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浅析依法履职
浅析依法履职
东兴区食品药品监督管理局
钟瑜龙
依法行政是依法治国的重要组成部分。有资料显示，在我国数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要实施依法治国，建设社会主义法治国家，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，目前群众抱怨较多，颇有微词的依然是行政执法问题。事实上，不依法行政，不能履行职责，公众的饮食用药安全没有保障，党和政府在人民群众中的声誉和形象将受到损害，而且法律的尊严也将受到破坏，势必影响社会主义法制建设。依法履职就是要依法行政，履职尽责。根据东兴区实际，笔者认为，要做到依法履职主要应从以下六个方面来思考。
一、强化学习，构筑自我约束的思想防线
我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识比较浓厚，官本位思想、特权思想仍然存在。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作怪。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强
对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，食品药品监管部门职能职责所依照的法规主要有《药品管理法及实施条例》、《药品流通监督管理办法》、《药品生产质量管理规范》、《药品流通监督管理办法》、《医疗器械监督管理条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《食品安全法及实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可分类现场核查表》、《保健食品管理办法》、《化妆品卫生监督条例》等 15 个法规和配套的条例、办法及政策等，相关主要的其他法规有《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《信息公开条例》、《保守国家秘密法》、《突发事件应对法》、《宪法》、《民法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《两高司法解释》等，我们只有加强法规的学习理解，才能依法行政。将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点，通过开展深入的法制教育，才能促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，消除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导，领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，
才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保依法行政，文明处事。也只有这样，依法行政、正确履职才会有坚实的基础。
二、建立严密的内部监督机制
行政执法监督属行政体制内部的监督，其直接目的在于矫正违法或不当行政行为。但要在实现维护行政行为的稳定性与连续性这一目的的前提下，采取适当的方式进行监督。
行政执法监督检查结果可能发生争议。一般有两种情形：一种是投诉人对监督结果有异议；另一种是被监督主体对监督结果有异议。对于被监督主体而言，要依下级服从上级的原则服从监督主体的最终决定。如认为监督检查过程中存在问题，可通过行政监察等程序解决；对于相对人而言，应事先明确告知，如果认为行政执法行为侵犯自己的合法权益，首先应选择行政复议或直接提起行政诉讼以维护自身的权益；如果选择投诉方式寻求对自身权利的保护，必须承受行政执法监督的结果可能对自己不利的后果。
在行政执法监督过程中，怎样才能做到依法行政，文明执法？关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制。
首先，要坚持实施执法责任制和错案责任追究制。根据食品药品监管部门的职能职责，确定行政主体，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确职责，促使执法检
查工作规范化、制度化，全面提高行政执法和监督检查工作水平。
其次，要严格实行收支两条线管理。不设置小金库、小钱柜，严格罚没物资管理，按制度及时入库、出库，完善手续。
第三，要加强执法队伍建设。一要努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要适时开展竞争上岗、交流、轮换岗和末尾淘汰待岗学习等人事制度改革。
三、推行政务公开，接受社会和群众的监督
在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政许可、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。感到执法人员剥夺了群众的知情权，不敢接受群众和舆论的监督。如果出现这种情况,这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的，也是与依法行政的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面地推行行政公开，将所有行政行为置于全社会和人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行
政法律、法规、规章。因此，要各司其职，采取多种形式将有关的法律、法规、规章广泛宣传，做到深入人心，努力提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是人民群众。人民政府为人民，人民政府的工作部门要接受人民的监督。在行政执法过程中，要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解行政审批、执法依据和程序时，行政机关工作人员一定要按照首问责任制的要求耐心做好说明、解释工作。
四、高度重视舆论监督的特殊作用
舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，其优势就在于它的信息来源广，渠道多，反映及时，它往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任。因此，要高度重视舆论监督的特殊作用, 首先，要尽职
尽责,切实抓好行政执法监督检查各项工作的落实;其次，快速反应、正确处置投诉举报和突发事件。
五、认真开展行政执法监督检查工作
结合东兴区情、局情的行政执法监督检查工作方案是履行我局职责、保障群众饮食用药安全的一项重要管理制度，一是全局职工一定要树立大局观念，服从安排，加强学习，相互沟通，搞好协调配合，切实履行监管职责。二是树立“一线”观念，转变作风，增强使命感和责任感，严格执法，在一线发现问题、解决问题。三是加大行政执法监督检查力度。敢于执法、善于执法、文明执法、公正执法，做到执法主体、执法程序、执法文书等符合法律规定，主动通报、汇报情况，争取各种支持、配合。
六、讲究工作方法
一是要灵活机动开展检查工作。要注重改变过去那种事先安排好计划，确定好调查对象，“走走转转，听听看看”的检查模式，在检查地域、时间、内容的选择上采取随机的方法，根据不同情况，临时决定，使检查更接近实际，贴近生活。二是要找准结合点。检查内容较为繁多，涉及餐饮食品、药品医疗器械、保健品化妆品等方面的工作，要善于从中寻找检查重点，找准工作的结合点，做好各类检查记录、资料的收集保管工作。三是要走群众路线。要坚持从群众中来，到群众中去的原则，广泛听取群众意见，切实了解群众的所
思、所感、所盼，了解群众眼中的行政执法现状。关注民生细节，及时化解矛盾，为社会和谐发展注入润滑剂。
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