摘要：本文围绕如何抓好农业面源污染防治这一主题，对扎兰屯市农业面源污染防治现状、存在的问题进行了调研，并结合我市实际进行了深入思考，提出了一些对策建议。
关键词：农业面源污染现状;农村面源污染防治情况;存在的问题;对策与建议
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）10-00-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.031
Abstract： This paper focusing on the theme of how to do a good job in the prevention and control of agricultural non-point source pollution， the current situation and existing problems of agricultural non-point source pollution prevention and control in our city were investigated， and some suggestions were put forward based on the actual situation of our city. Suggestions and countermeasures.
Key words： Agricultural non-point source pollution situation; Rural non-point source pollution prevention and control situation; Existing problems; Countermeasures and suggestions
加強生态文明建设，是习近平总书记对内蒙古重要指示精神的重要内容。近年来，伴随着农业和农村经济的发展，化肥、农药、农用地膜、农作物秸秆和畜禽粪污等造成的农业面源污染问题不容忽视，已经成为农村生态文明建设和农业生态环境保护与治理的主要影响因素。为进一步践行习近平总书记生态文明思想，推进我市农业面源污染防治工作，对我市农业面源污染防治现状、存在的问题进行了调研，并结合我市实际进行了深入思考，提出了一些对策建议。
1 基本情况
扎兰屯市总面积1.69万km²，辖8镇4乡7个街道，总人口40.7万，其中农业人口23.1万，是呼伦贝尔市总人口和农业人口最多的旗市。年平均气温3.9℃、降水量485～540mm、森林覆盖率70.04%，可利用草场面积600万亩。境内有主要河流47条，形成雅鲁河、绰尔河、济沁河、音河四大水系，市域水资源总量约25亿m³。耕地面积359万亩，土壤有机质平均含量为47.1g/kg，粮食常产稳定在21亿斤以上，其中玉米保持在20亿斤左右。年秸秆产量213.61万t，牲畜存栏127.42万头（只、口），规模养殖场达2011家。
2 农业面源污染现状
近年来，我市紧紧围绕“绿色崛起，富民强市”发展主题，坚守绿色发展底线，各项工作有序推进，农业面源污染防治工作取得有效进展。但是，随着农村经济的快速发展，化肥、农药等投入量增加，农业废弃物利用率低下，导致了农村面源污染加重，农业环境污染问题日益突出，严重制约了我市农村经济可持续发展。我市农村面源污染物主要来源为种植业、养殖业、农村生产生活等方面。
2.1 种植业污染
一是化肥残留污染。据统计，全市耕种面积359万亩，农作物施肥以尿素、氮磷钾三元复合肥等化学肥料为主，新型的控释肥、缓释肥、生物肥使用少。年使用化肥5.7万t，平均亩施用量33.5kg，化肥有效利用率一般在40%左右。由于化肥的超量使用和施用方式的不合理，直接导致土壤板结、耕地质量退化，肥料利用率低，水体污染。二是农药残留污染。我市农作物病、虫、草防治，以有机磷和氨基甲酸酯类化学农药为主，年使用农药807t，平均亩施用量224mL。农药有效利用率一般在30%左右。由于农药废弃包装物回收体系不健全，无回收及加工企业，很大部分是就地丢弃或焚烧。同时农药施药器械简陋、方法单一、不合理使用，直接影响到农产品质量安全，同时农药残留于土壤、水体中，在降解过程中，产生的有毒气体和重金属等物质，对周边环境会造成污染。三是残留农膜污染。我市农膜使用量92t，覆盖面积0.9万亩，占耕地面积的0.25%，地膜厚度0.01mm，主要覆膜作物为玉米和瓜果蔬菜。由于农膜回收体系不健全，无农膜回收及加工企业，很大部分是就地丢弃或焚烧，造成土壤及空气污染，可降解农膜成本又太高，极少使用。四是秸秆焚烧。我市农作物秸秆以玉米秸秆为主，全市秸秆资源量213.61万t，其中玉米秸秆产量175.1万t。总体利用率为53.1%，其中，肥料化利用21.32万t，饲料化利用45.1万t，自然炊事燃料利用46.6万t，秸秆煤0.5万t，利用率低，大部分被就地焚烧，既浪费了资源，又影响了农村人居环境。
2.2 养殖业污染
我市养殖业污染以畜禽养殖污染为主。近年来，我市畜禽养殖发展较快，畜禽养殖总量大，畜禽养殖业发展主要以散户、小户为主，点多面广，规模化养殖场少，污染治理成本高难度大，而规模养殖场产生的粪污随意堆放较多，基本无环保治理设施，个别养殖场虽建有沼气池和简易污水粪便沉淀池，但实际上沼气池并未真正投入使用，畜禽粪便基本直排，对周边环境造成严重影响。目前，全市牲畜存栏127.42万头（只、口），规模养殖场2011家，年产粪污总量310万t，粪污综合利用率78.56%，绝大部分都是以农家肥的形式利用。
2.3 农村生活源污染方面
我市现有农村人口23.1万人，按照人均量计算，全市农村每年产生垃圾8.4万t，生活污水219.2万t，粪便8.4万t。由于农村目前无规范化污水、垃圾处理厂，污水、垃圾随意排放、倾倒，既影响了农村环境卫生，又造成土壤、水体污染。
3 农村面源污染防治情况
3.1 加强种植业面源污染控制
一是推广科学施肥。开展玉米秸秆还田、深松联合整地、免耕少耕播种等技术，实现以水调肥，将水肥一体化与滴灌、喷灌等同步发展，提高肥料利用率。2018年，全市化肥使用量较上年减少0.313万t，减幅达5.2%。二是严控农药使用。多措并举实施农药零增长行动，全面实施高毒农药定点经营，农作物病虫害以绿色防控技术为主，化学防治方面提倡科学用药、对症用药，倡导低风险农药，采取有效措施减少农药用量。2018年，全市农药使用量较上年减少23.8t，减幅2.86%。三是加强农药废弃物、农膜、秸秆等管理。研究制定了农村废弃农药瓶回收实施方案，结合河长制清除河道垃圾6万余吨;结合春季防火工作，严格控制秸秆焚烧对大气的污染。以阜丰、北京欣正、蒙东牲畜交易市场等一批企业为龙头，以农村各类合作社为基础，推动秸秆资源向肥料、饲料、燃料、原料等方面转化，从根本上减少了露天秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率。
3.2 开展畜禽养殖污染专项治理
积极争取农业农村部畜禽粪污资源化利用整县项目，申请国家资金6000萬元，采取大型养殖场自行完成资源化利用，中小型规模化养殖场采取填平补齐，实现畜禽粪便的收集，养殖散户结合人居环境整治进行粪污的收集处理。中小规模化养殖场与养殖散户不能自行资源化处理的粪污全部委托给第三方社会化服务企业进行资源化利用。目前已与第三方企业签订投资协议，已在哈多河镇开工建设，有机肥料发酵设备已经安装完成一台，设备已经调试完成。
3.3 深入推进农村环境综合治理
以农村厕所革命、垃圾和生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为主攻方向，完成大兴村无公害厕所改造任务170户，其余行政村完成卫生厕所改造任务20789户，确保年内130个行政村垃圾箱配备、垃圾池修建总数达到3834个，垃圾收运处置体系覆盖32个行政村，全部建设垃圾集中收集点，整治非正规垃圾堆放点19个，生活污水治理达到20个。利用乡村的道路、田间、村网、公共空间等闲置土地见缝插绿;重点抓好“三清一改”，清理农村的生活垃圾、村内的沟塘、畜禽粪污等农业生产废弃物，彻底改变农村人居环境。
4 存在的问题
调研发现，虽然我市在农业面源污染防治上取得了一定成效，但农业面源污染防治工作系统庞大，涉及范围广，治理难、见效慢，还存在一些比较突出的问题。
4.1 广大干部群众环境意识淡薄
农村面源污染分布在广大乡镇、村组，污染源点多、面广、量大，不易监测、无法量化，短期内不会造成重大环境影响事件，容易被忽视。一是部分基层领导干部环境意识淡薄，片面追求经济发展，忽视了面源污染造成的危害。二是广大农民环保知识匮乏，对面源污染习以为常。为省时、省钱、省力，片面追求经济利益，大量施用化肥农药加剧了农村面源污染;另外，个别养殖企业闲置已建好的环保设施，废弃物乱扔、垃圾粪便随意乱堆乱放等普遍存在。
4.2 农村面源污染防治的制度建设不完善
目前我国虽然已颁布实施了一些环境保护的法律、法规，但就整体而言，农村生态环境保护的法律法规体系还很不完善。强制性、引导性等各类技术标准和规范不完善。由于商品有机肥比较昂贵，农民购买积极性不高，导致使用少、推广难。农业生产过程中产生的废弃物资源再利用的优惠政策欠缺，没有明确的生态环境补偿机制，同时，已有的环保法律法规执行力度不够，对造成环境污染的各类企业和个人惩罚力度不强。
4.3 防治机制不健全
一是监督管理体制机制不完善。农用投入品的生产过程、销售渠道、使用方式、技术指导及畜禽、水产养殖的管理涉及很多部门，各部门工作职责不同，在农村面源污染防治中，各单位之间很难形成合力协同作战;各地区没有把农村面源污染防治工作纳入议事日程，没有专门的办事机构和人员配置，没有监督管理及惩处体系。二是缺乏技术支撑。截至目前没有制定出有效的农村面源污染防治技术标准。
4.4 投入明显不足
长期以来，农村面源污染防治投入主要靠单位业主，各级政府农村面源污染防治投入少，农村面源污染不能有效防治。一是部分企业只关注经济利益，对环境效益和环境污染治理投入少;二是各级政府财政投入有限，还主要放在城市基础设施和大型工业企业污染防治上，无暇顾及农村污染防治经费投入;三是农村面源污染涉及范围广，历史欠账多，污染治理设施落后，给农村环境治理带来困难，畜禽粪污处理项目中央资金要求必须全面用于工程的建设，没有专项经费作为治理农村面源的保障，造成农村面源污染治理难度大。
5 对策与建议
5.1 加大宣传，强化意识
通过广播、电视、报刊、网络等媒体宣传普及污染防治知识，用好各类宣传队伍进乡镇、村组，提高干部群众的认知度，充分认识农村面源污染会影响农产品质量安全，危害人民群众的身体健康，提高增强防治环境污染意识。
5.2 健全机制，强化监管
积极探索，科学建立一套适合我市面源污染综合防治的便于操作监测防控体系。一是建立养殖业环境影响评价监测体系，按照养殖企业的规模进行分类管理，严格控制污染物总量排放，实施生产环节监控;二是建立农产品质量标准体系，形成监控网络，提升监控、监测能力，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证;三是加快建立化学投入品的监督管理体系，切实加强化肥、农药等的生产、销售、使用管理，有效实施农业生产全过程的管理监控。
5.3 依靠科技，全方位防治
在种植业污染防治方面：一是积极推广以农家肥为主体的测土配方施肥技术在农业生产活动中的应用，注重研究和推广化肥深施等高效施肥技术，逐步减少化肥使用量，提高肥料的利用率。合理调整施肥结构，扶持开发生产生物肥，鼓励和引导农民增施农家肥、有机肥。加强侵蚀沟治理项目实施力度，减少农田水土流失造成的污染。二是积极开展农药使用减量控害行动，病虫害防治上着力扩大绿色防控技术使用推广，推广农药减量使用技术，在提高施药工效和农药利用率上做文章，加速推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，逐步淘汰高毒农药，减少农药对环境的污染。坚持做好农田地膜残留监测，严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜，确保农田残膜可回收。以政府为主导出台相关政策，设立专项资金，建立和完善农业废弃物回收机制，积极探索以经济手段回收农村废弃农药瓶的新路子，减少农业废弃物带来的污染。三是以村为单位开展村庄清洁行动，改善村庄公共环境，清理街道、场院、广场等生活垃圾;清理私搭乱建、乱堆乱放，拆除残垣断壁;清理河道内的废弃农药瓶和塑料袋、残留地膜等白色垃圾。开展庭院环境整治，引导农民清理庭院垃圾杂物，改变柴草乱堆、农机具乱放等不良生活习惯。发展庭院经济，引导农民用好庭院、房前屋后空闲地种菜、种树，实现村容村貌和农民收入双提升。
5.4 加强领导，强化保障
一是强化领导落实责任。成立农村面源污染防治领导小组，组建工作机构。市、乡镇、村三级要建立专门的工作队伍，确保面源污染防治有专门领导抓，有专人负责。结合河长制及农村人居环境整治等工作，在重点时间节点（集中施肥、喷洒农药时期）加强对河流、饮用水源、农田等重点地域的巡护和检查，及时纠正制止农药瓶等废弃物随意丢弃行为，引导农民增强环保意识。二是实行目标管理，奖惩分明。将农村面源污染防治工作纳入各级党委政府和相关部门的年终考核目标一并管理。对造成污染严重，群众反应强烈，又防治措施不力的有关部门或直接责任人进行问责，并限期整改。三是加大农村面源污染防治的政府财政投入，列入专项工作预算经费，为农村面源污染防治机构、队伍的组建、技术设备的引进、废弃物回收利用等提供资金支持。四是针对农村面源污染的实际情况，制定出台治理农村面源污染的奖惩制度，引导种养企业和广大群众自觉投入到农村面源污染防治工作中去，加快构建全民参与农村面源污染防治的局面，为我市加强农业生态环境保护与治理、打赢污染防治攻坚战、促进绿色农业健康发展、推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶作出积极贡献。
参考文献
[1]扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市污染防治攻坚战三年行动实施方案》的通知（扎政办字[2018]31号）.
[2]《扎兰屯市污染防治攻坚战三年行动实施方案》.
[3]《扎兰屯市深入推进化肥农药使用量负增长三年行动实施方案》.
[4]扎兰屯市2018年国民经济和社会发展统计公报.
收稿日期：2019-09-17
作者简介：徐国莉（1970-），环保副高级工程师，现任扎兰屯市环境监测站副站长，一直从事环境监测工作，发表论文多篇。
