农民工工伤保险制度存在的问题及对策分析3篇农民工工伤保险制度存在的问题及对策分析 我国农民工工伤保险制度存在的问题及建议◇于伯涛 河北廊坊市安次区杨税务乡政府◇游 丽 河北廊坊市第十三中学 【摘 要】近些年农民工为下面是小编为大家整理的农民工工伤保险制度存在的问题及对策分析3篇,供大家参考。
篇一：农民工工伤保险制度存在的问题及对策分析
农民工工伤保险制度存在的问题及建议◇于伯涛 河北廊坊市安次区杨税务乡政府◇游 丽 河北廊坊市第十三中学 【摘 要】近些年农民工为我国的经济建设和城市化进程做出了突出的贡献, 但由于各种社会和经济原因, 农民工这一弱势群体在传统的城乡二元社会结构中倍受歧视, 他们的社会保障几近于零, 从而导致大量农民工的基本权益如工伤认定和工伤赔偿问题得不到应有的保护。【关键词】工伤保险 农民工 制度完善 一 、我国工伤保险制度的现状工伤保险又称职业伤害保险, 是指依法对因工而致伤、疾病、残废、死亡的劳动者及其供养的亲属给予赔偿性物质帮助的社会保险制度。目前, 我国工伤保险由劳动保障部门管理, 基金管理采取“以支定收, 收支平衡”的原则, 劳动者自己不缴纳保险费, 费用由用人单位全部负担。我国目前所实行的工伤保险主要法规有:1996年 8月 12日劳动部颁发的《企业职工工伤保险试行办法》, 1996年 3月 14日国家技术监督局批准印发前于 1996年 10月实施的 《职工工伤与职业病致残程序鉴定》(国家标准 GB/T16180 -1996), 2003年 4月 16日, 我国第一部自成体系又较为完整的工伤保险立法即《工伤保险条例》由国务院第五次常务会议讨论通过, 并于 2004年 1月 1日起施行。《条例》第二条第一款对工伤保险的适用范围作出了明确的规定:中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险, 为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。然而, 在实际操作中却并非如此, 农民工工伤保险的逃保、漏保问题十分普遍, 农民工的合法权益遭到严重损害。作为一个特殊群体, 农民工的出现并迅速走向大规模化, 是中国经济社会持续发展进步的一个非常重要的标志。但由于农民工大多文化水平不高, 大多集中在条件艰苦或高危行业, 致使农民工的工伤事故和职业病发生率较高, 一些企业钻农民工缺乏基本的安全常识和劳动保障知识的“空子”, 大量招收进城的农民工从事劳动强度大、不安全、职业病易发的工作, 如河南农民张海超, 为对自己的“尘肺病”进行职业病鉴定而历经曲折和磨难, 悲愤无奈之下, 不惜“开胸验肺”。这一走投无路之下的举动, 集中暴露了当前农民工工伤维权面临的诸多现实问题。正鉴于此, “工伤保险”应作为农民工最基本的社会保险制度得到建立和健全。 二 、农民工工伤保险缺失的原因1.法律和监管制度的缺失。我国现行的《工伤保险条例》第二条第二款规定了各类企业和个体户享有工伤保险的权利, 但紧接着并未规定它们参加工伤保险的义务,也就是说, 他们既有参加保险的权利, 同时又享有不参加保险的权利。对于不参加工伤保险的用人单位, 国家也未规定相应的惩戒措施, 这就会使《条例》的一些规定形同虚设。由于国家缺乏有效地监管措施, 使得企业的守法意识较差,也给了其逃避其社会责任的机会,很多农民工用人单位都在想尽办法不参保, 少缴费。2.“捆绑式”的参保方式增加了用人单位的参保成本。目前, 我国各地普遍采用养老、失业、医疗、工伤和生育等五个社会保险险种合一即“五险一金”统一参保的社保模式, 不能从中选择一种或几种单独参保, 一些用人单位便以全部参加五个险种增加经济负担为借口, 逃避社会保险责任, 大量劳动者不能进入到工伤保险体系之中。农民工大多从事劳动密集型行业或建筑、矿山等工伤风险较大的行业, 他们具有工资低, 流动性强、工作周期短、法律意识弱的特点, 在“五险一金”中, 有些险种如生育保险和养老保险的设置在短期内并不适合农民工的切身利益。3.用工单位存在层层转包, 导致确定劳动关系界定困难。不少用人单位在生产经营过程中发生工伤事故, 企业的租赁方和承租方、发包方和承包方、建筑工程的转包分包方和承揽方互相推诿, 以自己不属于受伤职工的用人单位为由拒绝承担责任。特别是建筑工程层层非法转包过程中的承揽和人工费承包, 这些承包中的承包人(也称 “包工头”)私自雇佣人员为其打工, 基本上都不具有合法的用工主体。职工发生伤害后, 有 90%以上的用人单位(发包方)以种种借口不承认与受伤害工人有劳动关系, 把责任推给个人分包的“包工头”, 推拖其应承担的工伤保险责任。目前, 国家劳动关系界定政策明显滞后, 实践中承包的情况又复杂, 是全包、部分承包、还是人工费承包, 劳动部门很难区分清楚, 增加工伤认定工作的难度。4.农民工的整体素质不高, 自我维权意识差。由于农民工的整体文化水平偏低, 法律观念薄弱, 要维护自身合法权益, 既有客观上的难度, 又受自身能力和素质的局限, 当他们的合法权益受到侵害时, 不愿寻求法律援助和政府管理部门的帮助, 其合法权益难以得到应有的保护。并且农民工申请工伤认定困难重重, 其中第一难是劳动保障部门调查取证时用人单位不配合;第二难是受伤害的当事人往往缺乏与用人单位建立事实劳动关系的有效证据。出现这种情形时, 要进行工伤认定就很困难。 三、农民工工伤保险制度存在问题之对策1.扩大工伤保险的覆盖面, 完善监管制度。
《工伤保险条例 》在实际操作中, 有必要对农民工的工伤保险问题予以特别强调, 并出台配套的实施细则, 从根本上还农民以“国民待遇”。目前, 我国工伤保险由劳动和社会保障部门管理, 工伤保险是为了促进安全生产, 安全生产是为了减少事故和工伤补偿, 可以说工伤保险离开了安全生产就无生存的根基。我国工伤保险的体制建设, 应取德国和日本之所长, 并结合我国实际, 由国家和各省设立独立的事业单位负责基金运作, 实行省级统筹, 由安全生产监督管理部门负责制定政策和工伤基金的监管, 统筹规划, 整体推进。2.改变工伤保险基金的缴纳模式。我国特有的“捆绑式参保”的保险缴纳模式, 阻碍了人们缴纳保险的积极性, 应改变现有的捆绑模式,将所谓的“五险一金”根据实际情况分开缴纳和管理, 以减轻用人单位和职工的负担。并按行业分类标准, 根据近年来工伤事故的发生率、伤亡人数及程度进行测算, 制定全国的行业风险费率, 并根据各投保单位每年的职业风险变化和保险基金的支付率定期对费率进行调整。3.明确工伤保险责任主体。一般情况下工伤法律关系主体的认定是比较容易的, 但在现阶段我国劳动用工形式较为复杂的情况下, 有些特殊的用工形式, 其主体的确定是比较难的。用工单位在进行租赁、承包、转包时应通过协议的方式进行约定, 对劳动者的工伤责任主体有约定的, 劳动者一旦出现工伤事故, 就可以依据协议来确定工伤保险关系的责任主体。那种一律以劳动合同来确定工伤保险责任主体的做法是不妥当的, 其后果必然会增加劳动者维护自身权益的成本, 也会让投机取巧的用人单位有机可乘。4.加强司法援助, 允许进行工伤损害赔偿诉讼。在保障工伤受害者合法权利方面, 工伤保险赔偿只能发挥一定范围的作用。而在社会经济迅速发展的今天, 工伤事故的发生与工业化生产的扩大同步递增,一些用工单位追逐经济利益而忽视劳动保护, 致使危及劳动者人身安全的事故时有发生, 对无缘享受保险待遇又得不到用工单位妥善安置的受害者而言, 工伤损害赔偿诉讼势必成为维护其合法权利的重要途径。参考文献:[ 1] 郭捷.劳动法学[ M] .北京:中国政法大学出版社, 1999.[ 2] 郑功成.中国社会保障制度改革 20年的若干反思[ N] .经济学消息报, 2000-12 -1(4).[ 3] 陈桂棣.中国农民调查[ M] .北京:人民文学出版杜, 2004.[ 4] 王卫国.过错责任原则:第三次勃兴[ M] .北京:中国法制出版社, 2000.225经济论丛
篇二：农民工工伤保险制度存在的问题及对策分析
位代码 10445 学号 2014311057 分 类 号 C93 学习方式 全日制
硕 士 学 位 论 文 （专 业 学 位）
论 文 题 目德州市农民工工伤保险现状及对策
学科专业名称
公共管理
方向领域名称
政府管理
申
请
人
姓
名
许世玮
指
导
教
师
肖卫东
论文提交时间
7 2017 年 0 10 月 2 12 日
万方数据
独
创
声
明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得
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导师签字：
签字日期：20
年
月
日
签字日期：20
年
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日
万方数据
山东师范大学硕士学位论文
目
录
摘
要 .............................................................................................................................................. I
ABSTRACT ................................................................................................................................... II
第一章 绪论 ................................................................................................................................... 1
1.1 研究背景 .......................................................................................................................... 1
1.1.1 政策背景 ............................................................................................................... 1
1.1.2 现实背景 ............................................................................................................... 2
1.2 研究的目的及意义 .......................................................................................................... 3
1.2.1 研究目的 ................................................................................................................ 3
1.2.2 研究意义 ............................................................................................................... 4
1.3 国内外研究现状 ............................................................................................................. 4
1.3.1 国外研究现状 ........................................................................................................ 4
1.3.2 国内研究现状 ....................................................................................................... 5
1.4 研究内容和方法 ............................................................................................................. 7
1.4.1 研究内容 ................................................................................................................ 7
1.4.2 研究方法 ................................................................................................................ 8
第二章 概念界定与理论基础 ....................................................................................................... 9
2.1 概念界定 .......................................................................................................................... 9
2.1.1 农民工 .................................................................................................................... 9
2.1.2 工伤保险 .............................................................................................................. 10
2.1.3 农民工工伤保险 .................................................................................................. 11
2.2 理论基础 ........................................................................................................................ 11
2.2.1 社会公平理论 ...................................................................................................... 11
2.2.2 人权理论 .............................................................................................................. 12
2.2.3 社会保障理论 ...................................................................................................... 12
第三章 德州市农民工工伤保险现状分析 ................................................................................. 14
3.1 完善农民工工伤保险的必要性 ................................................................................... 14
3.1.1 农民工自身发展的现实需要 .............................................................................. 14
3.1.2 加快城乡一体化进程的重要助力 ...................................................................... 14
3.1.3 构建和谐社会的必然要求 .................................................................................. 14
3.1.4 维护社会稳定的客观需要 .................................................................................. 15
3.1.5 保险事业可持续发展的迫切需要 ...................................................................... 15
3.2 德州市农民工工伤保险现状调查与分析 .................................................................... 15
万方数据
山东师范大学硕士学位论文
3.2.1 德州市农民工的基本情况 .................................................................................. 15
3.2.2 德州市农民工工伤保险的发展进程 .................................................................. 17
3.2.3 德州市农民工工伤保险的参保情况 .................................................................. 19
3.2.4 德州市农民工工伤保险基金运行情况 .............................................................. 21
第四章 德州市农民工工伤保险存在的主要问题及原因分析 ................................................. 23
4.1 存在的主要问题 ............................................................................................................ 23
4.1.1 农民工工伤保险参保率低，企业逃保漏保现象普遍 ...................................... 23
4.1.2 工伤认定和赔付程序繁琐，农民工维权成本高昂 .......................................... 23
4.1.3 工伤预防和康复机制不够完善 .......................................................................... 24
4.2 原因分析 ........................................................................................................................ 25
4.2.1 二元户籍制度是农民工参加工伤保险的制度障碍 .......................................... 25
4.2.2 相关法律法规需进一步完善，相关程序需进一步简化 .................................. 25
4.2.3 政府监管的缺失是农民工工伤保险工作进展缓慢的重要原因 ...................... 26
4.2.4 用人单位方面的原因 .......................................................................................... 27
4.2.5 农民工自身的局限性也给维权制造了很多困难 .............................................. 28
第五章 完善农民工工伤保险的对策 ......................................................................................... 29
5.1 深化户籍制度改革，推进农民工市民化 .................................................................... 29
5.2 完善相关法律法规，提高程序效率 ............................................................................ 29
5.2.1 加快农民工工伤保险法制进程 .......................................................................... 29
5.2.2 简化程序，为农民工工伤维权打开方便之门 .................................................. 29
5.3 多措并举，提高农民工的工伤保险参保率 ................................................................ 30
5.3.1 结合德州市用工情况，进一步完善农民工工伤保险政策 .............................. 30
5.3.2 强化领导，建立部门联动机制 .......................................................................... 30
5.3.3 广泛深入地宣传工伤保险，增强企业和农民工的法律意识 .......................... 30
5.3.4 加强执法力度，规范企业用工行为 .................................................................. 31
5.4 进一步构建工伤预防、康复、补偿“三位一体”结合的体系 ................................ 31
5.4.1 建设工伤预防体系 .............................................................................................. 31
5.4.2 完善工伤康复体系 .............................................................................................. 32
结 语 ............................................................................................................................................. 33
参考文献 ....................................................................................................................................... 34
致 谢 ............................................................................................................................................. 37
万方数据
山东师范大学硕士学位论文
I 摘
要
改善民生是一项繁杂且艰难的长期工程。国家主席习近平曾强调过：“改善和保障民生是一项艰巨而又长期的工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”习总书记的这句话对民生问题的解决的重要性和长期性进行了深刻的诠释，这不单是政治层面的高度清醒，更是对任务的勇敢担当。农民工作为我国城市发展中的主力军，作为具有农民和工人双重身份的庞大人群，对农民工的权利保障问题就是我们直接面对的一个重要民生问题。
随着我国城乡一体化进程的推进，进城务工的农村富余劳动力越来越多，农村进城务工人员多在事基础设施建设、制造业、服务业等基层从业，工作环境恶劣，劳动强度高，危险系数大，他们一直徘徊在工伤事故和职业病的高发区。现实中，尽管劳动和社会保障部在2004年6月1日下发了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》 （劳社部发[2004]18号），明确了参加工伤保险、依法享受工伤保险待遇农民工的基本权益，但碍于农民工普遍具有的高流动性、高分散性的特点，现有的工伤保险制度尚存在适用上的短板，大部分地区，尤其是中小城镇的农民工普遍存在参保不积极的现象,工伤事故一旦出现，企业往往把没有参加工伤保险作为“私了”解决或拒绝赔偿的理由，只有极少数的农民工通过工伤认定、行政诉讼、劳动仲裁等法律渠道获得相应补偿,农民工遭遇工伤后维权艰难、求助无门的现象屡见不鲜。这些现象仅影响社会和谐和社会稳定，还有可能造成我国经济发展的障碍。
有序推进农业转移人口市民化，是开展以人为核心的新型城市化建设的核心所在，对全面建成小康社会意义重大。其中，完善关乎农民工切身利益的工伤保险制度，有助于促进社会和谐稳定，保证经济持续发展，从而最终实现“中国梦”的伟大目标。
本论文结合城乡一体化发展的大背景，针对山东省德州市农民工工伤...
