我国生育政策对生育行为的影响

发布时间:2022-10-21 20:25:03 来源:网友投稿

摘要：为全面了解我国生育政策对生育行为的影响，我们对生育政策不断调整和完善的过程及其对生育行为的影响进行了研究。研究结果表明："全面二孩"政策仅仅是我国生育政策调整的"中点"；为促进人口均衡发展，我国未来的生育政策应向全面放开乃至鼓励生育过渡。

关键词：生育政策生育行为全面二孩全面放开

一独生子女政策的实施及其对生育行为的影响

建国以来，由于卫生工作的进步和人民生活条件的改善，人口死亡率，尤其是婴儿死亡率逐渐降低，人口总数逐年增加。在当时的经济背景下，节制生育这一理念在我国慢慢衍生，马寅初的新人口论、社会学派的节制主义等开始出现，一定程度上取得了国家领导层面的认可。中国人口太多，劳动力过剩，解决不了就业、穿衣吃饭、发展等问题，必须要控制人口增长这一理念得到广泛的支持。提倡"一对夫妻生育一个孩子"是当代政策的基调，最终，在1980年中央召开五次人口座谈会议后确定下来。

在独生子女政策实施期间，为促进政策的落实，有效控制人口的合理性增长，国家对自愿终身只生育一个子女的夫妻发放《独生子女父母光荣证》。获得该证的夫妻可以领取独生子女费，并给予他们相关的保障承诺。在该政策鼓励下，人们的生育意愿和生育观念发生了极大的改变，整个社会的生育观念从"越穷越要生孩子，越拼命生孩子越穷"的死循环误区中慢慢走出，相对理性的生育观念逐步确立。

独生子女政策的落实对城镇的影响相对较为明显，尤其是经济发达的地区。政策的鼓励和帮助以及生活的负担使得人们更乐于只生一个孩子。传统的"养儿防老"观念虽然依旧存在人们的思想中，但在得到国家养老保障等一系列承诺后，越来越多的人们开始依据政策生育。独生子女政策在城镇得到快速地，有效地推行。

但与此同时，也存在一些无法忽视的问题。在农村，尤其是偏远地区，由于需要大量的劳动力以投入生产工作等原因，独生子女政策的推行遭遇极大的阻碍，并且引发一系列事故。传统的"重男轻女"、"多子多福"等观念根植于老一辈人的内心，绝大部分农村父母认为，男子可以成长为家里的主要劳动力，帮助家庭摆脱贫困局面，并承担传宗接代这一重要责任，所以，尽管有国家政策引导，相当多的农村家庭仍是选择多生孩子，尤其是多生男孩。甚至，有的家庭在首胎未能如愿生到男孩的情况下隐瞒情况，知法犯法，偷偷生育，瞒报，漏报，致使大量农村黑户口的出现，使人口普查失去准确性，即使在遵从政策号召愿意只生一个孩子的家庭中，只想生男孩来延续所谓的香火成为"主流"想法，于是，出现各种产前检查性别，因女引产等新的问题，层出不穷，极大地扭曲了独生子女政策本身的意义。

总的来说，经过30多年的时间，计划生育累积少生了4亿多人，缓解了人口对资源环境的压力。人口增长的步伐得到有效控制，这不仅缓解了劳动力市场的就业压力，也使受高等教育人口的比重大大增加。然而也带来了新的问题。

二 "单独二孩"政策实施及其对生育行为的影响

随着计划生育工作的开展，我国的人口形势发生了重大变化。进入2010年代，极低生育率带来的人口结构问题日益凸显。2011年起劳动年龄人口逐年下降，2013年比2011年下降572万人。生育率持续降低，人口老龄化情况加剧，劳动力长期供给呈现短缺趋势，男女出生比例失衡，这些状况不仅对家庭的稳定造成了影响，也对社会的发展产生了制约作用。随着第一代代独生子女进入生育高峰，国家对生育政策作出了完善和调整，实施"单独二孩"政策。

2013年11月17日，中國人口学会在京召开"人口学界学习十八届三中全会精神座谈会"，专家学者就实施"单独二孩"政策相关内容进行深入探讨。中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，国家人口发展战略的研究曾经提出，未来一段时间总和生育率保持在1.8左右为宜，过高或过低都不利于经济社会长期健康发展。"单独二孩"政策的实施可以完善和调整目前的计划生育政策，使生育率向1.8靠拢，生育政策的调整符合我国国情。

"单独二孩"政策实施之后，中国出生人口形势在一定程度上发生了变化。据中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上公布的人口数据反映2014年中国的出生人口约为1687万，较2013年多了47万人。但是，根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。数据表明单独二孩的申请远低于预期水平，育龄人群生育意愿较低，单独二孩申请遇冷的现象也反映出"单独二孩"政策并没有很大程度上影响人们的生育行为。

"单独二孩"生育政策的出台并没有引发大规模人口出生的热潮，也没有使长期积压的生育势能得到爆发。"单独二孩"生育政策的遇冷主要在于人们生育观念的转变。随着社会经济与科技的不断发展，社会生产制度和生产方式发生了巨大转变，对劳动力的要求从要求数量变成要求质量，家庭的教育变得更加注重孩子的素质。随着生活水平的不断提高，抚育孩子的成本大大增加，人们更多的会选择优生优育的生育方式。"男女平等"也是现代生育观念的被人们逐渐接受的体现，社会保障制度的不断完善使得人们不再仅仅依靠子女养老，所以更多的家庭不会因为传统生育观念而产生追求生育子女的数量和偏好子女性别的行为。通过文献阅读和调查研究，笔者发现"单独二孩"政策的遇冷更多的是与生育意愿的降低有关，生育意愿在一定程度上影响人们的生育行为。生育成本的不断加大和女性生育存在的一些社会制约问题都是我们需要重点关注的，生育政策对生育行为的影响应建立在加强和完善基本公共服务和完善各项相关配套制度的基础上。二孩的出生意味着家庭需要更多的教育支出，这就要求政府加大投入比重，给孩子提供更加优质完善的教育环境。同时，由于生育的夫妻双方大多都是上班人群，不论是男方还是女方，健全的产假制度是必要的。女性就业的保障也需要制定相关的配套政策，为的是不让女性的权益在生育二孩期间的受到损害。"单独二孩"政策的实施效果不如预期设想的有效，意味着完善生育政策是一个长期逐步的过程。

三 "全面二孩"政策实施及其对生育行为的影响

2015年12月27日下午，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。

根据国家统计局公布的数据，2015年出生人口总数约为1655万人，比2014年减少32万人，出生人口总数的下降表明"单独二孩"政策已经遇冷，"全面二孩"政策的实施是大势所趋，必须予以高度重视。国家卫计委发布的《2016年中国卫生和计划生育事业发展统计公报》数据表明，去年生育率和新生婴儿数都有明显提升，二孩及以上新生儿占出生人口比重超过45%。现阶段的"全面二孩政策"具有重大的进步意义，同时对育龄人群的生育行为产生了一定的影响。

由涉及14个省、自治区和直辖市的问卷调查结果来看，在"全面二孩"政策实施后，大约有45%的育龄人群有生育二孩的意愿，而实际生育行为为18%。根据调查结果显示育龄人群中有二孩生育意愿并愿意将其转化为实际生育行为的只有36.90%。人们不愿意生育二孩的原因主要来源于时间成本，经济压力，家庭压力和社会保障社会福利不完善等。除上述客观因素外，也存在认为一个孩子刚刚好的主观因素。但是，总体上来看，虽然现代生育观念有了很大的转变，但是客观因素对人们的生育行为影响占了很大的比重，生育政策不是制约育龄人群生育行为的决定性因素。特别是在二孩生育保障方面，人们更希望能够出台一些政策，例如：延长产假、哺乳假，提供相应的生育孕产检查和指导以及健全幼托事业等。时间成本是一个不容忽视的问题，特别是对于大部分的上班族来说，健全幼托事业有利于缓解时间不足的压力，是非常重要的举措。根据调查数据显示，实施"全面二孩"政策后，到2028年前后人口总和达到峰值14.54亿，之后便持续下降，实施"全面二孩"政策30年的人口增长势能也会不断减弱。随着时间的不断推移，"全面二孩"政策的效果就会减小，新生儿数量会大幅下降，生育率进一步降低，所以"全面二孩"只是生育政策调整的"中点"，而非"终点"。

中国未来的生育政策应从完善相应的配套政策，最大限度地提高"全面二孩"政策的实施效度过渡到取消生育限制，提倡生育自由。同时，应充分利用二孩政策带来的人口红利发展经济，形成良性循环。

四中国未来生育政策预测

（1）国家发展层面：全面放开势在必行。

首先，有利于改变国家目前持续多年的低生育状况，对于促进中国的经济发展有重要意义。其次，全面放开政策有利于增加劳动力供给，降低人口抚养比。有利于提高人民生活水平，缓解社会矛盾。

（2）生育意愿分析

在传统观念下，生小孩尤其是生男孩是一些家庭的头等大事。在计划生育时代，很多家庭尤其是农村家庭宁可冒着巨额罚款的风险也要超生。

随着全面二孩政策的放开，很多家庭开始了有了多生的意愿，然而由于经济水平和抚养难度的限制，实际的生育行为和生育意愿有较大的出入。

（3）个人发展

全面放開政策有利于改变儿童的家庭成长环境。独生子女的成长环境较为孤单，身边缺少同龄人的陪伴，加上电子产品的普及，他们更不愿意在现实生活中与人交往，长期以往将在性格方面产生难以改变的缺陷。全面放开政策有利于改变独生子女的单调的成长环境，使他们更好的成长。

五结语

综上所述，笔者认为计划生育政策作为一项实行了三十多年的基本国策，在控制人口过快增长，保证国家经济的增长和环境、资源的充足，维持社会的和谐与稳定方面起到了不可磨灭的作用。大量的中青年劳动力人口，较低的少儿抚养费用，给中国带来了三十多年的人口红利时期。但是随着第一代独生子女的成年，这一政策将不再适应中国的人口现状。独生子女政策的强制措施导致只剩一个的生育行为，同时固化了人们的生育观念。生育率的快速下降导致社会问题出现，为改变育龄人群的生育行为，中央出台了新的生育政策，从"双独二孩"到"单独二孩"再到"全面二孩"，放开程度逐渐增大，在一定程度上改变了一部分人的生育行为。但是总体来说，随着经济社会的发展，以数量管控微尺度的生育政策对人们生育行为的影响已经微乎其微，经济水平才是重要因素。所以，再实施计划生育政策已没有太大意义，考虑到中国目前的低生育率以及人口结构形式，中国生育政策应向全面放开发展。

参考文献

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[7]翁淑茹."单独二孩"政策的实施效果、存在问题、原因及对策研究[D].苏州大学，2016.

作者简介：

张子安（1997年-8月），男，汉族，江苏泰州人，南京工业大学建筑学院本科生，主要研究方向：

熊翠（1996-1月），女，汉族，江苏镇江人，南京工业大学经济与管理学院本科生，主要研究方向：人力资源管理

陈盼盼（1993年-3月），女，汉族，江苏宿迁人，南京工业大学法学院本科生，主要研究方向：行政管理