摘 要：随着我国经济的快速发展，国家对水利工程的投资不断加大，农村水利工程建设得到快速发展。但是，农村水利工程管理中存在的问题也逐渐出现，严重影响了农村水利经济的发展。本文分析了目前我国农村水利工程管理中存在的问题，并在此基础上提出了改进农村水利工程管理工作的一系列措施，以期对确保我国农村水利工程质量，促进农村水利经济的快速发展提供借鉴。
关键词：农村水利工程；管理；问题及措施
中图分类号：S277.7 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532030
1 前言
我国是农业大国，而农村水利工程建设又是我国农业建设的重要组成部分，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施，是促进农业增产、农民增收的重要物质保障，关系着农民的生产和生活，是农村经济发展的命脉。虽然近年来我国农村水利工程不断加强建设和开发，取得了一定的成效，但是随着科技与农业的迅速发展，还有很多问题需要解决，如农村水利工程管理仍然有不科学的地方，水利基础设施薄弱等，因此完善和加强农村水利工程管理工作是农村建设的一项重要任务，必须引起高度重视。
2 我国农村水利工程管理中存在的主要问题
2.1 农村水利工程管理观念意识淡薄
虽然我国近年来对农村水利工程的建设力度不断加大，但仍然存在对农村水利重要性的认识不到位，农民个体经济意识较强，集体观念淡薄，水利工程管理方式粗放，水资源利用没有节制等现象。
2.2 农村水利机构管理体制不健全
目前，我国农村的水利工程管理的主要内容往往以用水、取水为主，一些水利工程管理机构不健全，运营模式单一，管理者专业水平较低，管理职能不到位，配套设施建设重视程度不够。归根结底，我国农村水利工程管理体制落后，管理模式粗放，加之运行多年，维修配套资金有限，致使基础水利设施不配套。
2.3 农村水利工程的管理者和管理机构不够专业
随着中央1号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台，国家对水利基础设施建设加大投入力度，农村水利工程项目投资规模显著增加，但是，仍然有很多农村水利工程项目管理部门及其内部机构设置不科学，权责不明，缺乏创新能力，相对来说管理类的人员岗位设置比较多，工程型技术人才欠缺，不能够合理的进行水利工程项目资源配置，很多基层管理人员文化水平不高，造成队伍整体素质偏低以及专业结构不合理，从而导致了我国农村水利工程管理水平低下。
2.4 农村水利工程基础设施管理不到位
我国农村水利基础设施在一定程度上存在重建设、轻管理，重主体、轻配套，重开发、轻保护的现象。不少农村水利工程因管理不善，年久失修，工程不可避免地出现老化和损坏，造成渗漏严重，水利用系数极低，存在不同程度的缺陷或隐患；我国自然灾害又较为频繁，然而这些地区的水利基础设施并没有根据当地的地理位置、自然灾害发生情况以及实际用水量来有针对性地进行管理，也没有建立相应的对抗自然灾害的管理体系，存在疏于管理、重视程度不够等问题，这在很大程度上影响了我国农村水利工程管理体制成效。
2.5 农村水利工程管理资金投入不足
水利资金投入不足，这个问题一直困扰着我国农村水利工程管理的顺利进行。虽然近些年来我国政府对农村水利工程建设的重视和投入不断加大，也陆续出台了一些倾斜支持政策，依旧存在资金投入不足的现象，一定程度上影响了农民的积极性，导致水利建设工程在实际生产过程中势必要缩减开支，无法按照相关要求施工，工程的质量也就大大降低了。一直以来，政府部门过于重视农村水利工程固定资产投资量的增加，而水利工程安全管理没有受到广泛重视，存在重建轻管的现象，水利工程维护管理重视程度不够、费用落实不足，水利工程在建成后极易损坏，严重影响农村水利工程发挥应有的效益。
2.6 农村水利工程管理技术性不强
我国农村水利工程设施建设和管理是一项技术性较强的工作，包括工程的合理应用、养护维修、观测及防汛抢险等等，需要专业的管理人才，利用先进的科学技术，实行科学管理，但是目前农村水利工程管理工作中却没有体现出技术性和科技性，基层管理部门往往力量薄弱，管理知识缺乏，业务水平偏低，甚至管理人员多是当地农户，根本不具备相应的知识和业务。
3 加强我国农村水利工程管理改进措施
3.1 建立、健全农村水利工程管理体制
建立、健全农村水利工程管理体制，促进农村水利工程规范化、有序化及合理化的管理，认真落实上级水利部门提出的各项管理政策及方针，实行农村水利工程管理责任制，真正将管理责任落实到每个单位和个人，提高相关部门及管理人员的责任意识，约束管理人员的行为，积极鼓励农民参与到水利基础设施的直接管理工作中，依赖农民的广泛力量，积极鼓励农民参与到小型水利工程管理，培养其节约用水的环保意识，从根本上改观农村水利基础设施管理和改善农村水利用水体系，可减少政府对农村小型水利工程建设及管理所要承担的压力和成本。
3.2 注重农村水利工程人力资源开发
农村水利工程管理的主体是人，所以重视人力资源开发以提高工程管理人员的素质对提升农村水利工程管理水平具有十分重要的意义。基层水利工程管理部门应当有步骤、有计划的进行人才选拔，根据具体岗位需求安排工作，定期组织对基层水利管理人员进行培训，并鼓励具有相关的水利工程业务技能的人才深入水利基层中去或出国深造，不断加强自身的学习以及锻炼，努力提高其自身综合素质修养，以适应岗位需要和市场需求，进一步对我国水利工程中所存在的各种问题进行解决和攻关，从而确保水利工程管理部门人力资源真正能够适应农村水利工程管理需求。
3.3 建立完善的农村水利基础设施管理体系
随着农业基础设施建设的深化取得了很大的成效，但水利设施建设仍然是薄弱环节，农业抗御自然灾害的能力比较低，想要真正将我国农村水利工程管理与建设之间的协调配套工作做好，在自然灾害频繁的农村地区，加快水利基础设施网络，对水利基础设施定期维修监测，并建立起科学管理模式和体系，建立相应抵御突发自然灾害的应急措施，真正强化在防涝、防洪等方面的抗洪减灾能力。
3.4 加大对农村水利工程管理的资金投入力度
针对我国农村水利工程管理中资金投入严重不足的现象，国家及各级政府必须高度重视，合理投入，保证农村水利工程建设管理有足够的资金保障，实现其可持续发展。可以根据农村实际需要进行政府财政拨款。同时水利工程管理机构也应凝聚社会各界的力量，多渠道筹集资金，充分调动农民的积极性、主动性，广泛吸纳社会资金投入到农村水利工程建设管理中。同时必须规范资金管理，确保资金安全，实现资源最优质化配置，提高资金使用效益。
3.5 实现农村水利工程科学化管理
在农村水利工程管理工作中应积极引进先进科技手段，不断应用新技术、新方法，提高管理工作的技术含量，实现农村水利工程的集约型管理，提高水利工程管理的工作效率。用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，加强农村水利信息自动化建设，建立系统的农村水利信息管理系统，实现实时追踪，及时掌握水利工程的状态，发现问题及早解决。
4 结语
农村水利工程管理是一门复杂、系统的学科，随着我国社会经济的发展和水利改革的不断深化，科学技术的不断进步，需要加强科学管理，健全完善管理制度，创新管理思路，充分调动广大农民的积极性，促进农村水利工程管理的进一步优化，使农村水利工程管理得到进一步的丰富、完善，逐步走向规范化、制度化。
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作者简介：李宁，迁安市水务局助理工程师，研究方向：水利工程。
