依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量10篇依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量 Management 企业管理东方企业文化2190.引言企业的普法工作和生产经营不能两张皮，只有将普法依法治企工作融入日常的下面是小编为大家整理的依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量10篇,供大家参考。
篇一：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
nagement 企业管理东方企业文化2190. 引言企业的普法工作和生产经营不能两张皮，只有将普法依法治企工作融入日常的生产经营工作之中，才能切实防范企业生产经营风险。我们以加强法制宣传教育和防范企业生产经营法律风险为重点， 把依法管理、 依法经营作为法治建设的核心内容，把法治实践作为普法的最佳途径，将普法依法治企工作与企业生产经营相结合，努力营造企业与社会和谐发展的法治环境和管理秩序，全面推进了普法依法治企工作深入开展。1. 加强领导，完善机构，为开展普法依法治企工作提供组织保障成立领导小组和普法办公室，明确领导小组、普法办公室和各单位的普法职责，形成上下互动的普法依法治企工作机制，为普法依法治企工作提供了坚实的组织保障。2. 制订规划，完善制度，确保普法依法治企工作落到实处2.1 全面部署，分解、落实责任制定厂普法依法治企规划和工作方案，依据各部门职责，进行明确分工，分年度制定了《普法依法治企工作实施运行大表》 ，明确了完成时间、责任人和配合部门，作为对各部门开展普法工作进行督促考核的依据，为普法工作的全面有序开展创造条件。2.2 完善制度，保障落实建立健全了《党委中心组学法制度》 、 《经营管理人员学法制度》等制度，将普法依法治企工作纳入了中心组学习、业务学习和员工培训计划，纳入了年度工作目标考核，为普法任务的落实提供了制度保障。3. 结合实际，积极营造浓厚的法治宣传教育氛围3.1领导主动学法，起到示范带头作用厂党委中心学习小组坚持每年集中学法，厂领导牢固树立了依法管理、依法治企的观念，结合企业工作实际，带头查找在贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进。3.2
认真组织开展职工学法活动，营造浓厚的法治宣传学习氛围利用法制讲座、知识竞赛、宣传横幅等各种宣传形式和手段， 特别是利用重大节日、 法律颁布日、 实施纪念日， 紧扣时点，及时宣传。3.3
扎实开展主题法治教育活动以“12·4”法治宣传日和“宪法、法律宣传月”为契机，开展各类主题普法教育活动， 张贴宣传标语、 画， 制作宣传板报，配发普法资料，开展法治征文撰稿，编发宣传传单，举办法治讲座和年终学法考试， 开展法律知识答题。学习宣传了《宪法》 、《刑法》 和与职工群众日常生活密切的 《物权法》 、《侵权责任法》以及《禁毒法》 、《自治区民族团结教育条例》 、油天然气管道保护法》 、《自治区法治宣传教育条例》 等法律法规。3.4
利用网络技术开展网上普法在厂内网页开设了《普法园地》专栏 , 搜集新发布、修订的法律法规，反映普法动态。各部门还开设了禁毒教育、纪检监察、职代会、保密工作等专栏，普及相关法律知识，宣传相关法律法规，取得了很好的效果。特别是在每年 4 月份的 “宪法、 法律宣传月” 和年底的 “12 · 4”《劳动合同法》 、《石法律宣传日活动中 , 利用网页同步宣传各单位的活动开展情况 ,达到了以点促面，以月促年的目的，促进了普法依法治企工作的开展。4. 学用结合，以法治实践为基点，扎实推进普法依法治企活动深入开展4.1
健全制度依规管理，企业经营规范有序建立每个岗位的岗位职责规范，制定了覆盖全厂所有管理事项的规章制度。将法律法规的相关规定融入到企业规章制度之中，通过制度的执行实践法律法规的各项要求。开展制度廉洁性和有效性评价，及时制定、修订制度。严格执行规章制度的制定和发布程序，对涉及员工切身利益的制度，严格按照法律要求，履行民主程序。4.2
以建设企业内部风险控制体系为契机，开展法律风险防范体系建设在企业内部风险控制体系的建设中，我们对生产经营活动所涉及的业务流程，通过风险评估确定法律风险，建立防范、控制措施并全力推行。通过梳理编制法律风险防控岗位操作卡，制定内部控制运行评价管理办法，开展季度测试，确保法律风险防控体系有效运行。4.3
依法经营，打造诚信品牌依据《招标投标法》 、 《合同法》 ，制定并严格执行厂招投标管理、合同管理等规章制度，应用股份公司合同信息系统落实合同“三项”审查责任，从项目立项、招标、合同签订、履行、结算等方面严格把关。在与服务方签订主合同的同时， 签订《治安保卫协议》 、 《商业秘密保密协议》和《廉洁协议书》 ，依法规范合同双方的经营行为，保障合法经营，维护企业利益。合同纠纷率为零。4.4
强化民主管理，构建和谐企业完善职代会制度，确保民主管理工作的落实。我厂坚持企业的重大方案、企业的生产经营、发展规划、规章制度以及涉及职工切身利益方面的重大问题都要事先提交职代会审议。全面推进厂务公开、队务公开、班组公开，成为公开厂情、传递信息、沟通思想、稳定队伍的有效途径。严格执行国家规定的有关劳保标准，认真落实《职业病防治法》和劳动保护三个《条例》 。对职工较为关注的福利待遇、奖金分配、劳动保护等“焦点”问题，及时沟通，协商督促，最终给职工一个满意的答复。依法与员工签订劳动合同，按时足额交纳社会保险费。我厂“以人为本” ，落实“四好”目标，支持工会依法维权，极大增强了全厂员工的向心力和凝聚力。5. 结束语通过将普法依法治企工作融入日常的生产经营活动中，并与企业内部风险控制工作相结合，使企业生产经营的各个环节在法律框架内规范运作，我厂实现了安全生产事故、治安灾害事故、合同法律纠纷年年为零的良好成绩。普法依法治企工作是一项长期的系统工程，任重而道远，我们要继续以维护稳定，构建和谐为主线，坚持法治实践，持续提升企业依法治企能力。作者简介范法权（1967.8.28-）
， 男， 汉族， 甘肃宁县人， 大学学历， 经济师。研究方向：经营管理融入生产经营普法 持续提升企业依法治企能力范法权 刘新平 李 娟（新疆油田公司采油二厂 834008）【摘要】
将普法依法治企工作融入日常的生产经营工作之中，把法治实践作为普法的最佳途径，切实防范企业生产经营风险。【关键词】
依法治企 法治实践 防范风险【中图分类号】F27 【文献标识码】A 【文章编号】1672-7355（2014）15-0219-01
融入生产经营普法持续提升企业依法治企能力融入生产经营普法持续提升企业依法治企能力作者：范法权， 刘新平， 李娟作者单位：新疆油田公司采油二厂 834008刊名：东方企业文化英文刊名：Oriental Enterprise Culture年，卷(期)：
引用本文格式：范法权.刘新平.李娟 融入生产经营普法持续提升企业依法治企能力[期刊论文]-东方企业文化 2014(15)2014(15)
篇二：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
urnal of BPMTI2022年1期 23经济论坛全力开创依法合规治企新局面的 重点举措思考赵 颖 1中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）党组始终将全面强化管理、建设法治企业放到贯彻习近平法治思想的高度来认识，放到落实全面依法治国战略的全局来部署，放到保障公司高质量发展的层面来推动，将“坚持依法合规治企”作为“四个坚持”兴企方略之一，将“精益化管理”作为“四化”治企准则之一。集团公司 2022 年工作会议将全面强化管理、建设法治企业摆在重要位置、作出重点部署。集团公司董事长、党组书记戴厚良在会议总结讲话中特别强调，要全面强化管理，建设法治企业，不断提升管理的科学化、规范化、法治化水平。集团公司法律和企改部作为承担依法合规治企、内控、风控、对标提升等综合管理职能部门，深感党组决策部署站位高远、重点聚焦，深感部门肩负的责任愈加重大、任务更加艰巨。为适应新形势新要求，要踔厉奋发、担当有为，切实将深入学习贯彻习近平法治思想、全力深化依法合规治企、全力推进管理提升作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体体现，切实将深入贯彻落实党组决策部署作为筹划推进工作的主旨主线，进一步在补短板、强基础、抓落实、求实效方面下功夫，持续提升依法合规治企和企业管理能力水平，更好地为集团公司实现高质量发展、建设基业长青的世界一流企业贡献力量。一、全力推动落实“法治建设实施意见”取得实效2021 年 12 月 16 日，集团公司法治建设领导小组审议通过的《集团公司关于深化依法合规治企，加快建设世界一流法治企业的实施意见》 （以下简称《实施意见》），锚定集团公司“到 2025 年，法治企业建设取得明显进步；到 2035 年，建成世界一流法治企业”目标，明确了“优化八个体系，提升八种能力”的重点任务，即：优化领导责任体系，提升法治引领能力；优化依法治理体系，提升依法治理能力；优化规章制度体系，提升规范管理能力；优化合规管理体系，提升风险防控能力；优化法律支持体系，提升专业保障能力；优化案件管理体系，提升依法维权能力；优化合同管理体系，提升签约履约能力；优化法律工作组织体系，提升队伍专业能力。《实施意见》为集团公司持续深化依法合规治企提供了基本指引和重要遵循。要多措并举加大实施意见推动落实力度，确保各项要求落实落细、取得成效。重点是推动落实法律专业干部培养、企业总法律顾问专业化建设、法律专业队伍建设等，组织开展法治建设示范企业创建行动，实施全员法治素质提升工程，深化开展“八五”普法，强化法治建设检查考评，进一步强化法治建设价值导向。二、全力组织开展“合规管理强化年”专项工作围绕深入开展中央企业“合规管理强化年”工作进行部署安排。以深入开展“合规管理强化年”专项工作为契机，加大组织推动力度，力争通过一年的努力，干部员工合规理念、企业合规管理体制机制建设、合规风险防控等方面显著提升，着力推动合规管理迈上新台阶。重点是“六个强化”，即：强化合规制度建设，强化合规责任落实，强化合规风险管控，强化合规监督问责，强化合规管理资源保障，强化合规1 赵颖，中国石油天然气集团有限公司法律和企改部总经理。Journal of BPMTI2022年1期 24北京石油管理干部学院学报文化培育。集中力量全面开展合规风险排查，强化合法合规性审核把关，突出重点领域合规风险防范治理，推动风险隐患治理、突出问题整改、长效机制建设取得显著成效，努力营造守法合规、平稳健康的良好生态。三、全力加强法律专业保障和法律业务管理一是着力加强重大事项法律合规论证。进一步完善工作机制，优化业务流程，保障法律部门充分发挥作用，持续增强法律论证把关的专业性、精准性、实效性。二是着力提升合同签约质量和履行能力。持续开展合同管理突出问题专项治理，从完善制度机制、优化工作流程、强化责任追究等方面综合施策、系统整改。持续强化集团公司合同示范文本制修订，强化企业合同示范文本细化补充，提升示范文本覆盖率和应用质量。进一步优化合同系统功能，强化合同系统模块全应用，提升合同系统运行质量。三是推动案件“减存控增、以案促管、以管促效”取得新突破。继续推进未结案件处理，统筹用好内外部专业法律资源，集中力量打好历史遗留未结案件攻坚战。落实一案一分析工作制度，持续组织开展典型案例分析编制，进一步完善案件线索移交常态化工作机制。四、全力提升制度流程、风险控制、分级授权等基础管理水平一是优化完善制度体系。优化完善以章程为核心的“三个层级五个类别”制度体系框架，推动完成总部职能调整后的制度制修订工作。健全制度管理机制，加强管理对标、强化制度审查审议，使制度内容充分体现公司整体利益和生产经营规律。推进制度培训常态化，将制度规定和执行情况作为监督检查的重要内容，提高制度执行力。二是梳理优化业务流程。将流程优化作为管理提升主线和管理转型抓手，以业务为驱动、流程为载体、风险为核心，高效推进业务流程重组再造，推动经营管理决策和执行活动可控制、可追溯、可检查。三是持续强化风险管理。重点关注合规风险，健全完善重大经营风险事件监测预警和管理机制，强化指标监测、预警推送、问题分析、整改落实的闭环管理。四是优化分级授权管理。结合组织机构优化调整，实施差异化管理授权。建立权限手册管理机制，编制总部权限手册，集成总部管理层和治理层重要审批事项，进一步提升公司治理效能。五、全力抓好对标评价和管理创新一是深入开展对标分析。拓展对标对象，加大精准对标力度。动态完善对标指标体系，突出关键性管理指标。推动各企业定期开展对标分析，深入分析弱项指标，优化对标工具方法，形成长效机制。二是持续加强企业发展能力评价。完善企业发展能力评价模型，新增抗风险能力的评价指标，优化评价方法。加强数据来源多元化和能力评价精准化，多维度、多场景开展测算排名和管理诊断，推动企业开展能力评价的自我诊断和分析。三是深入开展管理创新。持续推进管理创新实践项目化、成果有形化工作机制，优选设立并组织实施年度管理创新项目，推行项目全过程管理，培育具有复制推广价值的项目成果。加强年度管理创新成果的总结与评审，推动先进管理经验与中国石油管理实践有机结合，提升管理创新质量。六、全力推动对标提升行动和标杆创建一是高质量高标准完成对标世界一流管理提升行动。组织梳理任务清单，强化目标导向，加大推进力度，更加注重制度规范的落地见效和管理指标的提升效果。强化综合协调职能，加大督导推进和考核激励力度。总结做法经验，对提升效果进行评估，推动建立管理提升长效机制。二是扎实做好标杆创建和先进经验的交流推广。加强指导评估，重点在科技创新、市场化经营和精益管理等领域创建一批管理标杆企业和标杆项目，推动标杆创建取得实效。扎实推进集团公司创建世界一流示范企业，突出“世界一流”的目标追求，在部分重点领域和关键环节取得突破，推动公司成为央企示范和行业标杆。交流推广先进管理经验，搭建企业间交流推广平台，总结先进管理经验，多种方式加强宣传推介，加大交流推广力度，充分发挥示范带动效应。[ 收稿日期 ] 2022-01-20[ 责任编辑 ] 田解超
篇三：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
1 5年第25期 ( 总第340期 ) 中圆高新技粒佘业 l c H f ^H 『‘ t f c ”t H ( R’ } f 5 NO ．2 5．20 1 5 ( CumulativetyN0 ．340) 浅谈如何提升企业依法治企水平 唐玉琼 ( 江苏省电力公 司徐州供 电公司，江苏 徐州 221000 ) 摘要：党的十八届四中全会对全面推进依法治国做 出重要部署，加大依法依规办事力度 ，成为当前国家治理各个 方面的新常态。在新的政策环境和形势下，企业生存和发展的外部环境发生了较大变化，对于现代企业来讲，如 何提升依法治企水平、防范风险显得更为重要。关键词：企业管理；依法治企；内部控制；现代企业；生产经营 文献标识码 ：A 中图分类号：F272 文章编号：1009- 2374 ( 2015 ) 25- 0139- 02 130 1：10．13535~．cnki．11- 4406／n．2015．25．068 企业是具有独立法人资格 、进行独立会计核算的经 济实体 ，在经营 中自主承担一切经营生产风险 。近年 来 ，随着与企业生产经营密切相关的法律法规不断完 善 ，特别是物权法、劳动合 同法、侵权责任法等系列法 律法规的陆续出台，政府、社会、媒体等对企业经营行 为监管 的力度不断加强。在 国家新的发展趋势和新的政 策环境背景下 ，企业所面临的生产和经营管理的法治环 境发生 了很大变化 。如何提高依法治企水平，促进企业 健康发展 ，是需要经营管理者认真思考和探讨的一个重 要问题。本文认为，主要应从提高思想认识、夯实决策 基础和完善制度支撑三方面予以加强：
l 客观分析企业管理中存在的问题，充分认 识依法治企的重要性 前几年，全国上下加强 了对企业的经营管理和法治 进 程 ，经过几年的规范 、整顿 ，虽有较大提高，大部 分企业规范管理的框架基本都已具备 ，在依法治企工作 方面也形成了一套运转体系。但是，由于长期历史形成 的惯性思维及社会多种因素影响，目前多数企业在一些 程序实施中普遍流于形式，在企业经营中，管理粗放、 制度体系不完善、工程分包及用工管理不规范等现象仍 不 同程度存在 ，不可避免地给今后的发展带来潜在 的 法律风险 、经营风险 ，下面仅就三个方面的风险进 行 阐述：
1．1 管理粗放容易给企业带来诸多后遗症 管理粗放就是企业在经济投入、成本控制 、人员管 理、质量监管等生产经营环节中没有一套合理有效的运 行体制，管理中只是为了完成某一既定 目标，而没有周 密的计划，没有一个科学有效的过程 。目前在部分企业 这种现象仍较普遍，但显而易见，由于管理不够严谨、 缺乏规划，很容易给企业带来诸多麻烦和后患，从而导 致诸如合 同纠纷、经济纠纷等风险。
， 1．2制度体系不完善造成企业经营管理出现漏洞 没有规矩不成方圆。企业制度的制订 ，是 以法律为 准绳、以各行业相关政策及有关要求为依据，通过一系 列标准 、流程的落实，来规范经营业务行为。如果制度 不完善 ，执行不力，除了难 以保证工作质量，还容易造 成工作 出现纰漏 ，甚至使人有机可乘，引发廉政风险等 不利事件的发生。
1．3工程分包 、用工管理不规范容易导致纠纷和法律 风险 目前，在许多基础建设企业，工程分包量较大，而 一些企业工程分包的实施过程不规范，招投标过程流于 形式，超资质承发包、违规分包等现象的发生，容易导 致工程质量、腐败等问题 ，既影响企业 的信誉，又给企 业带来潜在的法律风险。同时 ，在许多企业 由于用工管 理的不规范，造成用工纠纷，成为多年难 以解决的历史 遗留问题 ，企业多年疲于应付 由此带来的劳动仲裁、信 访甚至赔偿等工作，牵扯大量的人力、物力和财力。
以上种种 问题，均是由于不能依章办事 、依法治企 带来的危害。企业只有在思想上高度重视 ，充分认识到 提 高依法治企水平 的重要性，在行动上不断提高依法治 企的能力和水平，才能既保证企业经济效益的实现 ，又 为企业持续健康发展提供恒久动力。
2加强依法决策，夯实依法治企的基础 依法决策是事关企业兴衰的大事，企业对重大事项 的决策要在法律框架 内进行，要遵章守纪 ，克服 “ 一言 堂” 和 “ 拍脑袋” 决策，杜绝主观 的随意性和片面性。
2．1 要建立完善的依法决策制度 要坚持民主集中制原则，严格决策制度 的落实 ，重 点要加强 “三重一大 ” 事项决策、实施程序和流程 的管 理，统一决策标准，规范决策行为，使企业各项决策均 ． 139 ．
做到依法决策，依规实施。
2．2要完善事前论证机制 建立重大决策 的法律论证制度 ，决策前充分进行经 济 、技术和法律论证，做 到科学民主决策，有效规避法 律风险。
2．3要建立决策责任追究制度 严格重要会议记录专项管理和签字制度，强化对企 业重大决策和重要会议部署的贯彻落实和督查督办，强 化领导干部对依法决策的责任意识。
2．4要严格决策监督机制 结合 当前国情，做到完善法人治理结构与加强职代 会建设双管齐下，既要充分发挥监事会监督作用 ，又要 加强厂务公开工作，充分发挥工会 民主监督的作用，对 “ 三重一大 ” 决策涉及职工切身利益的重大问题 ，严格 职代会讨论通过制度。
3完善内控制度，构建依法治企的支撑体系 建立一套完善的制度保障体系是企业依法治企 的前 提和基础 ，而其中完善的、行之有效的内控体系建设更 是规范企业经营管理的重要支柱和保障。不断完善企业 内部控制制度，对于防范舞弊，减少损失，规范行为， 提高资本的获利能力具有积极的意义。当前 ，内部控制 体系的建立已得到广泛重视 ，多数企业也已建立起一套 自己的内部控制体系，但总体看来，在不少企业还存在 着内控体系管理界面不清晰、流程不顺畅、机构不完善 等问题，主要应从以下三方面予以加强：
3．1健全机构。厘清权责 健全的机构是内部控制机制产生作用的硬件要素； 各 内部机构间、各经办人员间的科学分工与牵制是 内部 控制机制产生作用的软件要素。一是要完善法人治理结 构。公司制企业中股东大会、董事会、监事会 、总经理 层是企业法定刚性机构 ，为 内部控制机构的建立、职责 分工与制约提供了基本 的组织框架。二是要确保职务不 兼容 。高层管理人员交叉任职，容易造成关键人大权独 揽，导致权责不清 、制衡力度锐减 。因此，建立内部控 ． 14 0 ． 制框架首先要在组织机构设置和人员配备方面做到董事 长和总经理分设、董事会和总经理班子分设，避免人员 重叠。
3．2科学定位内部审计体系 内部审计机构 的职 责除了包括 审核 企业会计账 目 外，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内 部各组织机构执行指定职能的效率 ，并向企业最高管理 部门提出建议报告。因此 ，作为企业尤其是具有一定规 模的企业，在企业内部应 当设立独立的审计机构，以加 强对企业经营业务的监督 ，及时对不规范经营行为进行 披露，提供完善 内部控制和纠正错弊的建议，从而更有 效地保障内部控制 的有效性 。
3．3有效加强道德规范与行为准则 企业全体员工是内部控制制度的执行者，而激励和 约束 的对 象也是企业 的全体员工 。因此 ，员工的道德 水准和价值观念就成为企业 内部控制环境的重要因素 。
企业内部控制结构的建立要考虑员工道德水准和价值观 念 的承接性。一方面要 以有效的考核与奖惩制度作为保 障，调动员工履行职责、主动规范行为的积极性 ，从而 更好地促进企业实现经营 目标，降低经营成本；另一方 面要加强企业文化 的渗透力。通过企业文化建设 ，使员 工 自身得到升华，提高职业道德，树立忠于职守、廉洁 奉公、遵纪守法、客观公正的道德观，从而使企业内控 制度得以更有效的落实、执行和发挥。
参考文献 【1】
李云丽．企业集团内部控制制度建设初探Ⅱ]．时代金 融，2009， ( 1) ． [2】
赵秀兰．试析现代企业 内控制度的健全U】． 山西财 税 ，2008， ( 5 ) ． 作者简介 ：唐玉琼 ( 1972一) ，女 ，江苏徐 州人 ，江苏省 电力公司徐 州供电公司集体资产运营中心综合事务部副主任 ， 经济师。
(责任编辑：蒋建华)
篇四：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
济与法】EconomicsandLaw 2015年12月刊(总第 s16期) 依法治企，提高铁路企业法治水平 储桃红 (上海铁路局党干校 ，上海 200070) 摘 要：党的十八届四中全会做 出了依法治国的战略部署，铁路企业依法治企应该就是题 ee-e．_~。本文从铁路企业 依法治企的意义，目前存在的问题以及应该采取的对策措施做了一番深度剖析。关键词 ：依法治国；铁路企 业；依 法治企 中图分类号：D90 文献标志码 ：A 文章编号：1000—8772(2015)34—0213—02 党的十八届四中全会的核心就是依法治国。依法治企是依 法治国的重要内容，全面推进依法治国能为依法治企提供新的 依据。依法治企就是依照国家法律法规来治理企业 ，使企业的 一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。铁路企业作为国 民经济的主动脉 ，正扮演着越来越重要的角色，也面临着一系 列的挑战和机遇。因此 ，在推进“依法治国”的进程中，实现铁路 行业的“依法治企”，进一步体现出“依法管理”的理念 ，对于铁 路迎接挑战抓住机遇有着十分重要的现实意义。
一、 铁路行业依法治企的意义 1．落实依法治国重要战略方针的迫切要求。“依法治国，建 设社会主义法治国家”，是我国的治国方略，涉及到政治、经济、 文化等社会各个领域、各个部门的工作。实施这一方略的方式 也是多层次、全方位和综合性的，既表现为区域依法治理和基 层依法治理，又表现为行业的依法治理。在铁路企业只有 自觉 融人依法治企这一大背景中，才能获取更大的生存与发展空 间，对于实现铁路的效益最大化 、确保安全稳定具有十分重要 的现实意义 。
2确保铁路企业安全稳定，提高经济效益的需要。铁路企业 依法治企的目的主要有两个 ：安全稳定和经济效益。然而，由于 多方面的原因，铁路企业 目前的经济效益和安全生产的形势并 不乐观。科学完善的安全法律监管体系是开展安全生产工作的 组织保障，严厉的执法必严的安全生产责任追究制度是强有力 的现实保障；依法治企有利于企业的科学决策，过去的一些“拍 脑袋决策”等人为的因素也会大大减少，企业将会更加民主、科 学的依法决策；依法治企有利于建立企业正常的激励约束机 制。通过法治来规定方方面面的权利与义务，调动企业这一市 场主体、企业经营管理者和广大员工的积极性 ；依法治企有利 于反腐倡廉。通过法律制度约束权力，可以限制权力寻租的腐 败。因此，依法加强管理有利于铁路企业的安全稳定，有利于提 高铁路企业的经济效益。
3．深化铁路企业改革和发展的需要。随着市场经济的发展， 铁路企业的机构变更、结构调整、劳动关系变更等必将在很大 程度影响职工的切身利益，矛盾和问题势必越来越复杂。因此 要进一步深化铁路企业改革，对铁路企业进行战略性重组和结 构调整，做到发展有路 ，退出有门，就必须深入依法加强管理， 提高企业的法律素质，严格依法运作，依法规范。
二、铁路企业依法治企过程中面临的问题 1．在深化改革和发展中仍存在着许多深层次的矛盾和问题。
铁路企业依然产权不够清晰，权责不够明确，治理不够规范，内 部机制不够市场化 ，激励的动力和约束的压力都不够到位，并 时有腐败现象发生，现代企业制度建设还不够完善 ，公司制改 革不够规范，经营机制尚未根本转换，目前，主要表现在：一是 法人治理结构不健全。铁路企业现今仍是两级法人，均未按公 司法的规定设立股东会、董事会和监事会等法定机构 。有的虽 然设立了这些机构，但不依照《公司法》的规定行使相应的职 权。二是国有资产出资者职能尚未真正到位 ，公司经营管理者 对出资者诚信意识尚未形成 ，驾空所有者现象时有发生。三是 铁路企业在改制重组过程中，没有依照有关法律法规的规定进 行 ，对铁路企业的债权债务没有界定，对 由于管理者的投资失 误而产生的债权债务往往在运输成本中冲销等。
2．安全压力大，经济效益不高。铁路企业 目前管理上存在着 较多的人为因素，粗放式管理、经验主义等现象较为普遍 ，管理 上一些单位喜好用土规章、红头文件等来代替法律法规；同时，
一些职工把安全 、质量等方面法律法规规章置于脑后，违法违 章蛮干，以致发生人身伤亡事故和列车脱轨、冲突等铁路交通 事故 ，给人民生命财产造成巨大的损失。这些因违法违章造成 的事故，不仅影响了铁路企业的安全生产和社会的稳定 ，也直 接影响了铁路企业的经济效益。高铁建设规模大，投资高，但效 益的回收还有一个周期 ，造成某些铁路企业资金周转困难，货 运市场与真正的物流市场存在一定距离，货运量和货运市场有 待开发。面临市场激烈的竞争 ，客货运方面都显示出心有余而 力不足的状态 。
3．许多铁路企业的领导人对依法治企的认识程度不够。企 业改革发展总体上要理顺“三大关系”，即产权关系、劳动关系、 分配关系；解决“五个难题”，即人往哪里去、钱从哪里来 、债务 怎么解、资产怎么活、稳定怎么保。这就需要各级领导高度重 视，注意发挥法律法规在企业改革发展中的规范和保障作用 ，
以促进改革发展的顺利进行。一些领导层缺乏依法经营和依法 维护 自身权益的意识和能力，依法治企的自觉性不强。无论在 日常经营中还是突发事件的处理中，运用相关法律的能力不 收稿 日期 ：2015—10—08 作者简介：储桃红(1975一)，女，安徽安庆人，硕士，副教授，主要从事企业管理和员工心理健康研究。
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够 ，处在被动的应付相关法律事务，而不能够提前预防、规划、 应对。
4．存在不会依法维护 自身权益，造成重大经济损失的风险。
铁路进了市场 ，就要了解市场的规则 ，这样才能 向市场要到效 益，规避风险。但 目前对市场法律法规存在一系列的问题 ，如对 合作方的资信能力、履约能力不够了解 ，导致合同无法履行 ；发 生纠纷后不能依法主张权利 ，造成经济损失等等。进了市场，但 不能够有效预防和应对市场经济所带来的一系列法律风险和 后果。而现在科学的决策机制还有待完善，企业领导人的经营 决策失误追究机制没有发力，急需相关法律相关部门约束监管。
三、铁路企业依法治企的对策和措施 1．提升企业员工的依法治企的意识。铁路属于第三产业，从 本质上应属服务企业，其经济效益主要通过货物和旅客的位移 来实现。所以，对铁路企业而言，旅客和货主就是上帝 ，要吸引 住旅客和货主必须坚持“诚实信用”的原则。要通过学习《民 法》、《合同法》、《公司法》等法律法规 ，让“守法”的观念牢牢植 根于企业员工的头脑中，融于其血液中。企业的员工 ，尤其是 企业的领导和管理人员，必须讲究法制化，在工作过程中，必 须按照国家的法律法规及内部规章制度办事，不能违背法律的 规定，不能无视内部的规章制度。领导在进行重大决策过程中， 必须高度重视民主，必须在赋予的权限内进行决策，不能越权 行事。目前铁路企业员工法律意识亟待提高，必须在职工中建 立全员法律培训和考核制度，加强干部职工的安全生产法、刑 法、劳动法 、工会法、民法 、铁路法等法律法规的培训。要充分利 用企业党校、职培基地、法律培训班等各种培训场所加强职工 的法律知识系统培训 ，并将培训质量 、学习效果纳入对干部职 工的年度考核 ，与职务升降、奖励评先等有效联挂，进一步提高 企业员工的法律意识、遵纪守法意识，增强法制观念，全面提高 队伍素质。
2．建立健全完善相应的基本规章制度。要根据改革开放新 形势的变化 ，制定一些符合新情况 、符合社会主义市场经济内 在要求的新法律法规 ；要根据新的历史形势的要求 ，来修改完 善我们的法律 ，真正地做到有法可依。对于现有法律法规，经过 认 真研究 ，该废 止 的就 废止 ，该合 并 的就 合并 ，该补 充 的就补 充，该修改的就修改，完善相关法律法规。要注意法律方面的衔 接问题。铁路企业当前最紧迫就是结合形势任务发展的需要 ，
建立健全完善铁路企业依法管理的规章制度。其一应建立完善 安全生产管理制度。近些年来 ，铁路企业的安全生产形势不容 乐观，人身伤亡和铁路交通事故时有发生 ，因此，铁路企业必须 加强对安全生产法的学习贯彻 ，围绕落实安全生产法 ，建立完 善相应的安全管理、责任追究、考核等规章制度，逐步使企业安 全生产走上法治轨道。2014年 1月 1号正式实施的《铁路安全 管理条例》就是应势而生；其二要建立企业法律顾问制度、重大 决策前的法律咨询、法律审核等制度。要加强企业法律顾问工 作 ，不断充实扩大企业法律顾问队伍 ，基层站段也应配备相应 的法律顾问，充分发挥法律顾问在加强企业管理，推进依法治 企工作中的能动作用。要注意对加强企业从业人员的法律知 识 、业务能力和政治素质的培训与提高，形成“对内讲制度、守 规矩 ，对外讲信用、守合同”的企业素质。其三结合学习贯彻产 品质量法、技术监督法等，健全完善铁路企业的设备质量管理、 【经济与法】EconomicsandLaw 2015年 12月刊(总第516期) 物资采购质量等方面的规章制度；其五建立完善相应的经营管 理制度，做到合法经营，依法管理。此外 ，还应建立健全劳动关 系、“红头文件”备案审查等相应的规章制度，时刻做到有“法” 可依 ，有“法”必依 ，依法管理 。
3．提高企业防范和化解经营风险的能力。要严格按照现有 法律框架体系构建现代企业制度。就是按照《公司法》等有关法 律法规进行现代企业制度建设 ，同时，企业在发展过程中也要 进一步解放思想，与时俱进，充分运用政策手段，在法律允许的 范围内对企业经营各项内容、情况实行整体性调控，以达到依 法经营、依法维权的最终 目的。随着铁路的高速发展，在企业深 化改革 、技术创新和新的经营领域等方面任务繁重，面临的法 律环境也更加复杂 ，市场竞争也更加激烈，迫切需要我们建立 健全法律风险防范机制。一是必须注重企业规范与自律。培育 产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体是企业改革的目标， 市场主体的建立和运转 ，必须适应现代市场体系统一、规范、竞 争、有序的基本特征。企业要在市场中立起来 ，健全的内部控制 规范，严格的守法经营制度、完善的监督约束机制，是市场主体 成熟的必由之路。二是必须卡住防范和化解经营风险的关键环 节。依法管理是企业立足的前提，规范经营是发展的基础，要严 格控制投资，真实掌握对方资质、依法签订合约、严格履行合 同，违约追究等关键环节，控制企业经营风险。三是把控企业决 策环节。企业的决策必须纳入民主化、科学化、法制化的轨道。
决策立项要科学，防止盲 目立项，短视和急功近利，使每项重大 决策能够立项科学、依据可靠、实际可行 ；广泛听取意见 ，体现 决策民主化。始终坚持重大问题决策前，深入了解民情 ，广泛反 映民意，充分集中民智 ，切实珍惜民力 ；依照程序决策 ，做到决 策法制化。要建立决策机制，所有决策必须按规定程序办，在机 制内运行，未经法定程序做出的决定无效 ；建立强有力的监督 制约机制，把产权制度改革和完善企业法人治理结合起来，实现 产权管理和运作的科学化，使国企发挥出应有的效率与活力。
4．提高领导干部依法治企的能力。《决定》明确要求 ，党员干 部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉 提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定能力。企业的领导干部要 自觉运用法律及规章来规 范、约束 自己的行为，做遵纪守法的模范，要强化企业科学管 理，依法管理企业的人、财、物 ，以法律人、以法管事、以法运营。
在推进依法治企工作过程中，铁路的各级管理者要牢固树立法 律价值观念、法律至上观念、依法行政的观念，熟练掌握和运用 法律法规，转变管理观念和手段 ，切实改变过去那种注重依靠 行政强制手段即行政命令 、行政考核、行政奖惩等来加强管理 的做法，而应注重运用各种法律手段来加强对企业的安全生 产、人员、组织、经营等方面的管理。要依照法定权限和程序履 行职责，既不失职，又不越权，做到依法办事。企业各级领导干 部要做到“五个带头”：带头学习贯彻落实四中全会精神；带头 学法、用法、依法行政；带头严明政治纪律，做到言行一致、令行 禁止；带头执行党纪党规，守住“底线”，不越“红线”；带头遵守 企业规章制度，做表率、做示范。在做到五个带头的同时，要不 断提高运用法律思维、法治方式、法律手段，依法依规开展生产 经营活动的能力、依法依规处理生产经营过程中出现问题的能 力、依法依规解决职工矛盾和利益诉求的能力。
(责任 编辑 ：王兰爽) CHINESE＆FOREIGN ENTREPRENEURS 21 4
篇五：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
论坛 ⋯ falv⋯tJa⋯ndi一 加强企业法治文化建设促进依法治企 路 生文 (150025 黑龙江农垦职业学院 黑龙江 哈尔滨 ) 摘 要：加强企业法治文化建设是依 法治企 实现企业有效 运营的重要保证，能够促进企业文化建设 ，提 高企业员工的法 律素质和企业的经营管理水平，捷高企业管理者的社会责任意 识，企业应 当采取切实有效的措施加强企业法治文化建设。关键词：法治文化；依法治企 ；法治观念 社会 主义市场经济本质上是法治经济，企业是市场经济 中 最重要的经济主体，大力加强企业法治文化建设是实现依法治 企，增强企业 自身 在凝聚力，预防和管控企业经营风险，实 现企业有效运营的重要保证。
一、 企业法治文化的基本内涵 企业法治文化是企业员工在企业生产经营管理的实践 中对 国家法律的认同、遵从、信仰和自觉维护法律权威的行为方式。
企业法治文化主要通过企业员工依法从业、依法经营、依法管理、 依法决策的法治观念、制度和行为方式来体现。具体体现为树 立严格遵守国家法律和运用法律维护企业利益和企业员工合法 权益的法治观念 ，结合企业的实际依法建立健全企业 的规章制 度 ，在企业生产经 营管理 中进行正确 的行为选择，自觉实施合 法行为，杜绝违法行为，强化法律责任意识，自觉维护国家法 律 的权威 。
二、加强企业法治文化建设的意义 (一 )加强企业法治文化建设能够有效地促进企业文化 建设 企业法治文化是企业文化的重要组成部分，在企业管理现 代化和市场经济发展背景下产生与发展的企业文化集中体现了 企业的经营宗 旨、价值标准和行为准贝 ，企业文化建设内在地 需要企业法治文化强有力的支撑。企业的经营理念和行为选择 都离不开法律的约束和指引，企业对经济利益的追求必须建立 在合法经营、、依法管理的基础上。企业在市场经济条件下参与 竞争、寻求合作、建立与完善企业内部规章制度、授权管理等 只有严格地遵守相关法律制度的规定才能得到国家法律的认可， 企业在自身利益受到侵犯时也需要寻求国家法律的保护。
“企 业作为市场经济的重要主体，应牢固树立依法治企理念，用法 治思维和法治方法式搞好企业经营管理，培育以法治文化为基 石的企业文化。” (二 )加强企业法治文化建设能够有效地提高企业员工 的、 法律素质 企业法治文化建设需要调动企业全体员工的积极性 ，企业 员工在参与企业法治文化建设的过程中能够感知并且亲身体验 到法律同自身的日常生活、职业岗位、权益保障和企业生存与 发展的密切关系，通过参与企业民主管理、参与企业规章制度 的制定 ，培养社会主义法治思维 ，提高参与企业法治文化建设 的主体意识，按照法律的指引规范确定自身的行为，自觉尊崇 和信仰法律，服从法律、维护法律，运用法律解决生产和生活 中 矛盾和冲突；依法行使权利履行义务，维护企业和自身的 合法权益。j筐业法治文化建设有助于增强企业员工的法治观念， 养成依法从事生产经营活动的行为习惯，促进企业员工法律素 质的提高。
(三 )加强企业法治文化建设能够有效地提高企业的经 营管理水平 企业要提高经济效益，在激烈的市场竞争中生存和发展，
必须不断地提高企业的经营管理水平。加强企业法治文化建设 有助于企业实现经营管理水平的提高，企业内部的组织结构、 劳动用工制度、员工 的岗位职责 、财 务管理制度、合同管理制 度 ，企业风险防控制度的建立都需要以相关的法律制度为依据， 加强企业法治文化建设能够有效地促进企业实现规范化管理。
( )加强企业法治文化建设能够有效地提 高企业管理 者的社会责任意识 加强企业法治文化建设有助于增强企业管理者的社会责任 感 ，． 在企业内部加强对员工合法权益的保护，重视安全生产， 改善劳动条件，加强劳动保护 ，消除可能危及员工生命安全和 影响员工健康的安全隐患，弓f导企业员工树立社会责任意识，
遵纪守法，增强企业的内在凝聚力，提高员工对企业的归属感。
在处理企业与企业、企业与社会之间的关系时，诚信经营，公 平竞争，自觉遵守和维护社会主义市场经济秩序，增强环境保 护意识，自觉履行对消费者的社会责任，增进社会整体利益。
三 加强企业法治文化建设的主要措施 (一 )加强对企业法治文化建设的组织领导 企业管理者要结合依法治企加强对企业法治文化建设的组 织领导 ，将企业法治文化建设与企业文化建设 、企业思想政治 工作有机结合 ，统筹安排 ，制定切实可行 的企业法治文化建设 规划 ，明确企业内部法治文化建设 的目标、任务和各有关部门 的内部分工和具体职责，实现企业普法工作 、企业规章制度建设 、 企业法治文化阵地建设的整体有序推进。
(二 )抓好企业的普法工作，增强企业全体 员工的法治 观念 知晓法律是企业法治文化建设的基础性工作 ，企业在法治 文化建设的过程中应当结合企业的普法工作，加强对企业员工 的全员法铷宣传教育，使企业员工树立遵纪守法的观念，依法 参加社会生活，依法从业，依法维护企业和自身的合法权益， 特别是要加强对企业经营管理人员的法制宣传教育。企业经营 管理人员在接受企业职工全员法制宣传教育的基础上要结合企 业经营管理工作的需要，重点加强对规范社会主义市场经济秩 序和规范企业 生产经营管理方面法律知识的学习，树立依法经 营、依法管理的法治理念。姜通过法制宣传教育在企业内部形 成自觉学法、自觉守法、自觉用法、弘扬法治精神的良好氛围，
为企业法治文化建设奠定坚实的基础。
(三 )实现企业生产经营管理工作与企业法治文化建设 工作的有效衔接 企业应当调动全体员工参 与企业民主管理的积极性 ，广泛 听取员工的意见和建议，加强对企业规章制度、企业重大决策、 企业内部和外部纠纷处理的法律依据的宣传工作，在企业生产 经营管理的实践中培育员工增强法治观念，增进员工对企业法 治文化的认同感，培养员工养成运用法律思维解决问题和依法 进行行为选择的习惯，守法护法，坚定对法律的信仰。
(四)开展多种形式的企业法治文化建设活动 企业在法治文化建设过程 中应 当注重搭建法治文化建设平 台，将员工的才艺展示与法治文化建设相结合，与丰富职工的 业余文化生活相结合，采取书画展、讲座、演讲、媒体播报、 文艺演出等灵活多样的形式宣传企业法治文化。宣传的内容要 贴近实际、贴近生活、贴近群众，激发全体员工参与法治文化 建设的热情，提高企业法治文化的影响力和感染力，使企业员 工既能在企业组织的培训等集体活动中学习和感受企业法治文 化，又能在工作之余的闲暇时间接受企业法治 (下转第2i7页 ) 鲺主法律美地 201 5年第 11期 一215—
三、破除阻力 。保障工资协商制度中劳动者权益的实现 途径 1．在政 府方面 ：要有立 法的 支撑 健全配套法律法规。关键在于执行 。市场经济离不开法治， 市场经济是 契约经济 、民主经济 、法治经济 ；依法管理是在 区 分市场与政府边界 的基础上，对市场主体行为进行规范，对损 害他人权益的行为等依法进行制裁 ，以保证市场秩序运行。
针对企业不愿谈的现状，劳动者权益现实和长远的可靠保 障只有通过法律 的规范与调节才能实现。有 了法律保障，企业 不愿谈 也得谈 ，而职工不敢谈 的局面也会 因为有法律 “撑腰 ” 而改变。
我 国现阶段虽然有劳动法等法律对 劳动关系进行规范 ，但 是许多方面只是一些原则性、纲领性的规定 ，操作性不强。比 如劳动法共有 l 3章 l 0 7条 ，对集体合 同这样在国际上普遍 采用 的重要法律制度 ，仅仅笼统地规定了三条 ，还模糊地提出“企 业职工一方与企业可以就劳动报酬⋯⋯等事项签订集体合同。” 由于用了 “可以”两字 ，使集体合同制度的建立受到了很大影响。
所以加快工资立法，对工资的范畴，工资确立的机制作出规定， 健全配套法律法规 ，弥补法律空缺。
有完善的法律不 加以执行 ，只能是 纸上谈兵 ，没有意义 。
所以在当前劳动者明显处 于弱势 ，关 系到我 国社会主义共 同富 裕的根本 目的实现的情况 下，党和政府应及 时做 出干预：一是 加强行 政监管。应定期对用人单位进行监督和检查 ，发现有违 反法律 法规 的行为 ，及 时查处纠正 ，严惩不贷。二是加 大执法 力度。通过法律之手 ，促使企业方接受工资协商 的要约，签订 工资协议。通过法律之手，保障工资合同签订后的有效和严格 执行，以保证合同的有效性和严肃性。防止搞形式，走过场。
三是动员并发挥非政府组织如工会 、妇联、行业商会、新 闻媒 体 的作用 。提高工会 地位 ，明确工会权利 ，界定工会职责。工 资协商机制应逐渐硬起来 。如在 国外 ，工人找老板谈，企业主 可以躲着不谈 ，不谈可以 ，工资可就按当地 GDP]31上物价水平涨 ， 逼着企业主回来谈，对于不愿意接受工资协商的企业，政府可 以通过完善制度对其进一步加压。
2．在员工方面：针对劳动者不敢谈，不会谈 首先，要加强宣传 ，不仅包括工资协商制度的专项宣传 ，
还要结合劳动者权益 的法律知识宣传 。使工人能够拿起法律的 武器去谈判。其次针对我 国劳动力市场供过于求的市场 因素 ，
各地各级政府应着力培育劳动力市场，扩大覆盖范围，千方百 计提供就业机会 ，使劳动者有尽可能多 的选择 ，摆脱委 曲求全 的困境 。
3．在工会方面：针对工会不会谈，不能谈，不敢谈 除了加速对现有工会 干部 的培养和提高 ，吸纳各类专业人 才到工会 中来是重要途径。近年来 ，许多地方工会聘请劳动法 规专家、派遣工资协商指导员 的办法值得借鉴推广 。为保证工 会组织独立工作 ，需建立相关配套措施 ，譬如工会成员或其他 政法论坛 一
代表在任职期间不得解雇或制裁等 ，其工资或活动经费来源最 好由用人单位交地方或行业工会代发 。工会干部职业化的做法 ，
使工会干部特别是工会主席 “不端企业 的碗 ，不看老板的脸 ” 被证明是可行的。
4．在企业方 面：要正确看待工资协商机制 工资协商是 国际通行做法 ，是劳资双方力量博弈的结果 。
随着社会生产力的发展 ，经济发展模式必然从 粗放型向集约型 发展转变 。要充分理解生产要素包括劳动者 ，生产对象和劳动 工具，其 中劳动者 即员工是生产力要素 的最活跃，最具决定性 的要素。对员工工资 的分配，是对 劳动力价格 的总和在整个生 产要素中的投资比重。要意识到劳动者出卖的是劳动力，不是 人格。劳动者的知情权，参与权，诉求表达权和监督权都是劳 动者作为一个公民享有的基本权利。应当尊重和保障员工基本 的权利实现。一个企业的发展离不开员工 ，尤其离不开优秀 的 员工，如果只顾 眼前 的利益，不顾员工 的利益诉求 ，将不能发 挥企业 的发展潜力，更无法在激励 的市场竞争中获得更大的空 间 ，收获更大的成果。
倘若从经济博弈的观点来看，当资方、劳方在政府的监督下，
讨论劳动成果如何分配时 ，双方就进入 了 “囚徒困境”的博弈。
只有当双方都采取合作策略，当我国经济发展保持良好势头， GDP增长了，政府财政的收入占GDP比重增长了，企业盈余增 长了，那么劳动者报酬也应该 随着增长 ，对经济增长做出贡献 的各种生产要素都应该按照贡献来分享经济发展的蛋糕 。反之， 也应是资方和工方共进退 ，假设企业利润下跌了，劳动者的工 资也应下跌 ，只有有涨有跌 ，劳动者与企业家同舟共济 ，共挺 时艰 ，才能够对 劳工是有利的，企业家也不要受到损失。才能 实现共赢——劳动者工资提高，生产效率提高，最终企业经济 蛋糕越做越大。因为劳方 与资方不仅仅是雇与佣的关系 ，更是 一种生产合作的关系。这是 “囚徒困境”的最佳博弈结果。
虽然工 资协商还处于试点 阶段 ，但是不乏成功案例。如广 州样板等。工资协商要真正走 向现实，需要立法的支撑、党政 的支持 ，工会责任重大。政府 ，工会 ，企业主，工人等都要各 施其职，工资协商才能真正实现，各方才能共赢!
参考文献 ：
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“我 国工资集体协商问题研 究综述”， 《当 代社科视野》，2008，第 10期 ：23—28 [3]任明辉 ：
“企业工资集体协商研 究”， 《西南财经大学》，
2013 [4】张建国：
“中国工会推进工资集体协商的成效与展望”， 《工 会信 息》 ，2013，02期 【5]李全英：
“关于依法推进工资集体协商机制的调查与思考 ，
《中国劳动关系学院学报》 ，2010，06期 ：11-14 (上接第 215页)文化的熏陶，在潜移默化中感受和体验企业 法治文化。
(五 )加强对企业法治文化建设工作的考核与监督 “完美执行是企业法治文化得 以构建和实施 的保证。”企 业在法治文化建设 中应当明确各有关部门的责任 ，坚持 过程评 价与结果评价相结合 ，不但要重视对各部 门法治文化建设 的形 式、内容及其建设进程进行评价 ，而且更要重视对各部 门的法 治文化建设工作在推动本部 门和企业 整体生产经营管理工作 中 所发挥的实际作用进行评价，切实提高企业法治文化建设工作 的执行力 。
促进依 法治企是企业所肩负的落实 国家依法治国方略 的重 要任务 。
“深化企业 的法治文化建设是实现企业和弘扬法治文 化互益 的重要前提，企业 以法治文化为魂方才能在法治化社会 建设中实现 自身利益最大化。”嘲加强法治文化建设 ，不断提高 依法治企的能力和水平，促进企业管理能力的现代化，可以为 促进企业继续深化改革，实现可持续健康发展提供动力和保障，
企业应当采取切实有效的措施加强法治文化建设。
参考文献：
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作者简介：
路生文 (1964～)，男，黑龙江萝北人，黑龙江农 垦职业学院 副教授 ，从事法学教学与研 究工作。
职工法律天地 2015年第 儿 期 ——217-
篇六：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
政 党 建 党 课 学 习 课 件 模 板部门：智汇网 授课：智汇网党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标。国务院国资委明确提出“坚持在法治轨道上深化改革推动发展”、“打造法治央企”的要求。
筑牢依法经营、依规治企思想基础加强重要环节的依法经营完善内部运营的依规治理加强法律工作体系建设指导思想、基本原则与总体目标010203040506加强法治工作评价与责任追究
第一章单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本
指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足 “智慧企业平台” 建设，积极贯彻“制度化管理、程序化运行、特殊事项特殊处理”的管控理念，强化法治思维，实现依法经营、依规治企目标
基本原则坚持党组织对依法经营、依规治企的统一领导；坚持发挥全体干部职工的主体作用；坚持法律法规、规章制度面前人人平等；坚持依法经营、依规治企与以德治企相结合。
总体目标全面强化法治思维，把集团公司建设成为法治理念深入人心、法人治理结构完善、法规制度体系完备、经营活动合法合规、法治工作水平适应企业发展需要的优秀企业。
第二章单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本
加强法治宣传教育组织领导，建立健全法律部门统筹策划、业务部门各负其责、干部职工广泛参与的工作机制，积极发挥宣传机构、工会、团委、群众团体的协同作用，深入开展“国家宪法日”、“普法宣传月”、“预防法人单位违法”等宣传教育活动，广泛进行案例普法教育，强化法治意识、规则意识，倡导契约精神，引导全体干部员工尊法学法守法用法。
不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、转型升级、二次创业的能力水平。建立完善集团公司党组中心组与各级单位党委中心组学法制度，把宪法、法律列入党组（党委）中心组学习内容。建立完善中层领导干部定期法律及规章学习制度。法治教育课程纳入党校培训及领导干部、后备干部以及高中级管理人员常设培训项目，课时占总培训课时的10%以上，学习成绩作为学员毕业（结业）评定的重要依据。
利用3～5年时间，完成对各单位职能部门中层以下管理人员法律及合规知识集中培训。对于投资融资、招标投标、合同管理、销售采购、资产处置、工程建设、人力资源等业务领域的关键岗位人员，由教育培训部门统一组织开展法律及合规岗前培训或定期轮训。
结合智慧企业平台建设，加强集团公司规章制度体系的统筹规划，推动所属单位规章制度的系统化、简明化。进一步发挥制度体系的引领和推动作用，按照现代企业治理要求，建立层次清晰、简明有效的规章制度体系，保证制度内容纵向衔接、横向不漏不重。
强化混合所有制改革、国际化经营业务、创新业务的合规管理。重点健全防止国有资产流失、提高经营质量、加强风险防范和安全运营等方面的规章制度；完善人才管理、考核评价、惩防监督等方面的规章制度；加强激励创新、改革改制、军民融合及上级重点关注规章制度的建设。
建立法律事务机构统筹安排、自查与抽查有机结合、适当引入第三方评价的制度改善机制，开展制度审计，监控、评价制度执行效果，发现制度缺陷并作为整改输入项，保障制度规定符合管理需求。推进规章制度融入智慧企业运营平台，支撑自适应运行体制机制建设
第三章单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本
重大决策全面实施合法性审查实行“出台重大决策先问法”，落实重大决策100%合法性审查要求，将合法性审查确定为重大决策的必经程序。重大决策事项未经合法性审查或经审查不合法的，各决策机构不得审议通过。严格决策过程的法律意见记录，决策记录中要有法律意见记录专栏。
招标投标环节严格依法操作建立完善并严格执行招标投标管理制度，法律法规、规章制度和集团公司要求招标的基建、设备、物资和服务采购等项目，要严格履行招标程序，禁止擅自变更招标方式。依法依规参加投标，公平参与竞争，有效防范违规风险。
依法强化合同全过程管理逐步建立法律部门合同归口管理机制，强化合同签订授权机制，完善合同台帐制度，严格杜绝未经授权签订合同。严格合同100%法律审核，做到“应审必审”，除与总装备部、各大军兵种签订的总体合同外，各类主要业务、重复性业务应使用经法律部门审定的合同范本，控制风险水平。在新业务领域进行大额交易前，业务部门应会同法律部门、风险管理部门评估风险，并形成评估报告。重大合同起草应有法律部门全程参与，并建立规范的合同评审机制。加强对交易对象的资信调查，建立“黑名单”（禁止交易对象）和“灰名单”（限制交易对象）制度。强化合同执行控制，定期核查，及时清收并保留法定凭证，资信恶化客户的欠款应及时转由法律部门采取法律手段追讨。
加强知识产权保护完善知识产权预警工作机制，强化知识产权保护，对侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密的行为坚决采取法律措施予以打击。加强知识产权的合法使用，引进、使用外部知识产权时应进行严格的合法性审查，防止形成重大法律风险。完善智力成果登记档案，并科学选择适当的保护方式，防止企业知识产权流失。
第四章单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本
按照“制度化管理、程序化运行、特殊事项特殊处理”的管理要求，强化内部管理的制度化、程序化，正常管理事项要严格依照制度规范化运行，特殊事项要依最优化原则处理，并加强过程控制。各项内部控制措施要符合相应的法律法规并满足技术、管理、商业模式创新需求。
健全国有资产运作及处置管理制度，有效防止国有资产流失。完善资产评估中介机构目录，并依据服务质量动态调整。严格执行评估报告备案机制。国有资产对外转让交易条件设置应当合法、公平，并在产权交易机构内进行。员工持股、股权激励、企业改制方案应当进行合法、合规论证并严格履行内部决策程序及报批程序。资产证券化、重组并购等事项应当由律师事务所、本单位法律事务机构共同进行合法、合规论证。
对不符合财经法规及内控制度要求的资金收付事项一律不予办理。未经授权签订的合同、未经过法律审核的合同、未按法律法规和批复文件以及规章制度履行招标程序的合同、未提供决策文件的捐赠项目等，均不得办理资金支付手续。
完善劳动、人事管理制度，依法依规做好劳动、人事管理工作。处理涉及劳动、人事关系事项应规范、慎重，复杂及群体性事项应进行合法、合规论证，避免或减少发生重大劳动人事争议。强化完善问责机制，建立问责全过程记录制度，问责事项要公开透明，问责处理要规范有据。
完善依法保障职工代表进入董事会、监事会并符合法定比例。落实职工董事工作制度，保障职工董事正确履行职责，完善职工董事工作评价机制。完善职工代表大会制度，依法依规落实信息公开，依法应经职工代表大会审议的事项必须提交职工代表大会审议通过。
健全职工群众诉求表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，引导和支持理性表达诉求、依照法律规定和正常管理途径维护权益。完善信访登记制度，明确分级受理范围，规范信访处理流程，建立首办负责制，完善督查督办及考评机制，合理合法依规处理信访事件。
第五章单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本
严格执行、深化实施重大经营决策、规章制度、经济合同100%法律审核，把重要改革、创新业务、政府关系处理、企业重要信息发布等事项纳入合法性审查范围。建立统一完善的集团公司法律管理信息系统，使法律审核成为经营管理的刚性约束，有效实现法律风险防范的全覆盖。推动法律事务融入经营管理全链条
深入推进总法律顾问制度建设，集团公司三级及以上重要单位应全部配备总法律顾问，总法律顾问聘任前向上一级单位备案，由于特殊情况无法或无需配备总法律顾问的须报集团公司审批同意。深入推进总法律顾问的专职化和专业化，力争到2020年，集团公司及所属重要二级企业普遍实现总法律顾问专职化切实加强总法律顾问配备
着力培养具备较高政治素质、较强业务能力、熟悉企业经营管理的高端法律人才。建立法律队伍动态平衡机制，不断提高法律顾问队伍的专业化、职业化水平。深入贯彻落实集团公司法律顾问评聘管理办法，由集团公司直接评聘不少于200名法律顾问。适时推行公司律师制度。力争到2020年，法律工作人员总人数不低于全员总人数的3.5‰，持证上岗率不低于90%，打造一支适应集团公司发展需要、与国际法律同行能力相当的职业化队伍。加强法律顾问队伍建设
法律事务机构设置方案应根据法律服务需求提出，并经上一级单位审定后实施。经营规模大、市场化程度高、经营领域法律风险大的重要单位，必须设置独立的法律事务机构。适应集团公司“走出去”的需要，法律风险防范机制加快向境外延伸，到2020年，境外重要子企业、境外重大经营项目应当聘用法律服务机构或配备法律顾问。加强法律事务机构建设
完善依法经营、依规治企工作的保障机制，在业务支持、经费预算等方面，切实保障各项工作资源配备合理。各单位依据上级单位布置的年度法治工作任务和自身实际需求充分、合理编列财务预算，切实保障法治工作专项经费。加强工作资源保障
第六章单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本语言简练概括建议使用主题字体单击输入您的详细文本
完善法治工作纳入经营业绩考核指标体系的方式和内容，把依法经营、依规治企成效作为法治工作专项考核的重要内容，把重大法律风险事项的防范情况作为单位经营业绩考核的重要指标。完善法治工作业绩考评机制
完善违法违规决策责任追究机制，对未按规定决策程序擅自决策、决策内容违法违规、决策存在重大失误或过失造成重大损失或恶劣影响的，追究决策机构负责人责任。健全重大法律风险防控责任追究及总法律顾问、法律事务机构负责人问责制度，建立法律审核采纳情况及责任倒查机制，重大经营决策未经法律审核或者虽经审核但不采纳正确法律意见，造成重大损失或恶劣影响的，追究主要领导和分管领导责任；重大经营决策经过法律审核但因重大失职未发现严重法律漏洞，或者出具错误法律意见，给企业造成重大损失或恶劣影响的，追究总法律顾问和法律事务机构负责人责任。完善法治工作业绩考评机制
发挥审计监督、纪检监督、行政监察、巡视工作、群众监督、干部管理的综合治理作用。各单位以及各业务部门应当将法律法规、规章制度执行情况列入日常监督范围，严肃查处各类违法违规、违反规章制度的行为。健全审计发现问题的整改机制，审计部门对科研经费、固定资产投资、领导干部经济责任实行审计全覆盖。“三重一大”事项决策程序和决策记录要列为经济责任审计的重要内容，重大责任事件要纳入保障监督体系进行问责。完善法治工作业绩考评机制
党 政 党 建 党 课 学 习 课 件 模 板部门：智汇网 授课：智汇网
篇七：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
人：宣传部党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“ “建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家” ” 的总目标。国务院国资委明确提出“ “坚持在法治轨道上深化改革推动发展” ”、“ “打造法治央企” ”的要求。前言
指导思想、基本原则与总体目标1筑牢依法经营、依规治企思想基础2加强重要环节的依法经营3目 录
完善内部运营的依规治理4加强法律工作体系建设5加强法治工作评价与责任追究6目 录
第一部分指导思想基本原则与总体目标
指导思想、基本原则与总体目标指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足 “智慧企业平台” 建设，积极贯彻“制度化管理、程序化运行、特殊事项特殊处理”的管控理念，强化法治思维，实现依法经营、依规治企目标
基本原则坚持党组织对依法经营、依规治企的统一领导；坚持发挥全体干部职工的主体作用；坚持法律法规、规章制度面前人人平等；坚持依法经营、依规治企与以德治企相结合。指导思想、基本原则与总体目标
总体目标全面强化法治思维，把集团公司建设成为法治理念深入人心、法人治理结构完善、法规制度体系完备、经营活动合法合规、法治工作水平适应企业发展需要的优秀企业。指导思想、基本原则与总体目标
第二部分筑牢依法经营依规治企思想基础
加强法治宣传教育组织领导，建立健全法律部门统筹策划、业务部门各负其责、干部职工广泛参与的工作机制，积极发挥宣传机构、工会、团委、群众团体的协同作用，深入开展“国家宪法日”、“普法宣传月”、“预防法人单位违法”等宣传教育活动，广泛进行案例普法教育，强化法治意识、规则意识，倡导契约精神，引导全体干部员工尊法学法守法用法。筑牢依法经营、依规治企思想基础
不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、转型升级、二次创业的能力水平。建立完善集团公司党组中心组与各级单位党委中心组学法制度，把宪法、法律列入党组（党委）中心组学习内容。建立完善中层领导干部定期法律及规章学习制度。法治教育课程纳入党校培训及领导干部、后备干部以及高中级管理人员常设培训项目，课时占总培训课时的10%以上，学习成绩作为学员毕业（结业）评定的重要依据。筑牢依法经营、依规治企思想基础
利用3～5年时间，完成对各单位职能部门中层以下管理人员法律及合规知识集中培训。对于投资融资、招标投标、合同管理、销售采购、资产处置、工程建设、人力资源等业务领域的关键岗位人员，由教育培训部门统一组织开展法律及合规岗前培训或定期轮训。筑牢依法经营、依规治企思想基础
结合智慧企业平台建设，加强集团公司规章制度体系的统筹规划，推动所属单位规章制度的系统化、简明化。进一步发挥制度体系的引领和推动作用，按照现代企业治理要求，建立层次清晰、简明有效的规章制度体系，保证制度内容纵向衔接、横向不漏不重。筑牢依法经营、依规治企思想基础
强化混合所有制改革、国际化经营业务、创新业务的合规管理。重点健全防止国有资产流失、提高经营质量、加强风险防范和安全运营等方面的规章制度；完善人才管理、考核评价、惩防监督等方面的规章制度；加强激励创新、改革改制、军民融合及上级重点关注规章制度的建设。筑牢依法经营、依规治企思想基础
建立法律事务机构统筹安排、自查与抽查有机结合、适当引入第三方评价的制度改善机制，开展制度审计，监控、评价制度执行效果，发现制度缺陷并作为整改输入项，保障制度规定符合管理需求。推进规章制度融入智慧企业运营平台，支撑自适应运行体制机制建设筑牢依法经营、依规治企思想基础
第三部分
重大决策全面实施合法性审查实行“出台重大决策先问法”，落实重大决策100%合法性审查要求，将合法性审查确定为重大决策的必经程序。重大决策事项未经合法性审查或经审查不合法的，各决策机构不得审议通过。严格决策过程的法律意见记录，决策记录中要有法律意见记录专栏。加强重要环节的依法经营
招标投标环节严格依法操作建立完善并严格执行招标投标管理制度，法律法规、规章制度和集团公司要求招标的基建、设备、物资和服务采购等项目，要严格履行招标程序，禁止擅自变更招标方式。依法依规参加投标，公平参与竞争，有效防范违规风险。加强重要环节的依法经营
依法强化合同全过程管理逐步建立法律部门合同归口管理机制，强化合同签订授权机制，完善合同台帐制度，严格杜绝未经授权签订合同。严格合同100%法律审核，做到“应审必审”，除与总装备部、各大军兵种签订的总体合同外，各类主要业务、重复性业务应使用经法律部门审定的合同范本，控制风险水平。在新业务领域进行大额交易前，业务部门应会同法律部门、风险管理部门评估风险，并形成评估报告。重大合同起草应有法律部门全程参与，并建立规范的合同评审机制。加强对交易对象的资信调查，建立“黑名单”（禁止交易对象）和“灰名单”（限制交易对象）制度。强化合同执行控制，定期核查，及时清收并保留法定凭证，资信恶化客户的欠款应及时转由法律部门采取法律手段追讨。加强重要环节的依法经营
加强知识产权保护完善知识产权预警工作机制，强化知识产权保护，对侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密的行为坚决采取法律措施予以打击。加强知识产权的合法使用，引进、使用外部知识产权时应进行严格的合法性审查，防止形成重大法律风险。完善智力成果登记档案，并科学选择适当的保护方式，防止企业知识产权流失。加强重要环节的依法经营
第四部分
按照“制度化管理、程序化运行、特殊事项特殊处理”的管理要求，强化内部管理的制度化、程序化，正常管理事项要严格依照制度规范化运行，特殊事项要依最优化原则处理，并加强过程控制。各项内部控制措施要符合相应的法律法规并满足技术、管理、商业模式创新需求。完善内部运营的依规治理
健全国有资产运作及处置管理制度，有效防止国有资产流失。完善资产评估中介机构目录，并依据服务质量动态调整。严格执行评估报告备案机制。国有资产对外转让交易条件设置应当合法、公平，并在产权交易机构内进行。员工持股、股权激励、企业改制方案应当进行合法、合规论证并严格履行内部决策程序及报批程序。资产证券化、重组并购等事项应当由律师事务所、本单位法律事务机构共同进行合法、合规论证。完善内部运营的依规治理
对不符合财经法规及内控制度要求的资金收付事项一律不予办理。未经授权签订的合同、未经过法律审核的合同、未按法律法规和批复文件以及规章制度履行招标程序的合同、未提供决策文件的捐赠项目等，均不得办理资金支付手续。完善内部运营的依规治理
完善劳动、人事管理制度，依法依规做好劳动、人事管理工作。处理涉及劳动、人事关系事项应规范、慎重，复杂及群体性事项应进行合法、合规论证，避免或减少发生重大劳动人事争议。强化完善问责机制，建立问责全过程记录制度，问责事项要公开透明，问责处理要规范有据。完善内部运营的依规治理
完善依法保障职工代表进入董事会、监事会并符合法定比例。落实职工董事工作制度，保障职工董事正确履行职责，完善职工董事工作评价机制。完善职工代表大会制度，依法依规落实信息公开，依法应经职工代表大会审议的事项必须提交职工代表大会审议通过。完善内部运营的依规治理
健全职工群众诉求表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，引导和支持理性表达诉求、依照法律规定和正常管理途径维护权益。完善信访登记制度，明确分级受理范围，规范信访处理流程，建立首办负责制，完善督查督办及考评机制，合理合法依规处理信访事件。完善内部运营的依规治理
第五部分
严格执行、深化实施重大经营决策、规章制度、经济合同100%法律审核，把重要改革、创新业务、政府关系处理、企业重要信息发布等事项纳入合法性审查范围。建立统一完善的集团公司法律管理信息系统，使法律审核成为经营管理的刚性约束，有效实现法律风险防范的全覆盖。推动法律事务融入经营管理全链条加强法律工作体系建设
深入推进总法律顾问制度建设，集团公司三级及以上重要单位应全部配备总法律顾问，总法律顾问聘任前向上一级单位备案，由于特殊情况无法或无需配备总法律顾问的须报集团公司审批同意。深入推进总法律顾问的专职化和专业化，力争到2020年，集团公司及所属重要二级企业普遍实现总法律顾问专职化切实加强总法律顾问配备加强法律工作体系建设
着力培养具备较高政治素质、较强业务能力、熟悉企业经营管理的高端法律人才。建立法律队伍动态平衡机制，不断提高法律顾问队伍的专业化、职业化水平。深入贯彻落实集团公司法律顾问评聘管理办法，由集团公司直接评聘不少于200名法律顾问。适时推行公司律师制度。力争到2020年，法律工作人员总人数不低于全员总人数的3.5‰，持证上岗率不低于90%，打造一支适应集团公司发展需要、与国际法律同行能力相当的职业化队伍。加强法律顾问队伍建设加强法律工作体系建设
法律事务机构设置方案应根据法律服务需求提出，并经上一级单位审定后实施。经营规模大、市场化程度高、经营领域法律风险大的重要单位，必须设置独立的法律事务机构。适应集团公司“走出去”的需要，法律风险防范机制加快向境外延伸，到2020年，境外重要子企业、境外重大经营项目应当聘用法律服务机构或配备法律顾问。加强法律事务机构建设加强法律工作体系建设
完善依法经营、依规治企工作的保障机制，在业务支持、经费预算等方面，切实保障各项工作资源配备合理。各单位依据上级单位布置的年度法治工作任务和自身实际需求充分、合理编列财务预算，切实保障法治工作专项经费。加强工作资源保障加强法律工作体系建设
第六部分加强法治工作评价与责任追究
完善法治工作纳入经营业绩考核指标体系的方式和内容，把依法经营、依规治企成效作为法治工作专项考核的重要内容，把重大法律风险事项的防范情况作为单位经营业绩考核的重要指标。完善法治工作业绩考评机制加强法治工作评价与责任追究
完善违法违规决策责任追究机制，对未按规定决策程序擅自决策、决策内容违法违规、决策存在重大失误或过失造成重大损失或恶劣影响的，追究决策机构负责人责任。健全重大法律风险防控责任追究及总法律顾问、法律事务机构负责人问责制度，建立法律审核采纳情况及责任倒查机制，重大经营决策未经法律审核或者虽经审核但不采纳正确法律意见，造成重大损失或恶劣影响的，追究主要领导和分管领导责任；重大经营决策经过法律审核但因重大失职未发现严重法律漏洞，或者出具错误法律意见，给企业造成重大损失或恶劣影响的，追究总法律顾问和法律事务机构负责人责任。完善法治工作业绩考评机制加强法治工作评价与责任追究
发挥审计监督、纪检监督、行政监察、巡视工作、群众监督、干部管理的综合治理作用。各单位以及各业务部门应当将法律法规、规章制度执行情况列入日常监督范围，严肃查处各类违法违规、违反规章制度的行为。健全审计发现问题的整改机制，审计部门对科研经费、固定资产投资、领导干部经济责任实行审计全覆盖。“三重一大”事项决策程序和决策记录要列为经济责任审计的重要内容，重大责任事件要纳入保障监督体系进行问责。完善法治工作业绩考评机制加强法治工作评价与责任追究
汇报人：宣传
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篇八：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
经营依 规治企
打 造 法 制 企 央 永 远 跟 党 走
党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家” 的总目标。国务院国资委明确提出“坚持在法治轨道上深化改革推动发展”、“打造法治央企”的要求。
01
指导思想、基本原则与总体目标 目 录
0 02 2
筑牢依法经营、依规治企思想基础 03
加强重要环节的依法经营 04
完善内部运营的依规治理 05
加强法律工作体系建设 06
加强法治工作评价与责任追究
01
指导思想 、 基本原则与总体目标
指 导 思 想 、 基 本 原 则 与 总 体 目 标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足 “智慧企业平台” 建设，积极贯彻“制度化管理、程序化运行、特殊事项特殊处理”的管控理念，强化法治思维，实现依法经营、依规治企目标
坚持党组织对依法经营、依规治企的统一领导；坚持发挥全体干部职工的主体作用；坚持法律法规、规章制度面前人人平等；坚持依法经营、依规治企与以德治企相结合。
指 导 思 想 、 基 本 原 则 与 总 体 目 标
坚持党组织对依法经营、依规治企的统一领导；坚持发挥全体干部职工的主体作用；坚持法律法规、规章制度面前人人平等；坚持依法经营、依规治企与以德治企相结合。
指 导 思 想 、 基 本 原 则 与 总 体 目 标
02
筑牢依法经营、依规治企思想基础
完善法治宣传教育工作机制 主 要 包 含 六 部 分 主 要 内 容 完善领导干部法律及规章学习制度 加强关键岗位人员法律及合规专项培训 加强规章制度体系顶层设计 加强重点业务领域制度建设 建立完善规章制度自适应机制 筑牢依法经营、依规治企思想基础
完善法治宣传教育工作机制 加强法治宣传教育组织领导，建立健全法律部门统筹策划、业务部门各负其责、干部职工广泛参与的工作机制，积极发挥宣传机构、工会、团委、群众团体的协同作用，深入开展 “国家宪法日”、“普法宣传月”、“预防法人单位违法” 等宣传教育活动，广泛进行案例普法教育，强化法治意识、规则意识，倡导契约精神，引导全体干部员工尊法学法守法用法。
筑牢依法经营、依规治企思想基础
完善领导干部法律及规章学习制度 不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、转型升级、二次创业的能力水平。建立完善集团公司党组中心组与各级单位党委中心组学法制度，把宪法、法律列入党组（党委）中心组学习内容。建立完善中层领导干部定期法律及规章学习制度 。法治教育课程纳入党校培训及领导干部、后备干部以及高中级管理人员常设培训项目，课时占总培训课时的10%以上，学习成绩作为学员毕业（结业）评定的重要依据。
筑牢依法经营、依规治企思想基础
加强关键岗位人员法律及合规专项培训 利用3～5年时间，完成对各单位职能部门中层以下管理人员法律及合规知识集中培训。对于 投资融资、招标投标、合同管理、销售采购、资产处置、工程建设、人力资源 等业务领域的关键岗位人员，由教育培训部门统一组织开展法律及合规岗前培训或定期轮训。
筑牢依法经营、依规治企思想基础
加强规章制度体系顶层设计 结合智慧企业平台建设，加强集团公司规章制度体系的统筹规划，推动所属单位规章制度的系统化、简明化。进一步发挥制度体系的引领和推动作用，按照现代企业治理要求， 建立层次清晰、简明有效的规章制度体系 ，保证制度内容纵向衔接、横向不漏不重。
筑牢依法经营、依规治企思想基础
加强重点业务领域制度建设 强化混合所有制改革、国际化经营业务、创新业务的合规管理。重点健全防止国有资产流失、提高经营质量、加强风险防范和安全运营 等方面的规章制度；完善人才管理、考核评价、惩防监督等方面的规章制度；加强激励创新、改革改制、军民融合及上级重点关注规章制度的建设。
筑牢依法经营、依规治企思想基础
建立完善规章制度自适应机制 建立法律事务机构统筹安排、自查与抽查有机结合、适当引入第三方评价的制度改善机制，开展 制度审计，监控、评价制度执行效果 ，发现制度缺陷并作为整改输入项，保障制度规定符合管理需求。推进规章制度融入智慧企业运营平台，支撑自适应运行体制机制建设 筑牢依法经营、依规治企思想基础
03
加强重要环节的依法经营
01 重 大 决 策 全 面 实 施 合 法 性 审 查 03 程 依 法 强 化 合 同 全 过 程 管 理 02 招 标 投 标 环 节 严 格 依 法 操 作 04 加 强 知 识 产 权 保 护 加 强 重 要 环 节 的 依 法 经 营
重大决策全面实施合法性审查 重大决策全面实施合法性审查。实行 “出台重大决策先问法” ，落实重大决策100%合法性审查要求，将合法性审查确定为重大决策的必经程序。重大决策事项未经合法性审查或经审查不合法的，各决策机构不得审议通过 。严格决策过程的法律意见记录，决策记录中要有法律意见记录专栏。
加 强 重 要 环 节 的 依 法 经 营
招标投标环节严格依法操作 招标投标环节严格依法操作 。建立完善并严格执行招标投标管理制度，法律法规、规章制度和集团公司要求招标的基建、设备、物资和服务采购等项目，要严格履行招标程序，禁止擅自变更招标方式。依法依规参加投标， 公平参与竞争 ，有效防范违规风险。
加 强 重 要 环 节 的 依 法 经 营
招标投标环节严格依法操作 依法强化合同全过程管理。逐步建立法律部门合同归口管理机制，强化合同签订授权机制，完善合同台帐制度，严格杜绝未经授权签订合同。严格合同100%法律审核，做到 “应审必审” ，除与总装备部、各大军兵种签订的总体合同外，各类主要业务、重复性业务应使用经法律部门审定的合同范本，控制风险水平。在新业务领域进行大额交易前，业务部门应会同法律部门、风险管理部门评估风险，并形成评估报告。重大合同起草应有法律部门全程参与，并建立规范的合同评审机制。加强对交易对象的资信调查，建立“黑名单”（禁止交易对象）和“灰名单”（限制交易对象）制度。强化合同执行控制，定期核查，及时清收并保留法定凭证，资信恶化客户的欠款应及时转由法律部门采取法律手段追讨。
加 强 重 要 环 节 的 依 法 经 营
加强知识产权保护 加强知识产权保护。完善知识产权预警工作机制，强化知识产权保护，对侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密的行为坚决采取法律措施予以打击。加强知识产权的合法使用，引进、使用外部知识产权时应进行严格的合法性审查，防止形成重大法律风险。完善智力成果登记档案，并 科学选择适当的保护方式，防止企业知识产权 加 强 重 要 环 节 的 依 法 经 营
04
完善内部运营的依规治理
加强内部管控机制建设 01 完善国有资产运作及处置程序 02 加强财务收支合规审核 03 完善员工参与环节规范管理 05 完善人事管理及问责机制 04 健全矛盾纠纷化解机制 06 完 善 内 部 运 营 的 依 规 治 理
加强内部管控机制建设 01 加强内部管控机制建设。按照 “制度化管理、程序化运行、特殊事项特殊处理” 的管理要求，强化内部管理的制度化、程序化，正常管理事项要严格依照制度规范化运行，特殊事项要依最优化原则处理，并加强过程控制。各项内部控制措施要符合相应的法律法规并满足技术、管理、商业模式创新需求。
完 善 内 部 运 营 的 依 规 治 理
完善国有资产运作及处置程序 02 完善国有资产运作及处置程序。健全国有资产运作及处置管理制度，有效防止国有资产流失。完善资产评估中介机构目录，并依据服务质量动态调整。严格执行评估报告备案机制。
国有 资产对外转让交易条件设置应当合法、公平，并在产权交易机构内进行。
员工持股、股权激励、企业改制方案应当进行合法 、合规论证并严格履行内部决策程序及报批程序。资产证券化、重组并购等事项应当由律师事务所、本单位法律事务机构共同进行合法、合规论证。
完 善 内 部 运 营 的 依 规 治 理
加强财务收支合规审核 03 加强财务收支合规审核。
对不符合财经法规及内控制度要求的资金收付事项一律不予办理。
未经授权签订的合同、未经过法律审核的合同、未按法律法规和批复文件以及规章制度履行招标程序的合同、未提供决策文件的捐赠项目等，均不得办理资金支付手续。
完 善 内 部 运 营 的 依 规 治 理
完善人事管理及问责机制 04 完善人事管理及问责机制。
完善劳动、人事管理制度，依法依规做好劳动、人事管理工作 。处理涉及劳动、人事关系事项应规范、慎重，复杂及群体性事项应进行合法、合规论证，避免或减少发生重大劳动人事争议。强化完善问责机制，建立问责全过程记录制度，问责事项要公开透明，问责处理要规范有据。
完 善 内 部 运 营 的 依 规 治 理
完善员工参与环节规范管理 05 完善员工参与环节规范管理。依法保障职工代表进入董事会、监事会并符合法定比例。落实职工董事工作制度，保障职工董事正确履行职责，完善职工董事工作评价机制。
完善职工代表大会制度，依法依规落实信息公开 ，依法应经职工代表大会审议的事项必须提交职工代表大会审议通过。
完 善 内 部 运 营 的 依 规 治 理
健全矛盾纠纷化解机制 06 健全矛盾纠纷化解机制。健全职工群众诉求表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，引导和支持理性表达诉求、依照法律规定和正常管理途径维护权益。完善信访登记制度，明确分级受理范围，规范信访处理流程， 建立首办负责制，完善督查督办及考评机制， 合理合法依规处理信访事件。
完 善 内 部 运 营 的 依 规 治 理
05
加强法律工作体系建设
推动法律事务融入经营管理全链条 切实加强总法律顾问配备 加强法律顾问队伍建设 加强法律事务机构建设 加强工作资源保障 加 强 法 律 工 作 体 系 建 设
推动法律事务融入经营管理全链条 切实加强总法律顾问配备。深入推进总法律顾问制度建设，集团公司三级及以上重要单位应全部配备总法律顾问，总法律顾问聘任前向上一级单位备案，由于特殊情况无法或无需配备总法律顾问的须报集团公司审批同意。深入推进总法律顾问的专职化和专业化，力争到2020年，集团公司及所属重要二级企业普遍实现总法律顾问专职化 加 强 法 律 工 作 体 系 建 设
切实加强总法律顾问配备 加强法律顾问队伍建设。着力培养具备较高政治素质、较强业务能力、熟悉企业经营管理的高端法律人才。建立法律队伍动态平衡机制，不断提高法律顾问队伍的专业化、职业化水平。深入贯彻落实集团公司法律顾问评聘管理办法，由集团公司直接评聘不少于200名法律顾问。适时推行公司律师制度。力争到2020年，法律工作人员总人数不低于全员总人数的3.5‰，持证上岗率不低于90%，打造一支适应集团公司发展需要、与国际法律同行能力相当的职业化队伍。
加 强 法 律 工 作 体 系 建 设
加强法律顾问队伍建设 加强法律顾问队伍建设。着力培养具备较高政治素质、较强业务能力、熟悉企业经营管理的高端法律人才。建立法律队伍动态平衡机制，不断提高法律顾问队伍的专业化、职业化水平。深入贯彻落实集团公司法律顾问评聘管理办法，由集团公司直接评聘不少于200名法律顾问。适时推行公司律师制度。力争到2020年，法律工作人员总人数不低于全员总人数的3.5‰，持证上岗率不低于90%，打造一支适应集团公司发展需要、与国际法律同行能力相当的职业化队伍。
加 强 法 律 工 作 体 系 建 设
加强法律事务机构建设 加强法律事务机构建设。法律事务机构设置方案应根据法律服务需求提出，并经上一级单位审定后实施。经营规模大、市场化程度高、经营领域法律风险大的重要单位，必须设置独立的法律事务机构。适应集团公司“走出去”的需要，法律风险防范机制加快向境外延伸，到2020年，境外重要子企业、境外重大经营项目应当聘用法律服务机构或配备法律顾问。
加 强 法 律 工 作 体 系 建 设
加强工作资源保障 加强工作资源保障。完善依法经营、依规治企工作的保障机制，在业务支持、经费预算等方面，切实保障各项工作资源配备合理。各单位依据上级单位布置的年度法治工作任务和自身实际需求充分、合理编列财务预算，切实保障法治工作专项经费。
加 强 法 律 工 作 体 系 建 设
06
加强法治工作评价与责任追究
完善法治工作业绩考评机制 建立健全违法违规决策责任追究制度 注重发挥保障监督合力 加 强 法 治 工 作 评 价 与 责 任 追 究
完善法治工作业绩考评机制 完善法治工作业绩考评机制。完善法治工作纳入经营业绩考核指标体系的方式和内容，把依法经营、依规治企成效作为法治工作专项考核的重要内容，把重大法律风险事项的防范情况作为单位经营业绩考核的重要指标。
加 强 法 治 工 作 评 价 与 责 任 追 究
建立健全违法违规决策责任追究制度 建立健全违法违规决策责任追究制度。完善违法违规决策责任追究机制，对未按规定决策程序擅自决策、决策内容违法违规、决策存在重大失误或过失造成重大损失或恶劣影响的，追究决策机构负责人责任。健全重大法律风险防控责任追究及总法律顾问、法律事务机构负责人问责制度，建立法律审核采纳情况及责任倒查机制，重大经营决策未经法律审核或者虽经审核但不采纳正确法律...
篇九：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
治企 以德治企 依规治企 是企业长足发展的必由之路 同志们 今天公司召开的法治工作会议,是一次非常重要的会议是公司历史上第一次召开的法治工作会议。今天我们召开这个会议既是宣传网、省公司法治工作会议精神的会议也是我们公司依法治企的一个里程碑。标志着公司依法治企、以德治企、依规治企的一个新的起点。下面我从两个方面谈一下这个主题 一、依法治企、以德治企、依规治企的意义。
一为什么要依法治企企业是市场的主体企业生存于社会 生存于市场 它受国家法律、 法规的规范 必须依法治企必须依法从事各项生产经营活动。所以公司在 2003 年提出的经营方针是“创造财富回报社会满足客户富裕员工”。“创造财富”是一种手段最终目标是要提高全司员工的生活质量、生活水准。同时还要“回报社会”要为投资主体服务保证投资主体拿到收益就是要依法经营照章纳税。“满足客户”就是公司的一切生产经营活动都要为客户提供优质的服务 从而占领市场让客户认知我们。从某种意义上讲公司制定的经营方针策略是审时度势、依法定制的方针。二年来公司法律事务工作取得的成绩也标志着我们公司必须依法治企依法经营依法从事正常的生产经营活动。2003 年 5 月份公司涉及的案件 83 起涉及的标的额 1.07 亿强制执行的案件 26 起可以说 2003 年公司是焦头烂额。现在这种状况已经不存在了这归结于法律事
务工作者的热忱工作 也归结于这两年公司正常的生产经营状况比较良好使我们的债权债务能够得到市场主体认可。通过两年来的努力 公司收回强制执行的金额达到 1035 万 节约资金 850万我认为这个数字是可观的。公司定的管理指标是债权让利最多不能超过 5%债务要压到 30%、20%、10%这是要靠智慧靠能力靠服务去实现的。公司还有一个显著的成绩就是两年来收回印章 1200 多枚这个数字是很可怕的。印章代表的是企业的权利和义务。公司青海桥头的案例就是印章管理出了问题。关于印章管理过去几年给企业造成的损失举不胜举。所以每一个人、每一级组织都有依法从政依法经营、依法生产的义务这是最关键的。同时客观环境也要求我们必须要依法经营依法治企。
二为什么要以德治企国家已经把依法治国以德治国写进宪法和党章这是个大气候。法律是约束人的行为是一个点上的问题。道德是约束人的动机是一个面上的问题。法律是他律道德是自律。基层有些同志反映公司的管理制度太严了。既然为这个政在这个职位就有权利和义务要生存在义务之中实现自己的权利这是最关键的。公司出台的全额赔偿制规定由于个人水平问题或者是恶意造成公司资产或资源流失的 必须全额赔偿。这两年以来公司班子在注重各项制度建设的同时注重人文化人性化理性化建设注重为二级单位创造良好的外部工作环境。回首一下两年的工作我总结了四个方面八个环节。其中有一个方面就是利用两种工作方法即目标管理和
5w1h1p 两种工作方法。这两种工作方法在履行中涉及到方方面面。今天讲为什么就是 5w 中的其中一个作为一个管理者首先要让大家统一认识要让大家认知这个制度必须给大家说清楚为什么要这样去做包括我们每个人做事也一样有些同志在工作过程中特别是受到管理者否定或者批评的时候找不到平衡点总是逃避环境。逃避环境不是水平而是一种本能关键是要用实力和能力去改变环境。如果一个人以自己的好恶利害关系去评判别人的行为永远也不会平衡永远也不会知足永远也不会常乐。
一个人要从由于自己的工作没有做好才受到领导的批评然后激励自己把工作做的更好这个角度去考虑就能长足发展就能适应环境甚至就能改变环境。
三为什么要依规治企规是企业的规章制度。规章是根据国家法律和企业的实际情况制定的。
能不能依规治企要看规章制度有没有先进性有没有代表职工的利益有没有代表先进生产力和先进文化。今天借这个机会谈一谈公司管理制度的先进性。2003 年公司致力于管理制度建设时提出了几句话“若上善之水润有草之根渡有缘之人秉亲和之心”。上善要像水一样水的特征是晶莹剔透适应性很强。这两年来公司充分借助于这种思想来建设制度。“润有根之草渡有缘之人”。有根之草就是四公司之根 渡有缘之人就是能全身心投入自己的工作 能 100%完成工作使管理者很满意这就是缘。“秉亲和之心”公司这两年来致力于为二级单位创造良好的外部环境 实行超降额分成机制。
公司的分配制度两年来实行了三步曲。
第一步是企业专家、
骨干高收入和市场接轨技术人员的收入 100%到位特别是把技术骨干的范围扩大 除了技术专责、 专工 还充实了技术能手、高级技工、技工。最近公司在完善管理专家、操作能手、技术专家三支队伍管理办法其目的是使技术队伍的范围扩大收入更可观。专家队伍是企业的人力资本是企业发展的动力企业必须保护并依靠他们生存和发展。如果我们不采取这些举措这些优秀资本就可能流失最终损失最大的是企业。第二步是对管理层实行风险共担 利益共享的分配机制。
去年公司实行的年薪制它是源于超降额源于各项指标的完成公司有六个单位实现了指标其中三个单位还有所结余结转下年度。目前公司设定的指标在全国 44 家基建火电施工企业是最高的。山东电建三公司三项费上浮 10%公司给二级单位的综合费率指标是 5%在指标这么高的情况下有所超降能不高收入吗这种收入是取之有道取之有理的。况且我们还有一个风险共担的机制由于决策不善导致的亏损额要全额赔偿。
基层单位的风险抵押金要再增加目标是要达到 30 万。所以我们实行的是高风险高收入这种阳光收入和阳光分配机制是有透明度的 是通过职工代表小组长会议举手表决通过的是公司发展的必然。我们靠人性化制度和阳光的分配制度通过有威慑力的管理制度使经营管理者利用自己的智慧利用自己的管理水平提高自己的收入难道职工不应该为之感到高兴吗分配制度的第三步就是企业公务员的收入要和市场接轨。公司一直在宣传、宣贯这种思想。国有企业举步维艰经营不景气可以说和我们的员工不能动态管理关
系很大。动态管理要求职工必须要有危机意识。对企业公务员收入市场化有些职工不理解。我们班子是从企业的发展从职工的长足利益出发从对历史对企业负责任的角度来考虑的。所以要求职工必须理解公司的管理制度。特别是第三步公司为什么迟迟没有推进就是考虑到企业目前的发展还比较好。公司在企业发展五年规划里提到要确保企业发展和职工收入相适应。
实际上这两年公司是按部就班去做的。
2003 年职工平均收入是 1.6万多元2004 年是 1.9 万多元2003 年公司实现产值是 4 亿多2004 年实现产值 5 亿多上涨 20%左右实际上职工收入就是这个水平比较适应。所以公司领导班子在决策上在建立健全管理制度上是从长计议是维护公司的长足发展是维护公司全体职工的大多数利益的而不是为了保全个别职工的局部利益。这是我们利用这个会议宣传的公司的分配制度 特别是我们公司二级班子的年薪制这种收入大家要理解 更重要的是大家要了解公司的管理制度如果有好的建设性意见可以提我们也在逐渐完善修订公司的管理制度。
但是如果不是从正面渠道出发来捍卫自己的权力而是恶意从负面效应上、影响企业形象上做小动作我认为这是螳臂当车不自量力。
第二个制度是关于安全管理制度。关于安全制度的建立公司有八个字“大事化小小题大作”。小题大作主要表现就是违章就是事故对违章的严肃处理、严格追究。我们曾经在中层干部会上讲安全一旦出事故99%是管理者的责任目的是为了给管理者施加压力。可以说每个安全事故都有他的差异性。我们说
这句话的目的也是要求管理者要尽职尽责把安全工作管好。
如果一旦出现安全事故在没有损失企业形象的情况下经济必须全额赔偿这也公司的一个举措。如果出现了安全事故主要负两种责任一个就是法律责任一个是经济责任。当然也有受害者的亲情家庭的责任个人的责任但主要是以上两种责任。如果在司法部门认定没有刑事责任的前提下就是一个经济责任。公司范围内凡是经济责任 100%必须由管理者来赔偿在兑现中必须实现。
公司的管理制度是不是很严肃很理性化对我们的管理者是不是要求很严格是不是对企业很负责任乃至于对全司职工负责任但是有些人不理解。出了安全事故做一些有损企业形象的事情能说和企业同舟共济吗 第三个是职工的保障制度。截止目前公司待岗人数 200 多人内退人员 200 多人我感觉作为职工特别是待岗职工要有一个观念更新要有一个迎合市场、变化自己专业的思维方向。在没有改制的前提下要利用目前充裕的时间提升自我的就业能力应对市场的需求、企业改革发展的需求。因为在国有企业有好多职工是属于隐性失业者如果现在不改变自己的思想不向企业必须人员的方向发展未来就有可能失业。但是必竟我们是国有企业公司还要考虑职工的利益所以公司在职工保障方面尽可能让职工上岗方面想了好多策略和办法。其中之一就是搞个人誉名承包这是给职工创造的一个就业的机会和平台。大家要认识这一点 要敢作为 能作为 想作为。
今天讲这个制度要让在座的各位给职工宣传。
公司创造的第二个平台就是职工可
以搞物资供应。关于这个制度公司大小会议宣传了很多但是我们职工不作为。
我认为搞物资供应不是很复杂 只要腿勤 嘴勤调研市场了解市场价格体系就可以创收就可以就业。公司成立的造价公司实际上也是给职工提供的一个就业平台造价公司市场很广阔公司管理制度人性化就体现在这一点上。包括公司预算搞集约化管理要求预算必须全公司统一编制公司一年五、六个亿的产值预算编制的时效性很差对现场的指导性很差必须集约化管理。公司还有一个为职工提供工作平台的机会就是目前必须拥有的岗位外聘人员原则上必须职工接替。公司班子在决策时充分考量职工利益考量必竟还是国有企业。所以公司第五个环节就是最低保障制度 就是职工如果收入低于当地社会政府部门的最低生活保障最低保障工资公司给予保障充分显现国有企业的优越性社会主义的优越性同时拿到最低保障的人员也要体恤到我们班子决策的苦衷职工的苦衷全公司在这块一年要付出三、四百万待岗工资一年 200 多万这是我们在职职工用心血创造出来的通过努力通过人生价值奉献出来的大家要理解。要把思想寄托在怎么能去创造怎么能利用公司提供的平台为公司做出更大的贡献使自己能长期就业使自己的家人能长期生活在宽裕和幸福之中这是最关键的。今天就公司主要的三个制度进行了宣讲 希望大家下去以后要给职工广泛宣传。
二、对公司法律事务工作提出一些建议和要求。
一做好公司决策过程中的法律服务工作加强公司决策的法律化消除决策过程中的个人感情因素。
公司的干部职工要理解公司班子的决策 特别是评价班子的运作能力时要看他的决策水平。
决策水平是考量和评价班子的关键因素。举个例子2003 年公司作出撤消咸阳子校的决策当时好多人不理解但是事实证明我们班子的决策是正确的是代表职工利益是从职工的长足利益去考虑的。况且公司班子两年多来没有进行过垫资、 借贷、 担保等使国有资产流失的决策行为。青海万立宁北工程,公司迟迟没有施工,这是公司班子严格按照公开、公平、公正勤政、廉政、慎政的班子决策行为履行我们的职能。2003 年、2004 年国资委清产核资公司上报的国有资产缺失 1.36 亿国资委已经发文认可这是实实在在的存在。某种意义上说我们当前的净资产是 3600 万3600 万的国有资产投资我们要养活将近 3000 多人还要考虑企业的长足发展这是不争的事实。所以我们四公司当前只能慎政。从这个角度上讲职工要理解支持公司班子的各项决策要准确评价公司班子的决策能力。
二全体职工特别是各级领导必须牢固树立依法治企、以德治企、依规治企的方针。
公司的规章制度是在国家法律的前提下 结合企业的实际情况制定的管理制度。
特别是依规经营是最关键的。
关于安全管理我们要求丝毫不能放任要 100%执行。我认为公司的管理制度都应该 100%执行除非制度修订完善变更。没有修订完善变更
每一个二级单位组织每一位人都无权凌驾于制度之上。制度是依法根据企业的实际情况建立的特别是 2003 年公司在制度的建立上开了三次研讨会况且一直在修订公司本身建立制度的程序就是很科学的。所以二级单位的领导必须严格的 100%的不折不扣的按照公司的管理制度去执行。
在树立这种观念的同时更重要的是要把这种观念付诸于...
篇十：依法依规治企，加强管理，提升生产经营质量
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前
言 党的十八届四中全会作出《中共中央关二全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家” 的总目标。国务院国资委明确提出“坚持在法治轨道上深化改革推劢发展”、“打造法治央企”的要求。
目 录 01 指导思想、基本原则与总体目标 02 筑牢依法经营、依规治企思想基础 03 加强重要环节的依法经营
目 录 04 完善内部运营的依规治理 05 加强法律工作体系建设 06 加强法律工作评价与责任追究
01 指导思想、基本原则与总体目标 依法经营 依规治企 学习
解读
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足 “智慧企业平台” 建设，积极贯彻“制度化管理、程序化运行、特殊亊项特殊处理”的管控理念，强化法治思维，实现依法经营、依觃治企目标 指导思想 指导思想、基本原则与总体目标
坚持党组织对依法经营、依觃治企的统一领导；坚持发挥全体干部职工的主体作用；坚持法律法觃、觃章制度面前人人平等；坚持依法经营、依觃治企不以德治企相结合。
指导思想、基本原则与总体目标 基本原则
全面强化法治思维，把集团公司建设成为法治理念深入人心、法人治理结构完善、法规制度体系完备、经营活劢合法合规、法治工作水平适应企业发展需要的优秀企业。
指导思想、基本原则与总体目标 总体目标
02 筑牢依法经营、依规治企基础 依法经营 依规治企 学习
解读
完善法治宣传教育工作机制 。
加强法治宣传教育组织领导，建立健全法律部门统筹策划、业务部门各负其责、干部职工广泛参不的工作机制，积极发挥宣传机构、工会、团委、群众团体的协同作用，深入开展“国家宪法日”、“普法宣传月”、“预防法人单位违法”等宣传教育活劢，广泛进行案例普法教育，强化法治意识、觃则意识，倡导契约精神，引导全体干部员工尊法学法守法用法。
筑牢依法经营、依规治企思想基础 筑牢依法经营、依规治企基础
完善领导干部法律及规章学习制度 。
丌断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推劢改革发展、转型升级、事次创业的能力水平。建立完善集团公司党组中心组不各级单位党委中心组学法制度，把宪法、法律列入党组（党委）中心组学习内容。建立完善中层领导干部定期法律及觃章学习制度。法治教育课程纳入党校培讪及领导干部、后备干部以及高中级管理人员常设培讪项目，课时占总培讪课时的10%以上，学习成绩作为学员毕业（结业）评定的重要依据。
筑牢依法经营、依规治企思想基础 筑牢依法经营、依规治企基础
加强关键岗位人员法律及合规专项培训 。
利用3～5年时间，完成对各单位职能部门中层以下管理人员法律及合觃知识集中培讪。对二投资融资、招标投标、合同管理、销售采购、资产处置、工程建设、人力资源等业务领域的关键岗位人员，由教育培讪部门统一组织开展法律及合觃岗前培讪或定期轮讪。
筑牢依法经营、依规治企思想基础 筑牢依法经营、依规治企基础
加强规章制度体系顶层设计 。结合智慧企业平台建设，加强集团公司觃章制度体系的统筹觃划，推劢所属单位觃章制度的系统化、简明化。进一步发挥制度体系的引领和推劢作用，按照现代企业治理要求，建立层次清晰、简明有效的觃章制度体系，保证制度内容纵向衔接、横向丌漏丌重。
筑牢依法经营、依规治企思想基础 筑牢依法经营、依规治企基础
加强重点业务领域制度建设。强化混合所有制改革、国际化经营业务、创新业务的合觃管理。重点健全防止国有资产流失、提高经营质量、加强风险防范和安全运营等方面的觃章制度；完善人才管理、考核评价、惩防监督等方面的觃章制度；加强激励创新、改革改制、军民融合及上级重点关注觃章制度的建设。
筑牢依法经营、依规治企思想基础 强化依法经营、依规治企的制度基础
建立完善规章制度自适应机制。建立法律亊务机构统筹安排、自查不抽查有机结合、适当引入第三方评价的制度改善机制，开展制度审计，监控、评价制度执行效果，发现制度缺陷幵作为整改输入项，保障制度觃定符合管理需求。推进觃章制度融入智慧企业运营平台，支撑自适应运行体制机制建设。
筑牢依法经营、依规治企思想基础 强化依法经营、依规治企的制度基础
03 加强重要环节的依法经营 依法经营 依规治企 学习
解读
重大决策全面实施合法性审查。实行“出台重大决策先问法”，落实重大决策100%合法性审查要求，将合法性审查确定为重大决策的必经程序。重大决策亊项未经合法性审查或经审查丌合法的，各决策机构丌得审讫通过。严格决策过程的法律意见记彔，决策记彔中要有法律意见记彔与栏。
加强重要环节的依法经营 加强重要环节的依法经营
招标投标环节严格依法操作。建立完善幵严格执行招标投标管理制度，法律法觃、觃章制度和集团公司要求招标的基建、设备、物资和服务采购等项目，要严格履行招标程序，禁止擅自变更招标方式。依法依觃参加投标，公平参不竞争，有效防范违觃风险。
加强重要环节的依法经营 加强重要环节的依法经营
依法强化合同全过程管理。逐步建立法律部门合同归口管理机制，强化合同签订授权机制，完善合同台帐制度，严格杜绝未经授权签订合同。严格合同100%法律审核，做到“应审必审”，除不总装备部、各大军兵种签订的总体合同外，各类主要业务、重复性业务应使用经法律部门审定的合同范本，控制风险水平。在新业务领域进行大额交易前，业务部门应会同法律部门、风险管理部门评估风险，幵形成评估报告。重大合同起草应有法律部门全程参不，幵建立觃范的合同评审机制。加强对交易对象的资信调查，建立“黑名单”（禁止交易对象）和“灰名单”（限制交易对象）制度。强化合同执行控制，定期核查，及时清收幵保留法定凭证，资信恶化客户的欠款应及时转由法律部门采取法律手段追讨。
加强重要环节的依法经营 加强重要环节的依法经营
加强知识产权保护。完善知识产权预警工作机制，强化知识产权保护，对侵犯商标权、与利权、著作权、商业秘密的行为坚决采取法律措施予以打击。加强知识产权的合法使用，引进、使用外部知识产权时应进行严格的合法性审查，防止形成重大法律风险。完善智力成果登记档案，幵科学选择适当的保护方式，防止企业知识产权流失。
加强重要环节的依法经营 加强重要环节的依法经营
04 完善内部经营的依法治理 依法经营 依规治企 学习
解读
加强内部管控机制建设。按照“制度化管理、程序化运行、特殊亊项特殊处理”的管理要求，强化内部管理的制度化、程序化，正常管理亊项要严格依照制度觃范化运行，特殊亊项要依最优化原则处理，幵加强过程控制。各项内部控制措施要符合相应的法律法觃幵满足技术、管理、商业模式创新需求。
完善内部运营的依规治理 完善内部经营的依法治理
完善国有资产运作及处置程序。健全国有资产运作及处置管理制度，有效防止国有资产流失。完善资产评估中介机构目彔，幵依据服务质量劢态调整。严格执行评估报告备案机制。国有资产对外转让交易条件设置应当合法、公平，幵在产权交易机构内进行。员工持股、股权激励、企业改制方案应当进行合法、合觃论证幵严格履行内部决策程序及报批程序。资产证券化、重组幵购等亊项应当由律师亊务所、本单位法律亊务机构共同进行合法、合觃论证。
完善内部运营的依规治理 完善内部经营的依法治理
加强财务收支合规审核。对丌符合财经法觃及内控制度要求的资金收付亊项一律丌予办理。未经授权签订的合同、未经过法律审核的合同、未按法律法觃和批复文件以及觃章制度履行招标程序的合同、未提供决策文件的捐赠项目等，均丌得办理资金支付手续。
完善内部运营的依规治理 完善内部经营的依法治理
完善人事管理及问责机制。完善劳劢、人亊管理制度，依法依觃做好劳劢、人亊管理工作。处理涉及劳劢、人亊关系亊项应觃范、慎重，复杂及群体性亊项应进行合法、合觃论证，避免或减少发生重大劳劢人亊争讫。强化完善问责机制，建立问责全过程记彔制度，问责亊项要公开透明，问责处理要觃范有据。
完善内部运营的依规治理 完善内部经营的依法治理
完善员工参与环节规范管理。依法保障职工代表进入董亊会、监亊会幵符合法定比例。落实职工董亊工作制度，保障职工董亊正确履行职责，完善职工董亊工作评价机制。完善职工代表大会制度，依法依觃落实信息公开，依法应经职工代表大会审讫的亊项必须提交职工代表大会审讫通过。
完善内部运营的依规治理 完善内部经营的依法治理
健全矛盾纠纷化解机制。健全职工群众诉求表达机制、协调沟通机制、救济救劣机制，引导和支持理性表达诉求、依照法律觃定和正常管理途径维护权益。完善信访登记制度，明确分级受理范围，觃范信访处理流程，建立首办负责制，完善督查督办及考评机制，合理合法依觃处理信访亊件。
完善内部运营的依规治理 完善内部经营的依法治理
05 加强法律工作体系建设 依法经营 依规治企 学习
解读
推劢法律事务融入经营管理全链条。严格执行、深化实施重大经营决策、觃章制度、经济合同100%法律审核，把重要改革、创新业务、政府关系处理、企业重要信息发布等亊项纳入合法性审查范围。建立统一完善的集团公司法律管理信息系统，使法律审核成为经营管理的刚性约束，有效实现法律风险防范的全覆盖。
加强法律工作体系建设 加强法律工作的体系建设
切实加强总法律顾问配备。深入推进总法律顾问制度建设，集团公司三级及以上重要单位应全部配备总法律顾问，总法律顾问聘仸前向上一级单位备案，由二特殊情况无法或无需配备总法律顾问的须报集团公司审批同意。深入推进总法律顾问的与职化和与业化，力争到2020年，集团公司及所属重要事级企业普遍实现总法律顾问与职化 加强法律工作体系建设 加强法律工作的体系建设
加强法律顾问队伍建设。着力培养具备较高政治素质、较强业务能力、熟悉企业经营管理的高端法律人才。建立法律队伍劢态平衡机制，丌断提高法律顾问队伍的与业化、职业化水平。深入贯彻落实集团公司法律顾问评聘管理办法，由集团公司直接评聘丌少二200名法律顾问。适时推行公司律师制度。力争到2020年，法律工作人员总人数丌低二全员总人数的3.5‰，持证上岗率丌低二90%，打造一支适应集团公司发展需要、不国际法律同行能力相当的职业化队伍。
加强法律工作体系建设 加强法律工作的体系建设
加强法律事务机构建设。法律亊务机构设置方案应根据法律服务需求提出，幵经上一级单位审定后实施。经营觃模大、市场化程度高、经营领域法律风险大的重要单位，必须设置独立的法律亊务机构。适应集团公司“走出去”的需要，法律风险防范机制加快向境外延伸，到2020年，境外重要子企业、境外重大经营项目应当聘用法律服务机构或配备法律顾问。
加强法律工作体系建设 加强法律工作的体系建设
加强工作资源保障。完善依法经营、依觃治企工作的保障机制，在业务支持、经费预算等方面，切实保障各项工作资源配备合理。各单位依据上级单位布置的年度法治工作仸务和自身实际需求充分、合理编列财务预算，切实保障法治工作与项经费。
加强法律工作体系建设 加强法律工作的体系建设
06 加强法律工作评价与责任追究 依法经营 依规治企 学习
解读
完善法治工作业绩考评机制 。完善法治工作纳入经营业绩考核指标体系的方式和内容，把依法经营、依觃治企成效作为法治工作与项考核的重要内容，把重大法律风险亊项的防范情况作为单位经营业绩考核的重要指标。
加强法律工作评价与责任追究 加强法律工作评价与责任追究
建立健全违法违规决策责任追究制度。完善违法违觃决策责仸追究机制，对未按觃定决策程序擅自决策、决策内容违法违觃、决策存在重大失误或过失造成重大损失或恶劣影响的，追究决策机构负责人责仸。健全重大法律风险防控责仸追究及总法律顾问、法律亊务机构负责人问责制度，建立法律审核采纳情况及责仸倒查机制，重大经营决策未经法律审核或者虽经审核但丌采纳正确法律意见，造成重大损失或恶劣影响的，追究主要领导和分管领导责仸；重大经营决策经过法律审核但因重大失职未发现严重法律漏洞，或者出具错误法律意见，给企业造成重大损失或恶劣影响的，追究总法律顾问和法律亊务机构负责人责仸。
加强法律工作评价与责任追究 加强法律工作评价与责任追究
注重发挥保障监督合力。发挥审计监督、纨检监督、行政监察、巡规工作、群众监督、干部管理的综合治理作用。各单位以及各业务部门应当将法律法觃、觃章制度执行情况列入日常监督范围，严肃查处各类违法违觃、违反觃章制度的行为。健全审计发现问题的整改机制，审计部门对科研经费、固定资产投资、领导干部经济责仸实行审计全覆盖。“三重一大”亊项决策程序和决策记彔要列为经济责仸审计的重要内容，重大责仸亊件要纳入保障监督体系进行问责。
加强法律工作评价与责任追究 加强法律工作评价与责任追究
汇报人：XXX
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