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扬帆奋进正当时 扬帆奋进正当时--登封市推进城镇化进程纪实
一条条宽敞整洁的街道阡陌相交； 一个个独具特色的广场星罗棋布； 一幢幢巍峨高耸的楼房拔地而起； 一片片叠青铺翠的绿地悄然呈现……。
这是近几年迅猛推进的城镇化进程给登封市布下的道道风景。
翻开近几年来登封城市建设的日历， 城市建设的发展轨迹跃然眼前。
近年来， 登封市认真贯彻落实党的各项路线、 方针、 政策及省、市关于加快城镇化进程一系列指示精神， 按照“长远抓规划、 近期抓建管、 发展抓改革” 的工作思路， 以建设国际一流的现代化旅游名城为目标， 以创建国家卫生城市、 中国优秀旅游城市为载体， 充分发挥自身旅游和资源优势， 加大资金投入， 城镇建设实现了历史性突破。
累计投资 20 多亿元， 新建改造市区道路 29 条，建设完成了垃圾中转站、 公厕、 垃圾处理场、 污水处理厂、 公园、街头游园绿地等一大批城市基础设施重点工程， 城市基础设施不断完备， 功能不断齐全， 城市规模不断扩大， 建成区面积由 7 平方公里扩展到 13. 2 平方公里， 城市绿化覆盖率达到 32， 城市环境大为改观。
1998 年， 登封市被命名为“全国城市环境综合整治优秀城市” ； 1999 年， 被命名为“全国创建精神文明城市工作先进城市” ； 20xx 年， 一举夺得“国家卫生城市” 、 “中国优秀旅游城市” 、 “省级园林城市” 等荣誉称号； 20xx 年， 被
授予“河南人居环境奖获奖城市” , 城市建设实现了历史性的新跨越。
规划：
描绘大蓝图
“登封物华天宝， 人杰地灵， 是我国中西部第一个县级国家卫生城市、 优秀旅游城市， 更是郑州、 河南乃至全国旅游业发展不可或缺的重要组成部分。
” 这是近几年来， 每一个登封人最津津乐道的话题。
当历史的书页翻到新世纪元年， 城镇化浪潮席卷五州大地之时，勤劳朴实的登封人民并没有沉浸在昔日的功劳薄上沾沾自喜， 而是冷净思考， 重新审视自己， 以更加挑剔的目光寻找自身的差距和不足：
城市规划水平不高， 缺乏特色、 缺乏亮点； 城市规模过小， 基础设施建设仍很滞后； 经营城市理念不强， 城市建设资金异常匮乏； 管理体制不顺， 制度不严， 市容市貌不净不亮不美……。
与先进地区和周边兄弟县市的迅猛发展相比仍有差距，稍一疏忽就会被远远甩在后面。
看似风平浪静的登封正在酝酿着一次更深刻的革命， 新一届市委、 市政府高瞻远瞩， 果断决策， 达成共识：
经济要发展， 基础在城建， 以重点工程建设为牵引， 加强基础设施建设， 全面扩容提质， 努力建设国际一流的现代化旅游名城。
市委书记张学军、市长陈松林明确提出：
加快登封中心城市建设是提高城市档次和品位， 增强中心城市吸引力、 辐射力的当务之急， 要在全市上下努力营造一种大抓城市建设的良好氛围， 创设一流的城市环境，
为城市经济快速、 健康发展打造一个坚实的基础平台。
与此同时， 结合城市的快速发展需要， 新一轮城市总体规划的修订、 调整、 完善工作快速启动， 目前已基本修编完成。
城市建设发展思路逐步清晰， 蓝图已经绘就：
以旅游产业发展为重点，突出嵩山风景名胜区旅游产品特色， 注重风景区保护与经济发展的关系， 建设山水园林城市和生态城市， 将登封建设成为山峻景奥、 空气清新、 生态和谐、 环境优美、 设施完善、 经济发达、 文化独特的一流旅游名城。
规划期限为 20xx—2020 年， 规划控制区范围扩大到 340 平方公里， 到 2020 年规划人口规模 24 万人。城市用地总体布局仍为分散组团式。
具体特征为“三个组团， 三个中心， 三条动线， 一个绿环” 。
各类专业规划相继编制完善。同时， 注重历史文化资源保护， 突出山水园林城市风貌， 编制完成了历史文化名城保护规划和城市绿地系统规划。
市区部分区域、 地段控制性详细规划也正在紧张的论证编制之中， 为今后一段时期我市的城镇化发展提供了科学的指导依据。
在规划实施上， 严格依据总体规划实行集中统一管理， 各类建设项目选址建设严格依据城市总体规划进行。
加大城市规划执法监察力度， 加强社会监督， 全面推行规划公示制度， 合理安排建设时序， 注重近远期结合， 集中紧凑建设， 保证了规划建设的科学、 规范、 有序发展。
建设：
促进大发展
1996、1997 年是登封向国家卫生城市目标昂首挺进的关键之年。
在万众瞩目、 万民同心的艰苦奋战中， 市区八纵八横 16 条主干道、 45 条次干道、 1000 余条背街小巷及垃圾中转站、 公厕、 污水处厂、 垃圾填埋场、 公园、 游园绿地等各类基础设施建设工程全面开工建设， 拉开了城市大建设、 大发展的序幕。
经过近两年的日夜奋战和不懈努力， 市区长达 90 多公里的主次干道面貌焕然一新， 道路变得宽敞整洁了， 四季碧绿的灌木、 叠青铺翠的花草点缀其间。
国家卫生城市、 中国优秀旅游城市、 省级园林城市的挂冠戴在了满身汗水的登封人民头上。
初尝胜果的登封人民并未沉浸在胜利的喜悦中， 城市建设事业的迅猛发展始终调动着他们的建设热情， 负重奋进的战鼓再一次擂响。
20xx 年初， 城市建设行政领导层又以超乎寻常的魄力开出了 17 个城建项目、 总投资达 1 亿元的城建清单。
广大建设者们废寝忘食， 排艰除难， 付出的艰辛努力得到了回报。
圆满完成少林景区拆迁任务， 拆迁居民、 商户、 企业、 武校 708 家， 拆除建筑面积 38. 9 万平方米; 建设完成了西城区少林武术城内少林路西段、 禅武大街、 北环路西段三条总长 3400 米、 宽 50 米的主干道； 建设了占地 250 亩的环境优雅、 设施配套的少林拆迁居民安置小区， 382 户拆迁居民喜迁新居； 建设了 占地 5 万平方米的迎宾广场和 1 万平方米的烟草宾馆外围绿化工程， 绿化面积25000 平方米； 建设改造了长 3. 84 公里的滨河游园， 绿化面积3. 4 万平方米； 拓宽改造了书院河少林路桥和中岳大街桥； 扩建了垃圾填埋场， 增加容量 16 万立方米； 维修改造了守敬南路、
菜园南路、 中岳大街东段慢车道、 东西商埠街人行道， 修补市区道路路面 13 万平方米； 建设改造了迎宾公园。
20xx 年基础设施建设项目增加到 20 多个， 总投资达到 2 亿元。
到目前为止， 短短五个多月时间已经完成建设投资近 1 亿元， 建设绿化了书院游园； 北环路西段、 崇福北路、 少室南路等道路建成通车； 维修改造了中岳大街东段人行道、 少林路人行道和嵩阳公园； 完成了武术城道路、 少林居民安置小区、 少林大道绿化美化； 北环路、 嵩阳路、 老城街、 少林大道等主要道路路面重新铺油 26 万平方米；改造安装颍河路、 少林路、 中岳大街、 书院河路、 崇高路等道路路灯 800 余套。
同时， 少林景区入口处建设、 污水处理厂扩建、市区 10 个垃圾中转站建设、 环山路改造、 景观大道整治、 西入市口游园建设正在紧张有序进行。
快速推进的城市建设使年轻的登封迅速发展长大， 短短几年间，城区面积由 7 平方公里扩大到 13. 2 平方公里， 城市人口由 6 万人增至 10 多万人， 城区六个进出通道全部打通， 郑少高速、 少洛高速在登交汇， 形成四通八达的交通辐射网络， 为登封的经济发展创造了不竭的动力和坚实的基础。
经营：
确保高投入
城镇建设任务重， 投资大， 仅靠政府投资只能是杯水车薪。
通过近几年来登封城市的大建设大发展， 逐步摸索出了一条政府主导、 市场运作、 多渠道、 多元化融集建设资金的新路子。
在推进城镇基础设施建设过程中， 我们始终遵循“人民城市人民建， 方
方面面做贡献” 的指导思想， 按照“政府投资搞骨架， 全民义务搞绿化， 社会投资搞建设， 内引外联搞开发” 的原则， 采取了“财政挤、 上面帮、 外部引、 企业捐、 合理收费补、 义务劳动省、 受益单位和个人集” 等办法， 多方筹措资金， 大搞城市建设。
近几年， 市委、 市政府积极探索以项目融资， 以土地覆盖项目的新路子， 这种有买有卖、 有投入、 有产出的市场运作模式， 将城市土地经营一步步引入了良性循环的轨道。
通过市场运作的城市建设项目成为民间资本竞相投资的环境，市外资金、 民营资本、 社会闲散资金大举介入。
通过以项目引项目， 以项目建项目， 以项目带动整体的开发建设模式， 有效地缓建了城建资金压力。
同时， 所有国债资金、 上级拨款、 土地出让和转让收入、 道路配套费、 广告使用权的拍卖或出租收入、 上级补助资金全部纳入财政统一管理， 从源头上防止了资金的流失和混乱。
建设工程全部推向市场， 所有项目招标发包一律实行最高限价下的低价中标制。
有效节约了建设资金， 而工程质量未受影响。
积极推行工程量清单制， 以工程量清单管理项目， 随行就市， 不死套定额， 工程决算前后数次审核把关， 保证了建设资金的有效利用。
基础设施建设步伐的加快， 进一步增强完善了城市整体服务功能和中心城市的竞争力、 吸引力和辐射力。
在小城镇建设管理方面， 继续安排重点村镇建设发展扶持资金， 以奖代补， 集中用于城镇基础设施建设， 同时在建设项目收费、 城镇土地开发利用、
户籍改革、 银行贷款、 电子通讯、 税收等方面提供了更加优惠的政策， 为加快城镇化发展创造了良好软件环境， 城镇建设出现了前所未有的良好发展态势。
发展：
瞄准新目标
根据城市发展需要， 市委、 市政府高瞻远瞩， 认真谋划， 进一步确定了 下步工作思路：
按照城市规划控制区东、 中、 西分散组团式的城市发展模式， 三个区域分区、 分期逐步实施； 严格按照“高起点规划， 高标准建设， 高品位绿化， 高水平管理， 高效益经营” 的“五高” 标准规划建设， 多出精品， 创出特色， 彰显城市个性， 张扬城市魅力， 打造绿扬城郭， 建设生态登封； 依靠中心城区的竞争力和辐射力， 加快推进小城镇建设， 建设一批规模适度、 规划科学、 特色鲜明、 环境优美、 有较强凝聚力和辐射力的村镇， 全面实现经济社会的快速协调发展。
精心打造西城区。
建设西城区是发展旅游事业、 弘扬少林禅武文化的重要载体， 是市委、 市政府“旅游立市” 战略的具体体现，也是《郑州市旅游发展总体规划》 提出的首要目标。
在继续开展少林景区拆迁建设的同时， 重点抓好少林武术城的规划建设， 将西城区建设成为集武术健身、 培训、 科研、 休闲、 观光旅游、 居住度假、 影视拍摄于一体的少林武术文化氛围浓郁的特色组团，成为对外展示少林禅武文化的新的窗口、 新的亮点。
改造完善中城区。
总体建设思路是进一步优化土地利用， 完善旧城区功能， 增加服务设施， 增加绿地和城市开敞空间。
统一规
划， 高标准建设， 大面积、 高品位绿化， 完善中城区服务功能，进一步提升城市形象。
建设开发东城区。
充分依托郑少、 少洛高速和中岳庙、 卢崖瀑布景区旅游优势， 以大面积绿化为主， 适当规划建设一些旅游服务配套设施和一批高标准、 高品位的居住小区和别墅群， 拉动东城区的经济发展。
强力推进小城镇建设。
充分发挥登封作为全省 26 个重点县市的大好机遇， 认真贯彻落实市政府关于进一步加快小城镇建设的实施意见， 切实抓好城镇体系规划、 建制镇总体规划和中心村规划的贯彻落实。
用足用活资金、 土地利用、 税收等优惠政策， 加大基础设施投入， 逐步形成功能明确、 特色鲜明的中心集镇群， 加快全市的城乡 一体化进程。
波澜壮阔的城镇化浪潮， 将年轻的登封推向了开放的舞台和竞争的前沿。
在市委、 市政府全面建设小康登封的号召下， 62 万登封人民正在焕发出前所未有的勃勃生机， 向着美好的未来乘风破浪！
扬帆远航！
