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新时期针对计划生育略析全面两孩政策的落实

发布时间:2022-10-21 20:10:03 来源:网友投稿

摘 要:计划生育基本国策在我国取得了举世瞩目的成效。新形势下党的十八届五中全会做出了实施“全面两孩”的重大决策,这一决策的落实有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐,得到了社会各界人士的普遍关注。

关键词:计划生育;全面两孩;政策

一、实施全面两孩政策的重要性

首先,全面两孩政策的落实能够满足人们对生育的需求,有助于家庭的和谐美满。现在的大部分人都希望生育两个孩子,通过相关的调查得知,20~44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个,农村是2.1个左右,城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策,能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看,政策调整后,家庭规模有所扩大,有利于构建稳定的亲缘关系网络,增强家庭的代际支持、养老照料功能,促进家庭发展。

其次,全面两孩政策的落实能够有效解决我国人口老龄化带来的社会问题。以前,国家采用计划生育的基本国策来控制人口增长过快的问题,20世纪后期计划生育初见成效,我国的人口增长得到了有效控制,人口自然增长率从1971年的23.3%下降到2014年的5.21%,妇女总和生育率由5.4下降到1.5~1.6,有效缓解了人口过快增长对资源环境的压力,有力促进了经济发展、社会进步和民生改善,为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。进人本世纪特别是“十二五”以来,伴随着经济社会的发展,我国人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱,人口老龄化速度加快,劳动年龄人口和育龄人口开始减少,群众生育意愿发生了重大变化,少生优生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策,有利于改善人口结构,促进人口均衡发展,为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测,实施全面两孩政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分点,将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

再次,全面两孩政策的落实能够切实推动我国经济的长远发展。从近期的经济发展状况来看,全面两孩政策的落实能够刺激我国的经济发展,推动我国教育行业、房地产行业、医疗服务行业的发展。从长期看,对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比,但是新增人口进人劳动年龄后,将降低人口抚养比,使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

二、落实全面两孩政策的具体措施

在所有的计划生育工作中,全面两孩起着非常重要的作用,只有认真落实全面两孩政策,才能实现我国社会经济的长远发展,我们国家才能更好的进步与发展。

一要把计划生育工作放在中心位置。人口众多是我国的基本国情,必须从根本上落实计划生育工作。近几年,随着我国社会经济结构的不断变化,计划生育国策的内容也发生了一定的变化。当前,坚持计划生育基本国策,就是要实施好全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。

二要不断改革计划生育的服务管理工作。为更好的落实全面两孩政策,实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不再实行审批,由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻到一方户口所在地或居住地办理生育登记,免费领取生育服务证。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程,简化办理手续,全面推行网上办理,落实首接责任、一站式服务和承诺制,进一步简政便民。坚持和完善目标管理责任制,完善社会抚养费征收管理工作。

三要认真落实计划生育政策的调整工作。结合当前社会发展现状,认真落实全面两孩政策与计划生育政策之间调整工作。加大出生缺陷综合防治力度,强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题,确保母婴安全。合理配置托幼机构及义务教育、社会保障等公共服务资源,满足新增人口需求。

四要不断强化计划生育保障工作。具体来讲就是通过一些奖励帮扶政策来确保计划生育新内容的落实。尤其是对于那些家庭较困难的人群,更应加大帮扶力度,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病医疗和精神慰藉等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪护假、生育津贴等制度,保障女性合法权益。

五要不断强化人口增长的监测力度。实时监控我国的人口变动状况,及时采集相应的信息,创建科学的人口动态监测机制。加快国家人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现部门信息共享。强化政策实施情况的评估和监督,管控可能出现的波动和风险,确保政策平稳落地实施。

三、全面两孩政策落实后我国基础妇幼卫生发展面临的新挑战

全面两孩政策的实施,对我国的妇幼健康工作提出了新的更高的要求。面对妇幼健康发展不平衡、妇幼健康服务体系不健全、出生人口素质有待进一步提高等问题,国家着重突出供给侧的改革与发展,力求从加快体系建设、强化优质服务、加强人才队伍建设、创新服务模式和管理机制5个方面综合提升妇幼健康服务能力。面对高龄孕产妇、剖宫产术后再孕等具体问题,不断加强基础妇幼卫生机构的管理,推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。要求各地本着“调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力”的原则,摸清妇幼健康服务资源底数,准确掌握产儿科床位数和医护人员数,做好资源调配预案,有效应对服务资源紧张状况,防止出现“一床难求”“一号难求”等现象;加快建立区域孕产妇与新生儿危急重症救治中心,加强妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理,不断提高救治能力,坚决守住母婴安全这个底线,提高广大妇女儿童的就医安全感和满意度。

总而言之,为了更好的落实全面两孩政策,国家采取了许多保障措施。当然在全面两孩政策的落实过程中仍然存在一定的问题,即一部分人群表示自己生养孩子的成本过高,或者是由于身体原因造成的生育问题等,国家相关部门还应该不断提升工作水平,进而解决这些问题,最终完成全面两孩政策的落实,推动我国社会经济的长远发展。

参考文献:

[1]吕红平,李莉. “全面两孩”政策背景下奖励扶助政策重构[J]. 河北大学学报(哲学社会科学版),2016,02:147-152.

(作者单位:金堆城钼业集团有限公司计划生育办公室)

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