摘 要：计划生育基本国策在我国取得了举世瞩目的成效。新形势下党的十八届五中全会做出了实施“全面两孩”的重大决策，这一决策的落实有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐，得到了社会各界人士的普遍关注。
关键词：计划生育；全面两孩；政策
一、实施全面两孩政策的重要性
首先，全面两孩政策的落实能够满足人们对生育的需求，有助于家庭的和谐美满。现在的大部分人都希望生育两个孩子，通过相关的调查得知，20～44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看，政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。
其次，全面两孩政策的落实能够有效解决我国人口老龄化带来的社会问题。以前，国家采用计划生育的基本国策来控制人口增长过快的问题，20世纪后期计划生育初见成效，我国的人口增长得到了有效控制，人口自然增长率从1971年的23.3%下降到2014年的5.21%，妇女总和生育率由5.4下降到1.5～1.6，有效缓解了人口过快增长对资源环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。进人本世纪特别是“十二五”以来，伴随着经济社会的发展，我国人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少，群众生育意愿发生了重大变化，少生优生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策，有利于改善人口结构，促进人口均衡发展，为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
再次，全面两孩政策的落实能够切实推动我国经济的长远发展。从近期的经济发展状况来看，全面两孩政策的落实能够刺激我国的经济发展，推动我国教育行业、房地产行业、医疗服务行业的发展。从长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进人劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
二、落实全面两孩政策的具体措施
在所有的计划生育工作中，全面两孩起着非常重要的作用，只有认真落实全面两孩政策，才能实现我国社会经济的长远发展，我们国家才能更好的进步与发展。
一要把计划生育工作放在中心位置。人口众多是我国的基本国情，必须从根本上落实计划生育工作。近几年，随着我国社会经济结构的不断变化，计划生育国策的内容也发生了一定的变化。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。
二要不断改革计划生育的服务管理工作。为更好的落实全面两孩政策，实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不再实行审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻到一方户口所在地或居住地办理生育登记，免费领取生育服务证。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制，进一步简政便民。坚持和完善目标管理责任制，完善社会抚养费征收管理工作。
三要认真落实计划生育政策的调整工作。结合当前社会发展现状，认真落实全面两孩政策与计划生育政策之间调整工作。加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托幼机构及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。
四要不断强化计划生育保障工作。具体来讲就是通过一些奖励帮扶政策来确保计划生育新内容的落实。尤其是对于那些家庭较困难的人群，更应加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病医疗和精神慰藉等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪护假、生育津贴等制度，保障女性合法权益。
五要不断强化人口增长的监测力度。实时监控我国的人口变动状况，及时采集相应的信息，创建科学的人口动态监测机制。加快国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现部门信息共享。强化政策实施情况的评估和监督，管控可能出现的波动和风险，确保政策平稳落地实施。
三、全面两孩政策落实后我国基础妇幼卫生发展面临的新挑战
全面两孩政策的实施，对我国的妇幼健康工作提出了新的更高的要求。面对妇幼健康发展不平衡、妇幼健康服务体系不健全、出生人口素质有待进一步提高等问题，国家着重突出供给侧的改革与发展，力求从加快体系建设、强化优质服务、加强人才队伍建设、创新服务模式和管理机制5个方面综合提升妇幼健康服务能力。面对高龄孕产妇、剖宫产术后再孕等具体问题，不断加强基础妇幼卫生机构的管理，推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。要求各地本着“调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力”的原则，摸清妇幼健康服务资源底数，准确掌握产儿科床位数和医护人员数，做好资源调配预案，有效应对服务资源紧张状况，防止出现“一床难求”“一号难求”等现象；加快建立区域孕产妇与新生儿危急重症救治中心，加强妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理，不断提高救治能力，坚决守住母婴安全这个底线，提高广大妇女儿童的就医安全感和满意度。
总而言之，为了更好的落实全面两孩政策，国家采取了许多保障措施。当然在全面两孩政策的落实过程中仍然存在一定的问题，即一部分人群表示自己生养孩子的成本过高，或者是由于身体原因造成的生育问题等，国家相关部门还应该不断提升工作水平，进而解决这些问题，最终完成全面两孩政策的落实，推动我国社会经济的长远发展。
参考文献：
[1]吕红平，李莉. “全面两孩”政策背景下奖励扶助政策重构[J]. 河北大学学报（哲学社会科学版），2016，02：147-152.
（作者单位：金堆城钼业集团有限公司计划生育办公室）
