摘要：文章主要介绍了近年来合浦县水利工程管理体制改革的目标和对象，以及改革的主要内容及措施。
关键词：合浦县；水利工程；管理体制；改革
中图分类号：C931．2文献标识码：A 文章编号：1000—8136(2009)24-0083—02
根据国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)和自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案》的通知(桂政办发[2003]181号)精神，我县于2003年11月开始启动水利工程管理体制改革工作。几年来，我局已做了大量的工作，完成了全县基层水管单位的调查摸底、人员测算和经费测算，编制了《合浦县水利工程管理体制改革实施方案》并得以实施，取得了一定的经验。
1 水利工程管理体制改革的目标
我县水利工程管理体制改革的总体目标是：以适应社会主义市场经济体制为导向，按照自治区事业单位改革及水利改革总体要求，区分水管单位类别，明确水管单位的性质，调整和规范水管单位管理、维护及经营关系，疏通经费来源渠道。推行水利工程运行管理和维修养护分离(以下简称管养分离)。通过深化改革，初步建立符合我县实际和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。通过改革，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。
2 水利工程管理体制改革的对象
水利工程管理体制改革的对象是本县范围内的国营水利工程管理单位，乡镇水利站。
3 水利工程管理体制改革的主要内容及措施
3．1 机构设置及单位性质
我县原有国营基层水管单位20个，其中乡镇水利站16个，专业水利工程管理单位4个。结合我县的实际，改革后。全县共设基层水管单位16个，其中乡镇水利站8个，专业水利工程管理单位8个。这些水管单位主要以承担防洪、灌溉、排涝等水利工程管理运行维护任务为主，只有社会效益，没有经济收益或经济收益极少，全部定性为纯公益性事业单位。具体为：
3．1．1 乡镇水利站设置及职能
全县设置乡镇水利站8个，分别为沙田镇水利站、山口镇水利站、白沙镇水利站、公馆镇水利站、曲樟乡水利站、常乐镇水利站、石湾镇水利站和党江镇水利站。乡镇水利站统一由所在乡镇政府管理。
撤销原山口镇水东水闸水利站，其工程管护工作及水行政管理职能工作由山口镇水利站负责；撤销原常乐镇张黄江水闸水利站，其工程管护工作及水行政管理职能工作由常乐镇水利站负责；撤销原石湾镇清江北干水利站和七里陂水闸水利站，其工程管护工作及水行政管理职能工作由石湾镇水利站负责。
乡镇水利站主要负责乡镇一级水行政职能管理工作、水土保持监督执法工作和防汛抗旱工作，负责乡镇范围内灌区1 m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的运行管理，或受县水行政主管部门委托负责辖区内大中型水闸、重点万亩以上堤围工程的管理工作，负责指导农村用水者协会做好其他小型水利工程的管理工作。
3．1．2 专业水利工程管理单位设置及职能
全县设置专业水利工程管理单位8个，具体为：保留合浦县西沙联围标准海堤工程管理所；保留合浦县西场海堤工程管理所；保留合浦县合浦水库灌区十字管理处；保留合浦县南流江综合管理处；撤消原石康镇武利江水利站，其工程管护工作由石康水库工程管理所负责；原石康镇水利站改为石康水库工程管理所；原闸口镇水利站改为闸口水库工程管理所；原廉州镇水利站改为合浦县城防洪排涝管理所。
专业水利工程管理单位主要负责大、中型水闸工程、标准海堤工程、中型水库、县城防洪排涝及重点小型水库等主要工程的运行管理和管护工作，其中合浦县西沙联围标准海堤工程管理所、合浦县西场海堤工程管理所、石康水库工程管理所、闸口水库工程管理所和合浦县城防洪排涝管理所还承担乡镇水利站的管理职能。专业水利工程管理单位由县水利局统一管理。
3．2 水利单位人员编制设置
全县原基层水管单位共核定编制数280人，现有在职干部职工262人。根据国家水利部和国家财政部共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，初步测定全县国营水管单位应设岗位共410人。结合目前我县的实际情况，改革后全县15个水管单位计划定编186人(其中乡镇水利站定编71人，专业水利工程管理单位定编115人)。
改革后水管单位人员原则上从原单位干部职工中优先录用。
3．3 理顺管理关系，强化管理职能
为进一步理顺我县水利工程，特别是大、中型水利工程的管理关系，强化管理职能，确保重点水利工程的安全运行。发挥应有的工程效益，本次体制改革把原来由乡镇管理的中型水库——石康水库、闸口水库和涉及县城防洪安全的廉东水库以及跨越两个乡镇的中型水闸、武利江水轮泵站收归县水利局直接管理。
结合实际，进一步明确水利工程分级管理职责，大力发展民营水利。按照水利体制改革“抓大不放小”的要求，今后县要重点支持大型引水闸坝、中型水库、万亩以上海河堤围等重点水利工程的管理；对于小型水利工程则下放给乡镇负责管理，由乡镇组织成立农民用水者协会，自主经营维护。
3．4 深化水管单位内部改革．完善水利工程管理体制
根据县内各水管单位的特点，推进人事、劳动、工资等内部制度改革。水管单位要按照精简、高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制；在需要设岗的基础上，全面实行人员聘用制，按岗聘人，实行竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，坚持公开、公平、公正、择优录取的原则，加强考核，定期考评，实行优胜劣汰。
3．5 落实经费来源
按桂政办发[2003]181号文件的要求，各级财政部门要及时核定水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护费，分级负担，足额到位。经费主要从各级财政预算资金和水利建设基金中解决。
按《水利工程维修养护定额标准》对改革后全县水利工程管理单位的运行经费进行测算，改革后，全县国营水管单位每年需开支经费788．67万元，其中人员经费223．2万元，日常公用经费24．18万元，工程维护养护经费541．29万元。
3．5．1 落实人员经费及日常公用经费
自2005年7月份起，全县水管单位228名在编、在职人员，每人月生活补助费250元已纳入县财政预算开支，从2008年起，核定编制内的水管单位人员生活补助增加到每人每月500元，以后逐年增加。从2010年起，全县水利工程管理单位编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入县财政年度预算计划，由县财政负担。
3．5．2 落实工程维护养护经费
我县水利工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计
划部门在非经营性资金中安排。根据县财政收人情况逐年安排解决。准公益性水管单位经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支。
4 改革经验与存在问题
4．1 改革历时较长
水利局于2004年底已完成合浦县水利工程管理体制改革实施方案编制，但于2007年才按方案实施，究其原因，前期工作为水利局所做，没有得到政府各部门的支持。这说明政府不支持，不积极参与，则水利体制改革难以取得成功。而外省许多地方由于政府直接主持水利体制改革，于2004年就已完成水利体制改革，取得了较好的成果。
4．2 基层水管单位人员素质偏低
人员摸底统计表时，基层水管单位人员大专学历的只有6人，大学学历的0人，水工专业毕业的只有3人，高中毕业不足15人。教育程度低，专业配备不全。
4．3 水利工程建设及管护资金不足
国家取消了“两工”及多项有关农村的税费后，原水利工程由村委组织农民进行维修及收集水费进行水利工程维修已不再存在。水利工程维修全由国家及地方财政出钱，而我县财政经济收入不足，造成水利工程建设及管护资金不足，损坏的水利工程不能及时进行修复。
4．4 农民用水者协会的现状及缺点
在水利工程建设及管护资金不足的情况下，组织农民按“谁受益，谁建设”的原则，组织、引导受益区域农民建立用水者协会建设、管理区域内的水利工程，是国家在政治、经济体制改革后基层水利管理的一个新方向。
现阶段我县农民用水者协会的建立主要依靠行政推动，以行政区域为单位，与村委相结合。利用村委的行政执行力，在现阶段是适合我县实际情况的。但从长远来看，其弊端亦较为明显。
4．4．1 缺少群众自发组织
农民用水者协会以行政推动为主，群众自发组织的几乎没有。农民认为农民用水者协会是基层水管单位的二层机构这一认识，不利于农民对小型农田水利的进行自建自管。
4．4．2 造成农民用水者协会执委会人员对水管部门的依赖
由于村民对用水的水量、水价和水费关注程度的提高，协会工作人员同时又是村委的工作人员，工作量和难度都较协会成立前有明显增加，但是，他们仍然只领作为村组干部的那份工资。领同样的钱，却做更多的事，而且由于是水管部门牵头建起的协会，协会执委会人员就自然而然产生一种想法：当上专业的水管部门工作人员，由水管部门支付比村组干部工资更高和更具有稳定性的工资。在他们的思想意识里，他们不是在替会员收取水费，而是在替水管部门收取水费，因为会员在他们当选为执委会成员和协会的工作中并没有起到什么实质性的作用，其工作好坏也得不到农民有权威性的评估。许多协会执委会成员，尤其是在收取水费上工作量大的主席和副主席，向水管部门提出发工资或补贴的要求。如果没有达到要求，他们工作的积极性在很大程度上受到影响。在具体的操作中。很多协会都从收到水费的总额中提取一定比例，作为对协会工作人员的报酬，这就是对执委会成员要求的一种不得已的顺应。这种顺应就使依赖成为一种制度性的存在，进一步加强了执委会成员的依赖心理。依赖水管部门而不依赖会员，其对会员的服务就不能获得最根本的动力。
