【摘要】随着经济的快速发展和户籍的不断开放，城市化进程不断地加快，农村剩余劳动力进城务工，带来了人口大规模的迁移流动。部分农民工和从农村刚过渡到大城市的无房群体，通过租房子来解决居住问题。规范出租房管理，把握流动人口的变动规律，提高流动人口计划生育服务水平，探索流动人口计划生育新模式，对迁居城市的社会稳定和整个国家的和谐发展具有重大意义。
【关键词】 出租房；流动人口；计划生育
温家宝总理指出：“人口和计划生育工作是天下第一难事，也是天下第一要事。”以出租房为载体的流动人口的综合治理是经济社会发展和人口计划生育工作的重点、难点，事关社会稳定和国家长治久安[1]。根据国家“改革管理体制，以属地化管理为主，形成有效的管理和服务网络，为流动人口提供多方面服务[2]。”规范出租房管理，推进流动人口计划生育服务，本文提出以下建议。
1以出租房为切入点，抓好流动人口的管理
对流动人口进行“以房管人”，对流动人口进行旅馆式管理，对流动人口管理经常化、常规化。各级计生部门要以“底数清、情况明、管控严、服务好”为总体要求，以“无漏洞、无问题、无死角、无隐患”为最终目标，以宣传发动，动员部署；严排细查，澄清底数；落实措施，严格管理；检查验收，总结评比为四个阶段[3]，积极主动，经常开展流动人口和出租房屋大清查行动。各计生部门将自己辖区范围内的区域按照流动人口和出租房的数量划分为多个小组，充分发挥小组内党员的先进模范作用，相关人员对流动人口实行动态管理，及时上报退房和流入人口提交其《婚育证明》及婚育、生育等情况。
2多部门齐抓共管，推进流动人口计划生育服务
各计生部门相关负责人在履行自己职责的同时，把规范出租房管理，推进流动人口计划生育服务当做系统的工程来抓，积极协调与开展计划生育、卫生、公安、民政等多家单位、部门间的合作，防止自己单打独斗，唱独角戏。一是与公安局联手，建立流动人口稽查制度，做好出租房屋的排查，开展查证、验证工作，建立出租房屋管理档案，与房主签订计划生育协管合同。二是与出租者联手，向育龄人员出租或者出借房屋的机构及房主，应当与所在地的计生部门签订责任书，同租房子的人签订计划生育协议，禁止计划外生育。出租人发现承租人有违反计划生育相关规定的及时上报公安局。三是同医院联手，对需要做节育手术的育龄妇女，积极为她们联系医院，术中轮流看护，免除或降低流动人口查孕、查环、查妇科疾病费用，提供规范的孕产期保健和免费的住院分娩服务。
3对流动人口进行适时适地的宣传
各计生部门多种渠道、大张旗鼓地向广大育龄群众有针对性地宣传流动人口计生政策法规，发放流动人口宣传小册子，开展群众性宣传活动，控制人口数量，提高人口素质以扩大流动育龄群众受教育面和提高他们的受教育程度。在流动人口集中的商贸市场、集镇、火车站、汽车站开展宣传咨询活动，开展优生优育、避孕节育宣传活动，免费发放避孕药具和印有计生知识的扑克、台历、围裙等宣传品；定期提供上门服务，宣传、提供节育知识服务和生殖保健等方面技术服务；抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，通过技术咨询、送科技知识进村入户活动，向他们宣传计生知识和政策法规，同时把流动人口办证须知等宣传材料送到流动人口手中。
4推动体制创新，实行双向管理模式
随着社会的转型和体制的转轨，流动人口的管理在现行的户籍制度的框架下，正面临着前所未有的挑战，仅仅依靠政府部门的单向度管理很难适应社会的动态发展。借鉴社会管理体制改革理论，改变传统的自上而下的控制型管理方式，创新流动人口管理方式。人民群众是历史的创造者，是社会变革和发展的主要力量，所以要充分发挥人民群众的力量。在各级党委政府的领导下，以计生部门为主导，以出租者和承租者为主体，政府少一些管理，多一些治理，发挥政府和民众的合力，确立政府和民众的共同目标，实现政府和民众的共同合作，进一步的规范出租房管理，解决流动人口流入带来的一系列问题，共同推进计划生育服务。
5建立健全制度，推进流动人口计划生育服务
推进流动人口一站式管理和一条龙服务，建立健全法律法规。 首先，建立流动人口和出租者需求定期调查制度，以更好地规范出租房管理和流动人口管理，为推进计划生育提供更好的服务。其次，建立流动人口和出租者需求答复制度。针对流动人口和出租者提出的问题，相关部门进行答复后，要对流动人口和出租者对解决问题的满意度调查，以促进相关部门对流动人口和出租者提供更好更优质的服务。再次，建立流动人口和出租房屋主需求主动申领激励制度和惩戒制度[4]。两利相权取其重，两害相权取其轻，通过激励制度和惩戒制度促使流动人口和出租者更好地遵守已签订的计划生育协议。
加强出租房管理，着力破解流动人口计划生育服务管理的重点、难点，努力夯实流动人口计划生育服务管理的基层基础，大力为流动人口创造与市民享有均等的基本公共服务的条件，才能更好的推进计划生育服务水平，为构建和谐社会、国家的长治久安打下坚实的基础。
参考文献
[1]岳奎祥强化城市计生管理，促进和谐计生建设.求实，2012，（1）：186187.
[2]尹勤，贡其萍，毛京沭，等南京市流动妇女面临的生活问题研究.南京人口管理干部学院学报，2008，（3）：3041.
[3]长治市人口计划生育委员会关于落实《全市集中开展流动人口和出租房屋大清查行动的方案》的实施意见[EB/OL] http：//www czrk gov cn/a/200807/24/a269 htm，2008，7：24.
[4]嘎日达，黄匡时，王雪梅北京市流动人口服务管理基层工作的模式与困境.新视野，2009，（5）：3033.
