下面是小编为大家整理的提高基层人大代表审议发言质量之我见,供大家参考。
提高基层人大代表审议发言质量之我见 人大代表作为人民代表大会制度的主体，代表本选区选民行使管理国家和社会事务的权力，在人代会、人大常委会进行审议发言是依法履行职责，执行职务的具体行为，代表审议发言质量高低，直接决定着会议审议的质量，影响着人大监督工作的效果。下面，结合工作实际，就提高基层人大代表审议发言质量谈几点个人粗浅思考。
一、正确认识人大审议和代表审议发言
人大审议是履行监督职责、行使国家权力、参与国家事务管理，其目的是反映民意、集中民智、行使人民赋予的权力，推动“一府一委两院”改进工作，提高工作质量和水平，更好实现人民意志。人大审议发言不同于一般研讨会、座谈会、工作会的发言，不是交流思想、发表观点、讨论部署工作和一般性地评价工作，而是监督“一府一委两院”工作开展得怎么样，是不是符合人民的关切、取得了人民满意的成效，是不是贯彻落实了党中央决策部署、执行了相关法律规定，是不是兑现了向人民作出的承诺、实现了人民代表大会提出的目标任务等。人大代表参加审议发言，对列入会议议程的各项议案、报告和其他议题进行审查、研究和讨论，并给予肯定、否定或提出修改意见是代表法中明确规定的，是宪法和法律赋予人大代表的神圣职权和法定履职方式，也是代表应该履行的义务。代表在审议发言过程中要做到言之有
物、言之有理、言之有据，避免脱离主题、空话套话、泛泛而谈。
二、当前存在的突出问题
从目前情况看，大多数代表在参加人代会、常委会会议时能认真履行职责，大胆发表意见，取得了较好的效果，对推动“一府一委两院”工作起到了积极的作用。但是，部分代表还存在不敢发言、不愿发言、不会发言等问题，主要表现在以下五个方面：一是发言不主动。部分代表虽然能按时参加人代会或列席常委会，但是会上不是积极为民代言，而是能不发言就不发言，万不得已的情况下，往往也只做表态性的发言，可采用的信息量很少。尤其是少数农村代表甚至在任期内都不提建议、不发言。二是发言重点不突出。部分代表发言内容人云亦云，与议题联系不够紧密，有的甚至偏题、跑题，直接影响会议的整体质量。三是发言内容缺乏操作性。部分代表虽然对议题进行了深入调研思考，也找出了问题的关键，但提出的意见建议内容不具体，缺乏操作性，很难付诸实施。四是发言不够专业。由于会前未进行深入的调查研究和系统的学习思考，部分代表对某些行业的情况、要求尤其是特定术语知之甚少，因而发言讲不到点子上，甚至出现了一些常识性的错误，或说一些外行话，在一定程度上影响了会议的质量和代表的形象。五是发言避重就轻。部分代表发言讲成绩多，谈问题少，既使讲问题也是“蜻蜓点
水”，不触及要害，不能客观公正地评价工作。甚至有一些代表审议发言不能摆正自己的位置，提出的意见建议都是为小集体、小集团、个人谋利益，失去了审议的本来意义。
存在问题的主要原因，一是代表对审议发言的性质和意义认识不够，把人大会议中依法履职的审议发言等同于一般的业务会议发言，更有少数代表怕得罪人，不敢提意见、不敢发言。二是代表会前对议题涉及知识学习了解不全面、调查研究不深入。因多数代表是兼职，本职工作比较繁重，会前如果不做准备，会上只能有感而发或无言可发。三是个别代表的综合素质已经不能适应新时代代表依法履职的需要，提不出有针对性、实效性的意见建议，影响了会议质量，也制约了人大监督职能的发挥。
三、对策和建议
一是强化学习培训，提高代表审议能力。基层人大要采取举办培训班、知识讲座、“走出去”等形式组织代表认真学习党的理论、方针、政策和法律法规，学习人大制度理论和人大业务知识，学习外地人大先进工作经验，不断提高代表的政策法律水平和议政能力。同时，要加强人大制度、社会主义民主法制和爱岗敬业教育，使代表真正懂得人民代表是一种法定职务，开展审议就是代表人民依法行使管理国家和社会事务的权力，从而进一步牢固树立人大意识，增强全心全意为人民服务的思想自觉、责任感、使命感和工作信心，
更加积极主动地依法行使职权。此外，要引导代表严格遵守党纪国法，正确处理个人职业活动与执行代表职务的关系，坚决不做违法违纪的事，真正为民代言。
二是深入调查研究，充分掌握议题情况。毛泽东同志非常重视调查研究，他说“没有调查就没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权”。习近平总书记也多次强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”可见，调查研究对掌握实情、做好发言准备意义重大。各位代表要积极参加基层人大组织的视察、调查、评议等活动，要坚持走群众路线，主动深入群众，深入到议题涉及的第一线，广泛听取各方面的意见建议，弄清实际情况，查清问题症结。此外，各位代表还要结合“代表之家”等平台，搞好走访选民工作，多看、多问、多了解，尽可能多地掌握议题涉及的第一手材料，为做好审议发言打好基础。当然，相关部门也要为代表做审议发言准备工作提供方便，及时向代表提供议题有关资料，供代表提前阅读，以便审议时参考。
三是精心梳理汇总，提前撰写发言提纲。专题调研，建言献策，关键是建务实之言，献有用之策，目的是对“一府一委两院”的工作有所帮助，有所推动。代表要精心梳理调研中发现的问题和一线同志提出的意见建议，主动从是否符合党的路线方针政策、是否符合宪法和法律法规要求、是否
符合民心民意、符合发展实际等方面出发，逐条逐项斟酌，确保每个问题不偏不倚、切中要害，每条建议针对性强、切合实际、可操作。在此基础上，要撰写个人审议发言提纲。提纲形成后，条件允许的情况下，代表还要尽可能再次深入选区走访调研，反复修改完善，力求发言条理清楚，简明扼要。
四是准确表达意见，积极为民履职代言。形成发言提纲是代表审议发言的前提，准确充分表达意见建议，推动工作落实是关键。尤其在人代会、常委会上，代表要积极围绕议题，结合发言提纲，主动发表审议意见，传递选民心声。要不卑不亢，实事求是，出于公心，客观公正的作出评价，提出建议，避免在大会上说空话、套话、假话、过头话和不符合身份的话。此外，各级人大常委会办公室要精心做好会议服务保障工作，积极为代表审议发言创造良好的会务环境，营造严肃、和谐、务实的发言氛围。此外，常委会各工作机构还要在会后抓好代表意见建议的交办和督办工作，力促代表建议得到及早落实，进一步增强代表审议发言信心。
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