粮食安全保障工作情况汇报11篇

发布时间:2022-08-15 19:10:03 来源:网友投稿

粮食安全保障工作情况汇报11篇

粮食安全保障工作情况汇报篇1

　　粮食生产根本在耕地，出路在科技。

　　习近平总书记指出：“加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系”“让农民掌握先进农业技术，用最好的技术种出最好的粮食”。

　　良田配良技，增粮又增效。生产线上，工人忙着给水稻种子包衣;培训班上，农技人员向农民认真讲解绿色种植技术……在北大荒集团建三江分公司红卫农场，春耕备耕有条不紊。

　　2018年9月25日，习近平总书记来到北大荒建三江国家农业科技园区，强调“要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。

　　看全国，农业农村部做好冬春大培训，组织线上线下专题大讲座、专家大连线，启动“小麦促弱转壮夺夏粮丰收培训月行动”“科技壮苗行动”，培训热潮带动春管春耕高潮。大力推进病虫害统防统治、联防联控，一体化监测、一盘棋调度、一张图指挥，力争病虫危害损失率控制在5%以内。

　　科技赋能，粮食丰收更有底气。春耕一线，农技推广人员进村入户，新品种、新农艺落地，广袤田畴，平田整地用上北斗导航，打药施肥用上无人机，天上飞的、地上跑的，成了种地的好帮手。我国农作物耕种收综合机械化率达72%，农业科技进步贡献率超过61%，主要农作物良种基本实现全覆盖，为粮食生产注入源源动力。

　　保护性耕作、测土配方施肥、病虫害绿色防控……大江南北，春耕生产“绿”意更浓。甘肃省坚持高标准农田建设与高效节水灌溉技术推广应用、绿色标准化生产基地建设等相结合，一体推进生态保护、粮食安全、产业升级。四川省在丘陵山区因地制宜开展良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合，推广“粮经”“粮经饲”复合发展模式。

　　“农田就是农田，而且必须是良田”，良田里聚集新要素、激发新动能，生产向绿、效益向优，希望的田野上生机涌动。

粮食安全保障工作情况汇报篇2

　　耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记对耕地保护看得很重，深切叮咛，声声在耳：

　　“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”

　　“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”

　　这是对粮食安全新形势新挑战的深刻洞察，也是对严格保护耕地的动员号令。

　　新年伊始，各地区各部门积极行动。实行最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。提高耕地质量，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，打造“一季千斤、两季吨粮”的优质良田。保护好耕地生态，让疲惫的土地“喘口气”，扎实推进耕地轮作休耕制度。一系列“藏粮于地”硬措施落到田间地头，为保障粮食安全打下坚实基础。

　　长牙齿的硬措施，坚守18亿亩耕地红线

　　地为粮之本。“农田就是农田”，要求把最严格的耕地保护制度落实到位。

　　“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”

　　“坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地!”

　　“像保护大熊猫一样保护耕地。”

　　…………

　　习近平总书记的谆谆叮嘱，化成牢牢守住耕地红线的坚决行动。

　　“今天的耕地就是明天的饭碗，田长制压实了耕地保护的责任。”四川省广元市自然资源局昭化区分局局长贺茜介绍，田长实地巡查，卫星遥感“天上看”，视频监控“实时看”，耕地保护监管网越织越密，无论是土地撂荒，还是乱占耕地，都能第一时间发现。

　　土地整理是耕地保护的一张“关键牌”。走进云南省双柏县法脿镇铺司村，规整的田块，宽敞的机耕道，很难想象这里曾是荒坡地。双柏县用好政策，完成土地整理项目4个，新增耕地1500亩，土地利用率由49.06%增加到72.15%。

　　强化制度支撑，层层压实责任。严格实行“数量为基础、产能为核心”的耕地占补平衡，推行“田长制”等耕地保护新模式，利用“互联网+”建立智能化耕地监测监管机制，各地采取长牙齿的硬措施，确保“农田就是农田”。

　　“农田就是农田”，要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调：“要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。”

　　时下，湖南省长沙县江背镇的田间地头，不少农户开始翻耕晒土，五福村一处废弃的池塘处，施工人员正忙着平整土地，不久后这里将重新种上早稻。

　　各地区各部门严格耕地用途管制，积极复垦撂荒地，开发冬闲田，确保粮食播种面积只增不减。截至今年1月底，江西全省已翻耕冬闲田约1100万亩;全省早稻意向播种面积1830万亩，比去年增加1.8万亩。农业农村部明确，确保今年粮食播种面积稳定在17.6亿亩、力争有增加;确保粮食产量继续保持在1.3万亿斤以上、力争能增产。

粮食安全保障工作情况汇报篇3

　　一、主要工作举措

　　（一）精心安排部署，压实工作责任。始终把粮食安全作为一项系统工程来抓，统筹各方力量，综合推进。成立以分管市领导为组长、13个市级相关部门为成员的粮食安全责任制考核领导小组，把粮食安全责任制纳入市委、市政府年度目标绩效考核，每年召开常务会议、专题会议研究粮食安全责任制工作。市政府先后印发实施《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《xx市贯彻落实粮食安全市长责任制考核办法》等制度、办法，每年印发实施落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和县（区）责任。特别是去年面对突如其来的新冠肺炎疫情，XXX市长定期不定期召开指挥部调度会议，分析解决粮油生产、运输、疫情防控方面遇到的困难和问题。市政府分管领导主持召开全市疫情应急指挥部生活物资保障工作会，安排部署保供稳价工作。市级相关部门快速行动，加强价格监测，及时投放储备粮油，保障了市场稳定。

　　（二）严格保护耕地，提升耕地质量。稳定耕地保有量。出台实施《xx市县（区）政府耕地保护责任目标考核办法》。全市20xx年耕地保有量x万公顷，完成省下达目标任务的x%。加大土地整理力度。20xx年实施土地整理项目x个，新增耕地x亩。严格防止耕地“非农化”。划定粮食生产和重要农产品生产“两区”x万亩，划定地块数据上图入库、建档立卡，成果通过国家验收。提升耕地质量。出台《xx市20xx年耕地质量保护与提升工作方案》，20xx年完成新建高标准农田项目x万亩。加强农田水利设施和节水工程建设。20xx年黑龙滩灌区续建配套与节水改造项目投资x万元，醴泉堰灌区节水改造工程投资x万元。经xx市20xx年水资源公报统计，去年我市有效灌面为x万亩。

　　（三）落实扶助政策，保障粮食产量。足额落实扶助资金。20xx年，拨付耕地地力保护补贴资金x万元，拨付稻谷目标价格补贴x万元。推进新型农业产业化。实施中央财政农业生产发展资金支持农民合作社项目x个，总投入x万元。实施农业生产发展项目集中连片农业生产社会化服务，投入资金x万元。加强推进现代农户家庭农场建设。制定《xx市现代农户家庭农场培育行动方案（2019—2022年）》，完成投入财政资金x万元，培育家庭农场x个。加强科技兴农。扎实推广农业主推技术，到位率达到x%。大力促进农业机械化发展，主要农作物耕种收综合机械化水平达x%。整合川农大等多方资源，组建水稻优质高产攻关专家团队。开展水稻“一优两高”生产竞赛，引进示范x个水稻新品种。20xx年，全市粮食播种面积x万亩，较20xx年增加x万亩，同比增长x%；粮食总产量x万吨，较20xx年增加x万吨，同比增长x%。

　　（四）强化品牌建设，培育龙头产业。认真落实市委“加快发展都市现代绿色农业”的部署要求，积极创建知名品牌，构建辨识度高、影响力强的“省字号”特色产业。积极开展“中国好粮油”行动，组织xx新宝家粮油等企业参加第八届XX农业博览会及“天府菜油、香飘九州”全国推广活动。20xx年，新注册粮油商标x件，同比增长x%。

　　（五）强化粮油储备，稳定市场供应。落实地方粮油储备。落实市、县级地方储备粮x万吨，储备油x吨；重新核定小包装大米x吨、菜籽油x吨，储备粮超过省下达最低储备规模。完善储粮基础设施。20xx年，实施低温粮库升级改造项目x个，总投资x万元，全市地方国有粮食企业低温、准低温储粮总仓容x万吨，占全市标准仓库仓容x%；升级改造粮库智能化项目x个，总投资x万元，省、市、县库区基本实现互联互通；建设县级质检机构x个，总投资x万元。健全粮油供应网络。落实粮食应急加工企业x家、储运企业x家、供应网点x个、配送中心x个。创新粮食产销合作形式。与XXX市等签订粮食产销长期合作协议。

　　二、存在的主要问题

　　经济社会发展、产业结构调整对用地尤其是耕地的需求，不可避免会对粮油生产带来冲击。同时，20xx年度我市纪委监委查处的x起涉粮案件，也反映了我市国有粮食储备企业小、散、弱，管理方式落后的现状，这些因素都制约着我市粮食安全工作的有效落实。

　　（一）城市建设用地与保护耕地之间存在矛盾。我市地处成都平原经济圈，近年来经济发展迅速，引进重大项目多，建设用地需求量较大，对耕地保护形成较大压力。

　　（二）比较效益下降与种植意愿之间存在矛盾。粮食、蔬菜、水果的亩均纯收益，分别为x—x元/亩、x—x元/亩、x—x元/亩，存在非常明显的比较效益差，农民不愿种粮食，甚至出现了无粮村、无粮乡镇，非粮化现象突出。据统计，20xx年，全市农村缺粮人口超过15%。农民宁愿外出打工也不愿种粮，撂荒现象突出。城市资本到农村从事粮食生产难度大，粮食规模化种植不足。

　　（三）本地粮食品质不高与粮食高品质需求之间存在矛盾。受气候、土壤、种子等因素影响，我市粮食在质量、口感等方面较东北及江苏、河南省等地存在一定差距。目前全市城镇居民普遍食用东北优质大米和河南小麦粉，粮食加工企业从省外购入的粮食基本是东北精米。市场对优质口粮的需求量约占x%。

　　（四）粮油财政投入与地方财力不足之间存在矛盾。粮油种植存在的比较效益差，客观上需要各级财政加大对粮食种植保护补偿力度。粮油储备具有公益性，国有粮油企业盈利能力低，需要各级财政加大对粮油储存、轮换费用投入。而我市地方财力薄弱，且种粮、储粮涉及面大，财政对粮油产业的投入仍明显不足，财政投入引导作用仍需要进一步加强。

　　（五）粮企改革滞后与严格管理之间存在矛盾。目前，全市辖区共有国有粮食企业x家，其中本地企业x家、x个库点，大多分散在乡镇。粮食企业小、散、弱，管理制度不落实、法人治理结构不完善、经营管理方式落后等问题突出。近年来，各级粮食主管部门对粮油储存管理在数量、质量、财务等方面提出了较高要求，各类监督检查增多，客观上要求建立现代企业管理制度，提高管理水平。

　　三、下一步工作打算

　　（一）进一步压实县（区）政府责任。以粮食安全责任制考核为抓手，全面落实D政同责要求，确保粮食安全主体责任落到实处。根据领导班子变动情况，及时调整充实粮食安全领导力量。从加强耕地保护、保障播种面积、提高粮食产量、落实粮食储备着手，夯实粮食安全保障基础。

　　（二）建立最严格的耕地保护制度。认真贯彻落实D中央、国务院决策部署，按照国省用地政策从严要求，不断修订完善耕地保护责任制度、耕地占补平衡制度、耕地保护动态巡查制度和占用耕地论证、听证及公告制度，用制度建设推动构建耕地保护长效机制。强化建设用地报批审查，不符合耕地和永久基本农田占用条件不办理审批，对破坏耕地违法行为坚决予以查处。

　　（三）大力推进现代农业建设。加强农业园区建设，继续加大对东坡、仁寿两个粮食园区的支持，把农业示范园区打造成集粮食生产、观光、加工、储存、销售为一体的粮食产业示范园区。增加农业科技投入，加强与川农大、xx高职院、粮科所等院所的合作，为院所提供科研实验基地，把院所的研究成果直接转化为粮食生产力，进一步提高粮食产量、品质，不断满足人们日益增长的美好生活需要。

　　（四）加大对粮油产业的财政投入。加快建立健全“两区”种粮补偿长效机制，加大对粮食规模经营主体政策扶持和种粮保护补偿力度，确保多种粮、种好粮。落实好市、县（区）地方粮食储备计划任务，通过财政兜底、金融支持等手段，确保市、县（区）级储备全部落实到位。逐步实现储备粮油轮换实行承储企业保管与政府轮换分开政策，由承储企业负责保管储备粮油，政府给予保管费补贴。逐步提高财政对市、县（区）粮油轮换费用补贴。加强现代储粮技术和监管科技建设财政投入，确保储粮安全，需要时调得动、用得上。

　　（五）配齐配强行政监管力量。按照粮食安全责任制要求，从机构编制设置、人员配备等方面，加强市、县粮食监管力量建设，强化业务培训，提高监管能力。强化监督检查，加大对粮食领域违法违规行为的查处力度，发现一起，查处一起，形成震慑效应。

　　（六）做强做优国有粮油企业。把国有粮食企业的改革纳入国企改革三年行动计划，制订出台实施《xx市关于深化县（区）国有粮食企业改革的实施方案》，争取用2—3年时间，全面完成国有粮食企业改革，妥善解决老职工社会保险问题，稳定企业队伍。鼓励国有粮企转变思想观念，积极探索发展的新路子、新办法，从粮油轮换和盘活闲置固定资产资源上入手，抓好储备粮油主业以外的市场拓展，拓宽企业经营渠道，增强市场竞争力。

粮食安全保障工作情况汇报篇4

　　今年以来，全县粮食系统认真贯彻执行中央“六稳”“六保”的方针政策，严格按照上级主管部门部署要求，认真做好保粮食安全工作。现将工作开展情况汇报如下;

　　一、我县粮食储备情况

　　全县现有国有粮食企业x家，储粮站点x个，主要承担国家政策性粮食、省级和县级粮食储备工作。现有政策性粮食x万吨，其中，省级储备x万吨，县级储备x万吨。

　　二、保障粮食安全的主要做法

　　1、严格执行政策性粮食收购政策。小麦收获前后，我县国有粮食企业认真分析小麦产量、品质，进行预产预购分析，通过挂网销售等办法，积极腾仓并库参与国家政策性储备粮收购工作。

　　2、加强粮食监管检查。今年以来，县粮食和物资储备中心领导每月分别带队对国有粮食企业进行巡查督查，并结合六安市粮食和物资储备局《关于开展春季粮油安全大检查的通知》、《20xx年六安市春季粮油安全大检查交叉复查工作方案》和《六安市政策性粮食库存数量和质量大清查发现问题整改“回头看”专项行动工作方案》等文件精神，对国有企业和政策性粮食租仓库点认真查找储粮安全上的重点环节和薄弱环节，排查事故隐患，制定整改措施，核实问题整改情况，评估整改成效，促进保障粮食安全工作有序开展。目前，我县政策性粮食储存安全、质量稳定、数量真实。

　　3、完善应急体系和粮食价格动态监测体系。在上级主管部门的正确领导和指导下，我县已发布《xx县突发粮食事件应急预案》(霍政办秘(2015)216号)。目前，全县共建应急供应网点x个，建设应急加工企业x个，落实粮食应急加工能力x吨。全县共落实x个粮食价格动态监测点，配备价格监测员x名，重点监测面粉、大米、食用油的批发价和零售价，每周采集x次数据，全年监测上报x次，定期向上级相关部门汇总，及时反映我县粮食市场的供需动态。

　　4、加大仓储基础设施建设力度。为在我县最大限度地收购国家政策性粮食，解决农民卖粮难和收储矛盾问题，我们千方百计筹措资金，积极向上级主管部门争取项目补助资金，加大仓储基础设施建设力度。目前，中央预算内投资项目安徽皖粮购销有限责任公司长集储备库x万吨仓库及其配套设施建设工程正在紧张施工中。同时，我们正积极向省财政申报x万吨仓库及其配套设施建设项目。

　　三、存在的问题及打算

　　xx县虽然是全国著名的产粮大县，但仓储网点多而分散，仓容严重紧缺，收储矛盾十分突出，仓储设施条件极其落后，仓房和水泥晒场等陈旧破损，大部分仓库建设年代久远，许多仓库“超期服役”或者“带病工作”，老仓库仓容占总仓容量一半以上，既不能保障国家粮食安全，更不能保护农民利益，基础设施急待改善。

　　下一步，我们将进一步做好保粮食安全工作，强化监督检查。积极向上级主管部门争取项目建设资金，加大仓储设施建设力度，完善应急保障体系，加大对储存粮食安全的监管力度，确保我县储存的国家政策性粮食安全，质量可靠、数量真实。

粮食安全保障工作情况汇报篇5

　　自古至今，粮食始终是关系国计民生的战略性产品。在中国，粮食不单单是经济问题，还是政治问题；在国际社会，粮食是比石油更强大的政治武器，粮食是治国安邦的基础，是稳定时局的利器。解决粮食安全问题是国际社会和各国政府肩负的共同职责。十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”在十九大报告中，习近平总书记再次强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”粮食安全在不同社会经济发展阶段具有不同的内涵。进入新时代以来，粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化，粮食安全被赋予了新的内涵与目标。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

　　1.国内粮食供需形势

　　我国粮食安全正面临多重挑战：资源与环境约束，耕地保护形势严峻，保证18亿亩耕地红线面临挑战。*年末全国耕地面积20.23亿亩，人均耕地面积1.46亩，仅相当于世界平均水平的四分之一；水资源短缺，干旱威胁严重。我国是严重缺水的国家，2018年，我国每人每年的水资源量是1972立方米，仅相当于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影响粮食的有效供给能力。粮食需求刚性增长，人口基数大，根据国务院《国家人口发展规划（*-2030年）》，2030年我国人口将达到14.5亿左右，按照人均年消费粮食500千克（广义粮食消费量）计算，中国年需生产粮食7.25亿吨；据联合国经济和社会事务部2018年5月发布的《2018年版世界城镇化展望》，2050年全球城市人口总量将增加25亿，其中中国将增加2.55亿。这意味着我国将有2.55亿人口从农村转移到城镇，从粮食的生产者变成粮食的消费者；人民生活水平的提高和饮食结构的改善，饲料用粮需求越来越大；粮食产业经济的发展，粮食的工业用途不断扩展，生物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮食的需求将大幅增加。粮食能源化、金融化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制的复杂性，加剧了粮价波动，使得新时代保障我国粮食安全的外部不确定性明显增强。

　　面对波谲云诡、瞬息万变的国际局势及新冠疫情肆虐的局势，我国粮食安全会发生怎样的变化?如何防范粮食安全面临的挑战?为此，笔者通过回顾从古至今中国粮食安全，从农田到餐桌的大写照，从国内到国际的大观察，从战略到路径的大梳理，从理论到实践的大总结，用历史思维、系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维，将粮食安全置于国民经济发展全局和全球粮食安全视野之中，对中国粮食安全进行系统性的新思考，并提出了保障中国粮食安全的“五力”模型，即资源支撑力：粮食安全与土地资源优化配置统筹推进；农业生产力：粮食安全与工业化及三农问题相互驱动；改革创新力：粮食安全与市场改革协调一致；国家调控力：粮食安全与宏观调控相互支撑；国际竞争力：粮食安全与国际话语权共同提升（图1）（以下简称“五力”）。“五力”相互作用、相互影响，并产生协同效应，实现保障粮食安全与促进国家经济社会发展共赢。

　　中国粮食安全“五力”，是中国粮食安全战略调整必备的五种关键力量，其本质就是把握好国民经济发展中与粮食安全相关的五个关键要素，并协调好其关系。特别是土地资源优化配置和工业化与粮食安全的关系，这是与“三农”问题联系在一起的。在某种意义上，粮食安全与“三农”问题的解决是一个问题的两个方面，既相互对立，又相互统一，因此，解决粮食安全问题应与“三农”问题统筹考虑，相互协调。

　　“五力”模型的指导思想、基本原则、运行特点、基本内涵及中储粮的实践如下：

　　2.“五力”模型的指导思想

　　“五力”模型运行系统坚持以下五个指导思想：

　　坚持国家总体安全观

　　坚持国家总体安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。国家总体安全观，谋求的是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，回应的正是当下错综复杂的各类安全挑战。粮食安全是国家总体安全观重要内容和基础，如果没有粮食安全做保障，国家总体安全观必然缺乏有力支撑。粮食安全作为国家总体安全观的基础，通过稳步提升粮食生产能力、调动粮食种植积极性、创新完善粮食市场体系制度、健全完善国家宏观调控手段、大力发展粮食产业经济、全面建立粮食科技创新体系、着力强化依法管理合规经营等手段，来确保粮食安全，进而保障国家总体安全。

　　坚持以人民为中心

　　坚持以人民为中心，就是坚守全心全意为人民服务的宗旨，谨记民以食为天的训诫，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。坚持以人民为中心，要把握三个要点：一是随着社会主要矛盾的变化，人们对粮食要求越来越高，要适应消费升级的转变；二是要保障低收入阶层的购买能力，在全面建设小康社会、脱贫攻坚中，从根本上解决低收入阶层的吃饭问题；三是保障种粮农民收益，调动种粮农民积极性，促进农民就业增收。

　　坚持新发展理念

　　坚持新发展理念就是要与时俱进、推陈出新，用全新的思维看待和解决中国粮食安全问题，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是高质量发展的必然要求，也是确保粮食安全的根本指针。为此，以创新作为中国粮食安全高质量发展的第一动力，以协调作为建立全方位粮食安全保障机制的内在要求，以绿色作为建立粮食安全保障体系的基本形态，以开放助推中国特色粮食安全道路行稳致远，以共享作为惠及粮食安全福祉的终极关怀。

　　坚持尊重客观规律

　　规律是事物本质必然的联系。尊重客观规律是推动事物发展的必然要求。粮食安全是一个系统工程，粮食受自然规律、经济规律、社会规律、历史规律以及人们心理规律等规律体系的影响，保障粮食安全是一个复杂的规律体系。为此，首先提高认识规律的自觉性和科学性，把握事物发展的本质；其次增强运用规律的能力，提高工作本领；最后立足本国国情、粮情，转变工作作风，克服工作中的主观性和盲目性，走出了一条中国特色粮食安全之路。

　　坚持可持续发展

　　可持续发展是我国的一项基本国策，就是明确在经济发展的基础上，促进调整社会可持续发展，科学发展观是其最新的理论形式。粮食安全保障系统的构建是站在统筹的高度，希望通过长期的努力，使粮食问题能够得到根本性的解决。粮食安全保障系统必须要遵循全面、协调、绿色可持续发展的原则，切实抓好粮食生产、加工、流通、储备等各个环节，寻求粮食保障系统可持续发展，实现社会、经济和生态的综合效益。

　　3.“五力”模型的基本原则

　　从系统论的观点看，“五力”模型运行系统遵循四个原则，即：整体性原则、相关性原则、有序性原则和动态性原则。

　　整体性原则

　　“五力”统一于一个有机的总体和共同的目标之中，既有所区别，重点各异，又相互联系，合作分工，集中表现为基础保障支撑能力，共同服务中国国家粮食安全目标。粮食安全系统是粮食系统与社会、经济系统相互联系、作用、交织构成的具有一定结构和功能的复合系统，是一切社会经济活动的载体，任何社会和经济活动都是在一定的粮食安全系统中进行的。“五力”既是粮食安全系统的组成部分，也是其安全运行的保障力。

　　相关性原则

　　涉粮问题中的粮食数量、粮食质量、粮食流通及其与社会、经济之间关系的耦合，构成一个更为复杂的大系统。既是粮食系统和人造系统结合的复合系统，也包括人的意识及其活动，涉及到经济、政治、人口、科教、生态环境等等。发挥“五力”的协同作用和互补作用，通过串联、并联，产生耦合效应和合力效应，达到相得益彰、互惠互利、共生共存、双赢共赢的效果。

　　有序性原则

　　有序性是任何系统普遍存在的现象和特征。系统的有序度关系到系统的动态变化（“五力”协同作用变化）和系统进化或退化的发展。根据中国粮食安全的不同维度、不同层面、不同环节、不同对象、不同时期，“五力”所发挥作用的先后、大小、尺度存在一定的优先次排序。

　　动态性原则

　　“五力”模型运行系统是一个动态平衡系统，运用运动和发展的眼光和思维看待事物的变化，在运用“五力”模型进行预测和决策时，加入权变和动态的方法，及时调适和纠偏，进行有效的计划、组织、领导和控制。在“五力”模型运行系统中，平衡是相对的，而不平衡则是绝对的。在“五力”的相互作用影响下，系统不断由不平衡走向平衡，再从平衡走向不平衡，从而形成系统的发展变化规律。只有掌握了系统的发展规律，才能预见其将来的发展趋势，进而找到解决问题的途径。

　　4.“五力”模型的运行特点

　　系统性

　　一般而言，粮食安全系统本就是人与粮食相互作用的复杂系统，它是以粮食为载体，由粮食资源、社会、经济等子系统构成的。“五力”模型构建的粮食安全系统也具备这一特性。“五力”既自成系统，又相互作用紧密联系；既是粮食安全系统的组成部分，又通过各自之间的相互关联、相互影响、相互作用组成了粮食安全系统；既有内生变量循环（资源支撑力-土地、农业生产力–劳动力、改革创新力-技术、国家调控力-市场），又有外部环境影响（国际竞争力）。可以说“五力”模型构建的粮食安全系统涵盖了自下向上、局部到整体、由内到外、从上至下、整体到局部、外部到内生等各项影响因素的“内外循环”活动轨迹。

　　复合性

　　“五力”模型构建的粮食安全系统复合性体现在两点：一是作用力的复合。“五力”模型构建的粮食安全系统是由资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力等子系统构成的复合系统。资源支撑力和农业生产力是从土地、人力与技术角度解决如何实现粮食增产与农民增收的问题，从而实现粮食安全；而科技是第一生产力，发展离不开改革创新力，市场改革创新是保障粮食安全的动力源泉，提升改革创新力与市场化改革协调一致进行；市场是粮食安全的基础，而国家宏观调控则是市场配制粮食资源的前提条件，每一种力在各自的系统中发挥着保障粮食安全的作用，既紧密联系又互相影响。故而“五力”模型构建的粮食安全系统中有五种协同力同时发挥作用。二是效应的复合。系统一个很重要的特点是在整体上具有其组成部分所没有的性质，这就是系统的整体性，也就是通常所说的1+1>2。因为资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力互相关联，一方变化联动各方，一种协同力的作用会助力其他协同力产生的效应，“五力”相互作用产生的协同效应大于各自运行产生的效应。

　　辩证性

　　“五力”模型构建的粮食安全系统是一种社会发展的状态，是一个辩证性范畴。粮食安全问题产生的根本原因，首先粮食是人类生存与社会发展不可缺少的基础资源，具有不可替代性的特征；其次粮食的有限性，作为一种短缺资源，无法满足人们对质与量两个方面日益增长的需要；最后粮食资源系统具有整体性，粮食系统内部各环节之间和粮食与社会、经济、生态环境之间存在着内在联系，共同构成一个有机系统，如果某一系统结构或环节发生变化，将会导致一系列的连锁变化，从而产生粮食安全问题。关于粮食安全问题，在马克思主义辩证哲学看来，矛盾存在于事物发展的整个过程中，事物的发展也都是相关联的。列宁指出，“要研究这个机体，就必须客观地分析组成该社会形态的生产关系，研究该社会形态的活动规律和发展规律。”“五力”涉及到粮食生产、流通、交易、消费和储藏等方方面面，相互之间既关系紧密又与社会经济发展密不可分，不可单一衡量，应尊重粮食安全发展的客观规律，尊重粮食生产的自然规律、粮食交换和流通的市场规律，粮食分配的社会规律，辩证系统地看待“五力”保障粮食安全问题。

　　适用性

　　“五力”模型构建的粮食安全系统具有现实适用性。系统科学是从事物的部分与整体、局部与全局以及层次关系的角度来研究客观世界的。“五力”模型遵循系统科学，通过改变系统组成部分或调整组成部分之间、层次结构之间以及与系统环境之间的关联，使它们相互协调，这样的系统才能具有我们满意的最好的功能，这就是系统控制、干预和组织管理的内涵，也是控制工程、系统工程所要实现的目标结合。研究方法上，将定量与定性相结合，微观与宏观相结合，将方法体系与实践方式相结合，具有广泛的适用性。而且对资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力的辩证思考本身就是基于在市场应用中不断发展试验的，不同阶段有不同的战略调整，从实践中总结理论，再应用到实践中去。

　　5.“五力”模型基本内涵与中储粮实践

　　资源支撑力：粮食安全与土地资源优化配置统筹推进

　　资源支撑力是指人类赖以生存和发展的特定或全部自然条件的支撑和支持能力。资源支撑力是“五力”模型的基石，是保障粮食安全的根本前提。

　　“藏粮于地”，土地是人类赖以生存与发展的物质基础，是粮食生产的载体。这里所言的资源主要指农业用地。新中国成立70余年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，但是为了解决温饱、增加粮食产量，我国在资源环境方面也付出了巨大的代价。基于此，我们要高度重视土地优化配置和可持续发展利用。在目前国内农业综合生产效能大幅提高的情况下，应该对以往过度消耗的资源给予补偿，让耕地、草原、湖泊得以休养生息，以备未来不时之需，具体包括守住耕地红线、持续提高耕地质量、重视水土资源的匹配、加大土壤环境治理力度等。必要的粮食面积如何保障，种粮收益和农民收入如何保护，都是关系粮食安全的大问题。可见，中国粮食安全战略的调整，必须打造资源支撑力，注重与土地资源优化配置统筹推进。

　　建国后，通过土地改革、农业合作化和人民公社化运动，中国在小农经济的基础上，建立起了集体经济组织和国营农场，实行了大规模的农业集体经营。1978年农村经济体制改革之后，中国普遍实行了家庭联产承包责任制，确立了以家庭经营为基础的双层经营形式。2013年中央农村工作会议提出了“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的土地产权政策”。2014年中央一号文件在深化农村土地制度改革方面提出了稳定承包权和放活经营权的土地流转机制。2015年中央全面深化改革领导小组第五次会议进一步强调了“要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置”。2015年5月26日，习近平总书记指出，土地流转和土地的规模化经营是发展现代化农业方向和必由之路，也是农村改革的基本方向。*年，中共中央提出的农业供给侧改革，本次改革在平台和载体上的创新主要体现为“三区、三园、一体”。在中国，土地可持续利用的基本政策目标是实现耕地总量动态平衡，食物安全、农业现代化及农村发展问题是中国农业可持续发展战略研究的核心。土地可持续利用战略重点是改造中低产田；大力加强商品粮食基地建设；开辟新的饲料基地；充分利用我国光热资源优势，以缓解耕地供应日益趋紧的矛盾；搞好环境保护；实施以技术替代资源的战略。

　　农业生产力：粮食安全与工业化、城镇化进程相互驱动

　　农业生产力是指利用动植物的生长发育规律，以人工培育方式来获得产品的产业创造财富实现增值的能力。农业生产力是“五力”模型的主轴，是保障粮食安全的关键力量。

　　“藏粮于民”，农民是粮食生产的主体。工业化、城镇化、农业现代化是我国历史发展的必然选择，“三化”协同关键在于，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的过程中，应保护好种粮农民的积极性，进而保障国家粮食安全。要进一步认识农业的基础地位和农民的主体地位，着力推进粮食供给侧结构性改革，促进农民增收，激活粮食生产主体增产提质增效的内源活力，确保我国粮食供给的可持续安全。

　　“三农”问题是全球性的问题，是工业化、城镇化进程的必然产物，也是中国粮食安全战略调整必须面对的客观现实。而保障粮食安全与增加农民收入的关系，客观上存在着对立与矛盾。如何在实现粮食安全的同时，增加农民收入，在两者的矛盾对立中寻求统一，在统一中化解对立与矛盾，从而实现保障粮食安全与农民增收双赢，是农业发展新阶段需要迫切解决的问题。

　　2004年以后，国家全面开放粮食市场，取消农业税，实行种粮直补，启动粮食政策性收购，着力解决农民增收难、农村经济发展缓慢等问题。中储粮作为政策性粮食收储执行主体，先后承担起最低收购价和临储收购政策执行主体职责，通过充分发挥三级联动、上下一盘棋统一调度的垂直管理体制优势，以及运转灵活的体系优势和存储实力优势，忠实履行了“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”的宗旨。十六年来累计收购政策性粮食9.8亿吨，加上储备粮轮换等市场化收购，直接付给农民售粮款2万亿元，带动农民增收近2000亿元，对粮食连年增产起到了重要保障和促进作用。除政策性粮食收购外，中储粮还采用市场化手段每年面向农民直接收购一定数量的中央储备轮换粮，对引领带动多元主体入市收购促进农民增产增收发挥了重要作用，为筑牢粮食安全基础、推动农村经济发展和实现全面建成小康社会伟大目标作出了巨大贡献。总之，面对工业化、城镇化带来的机遇与挑战，中国粮食安全战略的调整，应该不断夯实农业生产力，并与工业化、城镇化进程形成相互促进、良性互动的关系。

　　改革创新力：粮食安全与市场化改革协调一致

　　改革创新力是指通过新思维、新发明和新创造对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整，从而有助于发展并取得效益和效果的能力。改革创新力是“五力”模型的内在引擎，是保障粮食安全的核心驱动力。

　　“藏粮于市场”，市场是资源配置的决定性力量，是确保粮食安全的根本基础。以市场为基础来保障国家粮食安全，是在经济全球化条件下明智的选择。然而，中国粮食市场化改革面临一系列的挑战，无论是价格与市场体系的培育，还是国有粮食企业的改革，补贴制度的改革面临的风险和压力都是难以避免的，都将对粮食安全体系产生直接影响。更好发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，要不断完善中国粮食市场化改革的政策环境，深化国有粮食企业的改革，培育粮食市场主体，完善粮食市场体系。

　　2000年，国务院批复中储粮总公司组建运行，具体负责中央储备粮经营管理，执行国家下达的粮食宏观调控任务，组建中储粮公司是深化粮食流通体制改革、完善中央储备粮经营管理体制的重大举措。自*年，中储粮根据国家指令，实行“始终在市、均衡收购”，促进了玉米收储制度改革和国内粮食市场化改革顺利推进。20年来，中储粮坚持以落实“两个确保”和维护国家粮食安全为目标导向，积极推进储备粮管理手段和轮换购销办法改革创新，努力提高安全储粮和储备粮推陈储新的能力。围绕提高中央储备粮系统化、标准化管理水平，中储粮持续推进粮食仓储管理标准升级工作，从公司成立之初提出“一符三专四落实”粮食仓储管理要求，到全面开展“四无粮仓、四无油罐”建设，到仓储管理标准化“四单”生产作业全流程控制，再到当前持续开展的“标准仓、规范库”建设，以及更高层次的“标杆库”建设，涵盖了粮食仓储环境、设施、人员、产品、生产、管理等全方面的标准化体系建设，实现了中央储备粮仓储管理标准化由单一环节向全流程管控延伸，由单一方面向全领域迈进的转型升级，实现了粮食仓储管理水平、管理手段、管理技术递进式上升，打造了升级版的“两个确保”管理体系。围绕粮食管理的精细化水平，依据我国不同地区生态储粮环境和粮食品种特征，在全国科学划分七类生态储粮区域，制定不同区域、不同仓型、不同品种粮食的水分标准、脂肪酸值等重要储粮控制指标体系，因地制宜实施库存粮食水分、温度技术控制，实现对粮食质量的精细化管控。为确保实现储备粮管理等核心业务目标和公司重大发展战略，引进现代战略预算保障机制，通过实施“战略引领+预算保障”管理模式，把储备粮管理各项目标提升到公司战略层面，并与投资和资金预算结合起来，实现战略引领预算、预算保障战略，确保企业核心任务和重大战略目标的达成。通过管理手段和管理模式的持续创新，使垂直体系系统化、标准化，管理水平不断提高，有效提升了中央储备粮管理水平和管理效率。

　　同时，中储粮与时俱进推进轮换模式的改革创新。伴随着垂直体系的建立，在国家有关部门指导下，建立了中央储备粮常态化轮换机制，通过市场化、企业化的轮换运营模式，出色地完成了历年中央储备粮轮换计划，实现了中央储备粮常储常新。为解决垂直体系组建初期以库为单位分散轮换效率低下问题，坚持不懈探索集团化轮换机制改革，先后尝试过由分公司部分直属库共同出资组建经贸公司，实行区域性集中轮换；实行事业部制改革，分公司成立轮换购销中心，实行“五统一”轮换购销机制，提高了轮换购销效益；建立专业化子公司，按储备粮品种实行全国性轮换经营，实现了从分散轮换到集约化经营的历史性跨越。

　　“藏粮于技”，科技是第一生产力。实践证明，改革开放后，科技在我国农业和粮食发展中的作用非常显著，科技贡献率越来越高。从长远看，科技在保障粮食安全中的地位和作用将更加凸显，科技创新的作用将日益突出。因此，中国粮食安全战略的调整注重提升改革创新力，并与市场化改革协调一致，既是保障国家粮食安全的内在要求，也是社会主义市场经济体制优势的具体体现。中国是粮食储藏大国，我国始终高度重视储粮科技的革新和创新。中储粮

　　利用绿色、高效、安全、节能的储粮技术，围绕影响储粮生态系统的温度、湿度、气体成分、杂质和微生物等因素不断探索应用各项新型储粮措施，确保粮油质量良好，为消费者提供绿色粮源，实现中央储备粮管理方式的根本变革。中储粮公司系统已经建立起分生态区域、分储粮品种的粮油储藏技术体系，中央储备粮科技储粮覆盖率近90%。2004年开始全面推广粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却的“四合一”储粮技术，全系统综合应用率达到100%，解决了高大平房仓、浅圆仓、立筒仓和大型储油罐储粮难题，显著提高了对储粮生态系统的综合调节能力，荣获国家科技进步一等奖。中储粮打造北粮南运的现代化粮食物流体系，最高峰时年调运量达能够到1321万吨，保障国家急需时调得动、用得上；中储粮积极运用绿色储粮技术、信息化技术、智能化技术，实现中央储备粮管理方式的根本变革，推进企业治理体系和治理能力现代化，打通了从预约到收购直至结算的全链条，让农民真正交上了“明白粮”“放心粮”“舒心粮”。到目前为止，中储粮的仓储网络和“触角”已经覆盖全国90%的地级城市和粮食主产区95%的主产县，具备了亿吨级粮油仓储能力；仓储技术研发应用行业领先，绿色储粮技术应用率达到98%；物流网络打通南北、连接东西，建立起了大规模、大范围中转和装卸的能力与实力。

　　国家调控力：粮食安全与宏观调控相互支撑

　　国家调控力是政府对某一领域或方面进行的调节与控制，保证经济或社会再生产协调发展、相互平衡的能力。国家调控力是“五力”模型的中流砥柱，是保障粮食安全的“稳定器”与“压舱石”。

　　“藏粮于国”。粮食安全是有特殊自然属性的公共物品，保障粮食安全是各国政府的职责和义务。我国自古就非常重视粮食安全和粮食储备，并积累了宝贵经验。市场是粮食安全的基础，而宏观调控则是市场配制粮食资源的前提条件。长期以来受计划经济影响，人们容易把宏观调控等同于行政手段，特别是粮食领域是计划经济影响较深的部门之一，如何搞好宏观调控更是没有经验可循。中国虽然建立了粮食储备制度和进出口调节制度，但仍有较大的改善空间。如何进一步加强国家调控力，保障粮食安全显得十分紧迫，与此同时，粮食生产的稳定发展，将为国家宏观调控、保证粮食市场供应提供坚实的物质基础。

　　党中央、国务院历来高度重视粮食安全和市场稳定问题，中储粮作为国家调控粮食市场的重要载体，始终秉持忠诚责任担当理念，坚定执行宏观调控指令，高效完成了各项宏观调控任务。在国内粮食供需长期处于“紧平衡”状态、国际粮食市场周期性剧烈波动的情况下，充分发挥了粮食市场“蓄水池”“稳定器”作用，努力维护粮食市场基本稳定，使我国成为全球粮食市场的“安全岛”。自组建以来，中储粮始终以服务和维护国家粮食安全为天职，以实现“两个确保”、管好“大国粮仓”为己任，牢牢抓住国家高度重视粮食安全的重要战略机遇，坚守公益类企业的根本属性，顺时谋势，锐意探索，形成了与国家粮食安全大战略相衔接的企业发展战略，确保企业改革发展走在正确的道路上。新时代中储粮工作“四个坚持”新要求，即：坚持政治建设为要，毫不动摇地以政治建设为统领，把坚持党的领导、全面加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，坚决保证党和国家方针政策、重大部署在中储粮贯彻执行，始终成为党和国家在维护国家粮食安全领域最可信赖的依靠力量；坚持主责主业为本，坚守中储粮公益类企业定位，坚定不移履行主责，心无旁骛做好主业，做好中央储备粮棉油的经营管理、当好政策性粮食收储执行主体、落实好国家下达的重点专项调控任务；坚持防范风险为基，进一步强化底线思维，健全完善风险防控制度体系，持续强化监督检查，防范化解中央事权粮棉油管理领域面临的各类风险；坚持高质量发展为重，贯彻落实新发展理念，强化创新驱动，持续深化改革，实施人才强企，打造中储粮金字招牌和铁军队伍，锤炼“忠诚、责任、担当”的企业品格，让“为国储粮、储粮报国”成为中储粮人的价值追求，引领中储粮沿着正确的方向前进。

　　“四个坚持”是对中储粮二十年实践经验的深入总结，将作为中储粮在新时代实现高质量发展的新要求，从而不断认识规律、把握规律、运用规律，努力在加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系中发挥好顶梁柱作用，努力在服务国家粮食安全的伟大事业中，做“大国粮仓”的守护者、管理转型升级的示范者、储粮科技创新的引领者，把中储粮建设成为高质量发展、具有全球竞争力的世界一流企业！

　　国际竞争力：粮食安全与国际话语权共同提升

　　国际竞争力是指一国或一个地区的产品或服务在国际市场的生产、交换、分配、流通能力。国际竞争力是“五力”模型的外部支撑，是增强国际话语权的坚强利器。

　　立足国内，面向国际是保障粮食安全的必然选择。为此，必须深入融合参与全球粮食产业链构建与全球粮食安全治理，必须加强多边关系维护、维护世界粮食安全并展示大国责任形象，努力争取国际话语权。

　　面对不稳定性、不确定性日益突出的国际形势，提高国际竞争力是中国粮食主动求变的有效手段，更是保障中国粮食安全的重要途径。尤其是随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，包括俄罗斯、埃及、越南、印度、哈萨克斯坦、塞尔维亚等在内的多个国家宣布或启动了部分粮食出口限制的举措。中国粮食必须对内夯实内功，提高核心竞争力，优化粮食全产业链，对外加大开放力度，加快中国粮食企业“走出去”步伐，建立全方位、宽领域、高水平的新型粮食经贸合作关系，牢牢掌握国家粮食安全主动权。因此，中国粮食安全战略的调整，必然要站在提升国际竞争力的高度来统筹兼顾各类矛盾、各种关系，以强大的“协同力”提升中国粮食安全的保障能力，并不断提高中国的国际地位。

　　中储粮的目标，就是要持续地做优做强，在维护国家粮食安全领域提升影响力，增强国家国际话语权，成为举足轻重的“大国重器”。二十年来，中储粮始终把锻造软硬实力作为提升企业核心竞争力的逻辑起点，无论是建立初期在国家鼎力支持下上收大量的国债粮库，以兼并、收购等多种方式整合社会优质仓储资源；还是抓住国家几次加强粮食仓储物流设施建设机遇，抓紧建设和布局一批现代化粮库；无论是在关键物流节点和港口打造北粮南运的现代化粮食物流体系，还是不失时机、优中选优地布局一批油脂油料轮换加工基地，都是为了不断提升企业的硬实力，为更好地承担“国家队”责任打下坚实基础。与此同时，中储粮坚持不懈地加强软实力建设，包括持续优化和完善人财物三条垂直管理线、三级监督检查体系，不断加强和优化体系与体系之间的互联互通等等，企业的治理体系和治理能力逐步向现代化管理迈进。中储粮已经发展成为综合实力最强、仓储规模最大、布局和体系最为完善、管理体系最为完整的专业化、一体化、现代化的农产品储备集团。特别是以星罗棋布的粮库和纵横交错的物流体系为依托，实现智能化粮库全覆盖，打造出了一张全国乃至全球最大的粮食物联网，通过链接线上和线下，为未来的发展孕育无限可能，开辟了新的发展蓝海。在2003年抗击非典、2008年应对全球粮食危机、2018年以来的中美贸易摩擦，以及今年抗击新冠肺炎疫情等一系列大战大考得到了充分检验。可以说，在维护国家粮食安全、服务粮食宏观调控领域，每逢大事难事必有中储粮勇于担当中流砥柱作用，对党忠诚、家国情

　　怀已经深深融入了中储粮的血脉。

　　打造五个关键力的本质是把握好五个“协同力”，构建“五力”模型并非仅仅单向把握五个关键要素、统筹协调好五个矛盾关系，更重要的是要驱使五个“协同力”产生“1+1>2”的叠加效应。因为，五个“协同力”之间本身也是相互影响、相互作用的，且能够形成强大的协同效应。如公式①中所示，S（SYNERGY）代表协同力，S1、S2、S3、S4、S5分别代表5个协同力，λ代表倍数（通常大于1），F（S1，S2，S3，S4，S5）代表五个协同力相互作用、产生多倍叠加效应所形成的巨大合力。也正因为这五个“协同力”的叠加效应，才能真正意义上实现在确保粮食安全的同时，推动国民经济发展良性循环，促进我国经济高质量发展。

　　五个“协同力”的叠加效应公式：F（S1，S2，S3，S4，S5）=λ{F（S1）+F（S2）+F（S3）+F（S4）+F（S5）}①基于以上五个“协同力”（关键力）及其具体的相互矛盾、相互影响、相互作用关系为主线，从土地资源优化配置和“三农”问题的解决为重点，找到端好中国人自己饭碗的办法，解决中国粮食安全问题。

　　6.启示与思考

　　保障粮食安全是一个永恒的主题，任何时候都不能放松。仓廪实，天下安。古今中外，粮食作为一种战略物资受到高度关注，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。习近平总书记最近强调“尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是要始终有危机意识，全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟”。因此，即便是取得秋粮丰收，即便是我国正处在历史上粮食安全形势最好的时期，但是在面临百年未有之大变局、面临新冠疫情、全球粮食危机、自然灾害时，我们也绝不能“高枕无忧”，而要未雨绸缪、永不松懈。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。尤其是在经济下行压力加大及外部环境发生深刻变化的复杂形势下，更好发挥“三农”的压舱石作用，依靠自身力量端牢自己的饭碗，才能为应对各种风险挑战赢得主动权，为保持社会大局稳定以及经济持续复苏奠定基础。

　　保障粮食安全是一个系统工程，需要树立全局和战略思维。需要以战略思维谋全局，以辩证思维看问题，以底线思维育新机。第一，凡事预则立，不预则废。当前我们正处于全面建成小康社会和“十三五”规划收官、制定“十四五”规划宏伟蓝图的关键时期，而粮食安全是“十四五”规划和中国高质量发

　　展的根基。因此，我们要将粮食安全工作放到党和国家事业大局中谋划和推动，在做好新一轮《国家粮食安全中长期规划纲要（2021至2030）》和《全国种植业发展“十四五”规划》的同时，将粮食安全纳入各级政府“十四五”专项规划。第二，辩证系统看问题，才能把握事物本质。在经济发展的新阶段，中国粮食安全面临着经济体制的全面转轨和经济结构战略调整的双重任务和复杂局面，粮食安全战略调整的积极意义决不限于粮食安全本身，而将惠及国民经济发展的全局，辩证系统的看待。与此同时，粮食安全系统是以粮食为载体，既是由粮食资源、社会、经济等子系统构成的复合系统，也是人与粮食相互作用的复杂巨系统；粮食安全战略标的实现也有赖于整个国民经济的良性循环，因而粮食安全战略的调整是一个系统工程，必须跳出就粮食论粮食的圈子，拓展思路，开阔思维，应着眼于经济发展战略及其宏观经济政策和经济管理体制的全局，应注重与国民经济发展中关键要素的协同发展，这也是我国经济高质量发展的内生特点。第三，守住底线，方能行稳致远。我们时刻要有危机意识和底线思维，懂得居安思危、化危为机，加快健全我国粮食安全体系建设，积极参与全球粮食安全治理，推动中国成为构建人与自然和谐绿色发展的国际粮食安全治理体系的参与者、分享者、贡献者与引领者，提升我国国际粮油议价权和话语权，牢牢掌握国家粮食安全主动权，于危机中育新机。

　　民为国基，谷为民命。我国即将步入新发展阶段：“十四五”时期，这将是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新阶段、新形势、新机遇、新挑战与新征程，我们唯一要做的是牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，坚决扛稳粮食安全重任，系统规划粮食安全战略，科学践行粮食安全理论、积极参与全球粮食安全治理，在实践上大胆探索、在理论上不断突破，并在不确定性为常态的复杂环境中准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机。唯有如此，我们方能培育新动能、打造新优势、调整新结构、开创新局面，为社会大局稳定和经济复苏筑牢坚实基础，为决战脱贫攻坚全面建成小康社会提供有力支撑，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展！

粮食安全保障工作情况汇报篇6

　　论命运如何，人生来就不是野蛮人，也不是乞讨者。人的四周充满真正而高贵的财富—身体与心灵的财富。下面是课件网小编为您推荐粮食局局长在落实粮食安全省长责任制考核工作动员联席会议上的讲话。

　　今天，市政府召开迎接省、xx市粮食安全行政首长责任制考核工作联席会，我觉得很及时，非常切合我市这一工作进展实际，很有必要。等下，方东升市长还将就如何做好粮食安全省长责任制考核工作做重要讲话，我们将认真抓好贯彻落实。下面，我简要作一个发言，介绍有关情况：

　　一、粮食安全省长责任制考核情况

　　今年是国家实行粮食安全省长责任制考核的第一年，考核周期为每年x月x日至xx月xx日。国务院对各省政府的考核也会对县级政府进行抽查。前不久，xx市政府召开了这一工作考核调度会，即省政府对设区市政府的考核分为自查评分、部门评审、实地检查、综合评价等环节。xx市政府对我们的考核也分为自查评分、部门评审、实地检查、综合评价等环节。其中部门评审是指各考核牵头部门会同配合部门和单位，结合部门日常监督检查情况对各县(市、区)自评情况打分;实地检查是指市考核办公室组织考核组赴各乡镇进行实地检查考核，每个县(市、区)抽检不少于x个乡镇，今年，粮食安全省长责任制列为省、xx市政府单项目标进行考核，《xx市xx年粮食安全责任书中》明确将粮食安全考核结果作为对各县(市、区)人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。考核结果为优秀的县(市、区)人民政府给予表扬，在相关项目资金安排和粮食专项扶持政策上优先予以考虑。考核结果为不合格的县(市、区)人民政府，进行通报并按要求向xx市政府作出书面报告，提出整改措施。整改不到位的视情分别对该县(市、区)人民政府有关负责人或主要负责人约谈。对因不履行职责、存在重大工作失误等对粮食市场及社会稳定造成严重影响的，年度考核为不合格，还将依法依纪追究有关责任人的责任。

　　二、市考核办公室工作进展

　　为确保粮食安全工作顺利开展，我市建立了市粮食安全行政首长责任制联席会议制度，成立了市粮食安全责任制考核办公室，牵头负责考核工作的组织、协调、实施等。市考核办公室在征求各有关部门意见建议的基础上，相继出台了《xx市人民政府关于贯彻落实粮食安全市长责任制的实施意见》(x府发〔xx〕xx号)和《xx市人民政府办公室关于印发落实粮食安全行政首长责任制考核办法的通知》(x府办发〔xx〕xx号)等文件。同时，起草完成了《xx市xx年粮食安全责任书》、《xx年度xx市粮食安全行政首长责任制考核工作方案》、《关于开展xx年度xx市粮食安全行政首长责任制考核工作的通知》、《xx市迎接xx年度粮食安全行政首长责任制考核工作方案》等一系列文件。粮食安全省长责任制考核是一项全新工作，无经验和规律可循。为确保我市粮食安全工作顺利开展，市考核办公室希望各牵头单位对照考核细则要求，做好各项准备工作，整合相关材料并及时上报市考核办公室。

　　三、市粮食局工作进展，存在的问题及意见建议

　　粮食安全省长责任制考核涉及粮食局的考核目标任务有x大项xx小项。

　　(一)市粮食局工作进展情况

　　市粮食局作为粮食安全省长责任制的专项考核牵头部门之一，承担着粮食方面的考核任务，工作任务非常繁重。在接到xx市考核通知后，市粮食局第一时间召集相关股室负责人，认真对照考核评分细则，逐条进行任务分解，将责任落实到人，汇总形成任务清单，建立工作台账。目前市粮食局已经下发了《关于进一步推进“粮安”工程建设的通知》、《关于规范市(县)级地方储备粮管理的通知》等文件。起草了《xx市粮食应急预案》、《xx市(县)级储备粮管理办法》、《xx市(县)级储备粮油轮换管理办法》等相关文件。粮食安全省长责任制考核相关目标任务正在逐条落实。

　　(二)存在的问题

　　一是我市尚未建立应用绿色储粮技术的储备库。

　　二是粮食应急、安全培训和演练，还未进行。

　　三是仓储物流设施保护措施还未出台，省、xx市农粮局文件正在走程序;粮油批发、配送和供应网络建设应纳入城镇规划和商业网点规划，我市没有此类文件。

　　四是我市市(县)级储备粮，放心粮油，成品粮油储备，耕地质量保护与提升、耕地质量网络建设粮食补贴以及粮食生产全程社会化服务等方面需要市财政资金支持;

　　五是粮食生产禁止区划定，经咨询有关部门，目前国家有关粮食生产禁止区划定的原则和方法尚未出台，省、xx市也未进行划定。

　　(三)意见建议

　　一是希望市财政能对市(县)级储备粮，放心粮油，成品粮油储备，耕地质量保护与提升、耕地质量网络建设粮食补贴以及粮食生产全程社会化服务等项目予以资金支持。

　　二是由市政府或政府办下发《xx市粮食应急预案》、《xx市(县)级储备粮管理办法》、《xx市(县)级储备粮油轮换管理办法》等文件。

　　距离xx市考核还有不到x个月的时间，市粮食局将逐条对照考核目标，认真查漏补缺，完善工作。同时，在市政府领导下，根据市粮食安全行政首长责任制联席会议的要求做好市考核办公室的工作。

　　我的发言到此结束，有不妥之处，请大家批评指正。谢谢大家!

粮食安全保障工作情况汇报篇7

　　1.坚决巩固粮食主产区地位不动摇。习近平总书记视察时明确要求，要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位，稳定粮食生产。粮稳天下安，粮食安全事关经济发展、国家安定全局。各村委会要提高政治站位，深刻理解守住“口粮绝对安全”战略底线的重大意义，增强稳粮保供的责任意识，将思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，持之以恒抓好粮食生产，确保我镇在市“超级产粮大县”有所作为。

　　2.压紧压实粮食生产属地责任。习近平总书记要求，地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。各村委会要切实担负起保障粮食安全的主体责任，始终把稳定粮食生产作为重要工作任务，分解落实任务，细化落实到田，确保完成粮食生产任务。要加强督促指导，协调解决粮食生产中遇到的困难问题。粮食生产(特别是早稻生产)工作完成情况作为年度考核的重要依据，对在4月20日前全部翻耕到位的村，奖村委会3000元;4月底全部栽插到位的村，奖村委会5000元，奖金由镇政府支付。对工作进展滞后的村，由镇纪委监委启动问责程序，进行严肃追责问责。各相关部门要加强统筹协调，落实粮食生产扶持举措，形成稳粮工作合力。

　　3.坚决制止耕地抛荒。各村要成立以村书记为组长的防止耕地抛荒工作组，坚决制止耕地抛荒及季节性抛荒，各村建立抛荒台帐，加强对田块的管理。对适宜种植双季稻的田块全力推进双季稻种植，做到宜种尽种。工作开展要深入，政策宣传要全面覆盖，对辖区内的种植户要挨家挨户上门宣传;对辖区内早稻种植面积、种植户种子准备情况、田块翻耕到位情况、早稻实际栽插面积进行统计，全面摸清工作底数。

　　4.强化粮食安全责任制考核。突出考核“指挥棒”作用，严格落实粮食安全责任制考核，提高粮食播种面积和产量的考核比重，加大对早稻生产的考核力度，强化对稳定粮食生产目标任务的硬约束。强化考核结果应用，将考核结果与农业项目安排等政策措施挂钩。未完成早稻种植的一律不支持申报农业项目。

粮食安全保障工作情况汇报篇8

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会工作安排，现就近年来全市粮食安全情况进行汇报，请审议。

　　近年来，我市各级政府和有关部门始终高度重视粮食安全工作，全面落实国家粮食安全战略，推进了粮食安全责任制工作的顺利开展。我市连续4年进入全省先进行列，20xx—20xx年全省排位分别在第二、第一、第三。20xx年x月，我市代表全省接受了国家粮食安全省长责任制考核联合检查组实地检查，受到检查组高度肯定。

　　一、主要工作举措

　　(一)精心安排部署，压实工作责任。始终把粮食安全作为一项系统工程来抓，统筹各方力量，综合推进。成立以分管市领导为组长、13个市级相关部门为成员的粮食安全责任制考核领导小组，把粮食安全责任制纳入市委、市政府年度目标绩效考核，每年召开常务会议、专题会议研究粮食安全责任制工作。市政府先后印发实施《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《xx市贯彻落实粮食安全市长责任制考核办法》等制度、办法，每年印发实施落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和县(区)责任。特别是去年面对突如其来的新冠肺炎疫情，胡元坤市长定期不定期召开指挥部调度会议，分析解决粮油生产、运输、疫情防控方面遇到的困难和问题。市政府分管领导主持召开全市疫情应急指挥部生活物资保障工作会，安排部署保供稳价工作。市级相关部门快速行动，加强价格监测，及时投放储备粮油，保障了市场稳定。

　　(二)严格保护耕地，提升耕地质量。稳定耕地保有量。出台实施《xx市县(区)政府耕地保护责任目标考核办法》。全市20xx年耕地保有量x万公顷，完成省下达目标任务的x%。加大土地整理力度。20xx年实施土地整理项目x个，新增耕地x亩。严格防止耕地“非农化”。划定粮食生产和重要农产品生产“两区”x万亩，划定地块数据上图入库、建档立卡，成果通过国家验收。提升耕地质量。出台《xx市20xx年耕地质量保护与提升工作方案》，20xx年完成新建高标准农田项目x万亩。加强农田水利设施和节水工程建设。20xx年黑龙滩灌区续建配套与节水改造项目投资x万元，醴泉堰灌区节水改造工程投资x万元。经xx市20xx年水资源公报统计，去年我市有效灌面为x万亩。

　　(三)落实扶助政策，保障粮食产量。足额落实扶助资金。20xx年，拨付耕地地力保护补贴资金x万元，拨付稻谷目标价格补贴x万元。推进新型农业产业化。实施中央财政农业生产发展资金支持农民合作社项目x个，总投入x万元。实施农业生产发展项目集中连片农业生产社会化服务，投入资金x万元。加强推进现代农户家庭农场建设。制定《xx市现代农户家庭农场培育行动方案(2019—2022年)》，完成投入财政资金x万元，培育家庭农场x个。加强科技兴农。扎实推广农业主推技术，到位率达到x%。大力促进农业机械化发展，主要农作物耕种收综合机械化水平达x%。整合川农大等多方资源，组建水稻优质高产攻关专家团队。开展水稻“一优两高”生产竞赛，引进示范x个水稻新品种。20xx年，全市粮食播种面积x万亩，较20xx年增加x万亩，同比增长x%;粮食总产量x万吨，较20xx年增加x万吨，同比增长x%。

　　(四)强化品牌建设，培育龙头产业。认真落实市委“加快发展都市现代绿色农业”的部署要求，积极创建知名品牌，构建辨识度高、影响力强的“省字号”特色产业。积极开展“中国好粮油”行动，组织xx新宝家粮油等企业参加第八届四川农业博览会及“天府菜油、香飘九州”全国推广活动。20xx年，新注册粮油商标x件，同比增长x%。

　　(五)强化粮油储备，稳定市场供应。落实地方粮油储备。落实市、县级地方储备粮x万吨，储备油x吨;重新核定小包装大米x吨、菜籽油x吨，储备粮超过省下达最低储备规模。完善储粮基础设施。20xx年，实施低温粮库升级改造项目x个，总投资x万元，全市地方国有粮食企业低温、准低温储粮总仓容x万吨，占全市标准仓库仓容x%;升级改造粮库智能化项目x个，总投资x万元，省、市、县库区基本实现互联互通;建设县级质检机构x个，总投资x万元。健全粮油供应网络。落实粮食应急加工企业x家、储运企业x家、供应网点x个、配送中心x个。创新粮食产销合作形式。与牡丹江市等签订粮食产销长期合作协议。

　　二、存在的主要问题

　　(一)城市建设用地与保护耕地之间存在矛盾。我市地处成都平原经济圈，近年来经济发展迅速，引进重大项目多，建设用地需求量较大，对耕地保护形成较大压力。

　　(二)比较效益下降与种植意愿之间存在矛盾。粮食、蔬菜、水果的亩均纯收益，分别为x—x元/亩、x—x元/亩、x—x元/亩，存在非常明显的比较效益差，农民不愿种粮食，甚至出现了无粮村、无粮乡镇，非粮化现象突出。据统计，20xx年，全市农村缺粮人口超过15%。农民宁愿外出打工也不愿种粮，撂荒现象突出。城市资本到农村从事粮食生产难度大，粮食规模化种植不足。

　　(三)本地粮食品质不高与粮食高品质需求之间存在矛盾。受气候、土壤、种子等因素影响，我市粮食在质量、口感等方面较东北及江苏、河南省等地存在一定差距。目前全市城镇居民普遍食用东北优质大米和河南小麦粉，粮食加工企业从省外购入的粮食基本是东北精米。市场对优质口粮的需求量约占x%。

　　(四)粮油财政投入与地方财力不足之间存在矛盾。粮油种植存在的比较效益差，客观上需要各级财政加大对粮食种植保护补偿力度。粮油储备具有公益性，国有粮油企业盈利能力低，需要各级财政加大对粮油储存、轮换费用投入。而我市地方财力薄弱，且种粮、储粮涉及面大，财政对粮油产业的投入仍明显不足，财政投入引导作用仍需要进一步加强。

　　(五)粮企改革滞后与严格管理之间存在矛盾。目前，全市辖区共有国有粮食企业x家，其中本地企业x家、x个库点，大多分散在乡镇。粮食企业小、散、弱，管理制度不落实、法人治理结构不完善、经营管理方式落后等问题突出。近年来，各级粮食主管部门对粮油储存管理在数量、质量、财务等方面提出了较高要求，各类监督检查增多，客观上要求建立现代企业管理制度，提高管理水平。

　　三、下一步工作打算

　　(一)进一步压实县(区)政府责任。以粮食安全责任制考核为抓手，全面落实党政同责要求，确保粮食安全主体责任落到实处。根据领导班子变动情况，及时调整充实粮食安全领导力量。从加强耕地保护、保障播种面积、提高粮食产量、落实粮食储备着手，夯实粮食安全保障基础。

　　(二)建立最严格的耕地保护制度。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国省用地政策从严要求，不断修订完善耕地保护责任制度、耕地占补平衡制度、耕地保护动态巡查制度和占用耕地论证、听证及公告制度，用制度建设推动构建耕地保护长效机制。强化建设用地报批审查，不符合耕地和永久基本农田占用条件不办理审批，对破坏耕地违法行为坚决予以查处。

　　(三)大力推进现代农业建设。加强农业园区建设，继续加大对东坡、仁寿两个粮食园区的支持，把农业示范园区打造成集粮食生产、观光、加工、储存、销售为一体的粮食产业示范园区。增加农业科技投入，加强与川农大、xx高职院、粮科所等院所的合作，为院所提供科研实验基地，把院所的研究成果直接转化为粮食生产力，进一步提高粮食产量、品质，不断满足人们日益增长的美好生活需要。

　　(四)加大对粮油产业的财政投入。加快建立健全“两区”种粮补偿长效机制，加大对粮食规模经营主体政策扶持和种粮保护补偿力度，确保多种粮、种好粮。落实好市、县(区)地方粮食储备计划任务，通过财政兜底、金融支持等手段，确保市、县(区)级储备全部落实到位。逐步实现储备粮油轮换实行承储企业保管与政府轮换分开政策，由承储企业负责保管储备粮油，政府给予保管费补贴。逐步提高财政对市、县(区)粮油轮换费用补贴。加强现代储粮技术和监管科技建设财政投入，确保储粮安全，需要时调得动、用得上。

　　(五)配齐配强行政监管力量。按照粮食安全责任制要求，从机构编制设置、人员配备等方面，加强市、县粮食监管力量建设，强化业务培训，提高监管能力。强化监督检查，加大对粮食领域违法违规行为的查处力度，发现一起，查处一起，形成震慑效应。

　　(六)做强做优国有粮油企业。把国有粮食企业的改革纳入国企改革三年行动计划，制订出台实施《xx市关于深化县(区)国有粮食企业改革的实施方案》，争取用2—3年时间，全面完成国有粮食企业改革，妥善解决老职工社会保险问题，稳定企业队伍。鼓励国有粮企转变思想观念，积极探索发展的新路子、新办法，从粮油轮换和盘活闲置固定资产资源上入手，抓好储备粮油主业以外的市场拓展，拓宽企业经营渠道，增强市场竞争力。

粮食安全保障工作情况汇报篇9

　　为确保粮食安全工作顺利开展，我市建立了市粮食安全行政首长责任制联席会议制度，下面是众鑫文档网小编给大家带来的局长在落实粮食安全省长责任制考核工作会议上的演讲稿，希望大家喜欢。

　　一、粮食安全省长责任制考核情况

　　二、市考核办公室工作进展

　　三、市粮食局工作进展，存在的问题及意见建议

　　粮食安全省长责任制考核涉及粮食局的考核目标任务有x大项xx小项。

　　(一)市粮食局工作进展情况

　　(二)存在的问题

　　一是我市尚未建立应用绿色储粮技术的储备库。

　　二是粮食应急、安全培训和演练，还未进行。

　　五是粮食生产禁止区划定，经咨询有关部门，目前国家有关粮食生产禁止区划定的原则和方法尚未出台，省、xx市也未进行划定。

　　(三)意见建议

　　二是由市政府或政府办下发《xx市粮食应急预案》、《xx市(县)级储备粮管理办法》、《xx市(县)级储备粮油轮换管理办法》等文件。

　　我的发言到此结束，有不妥之处，请大家批评指正。谢谢大家!

粮食安全保障工作情况汇报篇10

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会工作安排，现就近年来全市粮食安全情况进行汇报，请审议。

　　一、主要工作举措

　　二、存在的主要问题

　　三、下一步工作打算

粮食安全保障工作情况汇报篇11

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会工作安排，现就近年来全市粮食安全情况进行汇报，请审议。

　　一、主要工作举措

　　（一）精心安排部署，压实工作责任。始终把粮食安全作为一项系统工程来抓，统筹各方力量，综合推进。成立以分管市领导为组长、13个市级相关部门为成员的粮食安全责任制考核领导小组，把粮食安全责任制纳入市委、市政府年度目标绩效考核，每年召开常务会议、专题会议研究粮食安全责任制工作。市政府先后印发实施《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《xx市贯彻落实粮食安全市长责任制考核办法》等制度、办法，每年印发实施落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和县（区）责任。特别是去年面对突如其来的新冠肺炎疫情，胡元坤市长定期不定期召开指挥部调度会议，分析解决粮油生产、运输、疫情防控方面遇到的困难和问题。市政府分管领导主持召开全市疫情应急指挥部生活物资保障工作会，安排部署保供稳价工作。市级相关部门快速行动，加强价格监测，及时投放储备粮油，保障了市场稳定。

　　（四）强化品牌建设，培育龙头产业。认真落实市委“加快发展都市现代绿色农业”的部署要求，积极创建知名品牌，构建辨识度高、影响力强的“省字号”特色产业。积极开展“中国好粮油”行动，组织xx新宝家粮油等企业参加第八届四川农业博览会及“天府菜油、香飘九州”全国推广活动。20xx年，新注册粮油商标x件，同比增长x%。

　　二、存在的主要问题

　　三、下一步工作打算

　　（一）进一步压实县（区）政府责任。以粮食安全责任制考核为抓手，全面落实党政同责要求，确保粮食安全主体责任落到实处。根据领导班子变动情况，及时调整充实粮食安全领导力量。从加强耕地保护、保障播种面积、提高粮食产量、落实粮食储备着手，夯实粮食安全保障基础。

　　（二）建立最严格的耕地保护制度。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国省用地政策从严要求，不断修订完善耕地保护责任制度、耕地占补平衡制度、耕地保护动态巡查制度和占用耕地论证、听证及公告制度，用制度建设推动构建耕地保护长效机制。强化建设用地报批审查，不符合耕地和永久基本农田占用条件不办理审批，对破坏耕地违法行为坚决予以查处。