围内、更加广泛的社会领域不断扩大人民群观众的参与面，不断增强人民群众的自我治理能力，把蕴藏的社会活力彻底激发出来。
三、创新和加强基层社会治理的可行路径 （一）坚持进行基层社会治理理念创新
坚持以人民为中心，把人民群众的利益诉求做为基层社会治理工作的出发点和落脚点，坚决摒弃部门和个人利益的狭隘思想，坚决扭转官本位的倾向，深刻认识到群众利益无小事。同时，树立系统治理的理念，在坚持党委领导的前提下，积极发挥政府在基层社会治理中的主导作用，全面调动社会各方面的积极因素广泛参与，营造创新和加强基层社会治理的良好氛围。
（二）构建科学的基层社会治理格局
党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。为此，政府和基层社会治理部门应主动与深刻变化的社会结构相适应，由主体力量推进基层社会治理，转变为以政府为主导，并进行兜底，从而构建共建共治共享的基层社会治理格局。政府在基层社会治理中的主要作用，就是在党委的领导下，通过深化改革把社会活力激发出来，通过制定政策使社会公平得到保障，通过制定规划对社会预期进行引导，通过实施监管对社会秩序进行规范，从而由传统的管治转变为积极的服务。同时，加强基层党组织建设，积极向群众宣传党的路线方针政策，坚决贯彻党的决定，团结动员广大基层群众深化改革，推动经济社会持续发展;积极培育专业化社会组织并充分发挥他们在基层社会治理中的作用。
（三）坚持精准化基层社会治理服务
一是要切实完善乡镇、街道所具有的管理服务职能。基层政府要依法把其所承担的社会管理与公共服务职能下沉社区到村屯和社区，在基层投放更多的服务管理资源，从而为精准有效提供服务和管理奠定坚实的政治和物质基础。二是要优化机构设置和工作流程。通过优化乡镇、街道办事处的相关机构设置，加强人员配备，简化工作流程，构建责任和权利统一并相互制衡的管理运行机制，从而使基层管理服务效能得到切实增强。三是要加强建设乡镇服务型政府。乡镇政府应积极转变职能，注重加强社会治理，全面提供公共服务;努力培育村民自治组织、农民合作组织，积极招募专业的社会工作人才和志愿者，发挥它们对合力，构建乡镇公共服務多元供给模式。四是要积极构建城乡社区服务体系，从而满足群众各方面、多层次的服务需求。
（四）强化基层社会治理的法治保障
随着我国经济社会的持续发展，在基层社会治理过程中出现了一些无法回避的新矛盾和新问题，亟待进一步规范执法，营造良好的推进基层社会治理的法治环境，从而有效解决矛盾和问题。因此，国家需要针对综合治理、基层社会组织自治和发展、群众信访等重点领域加强立法。一是依法确定基层社会治理的范围、政府在基层社会治理中承担的职能，列出政府的基层社会治理权力与责任清单，在行政执法行为
方面建立程序、标准、结果“三公开”的规范。二是结合重点领域加强法律和制度建设。通过修订和完善相关的法律法规，保障新型社会组织、社区自治组织规范健康发展。三是强化基层人民群众的法治观念，从而在社会治理事务中实现自我教育、服务、管理和监督。
篇三：当前基层治理存问题及对策建议思考
基层治理存在的问题及对策建议思考 基层治理是国家治理的重要方面，也是国家治理体系和治理能力建设的重要内容。当前基层治理面临着治理主体“碎片化”、治理客体“原子化”、治理效果“内卷化”等诸多亟需解决的难题，而市域社会治理是推动基层社会治理现代化的切入点和突破口。其中，职责梳理是重要抓手，“智治"是重要路径，应充分重视大数据、云计算和区块链等新兴信息技术的科技优势，推进数字技术与社会治理的深度融合。一、基层治理的突出问题
( (- -) ) “ 碎 片化 ” 限制 了基层治理主体的行动能力
“碎片化"问题成为当前基层治理面临的现实困境，其产生的主要原因是条块分割的政府管理体制。按照科层制的专业分工与层级节制原则，基层治理的职能分散在不同层级和不同管理部门之中，形成了以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的部门管理两种分割的管理模式。
在此背景下，基层治理“碎片化""问题主要表现在以下四个方面：其一，在横向上条线部门各自为政，过多考虑部门利益，不愿将资源和信息共享，囿于各自的职责范围，无法形成基层治理的整体合力；其二，在纵向上层级之间协调困难，治理任务被层层转移到基层，基层政府承
担了大量社会治理事务，这一现象被形象地比喻为“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”；其三，“条块"间彼此分割、难以协调，如街道（乡镇）与部门派出机构的职权难以协调；其四，“条块”关系具有封闭性，由此带来的以政府为中心的治理模式限制了市场、社会等主体参与治理的空间。由此，基层治理的“碎片化”导致了治理体系结构和功能的失衡，进而限制了基层治理主体的行动能力。
（二）
“ 原 子化，，增加了基层治理客体的复杂性
基层治理“原子化”是指由于基层组织解体或无效而产生的基层治理对象离散、无序和低组织化状态。过去在计划经济体制下，国家建立了总体性支配的社会管理体制，城市基层主要依靠“国家一单位一个人”的纵向控制体系将人民群众整合起来，在农村则通过人民公社这一“准单位体制”来达到整合的目的。改革开放以后，总体性支配的社会管理体制解体，大量城市居民离开所属单位，走进市场，更多的农民走出农村，进入城市，逐渐脱离单位和人民公社等组织单元,呈现出“原子化”的形态。
在农村社会，基层治理的“原子化""主要表现在两个方面:一方面，随着农村税费改革与“乡财县管”的实施，乡镇政权对农村社会的控制逐渐减弱；另一方面，随着人民公社的解体和家庭联产承包责任制的建立，村庄共同体逐渐消解，农民成为独立的个体，村集体组织失去了对农民的组织能力。在城市社会，基层治理“原子化"主要表现为在市场化改革和城镇化浪潮的作用下，城乡社会结构发生深刻变化，异质性
不断增强，人民群众的利益诉求日益多样，城市社会还无法形成有效的整合机制。而基层治理对象“原子化"的严重后果,可能导致个人与国家之间的社会联结弱化，使基层治理体系面临“失灵"‘的困境。
（三）
“ 内卷 化 ” 使基层治理的有效性边际递减
基层治理的有效性边际递减是当前基层治理困境的突出表现。近年来，国家通过加大资源投入、加强制度创新、引入新的治理技术等方式来提升基层治理的有效性，但实际效果并没有得到显著提升，反而呈现出“内卷化""的趋势。同时，国家通过加强和创新基层社会治理来破解“内卷化”困境,但基本上处于“改而不变”的状况。
具体来说，基层治理“内卷化”主要表现在两个方面：一方面，基层通过引入技术治理来提升治理的有效性，使管理方式日益精细化，但不“接地气”，时常形成“空转”，与预想的治理效果相去甚远；另一方面，国家多次推动基层自治组织的“去行政化"改革，以增强基层组织自治的内生动力，然而，基层自治组织的行政化倾向却不断强化，自治组织参与社会治理的空间依然有限。“内卷化”现象使基层治理的成本不断增加，基层治理的实际效果却没有明显改善，从而增加了基层社会的潜在风险。
针对当前基层治理实践面临的现实困境，仅仅通过基层治理创新并不能解决结构性所带来的问题，还要结合基层治理的具体情境，突破以县域为重点的基层社会治理体系，从更高层级上重塑基层治理的结构和功能。而市域社会治理作为县域社会治理的延伸，为基层治理困境
的实质性化解提供了新的路径。
二 、 基层治理的路径选择
（一）以市域社会治理加强和创新基层社会治理
市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，它以设区的市（包括直辖市、副省级市和地级市）为基本治理单元，覆盖市管辖的全部地域范围，兼具城市和农村。市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级，在推进基层治理现代化的前线位置。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化",强调了市域社会治理的重要地位和重大意义。市域社会治理的成效，关乎党中央决策部署落实落地、市域社会安全稳定和国家长治久安。
市域社会治理作为基层社会治理的新样态，目的在于解决基层社会治理的多重困境，重构基层社会治理的基本单元和内在结构。首先，市域社会治理充分发挥市级层面的统筹协调作用，通过上下贯通市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村），把更多的资源、服务、管理下沉到基层，推动力量在基层集聚、问题在基层解决。其次，市域社会治理充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过进一步厘清权责，建立协调联动机制，积极探索网格化治理模式，能够有效解决部门分割、条块分割问题。最后，市域层面是将组织和个人最大程度整合起来的有效载体，通过落实基层自治制度、健全政府购买服务机制、改革
社会组织管理体制、培育社会工作队伍等，发挥市场主体和社会组织在自主治理、服务供给、利益协调、诉求表达、矛盾化解和风险防控中的作用；同时加强公众参与的制度性建设，打造“人人有责、人人尽责、人人享有""的基层社会治理共同体。因此，市域社会治理是在结构和功能层面上的基层治理创新，推进市域社会治理，能够实质性化解基层治理“内卷化”问题，提高基层治理的有效性。
（二）职责梳理是推进市域社会治理的重要抓手
政府职责是指由各层级政府及其部门所承担的工作任务，职责梳理就是依法界定职责在各级政府及其部门间的分配以及形成的运行结构，涵盖横向、纵向、条块的政府间职责配置。横向政府职责即一级政府内部的部门间职责配置,而职责在各层级政府间的分配构成纵向政府职责，条块间的职责梳理则是要理清垂直管理部门与地方政府之间的关系 0 建立健全市域范围内的政府职责体系，是实现各项事务治理制度化、规范化和程序化的重要路径，对提高行政效能，确保经济社会各项事务得到有效管理，提升人民群众对公共服务的满意度，实现经济持续健康发展和社会长治久安，具有重要现实意义。
市域社会治理的政府职责梳理是一项复杂的系统工程,需要着重考虑以下三个方面。首先，要厘清纵向政府职责,改变治理任务层层下压的状况，保障市域社会治理的整体性与协同性。在治理责任下移的同时，将资源配置重心下沉到基层，将编制、人员、资金、设备等资源逐步向县（区）、乡镇（街道）等基层倾斜，提升基层部门承接能力。其
次,要建立横向部门协调联动机制，克服部门本位主义和“联而不动"。理顺不同职能部门间关系，建立跨部门协同机制 o 最后，要厘清条块部门的职责范围，完善条块协调联动机制。通过建立“块块合作”“条条协同”“条块衔接”的区域一体、动态治理问题解决机制，着力解决基层治理“碎片化”问题。
（三）
“ 智治 ” 是推 进市域社会治理的重要路径
随着大数据、云计算、物联网、区块链和人工智能等新兴信息技术的发展，现代科技尤其是数字技术在社会治理中越来越发挥着重要作用，数字治理体系和治理能力现代化已经成为国家治理体系和治理能力现代化的核心动力。因此，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，市域社会治理应重视大数据、云计算和区块链等新兴信息技术的科技优势，充分发挥智能化技术在政治建设、法治保障、德治教化等领域作用，推动社会矛盾、社会治安、公共安全等风险防控智能化，提升市域社会治理的智能化水平。
市域社会治理的智能化主要体现在三个方面，首先是推动治理体制现代化。针对政府部门横向专业分工与纵向权力配置导致的基层治理“碎片化”问题，市域社会治理智能化通过建立数据汇集整合、开放共享的信息平台，形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）上下贯通、高效联动的社会治理新体系。其次，推动治理工作布局现代化。智能化强调市级党委政府的统筹协调作用，建立起权责清晰、横向到边、纵向到底的治理机制，以智能技术实现治理要素的重新组合和优化
配置，从而解决组织和人员的效率极限难题。最后，推动其它治理方式形成合力。智能技术的输入可以促进政治、自治、法治和德治等治理方式高度结合，推动治理方式数字化、网络化、智能化，提高市域社会治理效率和治理现代化水平。
当前基层社会治理存在的问题及对策建议思考 考
十九届四中全会，中央著重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这为我国各地加快基层社会治理指明了方向，也带来了机遇和挑战。本文从当前基层社会治理存在的主要问题入手，分析了创新基层社会治理模式的时代意义，阐述了加强基层社会治理的路径。
改革开放以来，随着经济体制从高度集中的计划经济体制转变为充满活力的社会主义市场经济体制，我国社会发生深刻变化，社会结构日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多样，不论城市或农村，基层社会治理都面临一些新问题、新挑战。新时代，我国人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些都对加强和创新基层社会治理提出了新的更高要求。
一 、 当前基层社会治理存在的主要问题
十九届四中全会，中央着重研究了坚持和完善中国特色社会主义
制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这将进一步加快基层社会治理的科学步伐，更有效维护了基层群众的生命财产安全，促进基层群众的安全感、获得感和幸福感不断提升。
1. 新的挑战
随着我国民主政治的不断进步和经济社会的快速发展，基层群众的思想意识和现实需求日益呈现多样化和复杂化的趋势，基层社会治理面临的压力和挑战日趋增大。在社区，随着信息技术的迅猛发展，互联网虚拟社区、微信、微博、自媒体等已经成为社会大众发表言论、监督政府的重要场域,社区组织对于社会治理的情况，时刻处于群众的监督之下，科学应对群众监督成为基层社会治理的重要内容。
2. 薄弱环节
当前城乡社区治理依然存在一些薄弱环节，主要表现在:城乡社区网格化管理运行存在诸多困难。一是网格化管理人才缺乏，特别是广大城乡社区，大都没有配备专门的网格管理员。二是权责不对等。城乡网格化管理中，下沉到各社区的职能部门之间权责不清，相互扯皮，未能发挥好服务社区居民“最后一公里”的作用，群众对网格化管理的认同度不高。三是缺乏长效机制，在管理体制机制方面还存在诸多不完善的地方。
3. 理念偏差
目前，强调服务型政府的建设，而在社区社会管理活动当中，治
理理念存在严重的偏差，部分社区人员的思维仍然比较固化。而这就导致了社区在日常管理活动当中，深入到人民群众当中去还做的不够，人民群众的切实需求信息收集不全面，未充分调动辖区居民的创造性。
二 、 创新基层社会治理模式的时代意义
党的十八大以来，党中央和国务院高度重视社会治理，将社会治理的重心下移到了基层，落实到了城乡社区，有力地促进了社会治理体系的日益完善。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。该《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，体现了我们党对社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。我们要贯彻落实党的十九届四中全会《决定》关于加强和创新基层社会治理的重要部署，把党的领导落实到基层社会治理中，充分发挥基层群众自治的积极作用，努力构建基层社会治理新格局。
习近平总书记一再指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。""加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益，意义十分重大。
三 、 创新基层社会治理模式的新目标
党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局"，这是新时代创新基层社会治理的新目标，也为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。
1. 治理的科学性和依法的规范性
在以往的社会治理中，对行政管理模式的依赖过重，而新时期的创新型社会治理模式需要及时对此方式加以转变和完善，积极利用科学、法律、民主等手段和途径。尽量将科学治理理念传达和落实到位——到社区管理者和服务者，有效将社会治理模式中的科学化水平提升到一个新的高度。要踊跃探寻社会治理模式的新方式及新手段;在民主治理的环节...
篇四：当前基层治理存问题及对策建议思考
基层治理存在的问题、原因分析及 对策建议 十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。在当前社会转型期,各种不稳定因素使基层治理形势严峻复杂，也让基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。因此，转变基层治理的矛盾化解方式、留住基层优秀人才队伍、提升基层干部服务能力等措施具有重大意义。一、 基层治理存在的突出问题 1、矛盾纠纷不易化解。随着我国进入社会转型期，旧有的城乡二元结构逐渐瓦解，新的利益群体和阶层不断产生，随之各种新的利益诉求不断涌现，解决这些问题不仅缺乏一些制度规范，也缺乏有效的实践经验，导致一些矛盾问题久拖不决。同时，随着经济发展的进一步加快，涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题不断增多。
2、基层留不住优秀人才。人力资源是第一资源，是基层实现发展的关键因素，基层往往是出人才的地方，但留住人才的能力却很弱，优秀人才不愿意到基层服务。优秀人才的大量流失使得基层治理进度缓慢，老一辈的旧思想禁锢了基层的发展，同时也给基层治理带来了种种阻力和困难。
3、基层干部服务能力不足。随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。但是，就目前的情况来看，受资金、人员、能力等多方面因素制约，在基层治理的实际过程中，没有真正树立“以人为本”的治理理念，很大程度上把治理当管理，缺乏服务意识和理念，导致基层社会治理严重虚化，无法有效满足人民群众的利益诉求。
二、基层治理问题产生原因 1、放任式管理存在严重弊端。目前基层干部对出力不讨好的或者于已不利的“为农服务”的事，譬如农村社区卫生环境整治、社区文化服务等事情，存在不去管，不想管或者大搞形式主义，应付了事。由于部分乡村干部放任式管理，导致基层公共服务体系建设缓慢，进而使已存在的矛盾问题被激化，甚至滋生出更多新的矛盾纠纷。
2、基层基础条件落后，存在供需结构上的偏差。越来越多的人认识到农村发展的巨大空间，选择来到基层开创事业，但是能够回乡带领村民致富的寥寥无几，因为存在供需结构的偏差。基层可以提供的资源对于一些创业者没有价值，而创业者提供的发展思路、经营理念可能不适合当地的发展，这更加剧了基层人才的流失，也造成了三向浪费：于基层，资源浪费；于人才，智力浪费；于发展，时机浪费。
3、基层干部专业技能能力欠缺。基层干部中不同程度的存在不思进取“不愿学”、热衷应酬“不勤学”、装点门面“不真学”、心浮气躁“不深学”、食而不化“不善学”的情况，导致干部在面对群众繁琐而复杂的问题、困难时，没有足够的专业技能作为支撑去解决问题，为民服务能力不足导致基层治理存在碎片化、分散化、矛盾化的现象。
三、基层治理问题解决对策建议 1、增强责任意识，化解问题纠纷。一是注重增强村干部责任意识和解决矛盾纠纷的能力。可以有计划、分步骤地组织部分村干部到乡镇机关进行锻炼。二是组织村干部到外地先进乡村参观学习，学习当地农业生产先进经验和当地干部敢闯敢干、敢担风验、敢于拼博的精神，使村干部的思想进一步得到解放，责任感进一步加强，进而解决放任式管理带来的种种问题，做好基层工作。
2、 着力强化“重才”意识。一是用感情留人，只要是在本地区基层工作的人员都平等对待，加强与人才感情交流，增强人才的认同感和归属感，使外来人才“本土化”。二是挖掘本土人才优势，积极培养本土人才，本土人才熟悉本地区实际情况，更有一片报效家乡的热情，愿意扎根。三是营造良好的服务环境，建立涵盖各行各业的“本地区”互助机制，开辟人才“绿色通道”，急人才之所急，想人才之所想，着力解决人才在住房、医疗、子女教育、社保等方面
问题，为各类人才提供优质的服务，努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。
3、提升干部能力，做好基层服务。以习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要指示精神为指导，对基层干部进行业务能力培训，改变不愿学、不肯学的学习态度，解决业务不熟、文字表达能力弱的现状，去除服务思想不到位、解决问题不及时的顽疾，切实提高基层干部服务群众的能力，加快推进基层社会治理创新，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
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篇五：当前基层治理存问题及对策建议思考
基层治理现代化 建设存在的问题及对策建议思考
习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，要不断夯实基层社会治理这个根基。基层社会治理是国家治理的基石，也是一个重要的时代课题，与群众利益休戚相关，要通过加强基层党组织建设、激发基层创新活力、加强基层干部队伍建设，不断提升基层社会治理现代化水平，不断夯实基层社会治理根基，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一、当前基层治理现代化的现状 （一）
基层工作者认识上的滞后。一是认为只有经济发展了才能谈得上治理，或者说只要经济实力强了治理问题就会迎刃而解，治理的现代化自然就实现了。二是由于近年来，脱贫攻坚、基层党建等工作任务比较繁重，基层政府呈现出
明显的被动式治理特征，一方面，基层治理首要的是必须完成各类自上而下的任务安排，另一方面，也需要化解自下而上的各类问题诉求以回应上级对“稳定”的考核。三是基层工作者偏向性选择，实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴。
（二）
基层党组织建设问题。一是农村基层党组织“引领”作用不强，领导核心弱化，甚至个别地方农村基层党组织出现软弱涣散问题，领导乡村治理的作用弱化;有的基层党组织班子不团结、制度不落实、工作不作为、群众不满意;二是“三类人员”作用发挥不明显。一些村党组织书记受能力素质等因素制约，工作中没有把抓党建和抓乡村治理深度融合;一些村干部对乡村治理认识不到位，具体工作中作风不够扎实;一些农村党员对乡村治理参与热情不够，示范引领作用不突出。
（三）
基层治理体系不健全。一是基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化趋势明显，越来越脱离群众。二是群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护，因此而产生的信访举报给社会和谐稳定带来严重隐患。群众自治组织不健全、缺乏有效的载体，即使有也
名不副实，作用发挥的并不好。三是农民作为乡村治理的主体，受精英人才外流以及服从政府指令性管理方式的传统思维影响，在乡村治理中普遍“缺席”。
（四）
基层政府和组织职能不清晰，基层政府职能重点不清晰。“社会”仍处在不对等的地位，哪些是政府该做的事，哪些完全可以交由社会承担的事，并无清晰的边界，社会成长空间模糊。往往是大而全，大而不优，责任成为无限责任，导致基层群众无论什么事情都来找政府，给基层工作带来了很大压力，牵扯了基层工作人员太多的精力。
二、出现这种现状的主要原因 基层治理现代理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人。一是当前一些政府部门的管控意识仍然根深蒂固，既对社会的行动主体不够明晰，也对发挥社会主体在国家治理中的作用认识不足，重管理轻治理。二是当前，农村基层党组织书记和农村党员年龄大多偏大，对新事物的接受、消化和吸收需要时间，对基层治理沿用老办法多，创新治理能力差。
（一）
基层治理主体的素质能力有待提高。存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题，还存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题。在
如何面对不断成长的社会力量和不断增多的参与诉求上，一些基层政府明显能力准备不足，治理方式上重管制轻协调、重堵轻疏的现象仍然普遍存在。
（二）
基层面临的错综复杂现状。当前，基层社会处于社会发展中矛盾和问题的最前端，基层政府及其干部，直面老百姓及其利益诉求，比如，面临着土地征用、房屋拆迁、公共服务提升、信访维稳等等问题。加之维护稳定的“一票否决制”等责任的层层下压，基层政府有意、无意地走上“管理控制型”的治理模式。
三、基层治理现代化的制约因素 基层治理缺乏动力。基层治理缺乏动力，主动性不足，积极性、创造性不够，基层治理基本上是被动式、应付式，基层政府首先考虑的是对上负责问题，主要精力和资源用在完成上级下达的任务上、用在地方经济发展上，忽视本应承担和履行的社会责任。
基层治理主体差异性大。不同的基层治理主体能力和素质存在较大差异，不同的参与基层治理的社会组织其能量和效应也存在非均衡性问题，能力大、素质高、能量大、效果好的治理主体无疑容易实现基层治理现代化，反之，则困难大、成效差。
基层治理体系的不完善。基层治理现代化很大程度上取决包括制度在内的治理体系的现代化和科学化，基层治理的制度体系越完善、越科学，其权威性越大，基层治理的现代化越容易实现。
四、推进基层社会治理现代化的方式途径 （一）
继续深入践行群众路线。一是突出需求导向。坚持从群众关注的生存性、发展性、安全性等民生事项抓起，每个镇街道、村社区每年都要排出一批量力而行的为民办实事项目，进一步提升基层基本公共服务水平。二是抓好问题整改。坚持以问题为主攻方向，切实抓好脏、乱、差等环境突出问题整改，切实解决好社会保障、教育、医疗、出行等群众反映的突出问题，持之以恒抓整改、抓长效。三是确保民意畅通。在村、社区设立工作室，强化村民诉求快速反应处置，建立健全畅通有序的诉求表达、分析研判、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。
（二）
充分发挥基层党组织的核心作用。一是发挥“指导员”作用。重点针对社会建设条块分割、部门利益、政策碎片、合力不够等问题，建立强有力的统筹协调机制，完善顶层设计，实现三个“全覆盖”：即社会领域党建工作的全覆盖、政策體系全覆盖和各类人群服务管理的全覆盖。二是发挥“服务员”作用。整合原有的便民服务资源，成立联系服务群众办
公室，推广建设“网络+网格”的智能服务管理平台，打通联系服务群众的“最后一公里”，实现“民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展”的新格局。三是发挥“监督员”作用。派驻工作组，加强软弱涣散党组织整顿;严格落实从严治党责任，正风肃纪，重拳整治“庸、懒、散、拖、瞒”，对不廉洁行为、违规违纪行为坚决“零容忍”。
（三）
强化基层组织功能。推进新时代基层治理就是要把基层治理同基层党建结合起来，通过推进党的基层组织设置和活动方式创新、扩大基层党组织覆盖面，将基层治理的组织基础、制度基础和人员保障做实、做强，有效解决基层党组织在基层治理中的弱化、虚化、边缘化等问题，从而切实保证党领导人民有效治理国家。
（四）
激发基层改革创新活力。一是为基层减负。进一步减轻基层村和社区的行政性负担，大幅减少“表面文章”式的台账考核，科学厘清权责边界，真正实现“政社”良性互动。二是下放服务职能。进一步强化公共服务、社会服务管理职能，同步推动公共财政向基层社区倾斜，新增财力向基本公共服务支出倾斜，以及政府择优购买公共服务，让基层社会细胞有能力实现社会服务和自我治理。三是激发社会活力。进一步完善社区居民自治机制，大力培育一批社会组织、公益组织和志愿服务组织，促进公众协作参与社会多元治理。
进一步创造条件，引导鼓励集体经济发展，稳步提高并合理分配群众收益。
（五）
加强基层干部队伍建设。一是我们关心爱护支持要到位。组织部门要建好村社区干部综合分析研判系统，善于从中选拔人才、提拨干部，选优培强“两委”班子，逐步提高基层干部的待遇保障，让大家留下来有干头、走出去有通道。二是严格管理教育要同步到位。要围绕“不忘初心、牢记使命”开展一系列专题教育;分专题对基层党组织书记进行6-8 次集中轮训，同时，加强基层干部谈心谈话、关爱提醒和警示教育，以案说法，增强法治观念，接受群众监督，坚决守住底线，不越红线，不碰高压线。三是不断学习，理论联系实际，在实践中增强工作能力和业务本领，提高基层工作人员工作能力。有针对性的培养人才，对业务骨干和技术力量，通过“内部岗位轮训”和“定期外出考察学习”，开拓其视野，能上能下，打造一批优秀的基层人才队伍。
（六）提升基层管理能力。推进新时代基层治理要把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，形成重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，使党的基层组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来，确保基层有能力为群众服务。另一方面应进一步转变政府职能，深化简政放权，通过改革和完善基层治理体制和机制，更好为群众提
供精准有效的服务和管理，为基层社会自治创新创造更广阔的空间。
篇六：当前基层治理存问题及对策建议思考
基层治理存在的问题及 对策建议思考基层治理是国家治理的重要方面，也是国家治理体系和治理能力建设的重要内容。当前基层治理面临着治理主体“碎片化”、治理客体“原子化”、治理效果“内卷化”等诸多亟需解决的难题，而市域社会治理是推动基层社会治理现代化的切入点和突破口。其中，职责梳理是重要抓手，“智治”是重要路径，应充分重视大数据、云计算和区块链等新兴信息技术的科技优势，推进数字技术与社会治理的深度融合。
一、基层治理的突出问题 （一）“ 碎片化” 限制了基层治理主体的行动能力 “碎片化”问题成为当前基层治理面临的现实困境，其产生的主要原因是条块分割的政府管理体制。按照科层制的专业分工与层级节制原则，基层治理的职能分散在不同层级和不同管理部门之中，形成了以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的部门管理两种分割的管理模式。
在此背景下，基层治理“碎片化”问题主要表现在以下四个方面：其一，在横向上条线部门各自为政，过多考虑部门利益，不愿将资源和信息共享，囿于各自的职责范围，无法形成基层治理的整体合力；其二，在纵向上层级之间协调困难，治理任务被层层转移到基层，基层政府承担了大量社会治理事务，这一现象被形象地比喻为“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”；其三，“条块”间彼此分割、难以协调，如街道（乡镇）与部门派出机构的职权难以协调；其四，“条块”关系具有封闭性，由此带来的以政府为中心的治理模式限制了市场、社会等主体参与治理的空间。由此，基层治理的“碎片化”导致了治理体系结构和功能的失衡，进而限制了基层治理主体的行动能力。
（二）“ 原子化” 增加了基层治理客体的复杂性 基层治理“原子化”是指由于基层组织解体或无效而产生的基层治理对象离散、无序和低组织化状态。过去在计划经济体制下，国家建立了总体性支配的社会管理体制，城市基层主要依靠“国家—单位—个人”的纵向控制体系将人民群众整合起来，在农村则通过人民公社这一“准单位体制”来达到整合的目的。改革开放以后，总体性支配的社会管理体制解体，大量城市居民离开所属单位，走进市场，更多的农民走
出农村，进入城市，逐渐脱离单位和人民公社等组织单元，呈现出“原子化”的形态。
在农村社会，基层治理的“原子化”主要表现在两个方面：一方面，随着农村税费改革与“乡财县管”的实施，乡镇政权对农村社会的控制逐渐减弱；另一方面，随着人民公社的解体和家庭联产承包责任制的建立，村庄共同体逐渐消解，农民成为独立的个体，村集体组织失去了对农民的组织能力。在城市社会，基层治理“原子化”主要表现为在市场化改革和城镇化浪潮的作用下，城乡社会结构发生深刻变化，异质性不断增强，人民群众的利益诉求日益多样，城市社会还无法形成有效的整合机制。而基层治理对象“原子化”的严重后果，可能导致个人与国家之间的社会联结弱化，使基层治理体系面临“失灵”的困境。
（三）“ 内卷化” 使基层治理的有效性边际递减 基层治理的有效性边际递减是当前基层治理困境的突出表现。近年来，国家通过加大资源投入、加强制度创新、引入新的治理技术等方式来提升基层治理的有效性，但实际效果并没有得到显著提升，反而呈现出“内卷化”的趋势。同时，国家通过加强和创新基层社会治理来破解“内卷化”困境，但基本上处于“改而不变”的状况。
具体来说，基层治理“内卷化”主要表现在两个方面：一方面，基层通过引入技术治理来提升治理的有效性，使管理方式日益精细化，但不“接地气”，时常形成“空转”，与预想的治理效果相去甚远；另一方面，国家多次推动基层自治组织的“去行政化”改革，以增强基层组织自治的内生动力，然而，基层自治组织的行政化倾向却不断强化，自治组织参与社会治理的空间依然有限。“内卷化”现象使基层治理的成本不断增加，基层治理的实际效果却没有明显改善，从而增加了基层社会的潜在风险。
针对当前基层治理实践面临的现实困境，仅仅通过基层治理创新并不能解决结构性所带来的问题，还要结合基层治理的具体情境，突破以县域为重点的基层社会治理体系，从更高层级上重塑基层治理的结构和功能。而市域社会治理作为县域社会治理的延伸，为基层治理困境的实质性化解提供了新的路径。
二、基层治理的路径选择 （一）以市域社会治理加强和创新基层社会治理 市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，它以设区的市（包括直辖市、副省级市和地级市）为基本治理单元，覆盖市管辖的全部地域范围，兼具城市和农村。市域
层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级，在推进基层治理现代化的前线位置。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”，强调了市域社会治理的重要地位和重大意义。市域社会治理的成效，关乎党中央决策部署落实落地、市域社会安全稳定和国家长治久安。
市域社会治理作为基层社会治理的新样态，目的在于解决基层社会治理的多重困境，重构基层社会治理的基本单元和内在结构。首先，市域社会治理充分发挥市级层面的统筹协调作用，通过上下贯通市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村），把更多的资源、服务、管理下沉到基层，推动力量在基层集聚、问题在基层解决。其次，市域社会治理充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过进一步厘清权责，建立协调联动机制，积极探索网格化治理模式，能够有效解决部门分割、条块分割问题。最后，市域层面是将组织和个人最大程度整合起来的有效载体，通过落实基层自治制度、健全政府购买服务机制、改革社会组织管理体制、培育社会工作队伍等，发挥市场主体和社会组织在自主治理、服务供给、利益协调、诉求表达、矛盾化解和风险防控中的作用；同时加强公众参与的制度性建设，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理共同体。因此，市域社会
治理是在结构和功能层面上的基层治理创新，推进市域社会治理，能够实质性化解基层治理“内卷化”问题，提高基层治理的有效性。
（二）职责梳理是推进市域社会治理的重要抓手 政府职责是指由各层级政府及其部门所承担的工作任务，职责梳理就是依法界定职责在各级政府及其部门间的分配以及形成的运行结构，涵盖横向、纵向、条块的政府间职责配置。横向政府职责即一级政府内部的部门间职责配置，而职责在各层级政府间的分配构成纵向政府职责，条块间的职责梳理则是要理清垂直管理部门与地方政府之间的关系。建立健全市域范围内的政府职责体系，是实现各项事务治理制度化、规范化和程序化的重要路径，对提高行政效能，确保经济社会各项事务得到有效管理，提升人民群众对公共服务的满意度，实现经济持续健康发展和社会长治久安，具有重要现实意义。
市域社会治理的政府职责梳理是一项复杂的系统工程，需要着重考虑以下三个方面。首先，要厘清纵向政府职责，改变治理任务层层下压的状况，保障市域社会治理的整体性与协同性。在治理责任下移的同时，将资源配置重心下沉到基层，将编制、人员、资金、设备等资源逐步向县（区）、乡镇（街道）等基层倾斜，提升基层部门承接能力。其次，
要建立横向部门协调联动机制，克服部门本位主义和“联而不动”。理顺不同职能部门间关系，建立跨部门协同机制。最后，要厘清条块部门的职责范围，完善条块协调联动机制。通过建立“块块合作”“条条协同”“条块衔接 ”的区域一体、动态治理问题解决机制，着力解决基层治理“碎片化”问题。
（三）“ 智治” 是推进市域社会治理的重要路径 随着大数据、云计算、物联网、区块链和人工智能等新兴信息技术的发展，现代科技尤其是数字技术在社会治理中越来越发挥着重要作用，数字治理体系和治理能力现代化已经成为国家治理体系和治理能力现代化的核心动力。因此，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，市域社会治理应重视大数据、云计算和区块链等新兴信息技术的科技优势，充分发挥智能化技术在政治建设、法治保障、德治教化等领域作用，推动社会矛盾、社会治安、公共安全等风险防控智能化，提升市域社会治理的智能化水平。
市域社会治理的智能化主要体现在三个方面，首先是推动治理体制现代化。针对政府部门横向专业分工与纵向权力配置导致的基层治理“碎片化”问题，市域社会治理智能化通过建立数据汇集整合、开放共享的信息平台，形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）上下贯通、高效联动的社会治理新体系。其次，推动治理工作布局现代化。智能化强调市级
党委政府的统筹协调作用，建立起权责清晰、横向到边、纵向到底的治理机制，以智能技术实现治理要素的重新组合和优化配置，从而解决组织和人员的效率极限难题。最后，推动其它治理方式形成合力。智能技术的输入可以促进政治、自治、法治和德治等治理方式高度结合，推动治理方式数字化、网络化、智能化，提高市域社会治理效率和治理现代化水平。
篇七：当前基层治理存问题及对策建议思考
社会治理存在的问题及对策三篇基层治理，关乎经济发展与社会和谐稳定。当前加强和改善基层治理，是农村统筹和发展的重要体制机制保障，是促进基本公共服务均等化的必然要求，也是转型和变革过程中促进社会融合与社会和谐的重要基础。基层社会治理存在的问题及对策 1 党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强和创新城市基层社会治理，建立共建共治共享的城市基层社会治理新格局，是有效回应这些新需要的重要途径，也是经济社会高质量发展、人民安居乐业的前提和保障。因此，分析当前城市基层社会治理中存在的问题，思考和提出解决建议，具有现实意义。
一、当前城市基层社会治理中存在的主要问题
(一)观念理念亟需转变
一是误以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”虽是一字之差，但前者主要是一种组织、指导、规范、监督和纠偏，重在“监管”;后者体现的是系统治理、依法治理、源头治理，重在“协调”。但目前有些地区、部门仍沿袭以
往“管理为上，一管了之”的官本位惯性思维，把社区居委会作为政府开展工作的一级抓手，而各类资源如人才、资金等依然向上集中，下放社区办理事项并没有完全实现“编随事走、人随编走、费随事走”。二是理念发展滞后。与经济建设、政治建设、文化建设相比，社会建设相对滞后，政府部门的信息沟通机制、合作激励机制等不平衡、不完善，甚至有些形同虚设，导致政府职能碎片化。比如一些地区出台有关城市基层社会治理的政策文件，大多由当地的综治部门一家拟定，各个部门之间协调沟通配合不够，其治理思路、内容、举措的整体性和针对性都有所欠缺，难以在街道、社区基层高效实施。三是社会认识不到位。一些社会单位、居民群众和社会组织对社区治理认识不够，受陈旧“管理”观念的影响严重，把自己当成被管理的对象，主动参与不够，多半是“事不关己，高高挂起”的态度，还没有从传统的管理模式束缚中解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，“有事找政府”的依赖思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化粪池的清掏、共用水管的修复等事项，本可以由辖区内居民和驻区单位共同协商解决的，最终还是得由政府部门来兜底。
(二)体制机制亟需理顺
一是不该管的“越位”。长期以来，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管
理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清，对基层一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罚代管”等问题。如小区业委会，本质上是由小区业主选举产生，代表全体业主反映意愿，并监督物管公司服务的民间自治组织，但属地街道又“被赋予”具体指导、监督、管理业主大会和业主委员会的成立、召开、选举等相关活动的管理权限。由于很多小区业主群体间、业主与物管公司间各种矛盾突出，业委会成立困难重重，街道在其中左右不是人、费力不讨好。二是该管的“不到位”。有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。比如拆除違章建筑、整治流动摊贩、规范乱停车乱堆放、旧城改造等事项，往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑和有关职能部门有效的协作配合，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，没有做到“疏堵结合”，无法管理到位，导致法律效果和社会效果都不尽如人意。总的说来，城市基层社会治理明显滞后于城市建设发展，存在职责不明、头绪不清、运转不畅等体制机制的问题。
(三)要素支撑亟需夯实
一是法律体系还不完善。面对城市社会形态的复杂性和社会治理主体的多元性，急需健全的法律法规体系加以保障，但目前基层开展城市社会治理大多是依据上级文件或会
议要求，法律法规支撑力度不足，面临的法律风险较大。二是组织架构还不明晰。城市基层社会治理是个庞大的系统工程，涉及众多部门和单位，但目前并没有真正明确总牵头的组织领导机构，以及相应的责任部门。以推进小区居民自治为例，过去一直是民政系统的业务范畴，现在又有组织部门牵头党建引领基层社会治理，推行区域共建“三项清单”，还有政法系统牵头推进“枫桥经验”实践，构建法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理体系。但是，在操作层面，由于各有关部门多头参与、多头管理上还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，具体落实到街道、社区实施时往往各行其事、统筹乏力。三是权责匹配还不合理。在街道和社区一级，千头万绪的城市基层社会治理各项工作大都由综治工作人员承担，但他们既缺乏相应职权，又缺乏相应综合素质，应付业务工作已很吃力，要实施好甚至创新城市基层社会治理，动力明显不足。四是工作保障还不充分。目前财政安排给基层社区的经费有限，如某街道 2019 年下拨各社区工作经费平均为 12.33 万元，除去办公所需外所剩无几，而社情民意收集、群众呼声回应、实际问题解决等大量基础性工作一直处于“活多钱少、活多无钱”的窘境，社区开展城市基层社会治理受到极大的经费制约。
(四)资源整合亟需加强
一是部门联动不勤。城市基层社会治理任务繁重，既有
流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施维护、基层组织建设等经常性问题，也有应急处置、矛盾化解等突发性问题，需要协调统筹各部门力量协同处理。但目前存在着条块分割、部门各自为阵的状况。很多工作名义上有牵头部门、责任部门，但往往都是牵头部门“一头热”，其它部门“不来气”或“应付了事”。如社会矛盾化解，信访部门牵头抓总，大量行业性、领域性的矛盾纠纷却需要相应职能部门凭政策法规和专业操作实质性解决，导致“一岗双责”在很大程度上仍停留在文件纸面上和会议口头中。二是信息共享不畅。由于各部门统计口径不一和工作标准不同，造成城市基层社会治理的相关信息不对称、数据不一致、平台不关联。调研发现，在某区电子政务系统办公方面，社区录入各类系统多达 17 个，都是各职能部门分别开发、管理和应用，很多居民信息等分散在各个系统中，造成基层人力物力重复浪费，增加了社区工作负担，结果却常常底数不清、情况不明。三是资源利用不佳。服务于城市基层社会治理的公共资源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共资源利用效率不高，甚至部分闲置，如很多地方的“24 小时城市书房”，建成后热闹了一阵，后来却逐渐成为一些城市流浪者的夜晚栖身之所;另一方面相关社会资源未被充分激活，未实现社会效益、经济效益的双赢，如许多机关企事业单位和学校的公共健身设施、停车库往往
不对外开放，只提供本单位职工使用，如此未惠及更多市民。
(五)社会组织亟需壮大
一是发展现状不理想。据统计，现存各级民政部门登记的社会组织，多数是行业性协会、社团和民办非营利性机构，其中约三分之一活跃、三分之一维持、三分之一处于休眠，且公益类、慈善类社会组织不足 10%，大多集中在社区环境、社区文化、社区治安、社区教育和医疗卫生等方面，在为老服务、流动人口管理、为民服务专项资金项目等方面少有涉及。比如在某街道 2019 年度社工项目征集、项目策划、项目实施过程中有少许社会组织参加竞标，但在项目监督和项目评估等一系列环节中，却未能发现社会组织的身影，或者其参与社会治理的深度有限。二是作用发挥不充分。即使是活跃的社会组织，有的行政色彩浓郁、有的活动经费缺乏、有的工作结构不合理，在数量质量、经济贡献、社会服务、人才队伍等方面都与城市基层社会治理的现实需求存在巨大差距。
二、当前城市基层社会治理中存在问题的对策
(一)转变治理理念
一是强化基层党建引领。充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。二是强化社会力量协同。破除“政府包打天下”理念，正视社会力量、社会组
织的重要作用，灵活运用购买服务、项目外包等方式，引入市场机制介入城市基层社会治理领域，可将统计调查、信息收集等工作交给社会组织，道路修复、管网改造、绿化管护等工作交给盈利性的专业公司，从而达到“八仙过海，各显神通”的双赢效果。三是强化社会公众参与。汇总收集本社区居民的构成、上下班集中时间、聚集活动地点等基础材料，并在此基础上积极做好社区群众宣传，深入群众与之沟通，全面营造“共建共治共享”的良好氛围，引导群众广泛了解、积极参与、大力支持城市基层社会治理。
(二)健全治理体系
一是优化社会矛盾化解体系。全面加强矛盾纠纷源头排查调处，巩固和完善矛盾纠纷多元化解工作格局。二是深化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理，严厉打击影响群众安全感的违法犯罪。三是强化重点人群服务管理体系。扎实开展社区矫正和刑释人员安置帮教，精细化管理重精患者，严格监测管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控体系。严格落实安全生产责任制，增强人员密集等区域场所的安全保障，提升应急救援和防灾减灾能力。
(三)融合治理方式
一是奉行法治。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动，依法开展选举、议事、公示等事务，努力推
动城市基层社会形成办事依法、遇事靠法的良好法治环境。二是倡行德治。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，倡导良好向上的家风，强化社区管理规章制度和社区成员行为准则，推动城市基层社区德治良性发展。三是推行自治。开展网格每日说事、干部每周听事、社区每月议事，以居民参与助推和监督社区事务等良性互动，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。
(四)提升治理手段
一是提高智能化水平。深入推进智慧社区、智安小区等建设，提高城市基层社会治理的科技运用实效。二是提高信息化水平。坚持大融合、大共享、大应用，加强城市基层社会治理领域的信息网络建设，发挥好大数据作用。三是提高专业化水平。分类推进社区居委会、社会组织提供城市基层社会治理服务的专业化建设，各有侧重地提升服务内容、服务项目的科学性、制度性和专业性。
(五)夯实治理基础
一是健全网格化服务管理。将涉及城市基层社会治理职能部门的人員、资金、设施等下沉进社区网格，按“一网多员、一员多能”目标原则，实现小事逐个解决、大事整体处置。二是建好用好综治中心和“雪亮工程”。统筹推进市、区县、街道、社区四级综治中心和“雪亮工程”视频系统等
平台建设，有效整合公安、综治、城管、安全、应急等信息资源，实现联勤、联调、联处。三是加强基层队伍建设。将人员编制进一步向基层街道倾斜，尽量配强配足街道社会管理、综合治理、社会事务、社区建设等一线工作人员，着力加强社区网格“七员”的技能培训和队伍管理，严格工作质效考评，提升服务质量，强力推动城市基层社会治理提档升级。作 者：重庆市沙坪坝区天星桥街道党工委书记
基层社会治理存在的问题及对策 2 农村基层社会治理对于推进新型城镇化有重大意义。本文以甘肃省白银市农村为实地调研对象，了解和分析了白银市农村基层治理的现状。提出白银市农村基层社会治理的对策：建立和完善相关制度，理顺治理事权;改革公共财政，夯实农村基层社会治理的财力基础;促进协调政府管理与村民自治关系;强化党的领导，稳步推进农村基层社会治理工作;培育农村社会组织，增强农村基层社会治理活力。
新型城镇化;农村社会治理;善治;路径
在新型城镇化背景下，如何为西北农村经济和社会持续发展注入新活力，实现治理的现代化既是一个需要迫切研究的理论问题，更是一个亟待解决的现实问题。本文以白银市农村基层社会的治理实践与探索为研究对象，对农村基层社会治理问题进行了系统全面地调查研究。
一、对白银市农村基层社会治理的观察
白银市，是甘肃省下辖的一个地级市，位于甘肃省中部，地处黄土高原和腾格里沙漠过渡地带。辖白银、平川两区和靖远、景泰、会宁三县。文章通过对三县两区比较有代表性的乡村抽样实地调查来研究农村基层社会治理状况。据观察，白银市农村基层社会治理还处于探索阶段。比如，借助“精准扶贫”等平台开展治理工作，缺乏系统性、深入性和持久性。因此，很多村垃圾乱丢、污水乱倒;公共服务设施陈旧;大多留守的老人和孩子生活单调等现象比较普遍。
二、白银市农村基层社会治理存在的问题
白银市作为西北偏远地区的一个中小型城市，因为城市化发展水平较低，经济发展相对缓慢，对于农村基层社会的治理尚处于探索阶段，加之目前的治理基本靠政府为主导单向度的推动，所以出现的问题很多，很杂。通过对白银农村基层社会治理实际情况的调查，发现主要有以下几个方面的问题：
第一，农村基层社会治理缺乏资金保障。从白银市目前农村基层社会治理的经费来源看，最重要的渠道是依靠政府拨付，这些资金对于范围广、种类复杂的农村基层社会治理工作如九牛一毛，只能勉强维持日常的正常开支。加之，很多村民因常年在外务工并买了房子，他们是不愿意为村庄的公共事务掏腰包的。大多数人对村...
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