【摘 要】 本文论证了运用开发性金融支持关-天区域经济发展的重要意义；分析了关-天区域经济发展的现状，探讨开发性金融投资关-天经济区的途径：为关-天经济区基础设施提供资金；为关-天经济区创新能力提供资金；为关-天经济区城市化过程提供资金；为关-天经济区优化产业结构提供资金；为关-天经济区生态环境提供资金。
【关键词】 开发性金融；关-天区域经济；支持；途径
开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，促进市场建设、制度建设、信用建设，为缓解经济社会发展瓶颈制约，维护国家金融稳定、增强经济竞争力而出现的一种金融形态和金融方法。开发性金融产生于一个半世纪以前，无论是发展中国家，还是发达国家，都需要开发性金融机构来实现政府的发展目标，完成单纯依靠市场和商业性金融无法办到的事情，促进经济社会协调发展。世界银行集团下有国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA），是全球性开发金融机构。亚洲开发银行（ASIA DEVELOPMENT BANK）是一个区域性开发金融机构，它们是政府为主体的开发性资金，运行模式是商业性的。我国国内开发性金融起步较晚，国内开发性金融是基于国家开发银行的业务实践产生和发展起来的，近些年来，国内各个地区为了发展经济，对资金需求量很大，而财政资金有限，资本市场又覆盖不了，开发性金融进一步引起人们关注。特别是开发性金融在促进我国工业、城市化及经济转型过程中发挥了非常重要的作用。
一、开发性金融支持关中-天水区域经济发展的意义
在新一轮西部大开发中，开发性金融在支持关-天经济区发展研究是具有重大现实意义的。目前我国生产力发展水平还不高，市场经济发展还不完善，财政资金有限，区域经济发展方兴未艾。利用开发性金融支持欠发达地区经济发展具有重要意义，特别对促进西部开发、支持关-天经济区发展更为迫切。“十二五”规划提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。西部地区要抓住这一这重要战略机遇，实现跨越式发展，就必须在科学发展观的指导性，吸收国内外区域经济理论成果，借鉴发达地区的成功经验，创新发展思维，促进西部地区经济发展。《关中-天水经济区发展规划》实施两年来，经济区建设取得重要进展，规划体系日益完善，产业结构相对进一步优化，基础设施明显改善，生态建设和文物保护成效较为显著，焕发了前所未有的生机和活力，进入了较快的发展时期。2010年，实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长14.5%和28.7%，均高出全国平均水平4.2个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，分别增长16.3%和21.2%，高于全国平均水平5个百分点和6.3个百分点。对于缩小东西部经济发展的差距，扩大内部需求，使我国国民经济平稳、健康和又好又快发展有着现实意义。
二、关中-天水经济区的基本现状
关中-天水经济区（以下简称关-天经济区）地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。为进一步加快关-天经济区建设与发展，利用开发性金融加快关-天经济区发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。然而关-天经济区处于我国西北地区，和东部沿海地区相比，自然条件比较差，环境比较脆弱，基础设施比较落后，产业结构不合理，工业企业的基础基本是“一五计划”和“三线”期间形成的。改革开放三十年来，特别是西部大开发战略实施以来，西部地区经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。但随着国际国内经济形势的变化，西部地区经济发展面临新的历史机遇与挑战。因此，国家于2009年，在继续进行西部大开发取得阶段性成果的基础上，提出建设关-天经济区，开创新一轮西部大开发，是西部大开发的重大举措。但是在关-天经济区建设中，由于这一地区经济相对落后，资金供给非常有限，资金需求量非常大，这就为开发性金融提供了用武之地。
三、开发性金融支持关中-天水经济区发展的对策
开发性金融可以从以下几个方面促进关-天经济区建设发展：
1、为关-天经济区基础设施提供资金
关-天经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户，战略区位重要。通过开发性金融使关-天经济区基础设施建设有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高，为区域经济发展提供良好的外部环境。
2、为关-天经济区创新能力提供资金
在经济区内科教实力相对雄厚，拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。通过开发性金融与区域经济相结合，促进区域内创新能力有新提升，科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。统筹科技资源改革示范基地。推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。
3、为关-天经济区城市化过程提供资金
经济区内城镇带初步形成，西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显，区域内城镇化进程不断加快。2007年底，经济区城镇化率达到43%以上，西陇海沿线城镇带已具雏形。运用开发性金融促进城镇化水平有新提高，实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市。在“十二五规划”末期使城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。成为全国内陆型经济开发开放战略高地，优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。
4、为关-天经济区优化产业结构提供资金
在关-天经济区内工业基础良好，拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。为了把关-天经济区建成全国先进制造业重要基地，以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌，使经济区内产业结构优化和升级。离不开开发性金融的支持。
5、为关-天经济区生态环境提供资金
以杨凌国家级农业高新技术产业范区为依托，发展新型农业生产方式，建设现代农业技术推广服务平台。运用开发性金融使区域内农业成为全国现代农业高技术产业基地，建设生态农业，改善区域内生态环境。生态环境建设取得新进展，森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上；资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到III类水质，中心城市市区空气中SO2和NO2含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。
四、结束语
通过与开发性金融相结合，使关中-天水经济区综合经济实力实现新跨越，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。总之，建设好关中-天水经济区，不仅是推动新一轮西部大开发，建设大西北，也是促进我国区域经济协调发展的关键所在。因此，必须大胆利用开发性金融促进关中-天水区域经济发展，以缓解西部地区在发展经济中资金不足的问题。到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，人民生活水平不断改善，自我发展能力显著增强，使东西部经济差距明显缩小，使我国经济结构和经济布局明显改善，同时使资金使用效益不断提高。使国民经济又好又快的发展。
【作者简介】
支育辉（1961-）男，陕西蓝田人，陕西省委党校经济管理教研部副教授，研究方向：金融管理和公共政策.
