【摘要】《水利工程工程量清单计价规范》的发布，标志着我国水利工程工程量清单计价工作走了规范化的轨道，它对规范水利工程工程量清单计价的行为，维护承发包双方的合法权益，促进水利工程建设健康发展起到了重要的作用。
【关键词】水利工程；计价规范；工程量清单；编制
1、《水利计价规范》的特点及意义
1.1 强制性与适用性
a.水利工程的特殊性决定了水利工程建设资金以政府投资为主要来源的特点，凡国有投资和国有资金参与投资的水利工程建设项目招投标，必须执行本规范；《水利计价规范》中3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。
b.明确了工程量清单是招标文件的组成部分，并规定工程量清单编制时必须遵守的具体规则，做到“五统一”，即统一项目名称、统一项目编码、统一计量单位、统一工程规定、统一主要表格形式。
1.2 竞争性与专业性
《水利计价规范》规定分类分项工程量清单只列示工程实体工程量，施工方法和工艺由投标人结合工程实际及自身情况自主选择，措施工程量相关费用由投标人自行确定；《水利计价规范》相对独立于《建设工程工程量清单计价规范》体系之外，除保持强制性条文的一致性和表现形式的统一性外，充分体现了水利工程的特殊性和复杂性，具有显著的水利行业特征，具有专业特色的竞争性；
1.3 公平、公正性
《水利计价规范》强调了“量价分离，风险分担”，统一了常见项目的主要工作内容和一般适用范围，明确了招标工程标底（最高投标限价）应根据招标文件中的工程量清单及有关要求，结合施工现场情况、合理的施工方案、社会平均生产力水平，按照市场价格编制，规定了工程单价或总价应摊入的有关工程项目或费用名称，体现了工程量清单计价“公平、公正、风险分担”的本质要求。
2、如何编制出质量水平较高的工程量清单
2.1 熟悉设计图纸与勘查现场
设计图纸是工程量清单及标底（最高投标限价）的编制的主要依据，在熟悉设计标图的过程中，对技术难度较大、施工工艺较复杂的结构部位及时与设计单位联系沟通，保证清单编制的科学性、准确性；在勘查现场时注意其三通一平是否到位、进场的交通道路、施工围堰及导截流、生活生产及工料场设施区域的布置等，做到心中有数。
2.2 项目名称及项目特征的描述
《水利计价规范》中的工程量清单的项目名称应描述明确，符合水利项目的特点，项目特征是对特定的清单项目的工作内容的具体要求，因此必须把内容描述清楚、全面、不遗漏，项目特征的描述应细致全面，在准确的包括完成该项清单项目的所需工序及附属内容的同时也要尽量做到简明扼要，减去无实际意义的描述，主要应做到以下3个方面。
a.对项目的自身特征的描述要简明扼要、避免歧义，如使用的材料、规格及型号等；
b.项目的工艺特征的描述要准确，如水泥深搅桩是多轴或单轴的描述等；
c.项目的施工特征的内容明确，但不规定施工方法，如项目部位、设计标准或要求等。在清单编制过程中，不能只注意项目工艺特征的描述，而忽略项目自身特征及施工特征的描述，如：紫铜片止水的类型是水平或是垂直、材质、规格尺寸、材料的主要性能指标、止水槽与沥青盒预制安装、填灌沥青材料等均应在清单项目特征内予以明确，土石方类别，弃土及取土的运距、压实度，混凝土灌注桩的孔径、孔深，混凝土的抗冻或抗渗等级，钢结构防腐层厚度，水泥土搅拌桩的水泥掺入比等等。
2.3 杜绝项目编码错误及清单漏项、缺项
水利工程量清单项目一般需要根据工程结构部位、平面部位或专业工程性质进行分级或分组列项，各分级、分组项目中可能存在项目名称和项目特征完全相同的分项工程，或项目编码的范围偏大，在工程量清单列项时应考虑全面，尽量减少缺项或漏项，例如清单“止水工程”（500109008）下可分为紫铜片止水、橡胶止水带止水等，而其紫铜片止水下又可分垂直止水和水平止水，应在清单编制或项目特征中加以说明；又如水利机械辅助设备安装只规定了一个编码（500201013），而其范围包括了油系统、水系统、气系统、水力测量系统和管路，各系统下又包括许多不同的设备，易造成项目编码在编制过程中出错，而且在增减清单子目时往往需反复修改。
2.4 合理设置工程量清单项目
a.水利工程特别是大型枢纽工程，在招标工程量清单编制时应科学合理设置各级项目，有的按建筑物进行设置，如泵站工程、上下游引河工程、节制闸工程等，有的按专业类型设置，如土方工程、 混凝土工程、基础处理工程等。如何设置单位工程项目在《水利计价规范》并没有强制性规定，笔者认为，各单位工程项目的设置首先要保证内容不能有互相交叉，其次是要有利于工程的计量计价活动管理、有利于合同管理。
b.工程量清单是工程实施阶段投资控制及合同管理的基础、也是合同双方价款结算依据，编制工程清单应做到准确、合理。即使在编制项目清单时，不仅应列出清单的项目名称，还应清晰地描述影响工程计价的清单项目的特征，使投标人明白招标人的要求，作出正确的响应性报价。
c.因水利工程的特殊性，工程量计量支付条款通常在招标文件技术条款中予以说明约定。造价人员应按照招标文件的技术条款的计量支付方式进行编制工程量清单，以防止疏忽导致工程实施时计量存在分歧。
3、对水利工程工程量清单编制的建议
3.1 化繁为简、灵活变通
在小农水项目中有些不同尺寸的一些过路涵洞、下田便桥、渠道等小型建筑物有几十座甚至上百座之多，而其清单内容基本相同，可根据图纸的设计深度，将其参照工程量清单“其他建筑工程”（500114）下的“其他永久建筑工程”（500114001），单位以座、延长米等为计量单位进行编制工程量清单，简单明了且在工程实施过冲易于工程计量及控制投資。
3.2 分工明确，专业对口
大型的水利枢纽工程，往往具有水工建筑物、水泵及机电设备、金属结构、高低压电气设备、自动化控制系统、道路桥梁，附属的房建及装饰、绿化及水电安装等多方面内容。编制工程量清单及最高投标限价）的造价人员，应根据工程施工专业情况进行分工对接，还应参与招标文件技术条款编写，，熟悉各项工程的施工技术要求，确定工程量计量支付原则及工程价款的支付进度及方式等，并根据专用合同条款中的计量支付原则编制工程量清单与标底（招标控制价），做到技术条款与工程量清单相统一。这样才能保证编制出来的水利工程工程量清单才不会出现形式多样、内容不完整、编制质量粗糙等现象。
4、结语
水利工程工程量清单在招投标阶段是各方计价的统一平台，在实施阶段又是合同支付的基础和维护承发包双方合法权益、解决合同纠纷的依据。因此，一份编制质量较好的工程量清单不但体现了工程量清单计价“公平、公正、风险分担”的本质要求，有利于开展招投标阶段的工作，也是控制工程造价、保证项目顺利实施的重要保障。
参考文献：
[1] GB50501-2007水利工程工程量清单计价规范[S].北京.中国计划出版社，2007.
