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遂府准 008 号 政务通报 第
十四 期 二十二
遂宁市人民政府办公室
二○ ○九年三月 十七日
市委常委、 常务副市长刘强 在全市民生工程工作会议上的讲话 （ 2009 年 3 月 11 日 ）
近年来， 党中央、 国务院把关注民生、 改善民生工作放在突出 位置来抓， 省委、 省政府高度重视， 出台了 一系 列政策措施，确保民生工程各项惠民利民政策落到实处。
今天专门召 开会议，目 的是督促各级各部门， 切实抓好民生工程， 再找差距、 再添措施、 狠抓落实。
刚才， 任三同志总结了 去年我市民生工程工作，
2 指出 了 存在的问题， 安排部署了 今年的工作， 我表示完全赞同。为扎实抓好今年的民生工程， 确保全面完成省委、 省政府下达我市的各项目 标任务， 下面， 我讲三点意见。
一、 以更高的站位充分认识实施民生工程的重要意义 党的十七大报告鲜明地提出 了 加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。
今年全国“两会”期间， 胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时指出 ， 民生连着民心， 民心凝聚民力， 这一重要论述将民生工作的重要性提到一个新高度。
代表和委员 所提的建议和议案也普遍关注社会民生问题。
因此， 实施民生工程，就是一项政治任务， 就是一项德政工程。
在当 前深入学习 实践科学发展观、 构建社会主义和谐社会的大局下， 做好事关民生的工作显得尤为重要和紧迫。
首先， 实施民生工程符合科学发展观的本质。
以人为本是科学发展观的核心， 发展的根本目 的就是让老百姓过上更加美好的生活， 共享改革开放成果。
只有经济的发展，没有社会的进步和民生的改善， 发展就失去意义， 就不是科学发展。
其次， 实施民生工程符合构建和谐社会的要义。
解决好民生问题， 保障群众安居乐业， 是社会和谐的重要标志。
当 前， 我市人均 GDP 达到 10467 元， 处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”， 维护社会稳定和谐的任务十分艰巨 。
只 有不断加大保障和改善民生的力度， 努力实现学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、住有所居的目 标， 才能从根本上解决矛盾和问题， 维护社会的长期和谐稳定。
再次， 实施民生工程符合执政为民的宗旨。
保障和
改善民生是党全心全意为人民服务宗旨的根本要求， 是密切政府与 人民群众血肉联系 的具体体现， 做好民生工作是我们的天职。实践证明， 民为邦本， 本固邦宁， 抓住了 民生， 就抓住了 施政执政的方向， 就抓住了 执政为民的关键。
去年市审计局牵头开展的民生工程问卷调查， 群众对民生工程的知晓率达 97.55%， 对民生工程的支持率达 96.06%， 对市委、 市政府实施民生工程的目 的是造福于人民的赞同率达 96.93%， 这些就充分说明了 这一点。
第四，实施民生工程符合推进基本公共服务均等化的要求。
实现基本公共服务的均等化， 必然要求政府为全体社会成员 提供基本而有保障的公共产品和公共服务。
当 前我市的县区差异、 城乡 差异、 群体差异很大， 随着经济持续快速发展， 人民群众对政府有新的更高的期待， 迫切需要我们进一步强化公共服务职能， 完善公共财政体系 ， 优化财政支出 结构， 以实施民生工程为抓手， 扎实推进社会建设， 逐步实现公共服务的全覆盖和均等化。
二、 以更实的举措推动十大民生工程任务的落实 市委保华书记、 市政府昌 升市长多次作出 重要指示， 要求各级各部门切实抓好民生工程， 促进和谐遂宁建设。
2009 年， 我们把实施民生工程写进了《政府工作报告》， 向全市人民做出 了 郑重承诺。
各级、 各部门务必高度重视， 突出 重点难点， 找准关键环节， 强化措施， 精心操作， 狠抓落实， 全面完成各项任务。
一是细化分解目 标任务。
市委办、 市政府办已将《2009 年实施十大民生工程方案》 印发给你们。
根据《方案》 要求， 市直相
4 关部门要及时制定下发各项配套办法。
各级各部门要抓紧制定具体的实施意见和方案， 不能在市委、 市政府规定的动作上打任何折扣。
需要指出 的是， 在解决民生问题上， 我们要处理好尽力而为与 量力而行的关系 ， 民生工程项目 的数量和标准要切合实际，不能搞层层加码， 最重要的是把现有的各项工程一项一项抓好抓落实， 抓出 成效。
当 然也鼓励有条件、 有能力的地方， 适当 扩大实施范围， 提高保障标准， 更多更好地解决民生问题。
二是确保资金落实到位。
今年实施的十大民生工程， 预计需要投入 26.25 亿元。
区县、 园区配套部分要在财政预算中足额安排，不得在资金筹集配套比例上讨价还价， 更不能将资金大而化之、搞平均分配， 要确保市与 区县能够实现整体联动、 上下投入、 同步增长， 发挥民生工程最大效益。
市财政要完善激励奖惩机制，在拨付补助资金时， 要与 区县级财政预算安排力度、 资金拨付到位程度、 按时足额发放进度挂钩， 确保资金落实到位。
同时， 市级各业务牵头部门， 要积极向省上对口 厅局衔接汇报， 加大向上争取资金力度， 保障民生工程的顺利实施。
三是夯实基层基础工作。
各区县、 园区要结合实际， 创新机制、 强化措施， 科学整合基层管理机构和人力资源， 充实一线工作力量， 加强人员 信息和资金管理， 切实提高管理能力、 保障水平和受益程度。
特别是要抓好调查摸底、 审核评议、 公开公布三个重点环节， 切实做到政策公开、 程序透明、 监督到位。
要严格审批和公示程序， 审查核实补助条件和补助范围， 防止虚报冒领，
确保专款专用， 做到客观公正、 实在可信。
四是推进工程类项目 建设。
对于工程类项目 ， 各地要因地制宜、 科学规划、 注重实效， 与 现有项目 、 设施的建设统筹考虑，长远规划， 努力做到资源共享、 设施共用 。
要严格执行项目 规定的范围和标准， 加快工程进度， 落实招投标、 政府采购、 工程监理和竣工验收等各项制度， 强化质量监管和责任追究。
进一步完善落实工程类项目 税费优惠政策， 降低工程建设成本， 高度重视民生工程设施建成后的维护和管理问题， 保证有效使用和持续运行。
对基层和群众反映的村村通公路错车难等类似问题， 要加以重视， 积极采取多种办法逐步解决。
要面向基层和群众公开项目内容和规划， 引 导群众参与 、 支持、 监督项目 建设， 努力建设群众满意、 社会认可、 经得起历史检验的精品工程。
在此， 需要强调的是， 我们把实施民生工程作为保障和改善民生的一个重要抓手， 但决不代表民生工程就这 10 余个大项 100余个小项， 需要解决的民生问题还很多， 不能顾此失彼， 必须统筹兼顾。
在重点抓好教育卫生、 劳动就业、 社会保障、 百姓安居等民生工作的同时， 更要关注安全生产、 社会治安以及因灾害造成的民生问题， 高度关注物价上涨对低收入群体生活的影响， 采取切实有效的措施， 保证全市人民生活水平不断提高。
三、 以更大的力度保证民生工程的顺利实施 民生问题是一个长期的、 动态的概念， 民生工程是一个涉及面广、 政策性强、 内容丰富的社会系 统工程。
在当 前持续金融风
6 暴的影响下， 今年实施民生工程工作强度更大、 操作难度增加，各级各部门要进一步加强领导、 创新方式、 完善制度， 推进保障和改善民生的规范化和长效化。
一要加强领导， 形成工作合力。
各区县、 园区和市级各部门要进一步健全工作机制， 提升执行力， 形成上下联动、 横向互动的工作合力。
市政府督查室要充分发挥牵头协调作用， 相关部门加强规划、 指导、 督促和检查， 对相关工作一条一条加以梳理，一项一项搞好调度， 一件一件加以落实。
各区县、 园区要以市委、市政府下达的目 标任务为准， 细化分解目 标， 层层落实责任。
区县政府、 园区管委会是实施民生工程的责任主体， “一把手”要负总责， 经常过问、 督促落实， 分管领导要以足够的精力、 更大的力度， 具体抓好实施工作； 要进一步健全协调机制， 下移工作重心， 面向基层， 贴近群众， 做好各项基础工作， 保证各项政策措施不折不扣地得到落实。
二要发扬民主， 改进工作方式。
注重用 民主的方法推进民生工程、 保证民生政策的落实。
民生工程内容的确定、 政策的制定、工作的实施要坚持走群众路线， 广泛听取群众的意见和建议， 把政策完完整整地交给群众， 让群众评价我们政策的可行性、 操作性， 进而在实践中改进和完善实施民生工程的政策措施。
要开门决策、 科学决策， 特别是政府相关部门， 要多听基层同志的意见，多听群众的意见， 及时发现、 认真总结推广基层创造的好经验、好做法， 及时发现和解决工作推进中的问题和矛盾。
三要加大宣传， 营造良好氛围 。
要利用 电视、 广播、 报刊等媒体， 强化舆论宣传， 让社会更多地了 解、 支持和参与民生工程，合理引 导群众的心理预期， 使我们的政策深入人心， 为民生工程的实施营造良好的社会氛围。
四要加强监管， 提高项目 效益。
要严格执行公开制度， 把基础数据核实， 把发放对象搞准， 摸清底数、 区别对待、 动态管理，确保公平公正。
要改进工作方式， 简化工作程序， 减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到惠民政策。
监察、 审计要全程介入，强化对实施民生工程的绩效管理、 审计， 对审计发现的问题， 各责任单位务必整改到位。
五要强化督查， 整体推动落实。
市委督查室、 市政府督查室要加大督查力度， 及时组织有关部门参与 ， 采取暗访、 互查、 社会调查等方法， 抓住不落实的事， 追究不落实的人， 加强民生工程的跟踪问效， 确保各项政策落实到位。
同时， 市级各业务牵头部门也是督查的主体， 要切实履行安排部署、 督促检查、 考核验收的职责， 全面准确掌握业内工作动态。
六要着眼长效， 加强制度建设。
民生工程的安排和实施， 必须着眼长效机制的建设。
在体系建设上， 要围绕“学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居”的目 标， 逐步拓展范围、增加投入、 提高标准、 完善措施。
在制度安排上， 要巩固现有基础和平台， 结合财力状况和工作实际， 与 发展各项社会事业相对接， 特别是跟社会保障体系 建设相衔接， 逐步实现公共服务的全
8 覆盖。
在工作运行上， 建立健全科学高效的工作推进机制、 督促检查机制、 考核奖惩机制和相应的工作管理制度， 推进保障和改善民生工作规范化。
在资金保障上， 着力构建公共财政向民生倾斜的框架结构， 建立民生资金预算的自 然增长机制， 向社会事业发展的薄弱环节倾斜， 向困难地区、 特困群体倾斜， 使改革发展成果惠及人民群众。
同志们， 关注民生问题， 实施民生工程， 是我们的光荣使命和神圣职责。
希望大家继续努力， 扎实工作， 为推动我市又好又快发展、 构建和谐遂宁做出 新的更大的贡献！
送：
市委常委， 市人大副主任， 市政府副市长， 市政协正副主席，市政府秘书长， 市长助理， 市政府副秘书长， 市政府办公室副主任， 市委、 市人大常委会、 市政协办公室。发：
各区、 县人民政府， 市政府各部门。
