论我国农村“村村通公路”政策及改进建议3篇论我国农村“村村通公路”政策及改进建议 工程设计施工与管理ChinaScience&TechnologyOverview1052016年12月上第23期总第251期1在各级政下面是小编为大家整理的论我国农村“村村通公路”政策及改进建议3篇,供大家参考。
篇一：论我国农村“村村通公路”政策及改进建议
设计施工与管理China Science & Technology Overview1052016年12月上 第23期 总第251期1 在各级政府及领导的支持下,武山县农村公路建设得到了长足发展1.1 农村公路的建设得到了国家政策支持和各级领导重视(1)国家政策支持。2016年4月召开的国务院常务会议部署开展交通基础设施扶贫,增强贫困地区脱贫致富能力,指出“十三五”时期,我国公路基础设施处于集中建设、加快成网的关键阶段,要实施一批具有旅游路性质、资源开发性质和产业发展性质道路的改造,推进交通扶贫脱贫工作,服务于农村经济社会的发展。(2)各级领导重视。2014年11月,交通运输部副部长冯正霖带领交通运输部公路局局长李彦武、交通运输部综合规划司副司长彭思义一行,深入武山调研农村公路建设工作,详细了解了武山县农村公路建设情况。并对武山农村公路建设工作给予充分肯定,认为武山县内四通八达的农村公路极大的方便了群众出行,有力地促进了农村经济发展。1.2 武山县农村公路建设取得了长足发展截至2015年底,武山县15个乡镇全部通公路,344个行政村全部通上了沥青路或水泥路。近年来,在省公路管理局的支持下,武山县修建田间道路451条790.3公里,硬化蔬菜园区道路92条89.44公里。武山县的道路交通初步形成了以国、省、县道为主框架,通乡公路为枢纽,通村公路为补充的“五纵四横”公路网络,基本实现了高速通省市、快捷出县城、乡乡通油路、村村通公路的目标。2 农村公路建设的社会效益显著2.1 促进了农村经济发展及农业产业结构调整农村公路建设让农村有了便捷的交通,这不仅带动了蔬菜种植、畜牧养殖等优势主导产业和旅游业等特色产业的发展,而且在加快扶贫开发、产业结构调整、城乡经济一体化建设方面起到了巨大作用,农村经济从传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变。2.2 改变了农民的出行方式按照路、站、运一体化发展的思路,将客运停靠站与农村公路同步实施,全县乡镇通班车率已达100%,直接受益群众达32万人。随着农村公路里程不断增加、路况好转,通行政村水泥路辐射面不断扩大,给农村客运事业的发展提供了便利条件,乡村公交班线及通车里程逐年增长,从之前通往乡镇的几辆班线客车,发展到目前通往全县15个乡镇的46条乡村公交线路、206辆公交车。农村客运、货运、物流市场的日益繁荣,极大地方便了农村群众安全出行的同时,进一步拉近了城乡距离。3 农村公路建设、管理和养护中存在的主要问题3.1 技术标准低虽然按照《公路法》的要求,新建农村公路应当符合部颁标准要求,原有等外公路,应改造为符合技术等级要求的公路。但在一些贫困地区农村公路交通量不大,且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车,所以,对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径等技术指标在建设中适当放宽了要求,使得农村公路中等外公路大量存在。3.2 资金缺口大农村公路建设项目多,需求的资金数量大,仅靠国家补助资金来推动农村公路建设,效果十分有限的,而地方财力有限,没有更多的资金投入,但项目多元化投资机制尚未完全形成,造成建设和维修资金短缺。3.3 建设和管理人员质量意识淡薄有的业主对公路建设质量的意识淡薄,带有盲目性和随意性,不按公路建设基本程序办理,如项目未经审批立项就开工,不合理的缩短工期,或为了赶工期,在尚不具备开工条件时,就催促施工单位提前进场施工,使质量控制所需的标准试验等资料无法正常获得,有的甚至在施工现场干扰监理工作,对一些违规操作视而不见,这些管理方式直接导致工程质量失控。3.4 质量监督不力我县农村公路施工虽然全部实行监理制,但因点多面广,又缺乏高素质的监理人员,造成工程施工质量检查监督不力,另外,如果没有了业主的支持,监理人员对某些不服从监督管理的施工单位束手无策,也使质量监督成为空谈。3.5 养护管理不到位由于农村公路养护资金严重不足、专业养护人员缺乏,使得重建轻管问题比较突出,并且村级道路管护责任不明确,管护体制不健全,让农村公路中部分乡道及大部分村道基本处于失养状态。4 几点建议4.1 统筹规划,合理设计,确保公路技术标准满足通行需求按照统筹规划、综合整治、因地制宜的原则,将农村公路建设与人口相对集中的乡镇、行政村的综合治理结合起来,加强村镇路段标准化建设。由于社会经济的发展,中型货车和大型重载车辆越来越多,所以要合理选择农村公路的技术标准及设计荷载等级,以免公路刚通车即破损,造成不必要的浪费。4.2 适当提高工程投资,以保证工程质量适当提高工程投资,严格监理制度,确保人员、设备配备充足,杜绝偷工减料及违规操作。对质量通病要认真分析研究,制定出有针对性的解决方案,如过村庄路段无法采用振动压实,就必须要求施工单位配备大吨位静碾压路机,以保证工程质量,不留隐患。4.3 多方筹措,解决建设资金不足问题加快农村公路建设,落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究,创新工作思路,走多渠道、多层次、多形式筹措的路子,充分调动各方积极性,进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法,形成在公共财政框架下,政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制,营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。4.4 建立健全各项制度,不断提高质量意识,加强技术力量今后农村公路建设的任务还很繁重,因此必须树立“百年大计,质量第一”的思想。建立健全界面清查、责任明晰、控制严谨的质量保证体系和质量岗位责任制。建立定期的质量检查、不定期的质量抽查或巡查制度。建设单位应该积极主动参与施工管理工作,一方面支持监理严把质量关,同时督促监理工程师对所有施工环节进行有效的控制。4.5 加强施工单位、监理单位的选定与管理农村公路建设,必须根据公平、公正的原则进行招投标,确定施工单位和监理单位,并对施工单位和监理单位的资格、资质、资历等情况进行审查,符合条件的,才能参与工程招标,不执行招标的项目,不给予补助。5 结语农村公路建设已进入一个大发展的时期,各有关单位的工程技术人员要进一步增强对农村公路建设的质量意识,加强监管力度,进一步提高农村公路建设的管理水平,将我县的农村公路建设得更多、更好。农村公路建设存在的问题及对策思考——记武山县农村公路建设与管理李颖祥(甘肃省天水市武山县交通运输局,甘肃天水741300)【摘 要】农村公路服务于广大的农村地区,是公路网的重要组成部分,是保障农村经济发展最重要的基础设施之一,它具有线长面广、等级不高、管养率低等特点。在农村公路建设中会出现许多问题,根据农村公路建设特点找出解决的措施及对策。更多还原现结合自身工作及武山县农村公路建设、管理、养护中取得的成绩和存在的问题,谈谈自己对农村公路建设的意见和建议。【关键词】农村公路
建设
对策思考万方数据
篇二：论我国农村“村村通公路”政策及改进建议
关于农村公路建设存在的问题及建议》------------------------------------------------------------------------------ 作者：
日期：
2014-07-26
农村公路有效改善了群众的出行条件， 有力地推动了农村产业结构调整和农村经济发展。但在建设过程中存在一些问题， 建议积极采取措施促进其作用的最大发挥。
一、 农村公路建设存在的问题
交通发展与社会需求之间存在差距。
国家在“十一五” 开展了大规模的村村通水泥路工程， 但仅仅建设了通行政村及部分学校的道路， 没有形成真正的网络化， 造成了农村公路中的“断头路和瓶颈路多， 循环路少” 的状况， 给广大人民群众出行也带来不便， 难以适应经济社会发展要求， 给公路养护管理带来了困难。
二、 加强农村公路建设的建议
1、 结合实际， 科学规划。
一是适当提高标准。
立足发展实际， 可将乡 镇道路路宽予以提标， 增至 4 米或 5 米。
二是科学规划。
在新一轮农村公路建设计划编报时， 要把推进农村路网建设与新农村建设相结合， 与村镇整体发展规划相结合， 讲究经济实用、 保持经久耐用、保证安全畅通、 厉行环保节约、 利于维修养护， 与当前运输和经济发展水平相适应并适度超前。
三是大力推进循环公路建设。
把村与村之间、 居民较多的组之间的“断头路” 建设一并纳入村村通公路建设规划， 彻底打通“断头路”， 实现“人便于行， 货畅其流”， 为今后发展地方经济， 培育农村客运和城乡公交奠定基础。
2、 加强道路管理。
一是加强宣传引导， 大力宣传公路法、 道路管理条例、 路产路权政策、农村公路管养政策等， 让农民群众体会到公路与他们的利益密切关联， 引导他们摒弃陋习，自觉爱路、 护路。
二是加大对超限运输车辆的监控和管理。
积极与路政部门联系协调， 完善治超设备， 坚决遏制车辆超载现象， 避免公路过早损坏。
三是建立保通畅、 保安全工作机制。设置道路安全标志， 在急弯、 危险路段设置相应的警告标志； 加强公路两侧建筑控制区管理和非公路标牌清理整顿。
篇三：论我国农村“村村通公路”政策及改进建议
国农村“村村通公路”政策及改进建议社会科学学科研究 蒋春燕约 4098 字
摘要近年来我国加大对农业的投入,实施了一系列惠农政策,其中农村“村村通公路”政策为群众出行提供了便利,推进了新农村建设的步伐。然而,政策实施中仍存在一些问题。本文通过提出解决这些问题的政策建议,希望进一步完善“村村通公路”政策,使广大农民享受经济和社会发展的成果。
关键词村村通公路 政策 新农村建设
中图分类号:F512 文献标识码:A
“村村通公路” 政策,是近年来国家构建和谐社会,支持新农村建设的一项重大公共政策,是一项民心工程。它又被称作“五年千亿元”工程,即我国力争在 5 年时间计划投入 1000 亿元修建农村公路,实现所有村庄通沥青路或水泥路,以打破农村经济发展的交通瓶颈,解决 9亿农民的出行难题。
1 政策实施的成果
据交通运输部统计,2009 年全社会共完成农村公路新建、改建里程 38.1 万公里,截至年底,中国农村公路总里程达到 333.56 万公里,乡镇通达率达到 99.4%,通畅率达到 92.7%,东、中部地区建制村通畅率达到95.6%和88.5%,西部地区建制村通达率达到90.1%。“村村通公路”政策的实施,改变了农村交通落后的状况,使农村的面貌发生了根本性的变化,农民出行更加便利,农民收入不断增加,为新农村建设打下坚实的基础。
1.1 为广大农民出行和人际交往提供便利
“村村通公路”政策实施以来,受到广大农民的欢迎。以前村民进城很不方便,政策实施后大部分农村都通了平坦的水泥路或沥青路,四通八达的农村交通网络基本形成,农民出行难的问题基本得以解决。
随着新农村建设的不断发展,走向致富之路的村民们纷纷购买了摩托车和私家车,出行更加方便。此外,由于农村交通网络体系的逐渐发展人们之间的交往更加频繁和密切。农村公路的建设改变了村民长期以来“怕出远门”的传统观念,加强了城乡之间的交流。
1.2 为农民增收提供源动力
首先,农村公路延伸到农田等物流集中地,有效地促进了农民增收和农业发展。通畅的农村公路使农副产品能够及时调运出去,解决了以往不少地区增产不增收,农产品销售的难题。农村公路建成后,不少农民通过发展特色农业增加了收入,促进了农村经济的发展。
其次,乡村道路的改观给农民增收带来更多机会。
乡村旅游成为农民增收的新亮点,由于交通便利越来越多的城里人开始到农村观光旅游,使农家乐近几年来非常火爆,农民收入不断增加;由于城乡经济开发的道路瓶颈被缩小,农村经济开发成本相对低廉,越来越多的厂商开始把厂房建在乡村,农民可以就近找到工作,既解决了农村剩余劳动力的就业问题,又增加了村民的收入。1.3 农村的基础设施得到改善,加快了城乡一体化进程
我国“村村通公路”政策的实施,是农村基础设施建设的重要组成部分。农村公路网的建设使广大农民享受了国家经济发展的成果,农民可以和城市居民一样享受便利的交通设施,进一步打破了长期以来我国城乡的二元结构,促进了城乡的一体化进程。
四通八达的农村公路网络的形成必将为城乡的协调发展提供重要的条件。
2 政策实施过程中存在的问题
“村村通公路” 政策作为我国新农村建设中实施的一项公共政策,同其他的公共政策一样由于多种原因在执行过程中会出现失真、 偏差和扭曲等诸多变异,导致政策不能得到完全的实行,政策的实施达不到预期的目标,甚至政策的效果与预期目标背道而驰。
因此,为了公共政策目标的实现和广大人民的利益,应该明确公共政策出现的问题,并及时纠正。目前“村村通公路”政策存在的主要问题有以下几方面。
2.1 部分农村公路建设标准偏、质量不过关
国家“村村通公路”政策补助资金仅占总造价的 1/2 或 1/3,其余是地方的配套资金。考虑到我国农村的经济条件,农村公路的设计标准较低。同时,在部分经济欠发达的市、县、乡,由于财政拿不出充足的资金进行投资,进一步影响了农村公路的质量。
第一,路面太窄,多数地方会车不便。交通部规定,“村村通公路”政策路基宽为 5 米,路面宽不低于 3.5 米。为了节约建设成本,不少地方的农村公路的路宽只有 3.5m,也没有修建路肩和路基,而两车相会需要的最低路面宽度也要达到 4m。虽然一些农村公路在某些地方设计了会车道,然而多数地方会车不便,在没有会车道的地方两车相遇时进退两难,降低了人民对农村公路的满意程度。
第二,道路建设的质量差、不久就出现路基变形、路面破损、桥梁塌陷等现象。由于资金和农村条件的限制, “村村通公路” 政策道路的建设因投入不足,道路质量受到影响;一些施工企业为了节约成本出现偷工减料的现象,使部分农村公路建成不久就出现开裂、塌方等,甚至部分路段在建设过程中就存在此类现象,而由于交通部门监管不到位此类公路在验收过程中却能蒙混过关,这将降低农村公路的使用年限。
2.2 农村公路的交通安全成为突出问题
第一,农村公路配套设施不齐全,对交通安全构成威胁。乡村道路的路形复杂、险段、滑坡、 弯拐点多,交通安全问题突出,但又缺乏必要的安全防护措施和交通安全标志。
第二,道路失控、 漏管问题突出,造成安全隐患。
由于道路交通发展迅速,交通管理部门任务繁重,人、 车、路三者之间的矛盾越发突出,但因警力严重不足,职能部门又缺乏协调,农村公路中失控、 漏管的现象开始出现。农村公路上无证开车、无牌上路、城市倾销的报废车上路、农用车违法载人、 摩托车高速竞驶、 拖拉机横冲直撞等交通违法现象严重,特别是部分违法车辆为逃避管理,避开主干道路在农村公路上行驶,严重危及农村公路的交通安全。
2.3 农村公路的不合理使用现象普遍存在
第一,少数农民素质不高,威胁着农村公路的使用期限。
部分农民在公路边上取土,挖坏公路路基,遇到雨季便造成公路塌陷。还有农民盗窃养护公路用的石子和沥青,直接损毁公路。另外,在公路上晒粮、堆放建筑材料等都会对农村公路构成一定的危害。第二,违运、超载的大型运输车辆已成为乡村公路的重要威胁。
许多县大规模开展基础建设和发展县域工业,大型运输车在运送钢材、水泥等建筑材料时,为了便捷开始在乡村公路上行驶,致使许多乡村公路受到破坏。
同时,由于严查超载和各种违法运输车辆,很多大型货车开始不走高速公路,而选择走乡村公路,而我国农村“村村通公路”政策设计的公路路面实际承受压力较小,而大型运输车载重能力都非常大,这对于刚建成不久的乡村公路而言,无疑是重创。
2.4 农村公路建成后养护成为难题
全国农村“村村通公路”政策中重修建、轻养护的现象普遍,许多农村公路修建完成后无人养护,各界人士担心如果不对农村公路进行养护,否则可以使用较长时间的公路只能运行几年,农村公路很快就会回到原来的面貌。
乡村公路无人养护的主要原因:第一,农村公路养护责任不明确,养护工作不能顺利进行。按照以往“县道县管、乡道乡管”的养护体制,村道管、养处于“无人管、无钱养”的状态;第二,资金短缺导致农村公路无人养护。我国农村公路里程长,所在的地方经济发展水平差异很大,部分地区由于财政困难和农民的经济困难在筹集了大量的修路费用后很难再筹集到相应的养护费用,使农村公路的养护制度无法落实,无法保证农村沥青路或水泥路的长期使用。
3 改进“村村通公路”政策的建议
3.1 加强投入和监督,提高公路建设的标准,确保公路的质量
第一,提高农村公路的建设标准。在已建成的、车流量较大的农村公路中路面宽度小于 4米的路段,在有条件的地区铺装路肩,保证两辆车能同时通过;受条件限制的地方,可以增设错车道,错车道的路基宽度和长度应能保证车辆安全、顺利错车。对新建的通村公路,应保证路
面宽度不低于 4 米,为出行提供便利。第二,多方筹集农村公路建设的资金,并加强监督机制,加大责任追究和惩罚力度,确保农村公路的质量。
落实中央财政和地方财政对农村公路建设的资金支持,在地方政府财力不足的情况下加大中央的财政扶持力度。加大宣传力度,提高农民对农村公路建设资金的捐助积极性,多方筹集农村公路建设资金,保证农村公路的质量。
此外,交通部门应建立责任机制,加强对农村公路建设企业的监督,严格公路的验收。动员广大受益群众对农村公路建设进行全过程监督,及时举报公路建设过程中出现的质量问题,对建设质量差、合格率低的施工企业采取一定的惩罚措施。
3.2 加强配套设施建设和车辆管理,确保农村公路的交通安全
第一,完善安全防护配套措施。在道路狭窄曲折地段、下坡、交叉路口等地方修建减速带和安全标识,在路形复杂、 险段、 滑坡、 弯拐点多,交通安全问题突出地段,建立必要的防护栏、防护墩、防护墙等。第二,建立和完善农村道路交通安全管理机制。交通部门需加强危险隐患路段的排查整治,做好农村交通安全防范工作,严厉打击农村道路交通违法行为,严禁任何违规车辆通行,加大对超速车辆的惩罚力度。
3.3 正确合理使用农村公路
第一,增强农民正确使用道路的意识。农村公路是国家投资、农民自愿捐助修建的,任何人都不能占为私有,要让村民知道私自占用是不允许、 甚至是违法的行为。
增强农民的护路意识,鼓励农民自觉维护自家附近的公路。第二,大力整顿违运、超载车辆,保护农村公路。要对农村公路上的超载、超限车辆实行严格管制,减少超载、超限车辆对乡村路的破坏,延长公路使用时间。
3.4 落实责任,多方参与,做好农村公路养护工作
第一,落实责任,保证乡村公路养护工作得以落实,使 “村村通公路” 政策更好地造福百姓。交通部门应建立完善的公路养护机制,建立县、乡、村三级管理养护模式,以确保三级公路级级有人管,路路有人养。第二,在财力有限的条件下探索适合本地区的村道养护办法。目前,成本较低、 效果较好的办法是鼓励交通部门和群众共同参与村道的养护工作,就近雇佣本村农民养护本地的村道。由于本地农民养护村道的成本较低,对当地情况比较熟悉,同时又是村道的直接受益者具有较强的责任心,因此积极让农民参与通村公路管理与养护,既节省了资金,又能养护好公路。
参考文献
[1]张俊生.公共政策的有效执行[M].北京:清华大学出版社,2006.
[2]陈庆云.公共政策分析[M].北京:北京大学出版社,2006.
[3]马役军,赵辰昕.公共政策学案例:危机警示研究报告[M].北京:人民出版社,2008.
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