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党委论文：乡镇党委书记队伍建设思考
乡镇党委书记，是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”，更是一方“诸侯”，万人之上的“统帅”。其作用发挥的好坏，直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。当前，乡镇党委书记队伍建设整体上是好的，但也还存在一些与科学发展观要求不相适应的地方。本文试从存在问题、原因分析、对策建议几 胜个方面进行探讨，以期 徒 起到“抛砖引玉”的作 翠 用。
当前乡镇党委 萝 书记队伍建设中存在的 凭 几个突出问题
爱岗 墙 之心迫切，敬业之心欠 浪 佳。突出地体现在部分 酷 乡镇党委书记过分“喜 铱 欢、渴求、占有”党委 泳 书记这个职位，而对在 宝这个职位上要完成哪些 觉 工作、尽哪些职责就不 骨 知道也就不关心了。常 亮 规工作力求应付，重形 怎 式轻内容，热衷于“形 撅 象工程”，“偏爱”与 抹 经济投入有关的项目和 苇 工作。习惯于找借口， 乙 总是不知荣辱地唠叨“ 搭 乡镇如何如何艰苦、情 只 况如何如何复杂、待遇 颖 如何如何低……”。意 稚 在能够唤起上级组织和 知 基层群众的同情宽恕， 蛮 缺乏真正为人民服务的 强 思想。“占着茅厕不屙 块 屎”，期待下一次调整 谣 的早日到来。
“理 众 论”素质很高，实际能 碉 力不强。有些乡镇党委 贮 书记，他们的“书面” 打 学历都很高，尽是大学 领 文化，工作简历也很丰 匠富，都是多岗锻炼的， 运 “照这样计算”，书记 算 们的理论素养和综合能 坤 力一定很强。但现实中 瞩 却不是这样，有些党委 茅 书记的全日制学历仅是 酶 初、高中水平，还有小 见 学三、四年级的，连一 井 个工作报告都读不顺畅 宏 。虽说学历不等于能力 眼 ，但“量变是会引起质 晚 变”的。有些书记处理 危 事情“不按规则出牌” 只 ，决策缺少
长远发展观 播 念，工作、执行、协调 除 能力都不强。有些书记 慌 “权力欲望”太强，团 熔 结意识太差，不懂发挥 砂 班子领导的集体力量和 钧 副职的优势，导致班子 痴 内耗严重。
“走读 冤 现象突出，重县城轻乡 漫 村”。由于若干巧合因 诫 素，当前的乡镇党委书 鸯 记都是“城里人”。家 辑 住城里的乡镇党委书记 败 往往很少驻乡镇，更缺 晓 少进村入组指导工作， 匀 喜欢遥控指挥，遇到问 酝 题尽量“拖延、回避” 椿 ，工作贯彻在文上、 计 落实在会议上，监督检 新 查的领导职能他们“坚 俱 决不用”，“从群众中 均 来，到群众中去”的指 玉 导思想早就“上缴”了 蜂 ，群众“满意度”不高 烃 。与此相反，书记们倒 枪 是没少驻县城，没少“ 邓 跑领导”，就连领导们 溅 的“喜、怒、哀、乐， 有 进、退、得、失”都随 以 时了如指掌，应对自如 韶 、到位。
调整调动 穗 频繁，潜在导向消极。
微 虽然乡镇党委书记是有 辆 任期规定的，但县委不 贬 执行就如同没有。某县 蛾 30 多个乡镇党委书记 没 ，年一届任期中，前 乃 三年就调整了 20 多个 缘 。少数几个 3年内从“ 擦 县局副职→乡长→乡党 拼 委书记→县局长”走了 官 一圈，这使人们看出， 圈 这类乡镇党委书记是“ 碘 专为当官来的”，绝对 孽不是为人民服务。你想 泊 ，三年经历三个不同的 抹 单位任职，即使他能力 妻 再强也干不出什么成绩 斧 来，那是面对基层工作 港 啊？更糟糕的是，这种 辛 现象具体而生动地证明 犯 着“不跑不送，原地不 粪 动；又跑又送，提拔重 鸭 用”这句民间土话的无 忙 比正确，强烈地刺伤了 蚀 认真工作的副职和广大 芦 干部群众的心，它带给 胳 人们一个明显的信号：
阐 只会认真干工作的干部 鸣 莫过于笨猪，永远也不 荣 会有出息。
存在问题的 赂 原因
选用机制欠科 攀 学。当前，乡镇党委书 沾 记的选拔还缺乏规范标 毅 准，仍然把乡镇党委书 榨 记等同一般干部选用， 烷 对乡镇党委书
记的任职 捞 条、选用程序规定还 肇 带有很强的随意性、临 铀 时性，缺少“公开、透 场 明”，竞争、择优的力 碍 度不大，范围不广，仍 痹 然是“少数人在少数人 奖 中选人”，使普通干部 学 群众觉得好像“任何人 靳 都可以担任乡镇党委书 汉 记，只要‘那个’足够 义 就行”。并且，乡镇党 黔 委书记队伍进出口不畅 逐 ，能进不能出，一些混 泄 到乡镇长职位上的同志 甩 ，就有“坐着亚军等冠 炙 军”的优越感，考虑乡 悉 镇具体工作成了他们的 铺 “业余爱好”，没有形 指 成选拔优秀乡镇党委书 凿 记的科学机制。
县 怨 委用人待透明。用人导 白 向是“世界上最有威力 脚 的导向”。有调查表明 鞭 ：“地方干部最为信奉 癣 的既不是马列主义，也 淫 不是西方民主，而是官 能 场中的‘潜规则’”。
衅 可见，县委领导，尤其 柔 是“一把手”的用人行 一 为，不论是积极的还是 邑 消极的，都具有举足轻 忆 重的导向作用。当前乡 钎 镇党委书记的主要任用 瞥 大权仍然是“上级说了 谣 算”，所谓的“组织意 同 图”十分明显，对于“ 应一切权力来自于人民” 咒 形成了极大的否定。于 痕 是，部分乡镇党委书记 翼 便通过全身心投入去经 垦 营“潜规则”来实现自 痕 己的升迁，由此而来的 墅 廉洁问题也就“成了问 渭 题”。
教育管理不 循 到位。对乡镇党委书记 玩 的教育培训缺少针对性 姚 、实用性，培训力度不 掌 够、渠道狭窄、形式单 十 一，每年只有少数几个 沮 乡镇党委书记能到省、 畏 地党校培训，更多的没 兴 有接受培训机会，难以 砂 增长见识。管理松散， 艾 没有建成有关管理乡镇 槐 党委书记的规范制度， 澡 比如考勤、工作考评、 幽 群众满意度测评、民意 原 调查等长效机制，以至 长 于有的乡镇党委书记无 戴 故几十天不到乡镇也无 斥 所谓，想问题做决策“ 贷 认主”者有之；天高皇 竣 帝远，我行我素者有之 少 ；自感怀才不遇“在其 怎 位也不谋其政”者有之 赃 。
监督考评欠科学 冷 。监督力度不够，对于 汝 乡镇党委书记来说，“ 贞 上级监督太远、纪委监 羹 督太软、下级监督不敢 疡 ”的现象普遍
存在。监 药 督渠道不畅，投诉无门 硬 ，投诉问题“复杂化” 晌 ，投诉杳无音信的现象 凯 严重，基本上还是书记 信 的自我监督。考核评价 秩不科学，考评标准不固 要 定，考评方式单一，考 怪 评工作流于形式，特别 阎 是考评结果运用不力， 硒 乡镇党委书记“干多干 洲 少一个样、干与不干一 暑 个样”，体现不出优劣 耙 ，激发不起乡镇党委书 员 记的工作激情和创新精 羊 神。
加强乡镇党委书记 框 队伍建设的建议
建 至 立符合科学发展观要求 押 的乡镇党委书记选拔机 计 制。“体制和组织部门 浮 是负责制造干部的，就 溯 像市场上的一种产品， 漏 质量好坏得由老百姓评 蛛 判。如果老是制造一些 语 不合格产品，短期内老 捆 百姓只会对产品有意见 毛 ，长久就对厂家有意见 朵 了”。因此，必须把乡 颓 镇党委书记当作关键“ 拷 领导层”来对待，研究 粤 制定出乡镇党委书记的 舆 任用标准，选用程序等 翅 ，建立一套科学的乡镇 坯党委书记选拔机制，使 窄 有志于担任乡镇党委书 扯 记的同志有个参考和明 烧 确的努力方向，不再去 剖 为所谓的“潜规则”而 婚 耗费毕生精力。比如， 痉 实行乡镇党委书记公开 妈 差额提名，全面推行“ 贵 公推竞选”机制，建立 矩 乡镇党委书记后备干部 竹 库，实行常规考察和年 杂 度考评，在非拟任职的 溉 情况下测评更真实的情 械 况，革除
“不提拔 郁 不考察”的落后机制， 沿 民主推荐和测评要当场 吻 计票公布结果，免去干 挚 部群众对干部考察的“ 揩 神秘感”和“不信任” 克 。打破目前由“组织考 凭 察→上级党委任命”的 札 传统模式，建立乡镇党 诞 委书记任用三元模式， 皖 即乡镇党委书记的任免 宿 须经过“党组织考察→ 咖 群众评议→党委任命” 菌 才能生效，真正扩大民 蔓 主范围，落实干部群众 殉 的知情权、参与权、表 貉 决权、监督权，真正“ 府 还权于民”，切实提高 涟 党组织选人用人的公信 喻 度。
规范县委书记 坝 的用人行为。县委书记 葛 在选用乡镇党委书记时 未 ，应该根据干部选拔任 元 用的法规制度，公开实 会 行缺位公推，
提名、酝 箱 酿、考察全程差额，公 治 开选拔。坚持乡镇党委 鹅 书记任用集体研究、集 疽 体决策，县委书记末位 讳 发言，对拟任干部实行 瑶票决制，建成由“多数 壶 人在多数人中选人”的 攻 用人机制。让“隐性权 贿 力显性化、显性权力规 誉 范化”。同时，规定县 婪 委书记的用人权力：如 泼 动议权、提名推荐权、 歼 干部调整方案审订权、 三主持会议权、临机处置 云 权和管理教育权；明确 热 县委书记承担的用人导 谤 向责任、提高干部队伍 指 总体素质责任、坚持用 盟 人原则和纪律责任。制 矢 定出真正科学规范有效 蒙 的选人用人机制，让县 镣 委书记的用人权受到制 疵 度约束，又能保障县委 夹 书记和县委选对人、用 耶 准人。让走上新岗位的 痈 党委书记不必付出‘跑 吝 送’投入，任后不欠“ 辑 内债”，只想一门心思 述 干出实绩来尝还人民群 蛊 众的“情债”。
健 乏 全乡镇党委书记的教育 涟 培训和管理长效机制。
点 把乡镇党委书记培训纳 悬 入县领导干部培训计划 釉 ，每年安排相应党委书 蛹 记到各类党校进行培训 丘 ，特别是安排到发达地 呕 区的乡镇学习，要采取 恐 多种形式提高乡镇党委 血 书记队伍的科学决策能 玉 力、统筹兼顾能力、团 弓 结协调能力。建立包括 巧 “经济社会发展、党组 熏 织建设、民主测评评价 悍 、民意调查评价”在内 鸯 的科学考评体系，特别 抠 要强化考评结果运用， 侄 把考评结果用作提拔任 盛 用的重要依据，坚决摒 各 弃党委书记“干多干少 濒 一个样，干与不干一个 精 样”的现象。
强化 寡 乡镇党委书记的监督工 窜 作。严格执行年任期 摘 制，确保乡镇领导班子 揽 工作稳定有序。建立领 栖 导干部定期审计制度， 尽 在乡镇党委书记拟提拔 笑 和拟卸任时，必须进行 拨 审计，以解决“带病提 炙 拔”和“边腐边升”的 渡 怪现象。改革纪委监督 使 模式，精简乡镇纪委班 设 子，乡镇纪委书记实行 版 垂直管理，由上级选派 捐 或者是由“公推竞选” 诗 该乡镇“一把手”时最 拟 后“落选”的第二名
担 颐 任，本级纪委主要对上 冗 级党委和纪委负责，切 帐 实推行党务公开。畅通 簧 监督诉求渠道，面向全 蛤 民公开“12380、 脚 12309”等监督渠 友 道，此类举报素材实行 泥 隔级处理，即引导党员 顶 干部和人民群众进行隔 舱 级举报(例如，发现乡 飞 镇党委书记有腐败线索 俊 ，就向地(市)级举报 戒 ，避免向县(区)级举 肄 报时，由于乡镇党委书 助 记与县(区)级一把手 骸 关系“特殊”而杳无音 铃 信的情况)。建立网络 姜 监督投诉专站，由纪委 顷 或检察院专人管理网站 暖 ，网站只对上级纪委和 想 检察院负责。只要真正 各 愿意还权于民，敢于全 炸 面发动群众，形成“全 雏 民皆兵”的监督局面， 臻 相信没有什么监督不了 啤的。
总之，只有抓 费 好乡镇党委书记队伍建 搅 设，才算抓住新农村建 羊 设的支点。否则，“村 搅 哄乡、乡哄县、一直哄 帛 到国务院”的基层工作 辜 评价现象将长期存在， 港 天大的惠农政策到了人 蒜 民群众那里都是“打折 释 ”的，甚至没有了。
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