摘要：随着我国市场经济的快速发展，我国行政事业单位的职能发生了巨大变化。事业单位作为我国公共财政体制改革和发展的主体，要想充分发挥职能必须重视对其的管理工作。现阶段，我国一些地区的行政事业单位经费来源呈现多样性，除了传统的国家财政拨款以外，还有其他收入。这样一来，传统部门预算制度已经难以满足当前行政事业单位发展的需求。要想进一步提高资金的使用效率就应当在以往部门预算的基础上进行进一步改革完善，实现与会计工作相互协调。本文就行政事业单位部门预算改革与会计工作的协调进行了讨论，不仅阐述了部门预算的相关概念，而且还指出了目前我国行政事业单位部门预算改革与会计工作协调工作开展过程中存在的问题，并提出了一些有针对性的策略，为提高行政事业单位工作效率，充分实现其资源优化配置奠定坚实基础。
关键词：行政事业单位 部门预算改革 会计工作
一、部门预算改革与会计工作的相关概念
（一）行政事业单位部门预算改革的相关概念
行政事业单位部门预算是指单位在兼顾国家相关政策和单位职能基础之上开展预算编制工作，在预算编制完成后需要上报给上级主管部门进行汇总审核，然后再报予财政部门进行审核，待财政部门审核通过后提交给立法机关，批准后事业单位可以年度财政收支计划。我国财政部门于2000年开始推进部门预算改革工作，并建立了部门预算改革试点。在一年的努力之下，改革试点增加到了26个部门。经过这十几年的发展，行政事业单位部门预算改革已经推广到了各个地区并取得了一定成绩。目前我国行政事业单位部门预算不仅编制的范围和支出结构渐趋完善，而且预算信息的准确度和透明度也得到了一定提升。但是随着市场经济发展步伐不断加快，必须对部门预算改革思路和措施进行不断调整使预算能够跟上经济发展步伐，最终达到实现公共资源优化配置，充分发挥事业单位职能的目的。
行政事业单位预算必须谨遵政策性、可靠性、合理性以及绩效性等几点原则。第一，政策性原则。政策性原则是指行政事业单位要在国家相关政策法规基础上开展预算编制、预算资金使用等；可靠性原则是指单位在开展预算编制工作时要充分结合以往部门收支相关数据信息运用科学的方法进行编制，力求保单位预算收支平衡；合理性原则是指单位要合理使用单位预算资金尽可能地提高资金的使用效率；绩效性原则是指单位在开展预算管理工作全过程中建立绩效考评制度，间接促进部门预算顺利进行。
（二）行政事业会计工作的相关概念
行政事业单位会计工作内容较为广泛，这里主要是指会计人员以货币为主要量度运营科学、合理的会计业务处理办法对单位部门的生产经营活动情况及预算情况进行准确记录和编制，为信息使用者提供准确、全面、真实的会计数据信息。单位实现部门预算与会计工作相互协调在一定程度上能够提高财务信息质量，为财政收支平衡提供一定保证。
二、目前文物考古事业单位推进部门预算与会计工作相协调过程中存在的不足
（一）单位部门预算管理过于粗犷
虽然我国行政事业单位的资金来源日趋多样化，但是最主要的资金来源还是国家财政拨款。现阶段，一些文物考古单位部门预算编制方式方法滞后，所得出的结果与实际情况存在较大偏差直接影响财政资金的使用效率，不利于充分实现公共资源优化配置，主要表现为以下几点：第一，由于文物考古发掘有不可预见性，预算编制难以把控，具体经费不可细化估算。一些单位在进行部门预算编制时没有多方收集信息资料，根本不了解单位考古项目的进展情况和实际资金需求，仅仅是根据以往的预算数据进行编制；第二，一些单位所上报的预算信息只对项目内容估算一个大致的金额，这个数值如何而来并没有在预算中体现出来，既没有相关费用标准也没有明细作为支撑，所上报的部门预算缺乏说服力，预算形式性较强；第三，一些行政事业单位在执行预算过程中监督管理力度也不够，监督管理工作往往局限于事后监督。这样一来，单位在项目开展以及使用资金时所潜在的问题就难以被及时发现，有可能出现资金使用风险，也会间接影响会计工作的顺利进行。
（二）单位会计业务规章制度有待进一步完善
中央财政部门在推进行政事业单位部门预算改革过程中已经出台了一系列会计业务处理相关规章制度确保单位工作的顺利开展。但是在这些规章制度中存在着一些会计业务处理办法不明确的情况，使得会计人员在开展会计工作时由于理解错误处理不当的情况，导致所核算出的数据与实际情况存在一定偏差，主要表现为以下几个方面：第一，会计科目设置有待完善。一些文物考古单位在开展会计工作过程中在会计科目上设置比较简单，由于一些项目具有一定特殊性没有在相关规章制度中体现使得单位没有设置明确的二级会计科目与之相对应，所得出的数据较为模糊；第二，由于文物考古行政事业单位会计工作是以财政资金的收支核算为主，因此一些单位不太重视长期资金以及固定资产的会计业务处理，而更偏重于短期资金和资产的处理。这样一来，这些单位的长期资金及考古设备、仪器等固定资产状况就难以被准确、全面、及时地反映，容易造成资产虚增以及资产账目不实情况的发生。而相关会计业务处理规章制度中没有对此项工作提出严格的要求，难以起到推动行政事业单位积极调整和完善会计业务处理办法来适应部门预算改革的要求。
（三）单位部门预算与会计工作的协调性有待加强
第一，一些文物考古行政事业单位在推进部门预算改革过程中没有充分考虑改革是否与会计相关规章制度相对应。主要体现在一些单位在预算改革时根据资金的收支情况进行调整，而在开展会计工作过程中则是要求会计人员按照新企业会计制度的要求对会计科目设置及会计业务处理办法进行调整。这样一来，预算和核算二者之间就有可能存在一定分歧。同时，现阶段我国行政事业单位部门预算要求零基预算，这种预算方式不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，是以所有的预算支出为零作为出发点，根据实际需要进行编制的一种预算方式，但在预算编制过程中需要会计部门提供相应的数据信息作为预算编制依据。而由于一些单位预算编制人员与会计人员沟通交流不够，使得一些数据信息在传递过程中出现错误、丢失的情况，不利于单位部门预算改革的顺利推进。
三、对于文物考古事业单位推进部门预算与会计工作相协调的一些对策
（一）优化单位预算管理
做好预算管理工作在一定程度上可以被视为是促进单位部门预算改革与会计工作相互协调的大前提之一，单位可以从以下几个关键点入手进行优化。第一，单位在进行部门预算编制时应当安排专人多方收集信息资料，要下到各个考古项目中去了解和掌握实际资金需求和规划以及单位项目进展情况，使预算编制每一个环节都能有编制依据；第二，文物考古单位预算编制人员还可以积极借鉴编制效果较好单位的做法，积极学习其他单位的业务处理办法，根据本单位业务上的特殊性选择一些合适的办法进行预算编制，提高编制结果的准确性，努力构建本部门的科学预算体系与会计工作相结合的预算机制；第三，单位在进行预算编制时不能仅仅是估算一个大致的金额，而是应当制定相应的费用标准和明细，使预算更具有说服力；第四，单位应当加大对预算管理的监督力度，要充分实现预算管理全过程监督，相关人员不仅要重视预算执行情况的检查，而且还要重视对会计账目的查阅，通过对比分析的方式及时发现项目开展以及使用资金时所潜在的问题，间接起到推进单位部门预算改革的作用。
（二）完善单位会计业务规章制度
第一，我国政府相关部门应当不断完善文物考古事业单位会计业务处理办法，要在科目设置、各项资产处理方面下足功夫，对单位如何正确处理相关业务严格要求，促进单位会计信息准确性的提升；第二，文物考古事业单位在开展会计工作过程中要不断完善会计科目设置，合理对项目进行分类，设置明确的二级会计科目与之相对应，使各项业务情况能够被清晰明了地反映出来。同时，单位会计部门在重视短期资金和资产的处理的基础上不仅要提高对长期资金以及考古设备、仪器等固定资产会计业务处理的关注度，采取科学、合理的资产处理办法对资产进行分类、摊销、折旧，而且还要重视对文物执法的罚没收入返还的业务处理工作，相关部门应当明确这部分资金的性质，到底是属于财政拨款还是行政事业性收入或罚没收入，尽可能地避免资产账目不实情况的发生，提高单位会计信息质量。
（三）提高部门预算与会计工作之间的协调性
第一，文物考古单位领导层应当积极协调预算部门与核算部门之间的关系，要求二者定期进行工作反馈，针对预算部门根据资金的收支情况进行调整，会计部门按照新企业会计制度的要求对会计科目设置及会计业务处理办法进行调整导致预算和核算二者之间出现分歧等问题通过研讨会等形式商议解决办法；第二，单位应当投入一定资金用于自身管理系统的完善，充分实现预算、会计信息资源及项目情况三种信息共享，加强单位预算编制人员与会计人员之间的沟通交流，避免预算信息数据传递过程中错误、丢失情况的发生，进而提高部门预算改革与会计工作之间的协调性。
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