“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考7篇“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考 ·11·引言2005年8月，时任中共浙江省委书记的习近平，在浙江湖州安吉县调研时首次提出了“绿下面是小编为大家整理的“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考7篇,供大家参考。
篇一：“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考
iddot;11·引言2005 年 8 月，时任中共浙江省委书记的习近平，在浙江湖州安吉县调研时首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2015 年 3 月，《关于加快推进生态文明建设的意见》正式把“坚持绿水青山就是金山银山”写进中央文件，“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念）上升为治国理政的基本方略和重要国策。2018 年 5 月 18—19 日，全国生态环境保护大会召开，“绿水青山就是金山银山”成为习近平生态文明思想重要内涵。2020 年 3 月，习近平总书记在浙江考察时强调，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。15 年来，全国各地涌现出了一批实践经验和做法，丰富和践行“两山”理念。在“两山”理念哲学层面的理论内涵[1-5] 、典型区域的实践经验[6-10] 、转化机制与转化路径 [11-15]等开展了诸多研究。对于“两山”转化的模式与路径，多是从产业生态化和生态产业化的理论层面进行探讨，或是针对单一区域进行经验分析，缺少基于全国层面多区域实践经验的系统分析。基于此，本文在对“两山”理念实践进展与成效进行评估的基础上，研究提出了“两山”理念实践模式与路径，以期丰富“两山”理念理论与实践。1 “两山”理念实践进展与成效“两山”理念自 2005 年提出以来，“自上而下”全力推进与“自下而上”多样实践相结合，从破解“两山”转化的瓶颈出发，不断探索推动“两山”转化的模式、路径以及政策机制，为完善生态文明制度体系、打好打赢污染防治攻坚战、“山水林田湖草”系统保护、开展生态扶贫助力脱贫攻坚战和深入推进绿色发展提供助力和支撑。1.1 “自上而下”统筹推进“两山”理念实践建设“两山”实践创新基地建设平台不断完善。自“两山”理念提出以来，全国各地以多种形式开展了“两山”理念实践。为深入践行“两山”理念，推动形成“两山”实践建设平台，2016 年原环境保护部率先将浙江省安吉县列为“两山”理念实践试点县，并于 2017 年向全国推开。截至目前，已发布 3 批次共计 52 个“两山”实践创新基地，包含 9 个地市、35个县区、2 个乡镇、2 个村庄以及林场等其他 4 个主体，为不同层级地方政府改善提升生态环境质量护美绿水青山、依托生态资源发展生态经济、实现绿水青山与金山银山互促共进等呈现了典型的做法和经验。“绿水青山就是金山银山”理念实践模式与路径探析董战峰1 ，张哲予 1 ，杜艳春 1,2 * ，何理 2 ，葛察忠 1（1. 生态环境部环境规划院，北京 100012；2. 华北电力大学新能源学院，北京102206）【摘 要】“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要内容，为推动经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了根本遵循。本文在评估“绿水青山就是金山银山”理念实践进展与成效的基础上，从护美绿水青山和做大金山银山两个维度，研究提出11种实践典型模式，并基于不同经济发展水平和生态环境条件差异，提出4类区域转化路径。最后，提出推广“绿水青山就是金山银山”理念实践模式、优化“绿水青山就是金山银山”理念转化路径、完善“绿水青山就是金山银山”理念评价机制与技术能力、强化政策支持和引导等建议。【关键词】
“绿水青山就是金山银山”理念；实践模式；转化路径【中图分类号】X196
【文章编号】1674-6252（2020）05-0011-07【文献标识码】A
【DOI】10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.05.011作者简介： 董战峰（1979—），男，研究员，博士生导师，主要从事生态环境战略与规划、生态环境经济与政策研究，E-mail: dongzf@caep.org.cn。* 责任作者： 杜艳春（1985—），女，博士研究生，主要从事环境政策、环境管理研究，E-mail: duyc@caep.org.cn。
·12· “绿水青山就是金山银山”理念实践模式与路径探析 中国环境管理 2020 年第 5 期 2019 年印发的《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理规程（试行）》，为“两山”实践创新基地建设提供了政策保障，强调“两山”实践创新基地应因地制宜加强“两山”转化路径探索，创新制度实践，凝练形成具有地方特色的“两山”转化模式。生态产品价值实现机制不断健全。在福建、海南、丽水、抚州等地开展生态产品价值实现先行区、试验区建设，在贵州、浙江、江西、青海 4 省份开展生态产品市场化先行试点。国家发展改革委推进在都市和城乡发展中建立生态产品价值实现机制，发展生态产品价值核算制度、供需制度和市场经营开发制度，探索生态优先、绿色发展道路。财政部积极研究生态价值和生态补偿机制，探索“两山”转化的财政政策机制，改善生态环境优良、经济欠发达地区的财政与收入。自然资源部总结并发布了福建南平森林银行、重庆森林覆盖率达标地区和不达标地区间直接交易等 11 个典型区域生态产品价值实现案例，强调了生态资源指标产权交易、生态修复价值提升、生态产业化经营、生态补偿等主要价值实现路径，为其他地区生态产品的价值转化提供参考（表 1）。1.2 “自下而上”深入探索“两山”理念实践建设各地根据自身生态资源禀赋和经济社会发展需要，积极探索“两山”转化的模式、路径和政策机制。生态优先护美绿水青山。“两山”理念实践建设的基础是高品质的绿水青山。各地探索过程中，均将污染防治攻坚和“山水林田湖草”系统保护修复放在首位，夯实生态本底。一是治理环境污染，提高环境质量。如安徽旌德县，直面生态环境短板，针对矿山修复、污水处理、河道治理等问题，关停了 13 家小型石材加工厂。二是修复生态系统，优化生态结构，提高生态功能。例如，荒漠化、沙化的河北塞罕坝机械林场和右玉县等地，积极开展植树造林活动，增加绿化，防风固沙；水土流失严重的福建长汀县采取了人工植树种草、封山育林等措施。持续转化做大金山银山。“两山”理念实践建设的根本目标是将生态资产转换成生产力。一是推广生态农业。改善当地农业生产模式，形成农业产业链和林下经济，提高农产品品质，减少农业污染，增加了表1 生态产品价值实现机制政策实践（2012年至今）政策事件 发布时间 发布机构 重点内容1 中国共产党第十八次全国代表大会 2012.11 中共中央首次明确“增强生态产品生产能力”，将其作为生态文明建设一项重要任务，将生态产品生产能力看作是生产力的重要组成部分2 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 2013.11 中共中央 加快自然资源及其产品价格改革3 《关于加快推进生态文明建设的意见》 2015.05 中共中央 国务院深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场4 《关于健全生态保护补偿机制的意见》 2016.05 国务院以生态产品产出能力为基础，加快建立生态保护补偿标准体系，将生态补偿作为生态产品价值实现的重要方式5 《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》 2016.08 中共中央 国务院 生态产品价值实现的先行区6 《国家生态文明试验区（福建）实施方案》 2016.08 中共中央 国务院 生态产品价值实现的先行区7 《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》 2017.08 中共中央 贵州等 4 个省份列为国家生态产品价值实现机制试点8 中国共产党第十九次全国代表大会报告 2017.10 中共中央提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要9 《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》 2019.02 国家发展改革委 建立生态产品价值实现机制10《关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点的意见》2019.01 国家发展改革委 支持丽水开展生态产品价值实现机制试点11《关于支持江西抚州开展生态产品价值实现机制试点的意见》2019.09 国家发展改革委 支持抚州开展生态产品价值实现机制试点12 《国家生态文明试验区（海南）实施方案》 2019.05 中共中央 国务院 生态价值实现机制试验区13 《国家生态文明建设示范市县建设指标》 2019.09 生态环境部 探索全面打通生态产品价值转化通道14 《国家生态文明建设示范市县管理规程》 2019.09 生态环境部 探索全面打通生态产品价值转化通道15《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》2019.09 生态环境部 探索全面打通生态产品价值转化通道16 《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》 2019.12 国家发展改革委 建立生态产品价值实现机制17 《关于生态产品价值实现典型案例的通知》 2020.04 自然资源部 指导地方推进生态产品价值实现工作
·13· “绿水青山就是金山银山”理念实践模式与路径探析 中国环境管理 2020 年第 5 期 农产品附加值。二是发展生态工业。调整产业结构，全过程污染防治，形成绿色、低碳的生产模式；发展环境友好型企业，推动生态领域工业化，形成规模化的环境治理、生态恢复产业。例如，山东蒙阴县全面关停生态旅游资源保护区内采选企业，推动矿产资源整合和矿业秩序整顿，实施工业绿色化改造；福建省长汀县培育了一批水土流失治理企业。三是开发生态旅游。发挥乡村生态环境优势，将生态环境与文化、健康产业融合，形成生态优美、环境舒适、内涵丰富的休闲旅游度假区。创新政策机制激活万水千山。各地不断完善市场经济机制、生态产品价值转化政策、生态文明建设考核、规划融合等，为“两山”理念实践建设提供政策机制保障。一是创新和丰富市场经济手段，探索建立长效转化机制。市场经济手段作为推动“两山”转化的重要机制，各地从完善市场化平台、创新绿色金融、担保模式等方面积极尝试，发挥市场作用。例如，浙江安吉县推行动产抵押、林权抵押、土地使用权抵押等多种担保形式，依法建立完善乡村旅游融资担保体系，解决“两山”理念实践建设中的资金短缺问题。二是创新生态产品机制转化政策，打通资源变资产、资产变资本通道。例如，福建南平市构建森林生态银行，将碎片化的森林资源转换成连片优质的“资产包”，引入社会资本和专业运营商具体管理，提高资源价值和生态产品的供给能力；深圳市建成全国首个城市生态系统服务价值自动核算平台，服务城市精细化生态建设与管理。三是完善综合评价考核制度，发挥绿色指挥棒作用。例如，江西靖安县编制开展自然资源资产负债表、将“绿色 GDP”指标纳入干部政绩考核重要内容，实行领导干部自然资源资产离任审计。四是坚持多规融合一张蓝图，发挥规划引领和治理体系综合作用。例如，安徽省岳西县，坚持“多规合一”，实现“一张蓝图绘到底”，探索建立自然资源资产负债“一张表”，生态文明指数“一本账”和生态环境监管“一张网”。2 “两山”理念实践典型模式与路径“两山”理念来源于实践，又在实践中不断丰富和完善，阐明了“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”。以当前典型地区实践经验为基础，总结形成规律性的“两山”理念实践典型模式与路径，能够为深入推进“两山”理念实践建设提供参考。其中，“两山”理念实践典型模式是地方践行“两山”理念中绿水青山保护和金山银山转化共性做法的总结，转化路径则是地方基于自身经济社会发展基础和生态环境本底探索形成的一系列“两山”转化典型模式的集合。2.1 “两山”理念实践典型模式“两山”理念实践典型模式作为地方践行“两山”理念过程中护美绿水青山和推动金山银山转化的共性做法，需在分析“两山”理念建设区域典型做法的基础上获得。本研究中以 52 个“两山”实践创新基地典型做法为基础，围绕保护和转化两个维度，研究提出“两山”理念实践典型模式，如图 1 所示。整体看，“两山”理念实践典型模式包括护美绿水青山型和做大金山银山型 2 类。护美绿水青山型包括污染治理型、生态保护修复型 2 种。做大金山银山图1 “两山”理念实践典型模式
·14· ...
篇二：“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考
21年 3 月 第 2 期 总 第 294期理论学刊 TheoryJournalM ar .2021 No .2 Ser . . No .294“绿水青山”转化为“金山银山”的实践探索、 制约瓶颈与突破路径研究罗 琼( 中共天津市委党校生态文明教研部，天 津 300191)〔摘 要 〕作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，“绿水青山就是金山银山”理 念 （以下简 称“两山”理念）让中国实现了历史性变革，已经成为全党全社会的共识和行动，成为美丽中国建设的理论指南。而 如何实现“绿水青山”到“金山银山”的有效转化是践行习近平总书记“两山”理念的关键与核心，已成为“十四五”乃至今后更长时期内的重要任务与优先行动。党的十八大以来，我国在推动“两山”转化方面进行了积极探索，但 仍面临突出瓶颈：全社会对“两山”转化仍处于摸索阶段、政府作用尚未充分发挥、市场机制不完善、基础性制度不 健全以及人才和资金缺乏等。为此，应围绕政府顶层设计、健全自然资源资产产权制度、建立生态产品监测和生态 价值核算机制、建立资源有偿使用和生态补偿制度、完善市场交易机制、推进生态产业化经营等方面寻求突破。〔关键词〕“两山”理 念 ；价值转化；实践探索；制约瓶颈；突破路径〔中图分类号〕 F 062.2 〔文献标识码〕 A
〔文章编号]1002-3909(2021) 02-0090-092005年,习近平总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断，2015年 和 2017年，“两山”理 念先后被写人中央文件《关于加快推进生态文明建设的意见》和十九大新修订的《中国共产党章程》之 中，正式上升为我党治国理政基本方略和重要国策，成为新时代我国生态文明建设的基本遵循和行动指 南。而践行“两山”理念的关键是转化问题，即：推动生态产品价值实现，将生态优势转化为经济优势。
这既是保持生态文明建设战略定力的迫切需要,也是“十四五”时期巩固全面建成小康社会成果的必然 要求。“两山”转化是践行“两山”理念最具挑战性和创造性的环节之一，目前关于“两山”转化的机制、路 径和模式等关键问题还没有真正摸清楚、回答好，只有来自先行区的经验探索，没有固定模式。各地必 须结合自身实际情况，敢于创新，深入挖掘提炼“两山”转化路径、模式，寻找转化突破口，才能真正推动 “两山”理念落地生根、开花结果。一 、 关于“两山”理念的理论基础与文献综述(一）“两山”理念的内涵1.从概念含义来理解。狭义来看，“绿水青山”是指自然界清新的空气、干净的水源、宜人的气候等 良好生态环境，而“金山银山”意指丰厚的经济收入或物质财富，“绿水青山就是金山银山”是指良好的：
[基金项目]本文系2020年 天 津 市 哲 学 社 会 科 学 规 划 基 金 项 目 “习 近 平生 态 文 明 思 想 的 天 津 实 践 ”（项 目 编 号 ：
TJYJ 20 XSX —025)的阶段性成果。[ 作 者 简 介 ] 罗 琼 ，男，经济学博士，中共天津市委党校生态文明教研部副教授，研究方向为生态文明与可持续发展。90
绿水青山”转化为“金山银山”的实践探索、制约瓶颈与突破路径研究生态环境能带来源源不断的经济收益和丰厚的物质财富。广义来看，“绿水青山”是指自然界中所包含 的不同形态的优质生态资源，“金山银山”是指包括经济增长、经济发展水平、收人水平等在内的人们对 优美生态环境的需要或者民生福扯。“绿水青山就是金山银山”意味着只有保护好生态环境和自然资 源，生产出更多优质生态产品，才能实现经济的可持续增长、更好地满足人们日益增长的对美好生态环 境的需要®。2. 从两者的关系来理解。“绿水青山”与“金山银山”之间是辩证统一的关系，“金山银山”与“绿水 青山”可以兼得 。
一 方面，“绿水青山”是前提和基础，为“金山银山”的实现创造可能，只有拥有“绿水青 山”才能换来“金山银山”，所以必须保护好“绿水青山”。另一方面，“金山银山”对“绿水青山”具有反 作用，保护好“绿水青山”的最终目的是为了广大人民群众的福祉,是为了获得经济收益让人民群众过 上好日子，守着“绿水青山”过穷日子不是“两山”理念的初衷,也是不可取的。另外，守护“绿水青山”需 要大量的资金投入，这都需要“金山银山”作支撑。3. 从本质要求来理解。首先，要正确处理好生态环境保护与经济发展之间的关系。“两山”理念很 好地回答了发展与保护的本质关系问题，要求必须统筹考虑经济社会发展与资源节约、环境保护，经济 发展绝不能以牺牲生态环境为代价，把经济活动限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，限定在 红线管控范围内。其次，要正确处理好生态环境保护与民生福祉的关系。良好生态环境作为最公平的 公共产品，党的十八大以来，习近平总书记反复强调其对于提升民生福祉的重要意义，指出“良好生态 环境是最普惠的民生福祉” ® ，开创性地把生态环境问题提升到民生福祉的高度并作为重大政治问题和 重大社会问题来推进。“民之所好好之，民之所恶恶之。”重视生态环境保护，既源自广大人民群众对改 善生态环境质量的热切期盼，也来源于党全心全意为人民服务的根本宗旨。“两山”理念充分说明，党 始终坚持以人民为中心，以人民利益为出发点和落脚点，把解决人民群众关心的生态环境问题作为民生 优先领域。再次，要正确处理好生态环境保护与中华民族永续发展的关系。改革开放以来，我们用几十 年的时间走完了发达国家上百年走过的历程，经济总量跃升为世界第二位,但中国在经济社会等各领域 都取得巨大进步的同时，生态环境危机日益严重，其严峻性和复杂性为世界各国所罕见。为此，习近平 总书记警告“这种吃祖宗饭、砸子孙碗的事情绝对不能再干，绝对不允许再干” ® 。如果处理不好生态环 境问题，就会影响资源开发的代际平衡，为中华民族永续发展带来灾难。“两山”理念意味着只要合理 开发利用自然资源就能够实现可持续发展。因此，党的十八大以来，习近平总书记明确提出建设生态文 明是中华民族永续发展的千年大计和根本大计。(二）
关于“两山”转化的相关研究1.关于推动“两山”转化对践行“两山”理念的重大意义研究。胡继妹认为，只求“金山银山”而不顾 甚至牺牲“绿水青山”的事情我们不能做，但是守着“绿水青山”让老百姓过穷日子的生活我们也不能 要。只有找到了让生态资源、自然资源转化为经济财富和物质财富的有效路径，才能保持长期践行“两 山”理念的战略定力，才能让老百姓守着绿水青山真正的富起来，从而成为实现乡村振兴战略的重要力 量源泉。李宗尧认为，在践行“两山”理念过程中，生态财富、自然财富不会自动转化为经济财富、物质 财富，需要国家加强顶层设计，各级政府因地制宜发挥主观动能性，积极探索“两山”转化机制和模式， 使“绿水青山”源源不断地转化为“金山银山”，这是践行“两山”理念的关键和核心。王金南、王夏晖认 为，在践行“两山”理念过程中，应该把如何推动“两山”转化作为优先行动与重点任务，实现“绿水青山” 到“金山银山”的转化既是推动经济社会高质量发展的必然要求，也能为推动全球生态文明建设注人中 ①
胡继妹:《多维度解读“两山”理念的科学内涵》，《青海日报》2019年 8 月 5 曰。② ® 《习近平谈治国理政》第 3 卷 ，北京：外文出版社，2020年 版 ，第 3 6 2 页。91
理论学刊.2021年第2 期国信心和力量。未来应该把推动“绿水青山”向“金山银山”的有效转换作为中国经济新增长点，作为建 设美丽中国、实现中华民族永续发展的支撑点和发力点®。2. 关于“两山”转化现状研究。王夏晖等认为，与发达国家相比，当前我国的生态资源并没有带来丰 厚的物质财富，“两山”转化还需要进行更多的探索。另外，“两山”转化过程中面临的问题突出，生态资 源未能有效地转化为生态产品，并且生态产品价值在科学计量方面还存在难度；以政府为主导的生态产 品价值实现力度不够，以市场为主导的生态产品价值实现内生动力不足®。胡彩娟认为,生态产品价值 实现是一项庞大而又复杂的改革任务，目前总体上还处于低效转换的状态，切实打通“两山”转化通道， 既是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚收官之战的迫切要求，也是形成生态富民内生发展动力机制亟 需研究的重要问题® 。王金南指出，建立生态产品价值实现机制是一项系统工程，当前在“两山”转化中 存在认识不统一、基础制度不健全、转化不完全、通道未打开等突出短板，未来政府需要在顶层设计、制 度供给方面进行更深人的探索，努力提高“两山”转化的效率，开拓更宽泛的转化渠道，提供更丰富的优 质生态产品，全面建立“绿水青山”与“金山银山”转化通道®。3. 关于“两山”转化路径研究。马建堂指出，“两山”转化的关键问题是转化路径，当前要实现“绿水 青山”向“金山银山”的转化，必须依靠政府和市场两种手段。政府方面要在制度保障、政策导向方面进 行顶层设计，建立健全“两山”转化的体制机制。同时,构建完善的生态产品市场交易体系，充分发挥市 场在生态产品配置中的作用，通过市场机制决定生态产品价格® 。马永欢等指出，在“两山”转化过程 中，如何有效发挥市场机制的作用是摆在政府和学者面前的一道难题。从国内来看，由于自然资源产权 体系不清晰、交易体系不完整等问题，致使仅有一少部分生态产品进人市场进行交易，绝大多数生态产 品还未能进人交易市场，即使在自然资源产权清晰、交易体系较完整的发达国家，在“两山”转化过程 中，市场也只是发挥调节或辅助作用。因此，市场究竟能发挥多大作用以及如何发挥作用，还需要进行 更多的探索® 。综上可知，目前国内学术界关于“两山”转化的研究起步较晚，再加上“两山”转化是一个涉及因素 多、极具抽象性以及实现机理较为复杂的过程，目前学术界缺乏“两山”转化的系统性理论框架构建，关 于“两山”转化的研究只是从某个角度来展开，仍处于个别区域转化实践的经验总结和案例分析阶段。二 、十八大以来推动“两山”转化的实践探索目前，虽然从顶层设计方面尚未出台关于“两山”转化的统一指导文件，但党的十八大以来，从中央 层面到地方政府，对“两山”转化的机制和路径进行了积极的探索 — 中央政府不断强化顶层设计，完 善体制机制;地方政府因地制宜，积极创新“两山”转化模式，形成了一批典型转化案例，具有较强的示 范意义。(一）党中央积极开展“两山”转化决策部署2005年 8 月 1 5 日“两山”理念的正式提出，标志着党中央对推动“绿水青山”转化为“金山银山”的 重视并开始了积极探索。十八大之后，党中央着重对“两山”转化进行顶层设计与决策部署:2012年，十① ④ 王 金 南 、王夏晖：《推动生态产品价值实现是践行“两山”理念的时代任务与优先行动》，《环境保护》2020年第 14期。②
王夏晖等：《生态产品价值实现的基本模式与创新路径》，《环境保护》2020年 第 14期 。③
胡彩娟：《打开“两山”转化通道的浙江实践、现实困境与破解策略》，《农村经济》2020年 第 5 期 。⑤
马建堂：《生态产品价值实现路後、机制与模式》，北京：中国发展出版社,2019年 版 ，第 102— 11 6 页。⑥
马永欢:《对我国生态产品价值实现机制的基本思考》，《环境保护》2020年 第 2 1 期 。92
绿水青山”转化为“金山银山”的实践探索、制约瓶颈与突破路径研究八大报告中第一次提到“生态产品”这一概念，鼓励大力开发“绿水青山”所蕴含的生态产品价值;十九 大报告提出要增强生态产品供给能力，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。2016年以来，国家 把建立健全“两山”有效转换机制作为践行“两山”理念过程中的重要任务来抓，福建和云南相继被确定 为生态产品价值实现的先行区和试验区;2017年，国家围绕着生态产品价值实现机制开始了重点探索， 并选择自然资源相对丰富的贵州、浙江、江西和青海四省作为试点省份;2018年 4 月 ，习近平总书记对 “两山”转化进行重点部署，强调要“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，探索政府主导、企 业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”①。2020年 3 月 ，习近平总书记再次 强调“积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益”②。(二) 各部委积极创新“两山”转化体制机制在推动“两山”转化的过程中，国家各部委积极作为，自然资源部、生态环境部、发展改革委等部门 从创建全国生态文明示范市县和“两山”创新基地，到对转化机制的探索，再到对典型案例的经验总结， 积极打通“两山”转化通道。2017年以来，生态环境部积极推进“两山”理念实践创新基地和国家生态文明建设示范市县建设工 作。截至2020年 10月，在全国各地已分别命名实践创新基地87个 、示范市县262个。同时，生态环境 部就如何在重点区域建立生态补偿机制进行了积极探索，为推进其他地区生态文明建设和“两山”转化 提供了宝贵的经验借鉴。国家发改委统领全国开展生态产品价值实现机制的探索，于 2018年和2019年相继印发了《关于创 新和完善促进绿色发展价格机制的意见》《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出“将生态 环境成本纳人经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，加快促进生态产品价值实 现”，要求“建立生态产品价值实现机制、市场化生态补偿机制”。2020年 4 月，自然资源部印发了《生态产品价值实现典型案例（第一批）》，通过对国内“两山”理念 实践先进地区生态产品价值实现典型案例分析，从具体做法...
篇三：“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考
项目:中国社会科学院创新工程重大专项“推进新时代中国特色生态文明建设与绿色发展战略研究(2017YCXZD007)”;中国社会科学院大学研究生科研创新支持计划“‘绿水青山’向‘金山银山’转化的市场机制研究”(2020-KY-017)作者简介:庄贵阳,研究员,博士生导师,主要从事生态文明建设与绿色低碳发展战略研究;丁斐,中国社会科学院大学博士研究生,主要研究方向为可持续发展经济学“绿水青山就是金山银山” 的转化机制与路径选择庄贵阳 1 , 丁斐 2(1. 中国社会科学院生态文明研究所, 北京 100028; 2. 中国社会科学院大学, 北京 102488)【摘要】党的十八大以来, 探索 “绿水青山就是金山银山” 的实现机制成为生态文明建设中的重要议题。
本文对“绿水青山就是金山银山” 的核心内涵进行了梳理, 从效用论的视角分析了经济发展各阶段对 “绿水青山” 和 “金山银山” 两种财富的认识转变, 指明了 “绿水青山” 向 “金山银山” 转化的条件, 对 “绿水青山” 向 “金山银山”转化存在的障碍进行剖析, 提出了实现 “绿水青山” 向 “金山银山” 转化的对策建议。【关键词】
“绿水青山就是金山银山”; 生态文明建设; 生态产品 中图分类号: X327 文献标识码: A 文章编号: 1673-288X(2020)04-0026-05 DOI: 10. 19758/ j. cnki. issn1673-288x. 202004026 习近平总书记关于 “绿水青山就是金山银山” 的论述, 深刻揭示了 “绿水青山就是金山银山” 的本质属性,阐明了生态文明建设与经济社会发展之间的辩证关系, 提出了生态保护和经济发展相互协调的方法论, 彰显了保护生态环境就是保护生产力、 改善生态环境就是发展生产力的重要意义。
践行“绿水青山就是金山银山”发展理念, 必须保护呵护“绿水青山”, 充分利用“绿水青山”的商品属性和经济价值, 让“绿水青山”释放更多生态红利。1 “绿水青山就是金山银山” 的核心内涵改革开放 40 年来, 中国经济快速增长, 逐渐成为世界第二大经济体, 与此同时也产生了严重的环境问题、生态安全问题, 为可持续性发展带来了隐患。
“绿水青山就是金山银山” 作为习近平生态文明思想的核心理念,是发展观的一场深刻革命, 已成为新时代推进生态文明建设、 统筹环境保护与经济发展关系的战略思维 [1] 。1. 1 “绿水青山” 与 “金山银山” 代表两种财富观“绿水青山” 有着强大的生态功能和丰富的自然资源, 是人类生存的根本保障, 是人类发展的物质基础,在推动绿色发展方面发挥着不可替代的作用。
“绿水青山就是金山银山” 生动形象地描绘了我国生态文明建设的价值取向, 具有深刻的经济学内涵。
单从字面上来看, “绿水青山” 指的是清新空气、 清洁水源、 宜人气候等良好生态环境。
“金山银山” 则是物质财富的具体象征。
“绿水青山就是金山银山” 的真正含义在于: 在不破坏生态环境的基本前提下, 实现经济发展和环境保护的 “双赢” 局面。从经济学角度讲, “绿水青山” 和 “金山银山” 分别代表了两种财富, 即自然资源财富和物质财富。
关于“绿水青山” 与 “金山银山” 的关系, 人们的认识存在四种情况 [2] 。第一种情况, 在经济发展较为落后的初期阶段, 用“绿水青山” 去换 “金山银山”。
只要经济发展, 能够产生 GDP, 就不去过多考虑资源环境承载能力。
此时, 在人们的心目中自然财富的效用价值小于物质财富的效用价值。第二种情况, 当生态破坏和环境污染到了不可逆转的阶段, 人们开始被动地治理生态破坏和环境污染, 对于 “绿水青山” 有着强烈的诉求, 宁要 “绿水青山”,不要 “金山银山”, 这时自然资源财富的效用价值大于物质财富的效用价值。第三种情况, 既要 “金山银山”, 又要 “绿水青山”, 表明人们既需要自然财富的效用价值, 也需要物质财富的效用价值, 既需要自然资源转化为自然资产、自然资本, 也需要人造物质财富, 人们对财富的需求不是单一的。第四种情况, “绿水青山就是金山银山”, 表明自然资源财富可以转换为人造的物质财富, “绿水青山” 可以源源不断地带来财富, 蓝天白云、 青山绿水是长远发展的最大本钱, 生态优势可以变成经济优势、 发展优势, 这是一种更高的境界。前两种情况, 说明自然财富和物质财富是替代取舍关系, 后两种情况说明自然财富和物质财富是共生关系。
保护生态环境就是保护生产力, 改善生态环境就是发展生产力。
正是基于这种认识, 追求可增值的自然资产, 促进人类文明从工业文明向生态文明转型, 成为发展的趋势。1. 2 “绿水青山” 转化为 “金山银山” 需要条件“绿水青山” 是人类社会生存和发展所必需的物质资料, 是产生经济价值的根本物质保障。
但要想从根本上实现 “绿水青山” 向 “金山银山” 的转化, 仅有良好的生态环境远远不够, 还需要与物质资本、 人力资本2020 年第 4 期 环境与可持续发展ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT No. 4, 2020
和社会资本相互配合, 共同作用 [3-4] 。自然资本可以被定义为一切土地、 空气、 水源、 生物等生态系统产品与服务的总和。
这些自然资本不仅为人类提供食物、 能源等物质产品, 也提供了维持生态系统稳定等服务。
自然资本的存在是人类经济活动的根本物质前提。
在自然资本日益匮乏的当代, 重视自然资本、发掘自然资本、 主动供给自然资本是未来经济增长的动力之一。物质资本是维持人类经济社会活动所必需的生产资料, 包括机械设备、 建筑厂房、 交通通信等设施。
物质资本的形成为经济社会的发展提供了客观的物质条件。实现 “绿水青山” 向 “金山银山” 的转化不能脱离物质资本的积累, 但在物质资本积累过程中也要避免破坏生态环境, 避免形成高污染高排放的锁定效应。人力资本是现代经济增长中最重要的源泉动力, 表现为劳动者身上的资本———科学知识、 文化水平、 技术能力、 身体健康状况等。
“绿水青山” 向 “金山银山”的转化离不开劳动的参与, 另一方面, 人力资本形成过程中所创造出来的知识、 科技、 管理经验能极大地提高“绿水青山” 向 “金山银山” 的转化效率。社会资本是指社会成员之间的社会认同、 社会联系、 社会互惠、 社会信任、 社会共识、 社会道德、 社会整合, 是人与人之间交往过程中所形成的一系列制度集合。
一个社会只有实现有机整合, 经济社会发展才可以真正迸发出勃勃生机。
社会资本能够有效地将整个社会凝聚起来, 认可“绿水青山”的价值, 为“绿水青山”向“金山银山”的转化提供制度保障。由此可见, 自然资本不是实现 “绿水青山” 向 “金山银山” 转化的唯一要素和决定性要素。
实现 “绿水青山” 向 “金山银山” 的转化关键还要看自然资本与物质资本、 人力资本和社会资本之间的协调关系。
如果四种资本的比例不协调, 经济社会也不可能实现可持续发展。在现代经济社会发展实践中, 人力资本和社会资本的作用越来越大, 特别是人力资本, 优质的人力资本为社会发展提供了先进的思维方式、 科学技术和管理经验, 并且优质人力资本也有助于物质资本和社会资本快速积累,为“绿水青山”向“金山银山”的转化提供智力支持。2 “绿水青山” 向 “金山银山” 的价值转化“绿水青山” 是自然资源和生态环境的综合体,“金山银山” 则是人类物质财富的集合体。
“绿水青山”“金山银山” 分别体现资源环境的生态属性和经济属性, 是推动人类社会可持续发展的两个重要因素 [5] 。
因此, “绿水青山就是金山银山” 的本质是如何使生态产品转化为生态资产, 如何评估生态资产的生态价值, 如何使生态价值带来经济价值。“绿水青山” 具有以下价值。
一是为物质产品的生产提供原材料生产要素, 例如土地、 森林、 矿产资源等, 这种产品化程度已然成熟的 “绿水青山” 可以直接在产品市场中进行销售。
二是可以通过排他的生态消费品媒介, 将优质自然资本转化为生态消费品的生产要素, 从而直接进入市场体系, 用价格衡量, 借助市场经济手段实现价值。
第三类是无法直接创造金山银山的公共性生态产品, 例如生态保护区、 国家公园等等, 其价值难以直接通过市场手段进行核算, 必须借助影子价格法、 条件价值评估法等价值评估手段核算其价值。《生态文明体制改革总体方案》 中提出的自然资源资产产权、 资源总量管理、 资源有偿使用和生态补偿等制度设计, 为搭建 “绿水青山” 与 “金山银山” 的价值转换通道指明了方向。
一是明确自然资源产权, 产权明晰是市场交易的根本前提。
二是借助现代化的价值核算手段, 科学测算生态系统货币价值。
三是探索生态产品价值实现机制, 找到生态农产品、 生态旅游产品等“桥梁媒介”, 实现生态价值向经济价值的转化。
四是对不能体现市场经济价值的生态服务进行补偿, 最后通过制度保障、 技术保障实现生态价值提升, 从而提高社会整体福祉。首先, 建立 “绿水青山” 价值评估核算机制, 将生态产品价值进行货币化计量, 为实现生态产品价值提供客观参考依据, 解决生态产品值多少钱的问题。
货币化的核算要建立在实物量的基础之上, 根据其使用价值和稀缺程度对其定价。
在此基础上, 编制自然资产负债表, 摸清生态家底, 完成生态产品 “算成钱” 的步骤。其次, 健全 “绿水青山” 市场交易机制。
近年来,我国的碳排放权交易市场、 水权交易市场等生态资产市场发展呈现良好态势。
事实证明, 市场这只 “无形的手” 有能力实现 “绿水青山” 资源的有效配置。
为此,应当进一步加快培育生态产品市场交易体系, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 实现生态产业化和产业生态化经营, 探索作为生产要素的生态产品市场化进程, 实现 “绿水青山” 的市场价值。第三, 完善生态产品价值补偿机制。
在缺少政府干预的情况下, 生态补偿由于利益主体数量庞大而难以达成最终协议, 因此, 需要政府这只 “看得见的手” 建立起一系列生态补偿制度, 以财政转移支付的方式, 购买生态产品, 激发生产和保护生态产品的积极性。
按照“谁保护、 谁受益” 的原则建立起系统完善的生态补偿机制, 使生产 “绿水青山” 和创造 “金山银山” 的两大分工群体的利益趋于公平合理, 激发人民群众生产积极性。3 “绿水青山” 向 “金山银山” 转化的实现路径生态产品价值实现既是使用价值与价值在买卖双方之间相反方向的转移, 也是一个完整的生产、 分配、 交换和消费的过程。
通过探索生态产品价值实现机制, 有助于实现“绿水青山”和“金山银山”辩证统一, 进一步· 7 2 ·庄贵阳, 等: “绿水青山就是金山银山” 的转化机制与路径选择
缩小区域之间、 城乡之间发展差距。
由于各地区气候、水文、 地质等自然条件存在差异, 生态资源禀赋存在差异, 生态产品价值实现路径也就不尽相同, 在探索生态产品价值实现路径过程中也就存在一定差异性。3. 1 根据自然禀赋实施差异化政策在生态系统严重失衡的地区, 生态产品供给相对不足, 需要考虑提高生态产品供给能力, 打通社会财富向生态财富转化的价值实现路径, 为经济社会发展提供一般生产条件。
探索生态产品价值实现路径既有共性、 又有个性, 需要根据本地区实际情况制定相应对策。
主要包括四种情形。第一种情形, 经济社会发展过程中积累了足够多的社会财富, 能够为生产生态产品提供充足的物质保障,但生态本底状况不佳, 自然资本相对缺乏, 这种情形主要出现在生产力发展水平较高但生态失衡状况较为严重的地区, 例如京津冀地区的雾霾治理工程。
这种情形下, 当地政府应该努力消除生态负债, 扭转生态环境恶化的局面。第二种情形, 对于生态本底比较脆弱的国家重点生态功能区, 经济社会发展过程中所积累的社会财富不足以满足生产生态产品的需要, 需要借助外部力量, 为提供生态产品提供资金、 技术上的支持。
这类生态产品的生产具有公益性, 通常由上级政府牵头统筹安排, 比如在三江源地区开展国家公园试点工作。
第三种情形, 对于那些生态本底良好的地区, 资源开发风险较小, 收益可观。
对于此类生态产品, 应在保障生态系统安全的情形下, 合理规划布局相关产业, 将其转化为实实在在的经济收入。
例如在海南省开发生态旅游业、 热带经济作物等相关产业, 对繁荣当地经济社会事业具有重要意义。第四种情形, 产品同质性较高, 当地基础设施薄弱、 开发存在一定经济风险。
对于此类生态产品, 需要加强交通通信等基础设施建设力度, 合理布局产业, 开发具有地方特色和比较优势的产业, 推广自身品牌, 提高产品知名度。
以浙江丽水为例, 近年来, 通过互联网+, 依托 “丽水山耕” 这一品牌, 实现了“绿水青山”和“金山银山”的双赢。3. 2 多举措扩大更多优质生态产品的供给补强基础设施。
缺少良好的基础设施支撑, “绿水青山”往往只能变为无人问津的 “世外桃源”, 难以实现 “绿水青山” 向 “金山银山” 的价值转化。
加快基础设施建设力度有助于拉近 “绿水青山” 与经济发达地区的距离, 有助于引导人才、 技术、 产业的流入, 推动产品走出去, 打造具有地域特...
篇四：“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考
策划理论版43 “绿水青山就是金山银山”理念及其实现途径文 / 翟琪（宝鸡职业技术学院..陕西宝鸡..721013）摘要：“绿水青山就是金山银山”是习近平同志提出的关于生态文明建设的重要理念。这一理念坚信良好生态环境能够带来金山银山的发展，保护环境就是保护生产力，不负青山赢金山。践行“绿水青山就是金山银山”理念有利于实现人与自然、经济与社会的和谐共生。推动“绿水青山”向“金山银山”的转化，就要把握“绿水青山”和“金山银山”二者的辩证关系，在实践中贯彻新发展理念，打通转化通道，建立健全各项体制机制。关键词：习近平
绿水青山就是金山银山
意义
路径“绿水青山就是金山银山”理论是习近平生态文明建设战略思想的重要组成部分，这一理念生动阐释了人与自然、经济发展与生态保护之间的辩证统一关系，是经过实践检验的科学论断。践行“绿水青山就是金山银山”理念有利于实现人与自然、经济与社会的和谐共生 , 有利于适应新时代我国社会主要矛盾变化，有利于我国全面建成小康社会。“两山”理论不仅带来了发展观念的深刻转变，推动了发展方式的深刻变革，推进了生态文明建设，而且为建设社会主义现代化强国提供了强大的精神动力和理论支持。一、“绿水青山就是金山银山”理论的发展脉络2005 年 8 月，习近平同志在安吉县余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”。就在这个不起眼的小村里，时任浙江省委书记的习近平同志的两山理论，引发了人们对人与自然关系的重新认识，重塑了人们的生产方式和生活方式。2006 年，习近平同志在浙江省生态文明建设实践基础上进一步明确提出“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。2013 年 9 月，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时的答问中全面阐述了“两山”理念的内容：“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”2017 年 10 月，党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容写入党章，习近平总书记明确指出：新时代推进生态文明建设，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。2018 年 5 月习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出两山理念是推进现代化建设的重大原则。15 年来，在“两山”理念的指导下，绿色发展的种子已经在中华大地上不断生根发芽，并茁壮成长，这一种子必定会长成生态文明的参天大树，让人民过上更加美好幸福的生活。突发公共卫生事件对我国经济社会的发展造成了很大负面影响，党和国家面临着防控和发展经济双重挑战，习近平总书记指出；“越是在这个时候，越要增强信心、坚定信心。”习总书记 4 月赴浙江、陕西、山西考察，生态优先、绿色发展都是考察的重点内容，这充分体现了党和国家坚定不移地贯彻新发展理念的信心和决心。习近平总书记的“两山”理念，是我们党积极探索经济、社会和自然规律的认识升华，这为我国推进生态文明建设并促进生态环境与经济的和谐发展提供了科学指南，也为我国社会主义现代化建设指明了方向。二、“绿水青山”向“金山银山”转化的途径辩证唯物主义认为任何事物的发展都是有规律的，有条件和界限的，而人在规律面前并不是无能为力的，我们可以认识和把握规律；并根据规律发生作用的条件和形式，来利用规律，改造客观世界，造福人类。新形势下我们最主要的任务就是找出绿水青山向成金山银山转化的规律和条件，从而更好地把这一理念转化为实践，进一步推动工作向前发展。（一）把握辩证关系因地制宜制定路径，促进“绿水青山”向“金山银山”转化马克思主义唯物辩证法认为，矛盾即对立统一，是事物运动发展的源泉和动力，矛盾双方在一定条件下是可以相互转化的。“绿水青山就是金山银山”也是经济发展与环境保护这一对矛盾的集中表达。“绿水青山”与“金山银山”实际上就是一对矛盾，这一对矛盾既相互区别又相互联系，二者统一于经济社会发展的全过程，实践决定认识，而认识对实践又具有能动的反作用。因此我们在探讨转化的路径前，就必须准确把握“绿水青山”“金山银山”的辩证关系，不能把两者的关系对立起来，“绿水青山”与“金山银山”二者并不是非此即彼的对立物，而是一个相互促进的有机统一体，可以和谐共存，并行不悖。如何把“绿水青山”转化为“金山银山”还需要具体问题具体分析。正如习近平总书记 2016 年在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时表示：“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”这说明，不管是“冰天雪地”还是茫茫草海，不管是戈壁黄沙还是荒山怪石，这都是当地的“绿水青山”，都可以通过发展与之相适应的经济产业，变成“金山银山”。所以当前我们的主要任务是，要挖掘和围绕当地的环境优势，一切从实际出发实事求是，具体问题具体分析，要从当地资源环
品牌策划理论版44
境和经济发展特点出发，开拓创新，找到一条有效的绿色路径，将环境优势转变为经济优势。（二）坚持新发展理念，以新发展方式推动“绿水青山”向“金山银山”转化新形势下，要毫不动摇地贯彻落实新发展理念，用新发展理念来指导工作，推动实践，以新发展方式解决内外挑战。一要运用“生态 +”技术优化产业结构。宏观方面如“生态 + 三大产业”，微观方面如“生态 + 食品”“生态 +养生” 等，使生态建设产业化。各地区要统筹规划自己的生态环境优势、通过各种激励措施让全民参与进来，努力优化产业结构、优化空间布局、改进生产方式、改变生活方式，大力发展绿色经济和绿色生活。二要推动三大产业进行交叉重组融合发展。构建绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源等产业。推动资源节源和循环利用，实现生产系统和生活系统循环利用。倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，多开展丰富多彩的绿色家庭、绿色学校和绿色出行等活动。三要着力解决突出的环境问题，坚持新发展理念，开展全民共治和源头防治等活动，以新发展方式推动转化。（三）努力打通转化通道，为“绿水青山”向“金山银山”转化提供有效通道一要加强基础设施建设，为转化提供畅通无阻的渠道。要想富先修路，农村奔小康，基础在交通。只有建设好农村基础设施，才能有效地吸引人力、物力、财力向广大农村涌入，从而进一步推动农村的绿色经济发展，推动原料、资源、产品、人力走出去，并逐步创出有影响力的品牌，使农村广阔的“绿水青山”转化成“金山银山”。二要发挥生态优势，加大生态系统保护力度。完成生态保护红线，优化生态安全屏障体系，开展土地资源绿化行动，建立有效渠道促进“绿水青山”向“金山银山”转化。三要加强品牌建设，提升产品质量形象和文化内涵，要创新方式方法，在加强内涵发展的同时，运用大众传媒的优势发展“互联网 + 生态”模式，推动绿水青山向金山银山转变。（四）建立健全相关制度，为“绿水青山”向“金山银山”转化提供制度保证一要落实各级地方政府及其相关部门的生态环境保护责任，建立相应的责任清单，做到“照单履责、照单追责”。贯彻落实生态考核办法，完善生态评价体系，强化指标约束，形成激励机制，对生态环境保护成绩突出的地区、单位和个人加大表彰奖励力度。二要建立健全公众参与环境保护的体制机制，推行鼓励公众对生态环境破坏现象有奖举报。把政务公开真正落到实处，保障公民的知情权、参与权和选择权。充分发挥舆论监督作用，积极引导各级各类新闻媒体，传播关于保护绿水青山的正能量，提升舆论引导能力。三要建立健全覆盖所有企业的排污许可制度和终身追究制度。企业是市场的主体，建立健全“守信激励、失信惩戒”长效机制，建立健全多层级的企业环境信用等级评价制度，使企业“不敢污，不想污，不能污”成为常态。（五）建立健全绿色金融体系，为“绿水青山”向“金山银山”提供物质保证经济基础决定上层建筑，要推动“绿水青山”向“金山银山”转化，还需要雄厚的物质保障，这就需要大量的资本投入。这时我们不能只依托国家财政拨款，应该通过市场化的运作，吸收大量的社会资本。如创新绿色信贷模式，通过各种政策措施鼓励各级各类金融机构为绿色行业和绿色产业提供充足的资金保障。除此之外，还应该积极推动其他绿色金融产品的创新，相关部门可以开发绿色债券、绿色基金，绿色保险等产品，从而进一步推动“绿水青山”向“金山银山”的转化。总之，人不负青山，青山定不负人。“绿水青山”是“金山银山”前提和基础，“金山银山”是“绿水青山”物质保障，两者相互联系，相互促进，是一个有机统一体。“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以人民为中心，是从根源上化解人与自然矛盾的新理念。新时代社会主要矛盾已经转化，人民渴望更加美好的生活，“绿水青山就是金山银山”理念，从理论和实践上更好的满足了人民日益增长的美好生活需要。“两山”理论不仅为我国建设美丽中国，建设现代化强国提供有力的思想指引，为实现中华民族伟大复兴的中国梦的提供了强大的理论支撑，而且为构建美丽世界贡献了中国智慧和中国方案。参考文献：[1] 侯子峰 .“绿水青山就是金山银山”理念及其实践要求 [J]. 聊城大学学报 ( 社会科学版 ).2019-12-15[2] 习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》[J]．2019.年第.3.期，第.4-19.页．[3] 习近平．重要论述 [J]．宁夏林业，2017(3).:.1-2．[4] 本书编辑组：《习近平谈治国理政》（第二卷）[.M]. 北京：外文出版社，2017.年，第.544.页．[5] 本书编辑组：《习近平谈治国理政》[M]. 北京：外文出版社，2014.年，第.212.页．[6] 王秀忠 .“绿水青山就是金山银山”的现实路径 [N]. 农民日报 ,2015-06-06(003).
篇五：“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考
简介:马中,中国人民大学环境学院教授,博士生导师,主要研究领域为自然资源经济评价、环境政策和环境管理的经济手段、三江平原湿地保护与可持续发展等绿色发展: 从 “绿水青山” 到 “金山银山” 的转化路径和实现机制马中(中国人民大学环境学院, 北京 100872)【摘要】“绿水青山就是金山银山” 是习近平生态文明思想的核心理念, 是发展观的深刻变革, 是绿色发展的真正要义。
“绿水青山” 转变为 “金山银山” 的关键是实现有效率、 高质量、 可持续的发展。
要实现“绿水青山”到“金山银山”的转换, 应以 《生态文明体制改革总体方案》 为基础和方向, 构建绿色生态低碳产业体系, 构建系统完整的生态环境保护制度体系, 建立健全 “绿水青山” 市场机制。【关键词】
“绿水青山就是金山银山”; 转化路径和实现机制; 绿色发展中图分类号: X21 文献标识码: A 文章编号: 1673-288X(2020)04-0031-03 DOI: 10. 19758/ j. cnki. issn1673-288x. 202004031 “绿水青山就是金山银山” 是习近平生态文明思想的核心理念, 是发展观的深刻变革, 是绿色发展的真正要义。
绿色发展已经成为建设美丽中国实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。1 “绿水青山就是金山银山”“绿水青山” 就是生态环境和自然资源。
我国 《环境保护法》 规定, 环境是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体, 包括大气、水、 海洋、 土地、 矿藏、 森林、 草原、 湿地、 野生生物、 自然遗迹、 自然保护区、 风景名胜区等。生态环境和自然资源是独立客观的存在, 对于人类社会的生存和发展具有至关重要的作用和功能。
离开了生态环境和自然资源, 人类的生存都是不可能的, 更不要说经济社会发展。
生态环境和自然资源对于人类社会生存和发展的作用和价值应该体现在以下几个方面:(1)生态环境是人类和生命系统生存的根本保障。空气、 水、 土壤是人类的生命和生存最根本的支持和保障。
没有空气和水, 人的生命只能维持几分钟到几天之间。
自然生态系统、 农林产品也是在水、 土、 气、 光、热等自然力的作用下生长形成的。
从这个意义上说, 生态环境对于人类具有不可替代、 无可比拟的价值, 生态环境看似没有价值, 实际是最有价值的金山银山都不足以相比的极高价值。
只有保护 “绿水青山”, 改善生态环境, 才能提供满足人民需要的生态环境服务产品, 让老百姓呼吸上新鲜的空气、 喝上干净的水、 吃上放心的食物、 生活在宜居的环境中, “绿水青山” 成为满足人民日益增长美好生活需求的基本途径。
这也是最有价值的“金山银山”。(2)生态环境容量和承载力。
在人类生存、 经济社会发展不受危害、 生态平衡不受破坏的前提下, 生态环境具有容纳、 降解、 净化污染物和生态恢复的能力。
在一定时期一定环境状态下, 生态环境具有承载人类经济社会活动的能力。(3)自然资源中的矿产资源, 包括金属矿产和非金属矿产是几乎所有产品的原材料。
能源资源, 包括化石能源和非化石能源是人类生存和经济社会发展的能量动力来源。
生物资源, 包括动植物资源和微生物资源, 以及生物群落与周围环境组成的生态系统, 为人类社会提供食物、 药物、 材料、 能源、 种质资源, 也具有保持自然景观、 保持水土、 调节气候、 固碳、 调蓄洪水、 营养循环、 维持生物多样性等生态服务功能。生态环境和自然资源作为生产力, 不仅有能力规模的差异, 而且有生产效率和品质的差别。
例如农林产品、 药材、 水产品就会由于品种和产地的原因, 产能和品质会有很大的差异。
这些优质生态产品是人与自然和谐共生的成果, 也是大自然生产力的杰作。
例如中国有几万种有鲜明生态环境原产地特征的特色农产品, 其品质在同类产品中都是最优的, 这不仅是品种的原因, 起决定性作用的是作物生长的生态环境。有些生态环境和自然资源可以直接提供产品和服务, 例如大气、 水、 光照、 食物。
更多的生态环境和自然资源是提供原料和生产、 生活条件, 例如矿产资源和能源, 通过人类的劳动, 开采、 加工、 制作、 转换成为具有功能效用的产品和服务。有些生态环境和自然资源属于经济物品, 产权明确, 具有稀缺性, 例如矿产资源、 土地资源, 可以通过市场机制实现资源有效配置。
有些生态环境和自然资源2020 年第 4 期 环境与可持续发展ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT No. 4, 2020
属于公共物品, 产权不确定, 例如光照、 大气, 对于公共物品类型的生态环境资源配置会出现市场失灵。自从有人类社会以来, 人类不仅依靠生态环境和自然资源赖以生存, 而且利用生态环境和自然资源创造出越来越多的物质财富。
人类开发利用生态环境和自然资源创造财富的活动一直没有停止过, 在这个过程中, 一些生态环境和自然资源纳入到了价值转换过程, 财富得以形成, 价值得以提升; 还有一些生态环境和自然资源的产品和功能虽然也肯定参与到了这个价值的转化过程, 但由于公共物品的性质, 其价值在市场上并没有得以体现, 但不能说这些生态环境就是没有价值的。
比如说农产品的价值中包括了技术、 劳动、 资本的价值, 但如果没有农作物赖以生长的生态环境, 没有光土气水温这些生态环境功能的作用, 任何农产品也是生产不出来的。因此说生态环境和自然资源就是 “金山银山”。
没有生态环境、 自然资源, 人类生命无法存续, 也没有人类社会物质财富这个 “金山银山”。
显而易见 “绿水青山” 才是 “金山银山” 的本原。2 “绿水青山就是金山银山” 的关键是有效率、高质量、 可持续价值实现 “绿水青山” 和 “金山银山” 是紧密关联、 对立统一的关系。
没有 “绿水青山”, 也就没有 “金山银山”, 表明了 “绿水青山” 和 “金山银山” 统一相关性。
但如果把生态环境保护和经济社会发展对立起来,只要 “绿水青山”, 不要 “金山银山”, 或者为了经济社会发展以牺牲生态环境为代价, 都会导致生态环境保护和经济社会发展双输的结果。全要素经济增长模型: Y = A·L α1 Lβ2 Kθ1 Kη2 Eμ1 Eλ2 其中: Y 为产出量, A 为技术水平, L 为劳动要素(L 1 、 L 2 分别为数量和质量), K 为资本要素(K 1 、 K 2 分别为数量和质量), E 为环境要素(E 1 、 E 2 分别为环境要素数量和效率), α、 β、 θ、 η、 μ、 λ 为要素的产出弹性。
产出弹性: 要素投入提高 1%, 产出 Y 提高的百分比。在实现经济增长的过程中, 经济产出 Y 的实现取决于投入要素的水平和效率。
其中环境要素的效率 E 2 有双重含义。
在一定的时间范围内, 如果环境外部成本越大(代表着环境污染、 生态退化、 资源耗竭), 也就是经济活动过程中环境要素的效率越高(因为环境内部成本越低或者收益越高)。
这表明, 由于生态环境的外部性,在一定时间范围内, 经济增长是可以通过牺牲生态环境实现的。自有人类社会以来, “绿水青山” 转变为 “金山银山” 的活动一直在进行, 这其中有十分成功的实践, 例如建于 2000 多年前的都江堰, 遵从自然规律, 追求人与自然和谐, 坚持 “深淘滩, 低作堰” 的管理宗旨, 灌溉了千万亩良田, 造就了成都平原和天府之国, 成就了“绿水青山就是金山银山” 可持续发展的楷模典范。
也有很多转换是不可持续的, 因为这个 “金山银山” 的实现是以牺牲 “绿水青山” 为代价的。改革开放以来, 我国经济高速增长。
取得举世瞩目的成就, 同时也带来了资源、 能源消耗和污染排放的迅速增加。
2018 年, 我国能源消费总量达到 46. 4 亿吨标准煤, 是 1980 年的 7. 7 倍。
1990—2017 年, 我国工业部门的能源消耗增加 4. 4 倍。
2017 年工业固体废物产生量约为 33. 2 亿吨, 比 1990 年增加了 5. 7 倍。
这种以资源、 能源和环境质量损耗为代价的经济增长, 造成了巨大的生态环境资源压力, 透支了发展的质量和效益, 是从生态环境资源的污染、 退化、 耗竭中获取经济效益。这样的发展不仅没有保护住 “绿水青山”, 而且破坏了“绿水青山” 这个最基本的生产力, 是牺牲 “绿水青山” 换取 “金山银山”, 经济发展也不具有可持续性。“绿水青山” 转变成为 “金山银山” 的关键是实现有效率、 高质量、 可持续的发展。
“两山” 的成功转变不在于一时一事, 而是在于转变能否持续下去。
经济增长要摆脱对高消耗资源高污染排放和生态环境损害的依赖, 转向经济增长与资源可持续利用、 污染排放减少和生态环境改善相互促进的绿色发展方式。
绿色发展是发展方式的革命性变革。
“绿水青山” 转变成 “金山银山” 应当是有效率、 高质量、 可持续的绿色发展进程。3 “绿水青山” 就是 “金山银山” 的实现机制实现 “绿水青山” 与 “金山银山” 有效率、 高质量、 可持续的转换, 需要建立能够体现生态环境和自然资源经济价值的实现机制。
《生态文明体制改革总体方案》 中提出的自然资源资产产权、 资源总量管理、 资源有偿使用和生态补偿、 最严格生态环境保护等制度设计, 为实现 “绿水青山” 与 “金山银山” 的价值转换奠定了制度基础和指明了发展方向。3. 1 构建绿色生态低碳产业体系以绿色发展为先导, 依托生态环境和自然资源优势, 推进绿色产业转型。
发展生态农业、 推行生态养殖, 推行标准化生产和绿色、 有机、 无公害农产品产地认定、 产品认证, 建立农产品质量安全追溯体系。
做大现代服务业, 开展休闲旅游健康特色产业, 积极创建生态旅游区。
以绿色生态低碳技术创新和应用为重点, 推进新能源、 高效节能、 先进环保和资源循环利用产业体系建设, 推动绿色生态低碳产业形成支柱产业, 建立适应新能源电力大规模发展的电网运行管理体系。
提升纯电动汽车与插电式混合动力汽车产业化水平, 推进燃料电池汽车产业化。
发展高效率光电光热、 大型风电、 高· 2 3 · 环境与可持续发展 2020 年第 4 期
效储能、 分布式能源、 智能电网等新能源技术, 构建适应新能源高比例发展产业创新支撑体系。
发展高效节能产业, 适应资源节约、 环境友好的建设需求, 推进高效节能技术产品应用, 促进资源能源节约。
发展先进环保产业, 推动污染防治区域、 流域联动与海陆统筹, 推进先进环保技术产品与装备应用。
推进资源循环利用产业, 实现大宗固废和尾矿综合利用。
推动冶金、 化工等产业废物综合利用, 加强先进技术装备推广与工业固废稀有金属、 尾矿有价元素回收利用以及高技术含量尾矿产品开发, 研发复杂多金属尾矿选冶联合、 清洁无害化综合利用、 大规模尾矿高效浓缩与充填成套等技术与装备, 开发低品位钛渣优化提质技术。
做强绿色循环产业, 以节能减排、 循环经济、 生态环保等为抓手, 推行绿色制造和清洁生产。3. 2 构建系统完整的生态环境保护制度体系将 “绿水青山” 变为永续发展的 “金山银山”, 需要生态环境制度政策的保驾护航。
习近平总书记指出,“保护生态环境必须依靠制度、 依靠法治。
只有实行最严格的制度、 最严密的法治, 才能为生态文明建设提供可靠保障” “建立健全资源生态环境管理制度, 加快建立国土空间开发保护制度, 强化水、 大气、 土壤等污染防治制度, 建立反映市场供求和资源稀缺程度、 体现生态价值、 代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度, 健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度, 强化制度约束作用”。
靠制度保护生态环境, 就是保护民生福祉, 就是实现可持续发展, 就是建设生态文明。实行最严格的生态环境保护制度, 执行更加严格的环境标准, 建立严格的环境监管制度, 包括完善经济社会发展考核评价体系, 建立责任追究制度, 建立健全资源生态环境管理制度和自然资源资产所有权制度。
建立反映市场供求和资源稀缺程度, 体现生态价值、 代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度, 健全责任追究制度和损害赔偿制度。建立体现生态价值、 代际补偿的生态环境补偿制度。
开展多种形式的生态补偿, 探索市场化生态补偿机制。
加大对重点生态功能区的转移支付力度, 建立跨省域的生态受益地区和保护地区、 流域上游与下游的横向补偿机制, 推进省级区域内横向补偿, 实现财政政策的“绿色化”。
“绿水青山” 具有公共产品的属性, 需要通过生态建设资金安排、 转移支付和生态补偿等制度机制, 实现生态产品和生态系统服务的价值。3. 3 建立健全 “绿水青山” 市场机制“绿水青山” 从生态环境资源到市场经济价值的转化, 要通过建立健全 “绿水青山” 市场交易机制实现。通过建立碳交易、 水权交易、 生态产权交易、 排放权交易等生态环境资源市场, 培育资源环境生态产品市场交易体系, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 活跃生态环境资源产品市场交易和生态环境资源的产业化经营, 提高生态环境资源市场化程度, 实现 “绿水青山” 的市场价值。完善环境经济政策和市场化机制, 建立反映市场供求和资源稀缺程度的环境资源市场。
加快建立体现生态环境资源价值的有偿使用制度。
要按照 “污染者(使用者)付费、 ...
篇六：“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考
与可持续发展ENVIRONMENTAND
SUSTAINABLE
DEVELOPMENT 2021 年第 1 期 No.1
, 2021“ 绿水青山就是金山银山 ” 的
浙江实践与转化路径张环宙 " ， 沈旭炜 2 , 李寒凝 3（ 1 . 浙江外国语学院 ， 杭州 310023 ； 2. 杭州市京杭运河 （ 杭州段 ）
综合保护中心 ， 杭州 310015 ；3 . 杭州师范大学经济与管理学院 ， 杭州 311121 ）【 摘要 】
“ 两山 ” 理论 ， 即 “ 绿水青山就是金山银山 ” ， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容 。
浙江是 “ 两山 ”
理论的发源地 ， 思考探寻基于浙江情境的 “ 两山 ” 转化路径 ， 意义重大且十分迫切 。
本研究从顶层设计 、 高质量发展 、 营
商环境 、 协同治理 、 技术创新等方面 ， 总结浙江 “ 两山 ” 转化的实践经验及其实践特征 ， 探讨其 “ 两山 ” 转化路径 ， 以期为在
全国范围内推广 “ 两山 ” 转化与践行提供参考 。【 关键词 】
“ 两山 ” 转化 ； 生态文明建设 ； 实践路径 ； 浙江中图分类号 ：
X22
文献标识码 ：
A
文章编号 ：
1673-288X （ 2021 ）
01-0120-06
D0I ：
10.19758/j.cnki.issn1673-288x.202101120“ 两山 ” 理论 ， 即 “ 绿水青山就是金山银山 ” ，
是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内
容 ， 是走向社会主义生态文明新时代的重要理论
遵循和实践指南⑷ 。
浙江是 “ 两山 ” 理论的发源
地 ， 是习近平新时代中国特色社会主义思想重要
萌发地和新时代全面展示中国特色社会主义制度
优越性的重要窗口 。
2005 年 ， 习近平同志在浙江
安吉余村考察 ， 首次提出 “ 绿水青山就是金山银
山 ” 的论述 。
2020 年 ， 习近平总书记时隔 15 年再
次考察余村 ， 明确要求 “ 浙江要照着这条路子走
下去 , 把绿水青山建得更美 ， 把金山银山做得更
大 , 让绿色成为浙江发展最动人的色彩 ” [2] 。
思
考探寻 “ 绿水青山就是金山银山 ” 在浙江情境下
的转化路径 ， 显得意义重大且十分迫切 。
同时 ,
“ 两山 ” 转化能为浙江当前正在大力推进的大花
园建设 、 特色小镇建设 、 未来社区建设等新旧动能
转换三大主战场提供源源不断的战斗力 ， 具有显
著的现实意义 。
本研究从顶层设计 、 高质量发展 、
营商环境 、 协同治理 、 技术创新等方面 ， 总结浙江
“ 两山 ” 转化的实践经验及其实践特征 ， 探讨其
“ 两山 ” 转化路径 ， 以期为在全国范围内推广 “ 两
山 ” 转化与践行提供参考 。1
“ 两山 ” 转化的浙江实践浙江地处东南沿海 、 长三角地区南翼 , 全省陆
地面积 10.18 万 km 2 , 是全国陆域面积最小的省
份之一 。
浙江素有 “ 七山一水两分田 ” 之说 ， 陆
域 、 水域 、 海域生态资源丰富 , 生态文明历史悠久 ，
生态品位优越 ， 生态优势显著 。
作为全国较早实
行对外开放的地区 , 浙江近年来社会经济发展取
得了有目共睹的成就 。
但由于当时生产力有限 、
理念认识有限等制约 ， 浙江同样经历了全球许多
工业化国家都曾面临过的生态环境与社会经济
“ 鱼与熊掌不可兼得 ” 的矛盾 : 如生态资源短缺与
“ 公地悲剧 ” 的矛盾 、 生态保护的正外部性与经
济激励不足的矛盾 、 生态资本衰退与生态反哺
失衡的矛盾等 ， 给浙江未来的可持续发展带来
了挑战与压力 。危机蕴藏先机 ， 变局孕育新局 。
生态保护与
经济发展之间的矛盾日益尖锐 , 相对地也赋予了
浙江 “ 矛盾先有 、 问题先发 、 经验先出 ” 的独特优
势 。
在 “ 八八战略 ” （ 见表 1 ）
正确指引下 , 浙江坚
持生态优先 、 绿色发展 , 注重找准转化路径 、 强化
制度保障 、 优化营商环境 ， 不断推动 “ 绿水青山就是基金项目 ：
国家社会科学基金重点项目 " 社会资本视域下乡村旅游微型企业成长研究 " （ 编号 19AGL018 ）作者简介 : 张环宙 ， 浙江外国语学院副校长 ， 博士 ， 教授 ， 研究方向为农村经济管理 、 乡村生态旅游等
张环宙等 : “ 绿水青山就是金山银山 ” 的浙江实践与转化路径 ・ 121 ・数据来源 : 本研究整理 -表 1
“ 两山 ” 转化在浙江的实践回顾时间 实践内容2002-06 中共浙江省委第十一次党代会提出建设 “ 绿色浙江 ” 目标任务2002-12 习近平同志于中共浙江省委十一届二次全体 （ 扩大 ）
会议提出 “ 以建设生态省为重要载体和突破口 ， 加快建设 " 绿色
浙江 " , 努力实现人口 、 资源 、 环境协调发展 ”2003-01 浙江省成为全国第 5 个生态省建设试点省2003-03 《 浙江生态省建设规划纲要 》 在北京通过专家论证 ， 习近平同志出席会议并讲话2003-05 中共浙江省委 、 浙江省政府成立 “ 浙江生态省建设工作领导小组 ” ， 习近平同志亲自担任组长2003-06 启动 “ 千村示范 、 万村整治 ” 工程2003-06 浙江省人大常委会通过 《 关于生态省建设的决定 》2003-07 习近平同志在中共浙江省委十一届四次全会报告中明确提出 “ 八八战略 ” ， 其中之一即 “ 进一步发挥浙江的生态优
势 ， 创建生态省 , 打造 " 绿色浙江2003-08 指导全省生态省建设的纲领性文件即 《 浙江生态省建设规划纲要 》 正式下发2004-10 实施第一轮 “ 811
” 生态环保三年行动 , 遏制环境恶化趋势2005-08 习近平同志在安吉余村首次提出 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的科学论断2005-08 在全国率先出台生态保护补偿制度2006-04 浙江省财政安排 2 亿元对钱塘江源头地区的 10 个市县首次实行财政生态补偿试点2006-06 浙江省安吉成功创建全国第一个生态县2008-02 启动 “ 811 ” 环境保护新三年行动 ， 基本解决突出存在的环境污染问题2009-07 出台跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法 、 排污权有偿使用和交易试点相关规定2010-06 中共浙江省委十二届七次全会通过 《 关于推进生态文明建设的决定 》 ， 提出要建设全国生态文明示范区的目标2010-12 中共浙江省委 、 浙江省政府印发 《 美丽乡村建设行动计划 》 ， 在全国率先开展美丽乡村建设2011-05 启动第三轮 “ 811 ” 生态文明建设行动 ， 推动生态文明建设走在全国前列2012-06 实施 “ 四边三化 ” 行动 ， 对公路边 、 铁路边 、 河边 、 山边实施洁化 、 绿化 、 美化2013-02 浙江省政府印发 《 关于在全省开展 “ 三改一拆 ” 三年行动的通知 》2013-12 中共浙江省委常委会召开会议专题研究 “ 五水共治 ” ， 在全国率先全面开展 “ 五水共治 ” 工作2015-02 正式给 26 个欠发达县 “ 摘帽 ” ， 不再考核 GDP 总量2016-07 开启第四轮 “ 811 ” 美丽浙江建设行动 ， 引入 “ 建设美丽浙江 ， 创造美好生活 ” 的 “ 两美 ” 理念 ， 首次提出 “ 绿色经济 ”“ 生态文化 ” 和 “ 制度创新 ” 等新理念2016-07 浙江省安吉县成为原环境保护部 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论实践试点县2016-09 启动小城镇环境综合整治行动2017-07 中共浙江省委 、 浙江省政府印发 《 浙江省生态文明体制改革总体方案 》 及目标评价考核办法 ， 出台全国首个专门规
范河长制内容的地方性法规 《 浙江省河长制规定 》2017-09 全国生态文明建设现场推进会在浙江省安吉召开 ， 原环境保护部与浙江省政府签订 《 践行 “ 两山 ” 思想建设美丽中
国示范区
推广水专项科技成果协议 》2017-10 开展全面剿灭劣 V 类水工作 , 消除了省控劣 V 类水质断面 ， 基本消灭劣 V 类水 ， 比国家规定的时间提前了三年 ， 更高
水平地实现了水环境管理目标2018-05 浙江省政府召开 《 浙江省生态文明示范创建行动计划 》 部署会议2018-09 浙江省 “ 千村示范万村整治 ” 工程荣获联合国地球卫士奖之激励与行动奖2019-06 浙江省正式通过国家验收 , 成为全国首个生态省2020-03 习近平总书记重访安吉余村 ， 对浙江省生态文明建设提出更高要求
- 122
- 环境与可持续发展2021
年第
1
期金山银山 ” 的理念落到实处 、 取得实效 ， 成功探索
了一条符合自身实际的绿色发展道路 ［ 3 ］ （ 参见
表 1
“ 两山 ” 转化在浙江的实践回顾 ）
。2
“ 两山 ” 转化的实践特征在 “ 两山 ” 理论正确引领下 ， 近年来浙江将生
态文明建设融入经济社会发展的方方面面和角角
落落 , 经济发展与生态质量互动更加良性持久 ， 绿
色高质量发展理念更加深入人心 , 以山水林田湖
为基底的 “ 生命共同体 ” 格局基本奠定 ［ 4 ］ o 通过
表 1 的回顾 ， 可以进一步梳理浙江 “ 两山 ” 转化的
实践特征 。2.1 以 “ 两山 ” 理论为根本遵循 , 谋划长远站位“ 两山 ” 理论在浙江诞生 、 壮大 、 走向全国 ， 成
为多年来浙江乃至全国生态文明建设的根本遵循
和核心价值所在 ，
从根本上推动和保障浙江将生
态文明建设始终摆在社会经济发展全局位置加以
统筹谋划 。
在 “ 两山 ” 理论科学指引下 ， 浙江坚持
生态文明建设长远战略一张蓝图绘到底 , 一任接
着一任干 。
既突出 “ 两山 ” 理论的指导性和延续
性 ， 又注重生态文明具体建设的落地性和操作性 ,
始终将 “ 两山 ” 理论作为生态文明建设各项制度
安排 、 顶层架构与路径设计的总纲 。2.
2 以生态省建设为主线突破 , 全面系统推进千头万绪 ， 止于一端 。
“ 两山 ” 转化涉及主体
广 、 利益多 、 事务杂 ， 是一项跨区域 、 跨时间 、 跨部
门 、 跨行业的系统性工程 。
因此 ， 必须精准找到一
根主线 ， 实现纲举目张 、 执本末从 。
在 “ 两山 ” 转
化过程中 , 浙江精准发现 、 牢牢把握和始终围绕生
态省创建这根主线 。
早在 2002 年 , 习近平同志履
新浙江后第一时间召开省委十一届二次全体 （ 扩
大 ）
会议 ， 提出要 “ 以建设生态省为重要载体和突
破口
” ， 并于 2003 年 1 月以省政府为主体申报并
成为全国第五个生态省建设试点省份 。
2003
年
7
月 ， “ 八八战略 ” 亦明确提出发挥生态优势创建生
态省是打造 “ 绿色浙江 ” 的关键路径 。
《 关于生态
省建设的决定 》 和 《 浙江生态省建设规划纲要 》 先
后出台 ， 从纲领制度和顶层设计层面为生态省建
设保驾护航 。
依托生态省建设这一载体平台 ， 浙
江从加强组织领导 、 健全政策法规 、 完善管理体
制 、 拓宽融资渠道 、 推进重点项目 、 强化公众参与 、
扩大交流合作 7 方面采取切实有效措施 , 形成省 、
市 、 县分级管理 ， 部门相互协调 ， 上下联动 , 良性互
动的良好氛围 ， 全面落实统一部署和综合决策 。
并以绿色发展综合得分 、 城乡均衡发展水平得分
均位列全国第一的成绩 ， 于 2019 年正式创建成为
全国首个生态省 。2.3 以创新为第一内在驱动 , 释放绿色活力创新驱动是 “ 两山 ” 转化的战略支撑 , 是引领
绿色发展的第一内在动力 。
2003 年 7 月 ， 习近平
同志在浙江省生态省建设动员大会上强调要不断
推进机制创新和科技创新 ，
完善有利于生态省建
设的财政 、 税收 、 金融政策和生态补偿机制 。
通过
长期的探索与思索 ， 浙江在 “ 两山 ” 转化实践中创
造了不少全国 “ 率先 ” ：
率先推进水权交易 、 林权
交易 、 排污权交易等要素资源市场化配置制度改
革和生态补偿制度 、 循环补贴制度 、 低碳补助制度
等绿色财税制度改革 ，
率先将生态环保指标纳入
地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容 ， 率
先出台 《 进一步完善生态补偿机制的若干意见 》
《 浙江省生态环保财力转移支付试行办法 》 等生
态补偿政策 ， 率先实现县县都有污水处理厂的目
标 ， 率先建立省市县三级联网 、 全天候实时监控的
环境质量和重点污染源在线监测监控系统等 。
浙
江的绿色活力 、 绿色潜力 、 绿色魅力竞相绽放 。2.4 以真抓实干为推进举措 , 持续聚焦发力“ 两山 ” 的转化不是纸上谈兵 , 需要落实到具
体行动 。
“ 干在实处 、 走在前列 、 勇立潮头 ” 的浙
江精神赋予了浙江人民和深耕的这片土地以坚
韧 、 灵性和创新力 ， 也成为浙江推动 “ 两山 ” 转化
的源动力 。
聚焦美丽乡村建设 、 小城镇综合整治 、
河流污染整治等方面 ， 浙江先后实施 “ 千村示范 、
万村整治 ” 工程 ， 四轮 “ 811 ” 生态环保行动 ， 美丽
乡村建设行动计划 ， “ 四边三化 ”
“ 三改一拆 ”
“ 五
水共治 ” ， 真抓实抓长抓 ， 逐步实现美丽乡村 、 美
丽城镇 、 生态城市联动格局 。3
“ 两山 ” 转化的主路径我国是一个生态脆弱 、 资源分布不均的发展
中国家 ， 新型工业化 、 城镇化 、 农业现代化任务任
重道远 ， 总体上处于环境资源依赖型向科学技术
驱动型转变的阶段 , 局部地区生态环境保护形势
张环宙等 : “ 绿水青山就是金山银山 ” 的浙江实践与转化路径 - 123
-依然严峻 。
为针对性解决 “ 两山 ” 转化实践中面
临的问题 , 既要借鉴国际相关经验与教训 , 更要从
我国国情出发 ， 深化 “ 两山 ” 理论认识 ， 加快 “ 两
山 ” 转化 , 完善转化机制 , 探索有效转化路径 。3.1 以顶层设计保障 “ 两山 ” 转化方向谋好顶层设计是推进 “ 两山 ” 理论向实践纵
深转化的龙头 ， 这是根本和长远所在 。
一是以战
略思维谋划 “ 两山 ” 总体部署 。
“ 两山 ” 理论的转
化 , 需要系统引入马克思主义世界观与方法论 ， 以
全局观 、 系统论与...
篇七：“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考
17年第08期·浙江经济 ZHEJIANGECONOMY 高端视点“绿水青山”转换为“金山银山”的机制和路径□ 黄祖辉“两山”理论的核心思想和精髓是可持续发展、绿色发展和高效生态的现代化发展。然而， “绿水青山”并不会自动变成“金山银山”，需要建立“绿水青山”成为“金山银山”的转换机制和可持续路径，在作为“私人品（市场品）”的“绿水青山”上寻找路径和创新机制“绿水青山就是金山银山”，也称作“两山”重要思想，是2005年8月时任浙江省委书记习近平在考察浙江安吉余村时提出的。总书记的“两山”思想，不仅是对良好生态环境价值的形象概括，而且至少包含了两层含义，一是揭示了生态环境与经济发展的相互促进关系；二是隐含了“绿水青山就是金山银山”的内在逻辑，也即既要有“绿水青山”的保护机制，又要有“金山银山”的实现机制。“两山”思想的核心是可持续发展、绿色发展和高效生态的现代化发展，这一思想对当今中国具有普遍的现实意义和实践价值，是总书记经济社会发展观和生态文明观的生动体现。“绿水青山”是人类赖以生存的良好山林水资源和气候等生态资源的集合。所谓“绿水青山”，狭义地讲，就是良好的山林及水、气候等生态资源；广义地讲，就是人类赖以生存的良好的自然生态环境，它不仅包括绿水青山，而且包括冰天雪地、海浪沙滩、蓝天白云等自然资源和现象。从经济学的角度讲，这些自然生态资源具有公共品和私人品（市场品）的双重属性，它是人类赖以生存和发展的基础，是农业发展之本，休闲旅游之源，因而它的重要性和价值是不言而喻的。人类社会在自身发展的阶段中，并不是总能处理好生态环境与经济发展的关系，常常会出现两种偏差，一种是为了获得短期或局部利益而损害生态环境；另一种是守着良好生态环境却处于贫穷的状态。但人类社会的发展实践也证明，制度创新、技术进步和需求变化不仅可以使“污水荒山”变成“绿水青山”，而且可以使“绿水青山”成为“金山银山”。我国目前总体上已经到了这样的发展阶段，除了一些地区因水资源缺乏等原因而致使生态环境较差外，大多数温饱问题已解决的地区，山水自然生态环境有的本来就不错，有的通过治理也恢复得不错，呈现着“绿水青山”处处可见的景象，但这些“绿水青山”大多还没有成为致富当地百姓和取之不竭的“金山银山”。这表明，要使“绿水青山就是金山银山”，不仅要建立“绿水青山”的保护机制，而且还要建立“绿水青山就是金山银山”的实现机制。从自然生态资源具有公共品和私人品（市场品）的双重属性出发，要将“绿水青山”转换为“金山银山”，应该包括以下五个方面的机制和路径：第一条路径是完善和增强“绿水青山”的保护机制。主要是加大政府对“绿水青山”保护的补偿水平，这是“绿水青山”作为公共品供给的基本前提。目前总体而言，我国对生态保护的补偿水平仍太低，不足以对生态保护者提供足够的激励，单纯靠这一路径不仅难以将“绿水青山”转变为“金山银山”，而且还难于确保“绿水青山”的可持续性，必须在不断提高政府对生态保护补偿水平的同时，在作为“私人品（市场品）”的“绿水青山”上寻找路径和创新机制，建立政府、市场、社会三位一体，多元化的生态补偿机制。从这一思路出发，第二条路径是优先发展“绿水青山”的内生性产业。就是要发展与“绿水青山”共生共存的产业，如林下经济、休闲旅游、生态养生等产业的发展，这些内生于“绿水青山”的产业，只要规划合理，规模适度，技术得当，营运得法，是“绿水青山”成为“金山银山”的核心源泉。第三条路径是积极发展与“绿水青山”相关联的外生性产业。就是要发展“绿水青山”派生、延伸和配套的产业，如相关的基础设施、服务业、物流业、地产业、金融业和绿色产业等。这些产业与支撑体系的合理布局与发展，既能促进“绿水青山”内生性产业的发展，又能产生“绿水青山”对相关区域的辐射效应。换言之，要使“绿水青山”成为“金山银山”，需要拓宽视野，既要立足“绿水青山”，更要跳出“绿水青山”，使“绿水青山”产生更广泛的“金山银山”效应。第四条路径是创新“绿水青山”转换为“金山银山”的体制机制。这涉及“绿水青山”的产权制度、维护制度、交易制度和规制制度的建构。就“绿水青山”的产权制度而言，确权颁证是前提，市场交易是产权的实现途径，这方11
2017年第08期·浙江经济 ZHEJIANGECONOMY 高端视点发挥跨境电商优势 推进“一带一路”战略□ 张汉东“一带一路”是国家新时期着眼全局、面向未来的大战略。浙江具有发展跨境电商服务“一带一路”的基础和优势，应发挥跨境电商优势，服务实施“一带一路”战略规划，在推动浙江产品走出去的同时，注重软实力建设跨境电商通过互联网连接生产商与消费者，实现“买全球、卖全球”，相当于搭建了一条网上丝绸之路。发展跨境电商有利于促进中国与“一带一路”沿线国家经贸交流与合作，应成为加速实施“一带一路”战略规划的有效抓手。浙江具有发展跨境电商服务“一带一路”的基础和优势，除了积极发展网上贸易输出浙江产品外，加强跨境电商软实力建设，包括技术输出、标准规则制定、人才培养、文化交流、市场培育等。跨境电商是重要抓手跨境电商发展迅速潜力巨大。跨境电商发展迅速、潜力巨大，据全球最大的管理咨询公司之一埃森哲在其发布的《2020年全球跨境电商B2C市场展望报告》中，预计未来几年全球跨境电商的市场规模将由2014年的2300亿美元上升至2020年的1万亿美元，年均增长率高达27%；跨境电商消费者总数将由2014年的3亿人增加到2020年的9亿人，占电商适龄消费人群的1/3，年均增幅超过21%。跨境电商正在成为国际贸易的重要趋势和组成部分，带来大量新增贸易。跨境电商将助力我国产业升级。跨境电商可帮助中国企业快速掌握全球市场需求，用市场需求拉动柔性化生产，帮助我国产业转型升级，推动供给侧改革，发展新型服务业，使我国从“世界工厂”转型发展成为“全球贸易消费平台和数据中心”。跨境电商将助力中小企业更好地融入全球价值链。当前，跨境电商多为中小企业。这些企业借助跨境电商直达海外买家，摆脱了对传统跨国企业的依附，从而可以更好地建立品牌、掌握定价权和提升利润空间。跨境电商将助力中国更好地参与全球治理。跨境电商是我国少数处于全球第一方阵的领域，通过帮助沿线国家发展经济和培育共同市场，使中国引领全球跨境电商和新经济发展的国际规则和标准制定，逐步成长为有重要话语权的参与全球经济治理的大国、强国。浙江具备发展优势浙江跨境电商在全国乃至世界具有一定的领先优面的制度安排已在林权和地权方面展开。许多自然生态资源，如流域性或区域性水资源、森林与山地资源、碳汇资源、区域性气候资源等，大多具有公共性或区域公共性特点，难以确权到个人或户，但可以考虑确权到社区，或者相应的地方组织和组织联盟。实际上，无论是保护“绿水青山”，还是发展“绿水青山”内生性产业和外生性产业，都离不开相应的产权制度安排，不然，不仅“绿水青山”难以成为“金山银山”，而且更难以成为开放、协调和共享的“金山银山”。因此，必须在确权的基础上，建立与“绿水青山”各类产权相匹配的交易制度，推进林权、水权、碳汇权以及森林覆盖配额权、生态标签和原产地使用权等的市场交易。此外，还应建立规制产权主体行为的制度，避免“绿水青山”产权主体被侵害或者产权被滥用。第五条路径或思路，是创新“绿水青山”转换为“金山银山”的经营理念。首先，要用产业融合、产村融合、产城融合和功能多样的营运理念，依托“绿水青山”资源本底，做大、做强、做优“绿水青山”经济。其次，要转换“绿水青山”营销理念，打造“绿水青山”产地市场，变产地为销地，提高“绿水青山”原产地附加值。因为与“绿水青山”密切相关的休闲、体验、旅游、养生、餐饮以及特色产品等，只有在产地才能获得消费者更高的认知度和认可度，因而产地价值一定比非产地价值高。总之，只有按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大胆创新“绿水青山就是金山银山”的实现路径，才能使更多的自然生态成为“绿水青山”，更多的“绿水青山”成为取之不竭、开放共享、致富百姓的“金山银山”。作者为浙江大学中国农村发展研究院院长、教授，浙江省咨询委首席专家（接上页）12
推荐访问:“绿水青山”转化为“金山银山”的路径思考 绿水青山 金山 转化为
