基金项目：本文属于湖南省十一五教育科学规划课题《基于流程再造的高校人力资源管理创新研究》（XJK06CG068）的部分研究成果
【摘要】笔者认为，把企业再造理论应用于高校财务管理是一种新的探索。本文从阐述当前高校财务再造的必要性和目标入手, 提出高校要对财务管理的观念、体制、财务组织结构和约束机制等内容进行再造。
企业再造理论是20世纪后20年最重要的管理创新理论之一。企业再造理论的出现是由于当时企业竞争不断加剧，传统的企业改革已经不能适应新的竞争环境，因此只有对企业现有的管理观念、组织原则和工作方法进行彻底的重组再造，才能帮助企业迅速获得再生。1993年，美国著名管理学家、麻省理工学院教授迈克尔·哈默（M.Hammer）和咨询专家詹姆斯·钱皮（J.Champy）以《再造企业——工商业革命宣言》一书在美国和西方发达国家中掀起了一场工商管理革命。企业再造是一种思想，它以一种再生的思想重新审视企业，其本质是通过企业各种业务重组的方式，对企业现有的资源进行整合，最终达到提高效率的目的。
在企业再造中，财务再造具有十分重要的地位，是再造的基础。对于高校的财务管理来说，财务管理的优劣直接影响到高校的生存和发展。引入企业再造理论重点在于对现有财务管理体制进行再造，以适应当前高校改革的需要。因此，把企业再造理论运用到高校
财务管理再造中，对于提高高校的财务运作效率，建立和完善财务制度具有十分重要的现实意义。
一、当前高校财务管理进行再造的必要性
（一）经费投入严重不足，财务管理难度大
目前高校日益增长的经费需求和经费投入相对增长较慢的矛盾日益突出，一些高校的办学经费十分紧张。以湖南省为例，据统计，2004年湖南省地方高校生均预算内事业经费为2718元，居全国第28位。同时在现有高等教育投入中，政府经费投入又显得相对不足，2004年湖南省高等教育投入61.13亿元，其中政府财政性投入仅为16.21亿元，占26.52%。由于缺少经费，不少高校负债率偏高，加上近年高校扩容，历史遗留债务较多，资金供求矛盾日益加大，财务工作压力很大。
（二）财务管理体制不健全，内部控制不完善
目前一些高校在财务管理的许多方面存在着制度不健全、不合理的问题。在财务决策和审批上不能严格执行“一支笔”制度，表态的人太多，形成多头管理、责任界限不清等问题。在财务监管方面，满足于现行制度而忽视制度创新、满足于建章立制而忽视检查落实等问题比较普遍。
（三）财务管理观念淡薄、缺乏理财意识
主要表现在：1.从组织形式上忽略了财务管理，许多高校没有专门负责财务管理的高级管理人员；2.在重大项目决策中，凭领导经验决策的多，让财务部门参与决策的少。
（四）财会人员的整体素质不高
主要表现为广大财会人员没有竞争意识、效益意识和风险意识；高校的财会队伍中缺乏高层次的财务分析人员，高校的财务管理只进行表面的账务处理，缺少深层次的财务分析，这些因素都影响着高校的财务管理水平。
二、高校财务再造的目标
财务再造是一项系统工程，其最终目标是要提高财务管理水平，促进高校发展。具体包括以下几个方面：
（一）优化高校财务管理体制
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，高等学校由政府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体，这要求高校财务管理需从计划经济财务制度向新型的市场经济财务制度转变，资源分配的财务制度向资源效用优化的财务制度转变。
（二）充实高校财务管理职能
充实财务职能就是要充分发挥财务管理的全部职能，配置好高校现有的资源。为了适应高校改革发展的需要，高校的财务部门要责无旁贷地担负起融资、投资决策和成本控制等应有的职能，为高校的改革发展做出贡献。
（三）增强高校的抗风险能力
随着高校规模的不断扩大，国家经费投入不足使得高校的贷款规模过大、贷款结构过度集中，高校财务风险增大。以中部某省为例，2003年，该省高校贷款规模为11.28亿元，截至2005年7月增加到77.52亿元，增长速度十分惊人。高校通过财务再造，建立有效的风险防范机制，可以加强对贷款的资金管理和使用监督，提高贷款资金使用效益，增强抵御风险的能力。
（四）提高财会人员素质
高校财务再造要求财务人员要不断学习新知识及新政策，不断充实和提高自己的综合素质。因此，从某种程度上说，没有业务精通、勤勉敬业的财会人员，就没有财务再造的成功。
三、高校财务管理再造的内容
“再造”就是要打破旧的管理规范，再造新的管理流程，从而获取管理理论和管理方式的重大突破。高校财务管理再造主要包括财务制度、组织结构、财务人员的约束机制再造等方面的内容。
（一）财务管理观念的再造
1.树立理财意识和成本效益观念
目前高校经费的管理仍是以计划经济模式为主，不太注重效益分析，成本意识相对淡薄。因此，财务管理者必须牢固树立经济效益观念，在筹资、投资及资金的运营上都要强调投入产出比，要注重开源与节流并重，尽可能地降低成本，提高资金使用效益。
2.树立财务风险意识
高校财务风险包括两个方面，一方面是收入来源风险，市场经济中充满了风险，由于不可预见性因素以及一些突发性环境因素的影响，学校实际的财务收益往往与预期财务收益有较大差异，从而导致学校有经济损失的可能；另一方面是融资风险，高校为谋求自身发展负债运行，如果到期不能偿还债务，将会产生财务风险。
3.树立竞争观念
竞争为高校财务管理带来了活力，创造了机会，但也提出了更高的要求。高校财务管理者必须树立强烈的竞争意识，要加强学习来提高综合管理水平，强化财务管理在资金运营、收益分配中的决策作用，并在竞争中不断增强承受和消化冲击的应变能力，使高校抗风险能力不断增强。同时，高校财务管理人员在财务决策和日常管理中，还要善于抓住机遇，从容应付挑战，在剧烈的市场竞争中趋利避害、扬长避短，从而使高校在竞争中发展，在发展中壮大。
4.树立职业道德和法制观念
在经济活动中，财务人员会涉及到各种经济业务和形形色色的人物，这就要求财务管理人员要树立正确的人生观和价值观，不断提高政治思想水平，切实做到诚实守信、廉洁自律和遵循准则，不断提高自身的防腐能力。在恪守职业道德的同时，财务人员还要认真学习和领会上级的各项法律、规章制度，做到知法守法，牢固树立财经法制意识。
（二）财务管理体制的再造
1.实行各级经济责任制，强化财务工作的领导体制
实行各级经济责任制，必须建立健全校（院）长经济责任制。高等学校的校（院）长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任，高校各级领导要从落实科学发展观、维护学校稳定的战略高度出发，充分认识加强高校财务工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，认真防范和纠正一切违规违纪和财务管理方面的问题；要全面贯彻依法理财、勤俭办学的指导思想，按照事权和财权相统一的原则，建立健全各级经济责任，保证高校按经济规律办事，促进高校健康发展。
2.建立以院或系为实体的内部预算管理体制，预算由集中管理向分级管理转化
为了充分调动高校内部的各种积极性，实现有限资源的优化配置，提高资金的使用效益，高校有必要实行财务预算分级管理，适当下放财权，使管理重心下移。预算分级管理是一种学校、学院或系的扁平化的分权管理模式，学校根据各院系上报的全年收支计划，经过财务处审核、调整后统一划拨到院系，实行全年包干、节约归部门、超支不补的管理制度。学校将资金配置给院系后，在经费使用和学术决策等方面给予院系充分的自主权，鼓励院系根据自己的实际情况实行最优化的资源配置，本着发展的目的，积极开拓、参与办学、科技服务等进行创收，从而真正落实以院系为实体的理念，调动院系的办学积极性。
3.建立健全内部控制和监督机制
（1）要加大对领导经济行为的约束力度、强化重大财务决策集体审批制。对重大经费开支和经济决策，领导要集体研究，集体从源头严格控制资金的集中投向和投量，防止片面性。（2）要建立适度公开制度。对重大经费开支要发扬民主，公开透明，采取集体把关、定期报告逐级公开等措施。扩大领导成员和教职工对重大开支、重要事项的知情权和监督权，减少经费开支中的违规行为。（3）加强审计力度，定期对内部控制、监督执行情况进行检查，审查高校内部控制是否得到有效执行，确实把内部控制和监督工作落到实处。
4.建立和完善财务评价制度，提高财务分析处理能力
高校通过建立财务分析制度，能够正确地掌握学校财务运行状况，比如预算资金使用的有效与无效、损失与浪费、资金配置是否合理、教学设备的利用是否充分等问题。高校财务管理要注重发挥财务分析和财务报告的作用，通过客观地总结学校财务管理的经验和揭示存在的问题，逐步认识和掌握财务活动的规律，从而更好地参与决策过程，提高财务决策的水平，真正发挥财务部门的参谋作用，使财务管理向“决策型、控制型”拓展。
（三）财务组织结构的再造
从组织结构的权变理论来看，组织应该是一个开放的系统，应该从系统的相互关系和动态活动中建立一定条件下的最佳组织结构的关系类型。组织管理的实践也证明，建立一个科学的组织结构对提高组织绩效起着重要作用。组织结构的再造是实施高校财务管理再造的保障。只有建立了合理高效的组织结构，财务再造才能顺利地进行，实施高校财务管理再造的。
根据组织结构扁平化管理的目标，在减少重复机构的基础上，高校可以设置如图1所示的财务机构基本模式：
图1包括了会计核算、财务管理和结算的基本职能，符合高校精简机构、厉行节约原则的要求。在这个模式的基础之上，高校可以根据实际情况适当调整，调整主要是在综合管理科。会计核算科和财务管理科可以根据高校财务业务对职能进行细分，比如，根据“收支两条线”原则，高校财务收支可以分别由会计核算科和财务管理科来承担，收入在财务管理科，支出由会计核算科执行。预决算部分是高校财务的重点工作，规模大的高校可以考虑单独设置预算管理科或者计划管理科对预决算统一管理，同时协助别的科室的工作，规模小的高校可以由综合管理科来承担这项工作。
设置高校财经管理委员会是为了加强对高校财务工作的科学领导。作为高校财务的最高决策机构，由校(院)长任主任，分管校长或总会计师任副主任，并由财务、人事、科研、后勤等各部门负责人及聘请的有关财经专家任委员。高校财经管理委员会的主要职能是建立一套适合本校的财务管理模式，制定各项财务管理规章制度，调节各方面的利益分配关系，负责财务预算并对学校资金运转进行宏观调控，对学校重大项目进行决策等宏观职能。
（四）约束机制的再造
1.建立健全考核奖惩制度
加强对财会人员的管理，必须建立健全有效的财会人员岗位责任制等管理制度，并制定相应的考核和奖惩办法作为评价所有在岗财会人员工作业绩的依据。高校可以结合财务组织机构各科室的职责要求，实行岗位聘任制，并建立季度、年终综合考评制度，评选出优秀财务工作人员，给予一定的物质奖励和精神鼓励。对综合评比差、反映意见多的财会人员，限期学习改进，学习之后考核仍不合格者，调离工作岗位，组织下岗培训。
2.引进竞争机制，建立“流动上岗、定期轮岗”制度
通过岗位和职称考评，对财会工作岗位实行竞争上岗、因才施用；通过定期或不定期轮换会计工作岗位，调动财会人员的工作能动性，从而促使他们不断学习专业理论和业务知识，熟悉不同岗位的职责要求，熟练掌握各岗位的工作技能。
3.建立财会人员培训机制，提高其业务水平
加强财务人员培训，有利于提高财会队伍整体素质，使学校财务管理工作上一个新台阶。应建立财会人员队伍培训机制，分不同业务、不同岗位，通过多种形式、多种途径，实行多层次的培训，不断提高财务人员的知识水平与业务能力，以适应财务分析工作不断发展的需要。通过各种培训学习，还可以增强学校财会人员的凝聚力，提高财会人员的工作积极性，促进相互之间的支持和配合。
财务再造是一项系统工程，涉及到高校各部门的利益关系。为了能够更好地生存和发展，实现社会效益和经济效益双赢的目标，高校要加强财务领导，通过财务再造确实提高财务管理水平。只有这样，才能在当前激烈的市场竞争中立于不败之地，为我国高等教育事业的全面发展做出应有的贡献。
