村两委一肩挑调研报告3篇村两委一肩挑调研报告 最新推荐村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告精选三篇 村党支部书记、村委会主任“一肩挑下面是小编为大家整理的村两委一肩挑调研报告3篇,供大家参考。
篇一：村两委一肩挑调研报告
推荐村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告精选三篇村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
在调优调强村党支部书记工作中，坚持“四步走”，有力有序推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，着力优化村党组织带头人队伍，建强农村基层党组织，为推动脱贫攻坚向乡村振兴有效过度提供坚实组织保障。
全面清理，实实在在“摸底子”。坚持“一人一策”工作标准，县委组织部会同××个乡镇党委全覆盖开展村“两委”一把手履职情况分析研判，全面摸清村党支部书记、村委会主任超龄情况、空缺情况、履职情况和主动辞职情况，有效掌握底数。工作中，累计清查出村党支部书记或村委会主任暂缺的××个，机关干部兼任的村支部书记的××个，60 岁以上需要调整撤换的××名，文盲或半文盲需要调整的××名，因其他原因需要调整的“两委”正职××名。各乡镇立足实际，按照“一肩挑”比例逐年递增的要求，按年度制定分阶段调整方案，确保 2021 年底前完成调整目标，为推动“一肩挑”工作奠定基础。
广开渠道，不拘一格“选苗子”。拓宽选育渠道，择优选拔“一肩挑”人选，深入实施优秀农民工回引培养和“双培双带”两个工程，建立健全优秀农民工、“双培双带”两个培养数据库，针对××名优秀农民工和××名“双培双带”对象，按照拟发展党员、拟纳入后备力量培养、拟选拔担任村干部进行分类管理，制定回引措施。大力推
进农民工党员和农民工后备力量培养两个计划，按照“四推五审六教育”模式，培育××名 35 岁左右、初中及以上学历、有农民工经历的入党积极分子。采取“村推荐、乡遴选、县备案”的程序，培育××名 47 岁以下、初中及以上学历、有务工经历的优秀人才作为村级后备干部，全力充实村级“人才库”。
强化培养，分门别类“育秧子”。针对各拟提任“一肩挑”人选，分现任村干部和村后备力量两个类型，制定专项培养计划。针对现任村干部，主要采取自主学习、集中培训和外派考察相结合的方式，提升人选政治意识和抓基层党建、现代农业、集体经济、群众工作、依法治理等方面工作能力;针对后备力量，在抓好常规培训教育的同时，指派经验丰富的乡镇领导干部与其结成“一对一”帮扶对子，抓好“传帮带”，并将其选派到村级治保委员会、调解委员会、妇联、团委等村级“八大组织”中定岗锻炼，要求积极参与脱贫攻坚、易地搬迁、乡村治理、寺庙管理等重点工作，不断提升工作能力。
有力有序，调优调强“结果子”。坚持把调优调强作为“一肩挑”的出发点和落脚点，创新工作举措，强化政策配套，对“一肩挑”人员，按照 100%的比例实行兼职兼薪(不含高海拔临时岗位补贴)，有效提升“一肩挑”人员干事热情。坚持思想引导为先，对拟撤换及调整人员“一对一”开展谈心谈话××人次，讲清调优调强工作政策、离任保障政策，切实化解拟调整人员思想顾虑和后顾之忧。目前，全县本年度共有××个村拟实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，
占到全县行政村总数的××%，其中××个村已完成选举任命，余下××个村的调整工作将于 10 月底前完成。
村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
我于 2020 年 1 月任 XXX 村党支部书记、村委会主任。根据述责述廉工作要求，现将本人 2021 年以来履行管党治党政治责任、遵守党的纪律及廉洁自律情况报告如下。
一、落实全面从严治党主体责任、履行第一责任人责任情况
作为大林格村履责第一责任人，我积极带领村党组织领导班子成员认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和省委、市委、区党工委实施意见;并阶段性地对照市纪委监委关于对“一把手”和领导班子监督“三张清单”进行自查自纠，建立大林格村全面从严治党责任体系，号召村全体党员积极树立勇于担当、主动作为、拒绝贪腐的思想观念。在今年的换届选举工作中，我积极承担换届主体责任，坚决贯彻执行镇党委、政府的正确领导，严守换届纪律，严抵用人不正之风，最终实现换届工作的圆满完成。
二、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、自觉廉洁从政从业情况
我在任职期间坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”。遵守党的组织纪律和各项法律法规，执行上级领导议事决策制度，按时向上级组织请示报告重大问题、重要事项，遵守党的群众纪律，定期展开走访调研，及时公示村中重大事务决定。
在廉政方面，我坚决吸取前任党组织书记犯错经验，无论在工作
还是生活中都坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，坚决做到廉洁自律、勤政务实，牢牢树立自身积极健康思想，努力工作，坚持为民服务理念。
三、应当报告的其他情况
今年以来，我积极带领村党组织领导班子成员对本村重点工作进行攻坚克难。坚持用好用足党组“第一种形态”，配合上级党委做实做细日常监督管理工作，换届以来，“一肩挑”形成的“三位一体”的农村基层组织体系，强化了村班子成员讲政治、敢担当、会服务的责任意识，让村级党组织管理、村委管理更加规范化、严密化。我还号召全村百姓对村居日常工作进行监督，保证廉政监督平台平稳运行，持续加大常态化扫黑除恶斗争力度，今年以来并无黑恶势力事件发生。
除此之外，党建工作方面，我保证每周按时参加片区党总支会议，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，确保每周“两委”扩大会、每月党员、村民代表会等会议如期召开，严格规范村居党建工作高效运行。村居环境卫生方面，健全环境卫生综合整治长效机制，督促做好村庄保洁、精致农家创建维护工作，力争在各项检查中不扣分。信访维稳方面，加大对重点对象的信访维稳工作，通过日常沟通争取化解，争取做到“小事不出村，大事不出镇”。今年以来，大林格村的信访量相比同期已大幅度下降。
四、存在的问题
今年以来，本人及 XXX 村党支部未发生严重违纪违法问题，也未受到刑事处罚、纪律处分、组织处理、函询和批评教育。但经认真对
照查摆，我认为我们的工作依然存在一些不足。一是落实全面从严治党主体责任力度不够，对于部分规章制度不能百分百的落实执行。二是我的整体掌控力不足，履行第一责任人职责上不够严谨，在工作落实上成效不明显。并且其他“两委”成员新上任后，对部分工作不熟悉，与上级要求差距大。三是村党支部党员老龄化严重，部分涉及到线上办公的工作很难开展，支部亟需新鲜血液加入。
五、今后努力方向和改进措施
针对存在的问题，我在今后的工作中会继续改进，一是利用区镇组织外出观摩学习的机会，向已经找到适宜自己村落发展道路的村居学习，去糟求精，因地制宜地落实全面从严治党主体责任。二是加强整体掌控力，多向镇上其他村居优秀的党支部书记学习管理经验，争取早日摆脱软弱涣散村的称号。三是大力发展优秀年轻党员，争取让村的各项工作更加专业化、人员配备更加年轻化。
村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
2018 年底和 2019 年 9 月， 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年 12 月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。
一、“一肩挑” 模式产生的积极作用
(一)有助于统一步调，提高工作效率
毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落实和提升干部工作激情
“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 1000 多元/月到现在的 3000-5000 元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。
(三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标
“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
二、“一肩挑”模式产生的弊端
但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。
(一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端
我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可
能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。
(二)产生破坏村民自治制度的弊端
村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。
(三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端
近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋
势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。
三、几点思考
(一)充分尊重民意、依法规范运作
推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设
实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很...
篇二：村两委一肩挑调研报告
村党组织书记主任“一肩挑”情况的调查报告范文 20xx 年底和 20xx 年 x 月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。20xx 年 x 月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。一、“一肩挑”模式产生的积极作用 （一 ）有助于统一步调，提高工作效率
毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。
（二）有助于制度的落实和提升干部工作激情
“村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 x 多元/月到现在的 x-x 元/月（一类村、二类村、三类村标准不一），极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。
（三）从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标
“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
二、“一肩挑”模式产生的弊端 但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。
（一）权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端
我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个（加上经济或合作经济组织）“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。
（二）产生破坏村民自治制度的弊端
村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为
村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。
（三）产生新的官僚主义和形式主义的弊端
近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。
三、几点思考 （一）充分尊重民意、依法规范运作
推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进
“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设
实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）健全监管机制、加强权力制衡
在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和
群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。
篇三：村两委一肩挑调研报告
组织书记和村委主任“ 一肩挑” 情况调研报告村党组织书记和村委主任“一肩挑” 情况调研报告
最近， 我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 情况进行了深入、 认真的调研， 掌握了 详细的情况。
现将调研情况报告如下：
一、 基本情况
全县现有 11 个乡 镇， 257 个行政村。
去年村支两委换届选举工作按照省、 市委的统一部署， 科学预案， 精心组织， 依法运作， 全县 257 个村全部完成了 村委会和村党组织的换届选举工作， 在新一届村支两委班子中， 实行党政“一肩挑” 的村有 126 个， 占全县行政村总数的 49%， 党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个， 占全县行政村总数的 25%。
二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在的问题
村两委换届后， 从目前运行情况来看， 实行“一肩挑” 可以说是利弊共存。
从有利的方面来看， 主要表现在：
一是有利于精简干部职数， 提高了 办事效率。
实行支书、 主任“一肩挑” 减少了 干部职数， 减少工作环节， 便于加快村级组织正常运转节奏， 提高工作效率。
在原分设情况下，上级安排的工作任务， 支书先必须与主任商量， 然后再召开两委会， 党员会、 村民代表会研究， 同一件事要经过多次商议， 浪费人力、 物力， 而实行“一肩挑” ， 村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。
中坪村是马桥镇的大村， 书记、 主任“一肩挑” 后， 原村主任为村党委成员， 村党委书记、 村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性， 抢抓机遇，迎难而上， 大力兴建文明新村， 切实为老百姓办实事、 办好事， 得到群众的好评。
二是有利于降低村级组织运行成本， 提高村干部待遇。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 后， 村干部职数少了， 村干部待遇得到改善。
龙坪镇阳坡村属阳坡、 严家坪、 卢家湾三村合一的行政村， 现有村干部 4 人， 4 个村民小组， 村组合并前有正副职干部 21 人， 对比改革前减少 17 人， 减幅达 80％， 合并前村组干部工资平均 1200 元， 改革后平均工资5000 元， 对比改革前增加 310%， 且村支书和村主任实行了 “一肩挑” ， 干部职数减少，工资水平上涨了， 干部责任更强了。
三是有利于处理好村“两委” 关系。
村党组织与村委会是领导与被领导关系， 在平时工作中， 不少村“两委” 不能顾全大局， 造成班子之间的矛盾， 相互扯皮、 推诿、 争权。
实行“一肩挑” 后， 两委矛盾自然消除， 村里的领导核心显而易见， 两委成员目标同向， 各司其职， 各负其责， 分工合作， 协调配合。
四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。
推行“一肩挑” 后， 两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。
同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人， 工作中没有了推诿对象， 有利于实现村级组织既对上负责， 又对下负责， 村党组织书记工作压力更大， 责任更强了 ， 促进村党组织书记改进工作作风， 变被动为主动。
白竹头村是马桥镇的一个三类村， 村内无集体企业， 底子簿， 原村支书、 主任分设时， 村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。
换届后， 他当选村支书和主任， 两委关系协调， 工作干劲十足， 2005年全村各项工作名列前茅， 被评为红旗单位。
今年该村又率先在全镇发展袋料香菇 11 万筒， 仅此项预计年底农民将增收 500 元。
实行“一肩挑” 后， 也带来一些弊端：
一是无形中助长主要领导个人专断作风， 容易形成“一言堂” 的家长制作风， 产生大权独握、 唯我独尊思想， 大事、 小事自己说了算， 视村民自治不顾， 逃避了管理和监督。
如果主要领导的素质不高， 考虑问题不全面， 不科学， 一旦出现失误， 难以及时制止和纠正， 其后果不堪设想。
二是实行“一肩挑” 后， 领导班子内协调缓冲力量减弱， 副职若与主要领导有矛盾不易化解， 造成工作不能有效开展。
如有的村党组织书记不顾大局， 不图奉献， 只图经济报酬， 在干部分工上， 凡工资报酬高的职务都留给自己， 如烟叶协管员、 护林员、 为民服务代理员， 其他业务复杂、 工作头绪多的岗位都安排给他人， 严重导致了工资收入不合理， 造成了班子内的不和谐。
三是实行“一肩挑” 后， 村各项工作都压在村党组织书记头上， 加之村两委换届后一些干部职务发生变化， 心理不平衡， 工作不配合， 致使工作难开展， 村党组织书记工作量加大。
如果副 1 职不得力， 容易顾此失彼， 甚至影响工作全局。
四是特别在合并村实行“一肩挑”后， 由于退下来的老干部心理失衡， 加上宗族势力、 家庭观念， 群众偏见， 出现了 一定程度的不稳定， 影响了 村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须注意研究解决如下问题。
一是削弱了村民自治的作用， 不利于推进农村基层民主政治建设， 在实际操作中， 难以保证村党组织书记一定能当选村主任， 这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》 的现象；二是要注意和防止“个人说了算” 的问题。
村党组织书记与村委会主任“一肩挑” ， 客观上会形成权力的相对集中， 因此要从制度上加强监督， 避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。
三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。
在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部损害村民的民主权利， 限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制， 如村两委联席会议制、 村民（党员）
民主评议制度、 村委会（党组织）
定期报告工作制度、 村民代表质询制度等， 同时切实抓好村务、 财务公开， 防止公开流于形式， 切实加强对“一肩挑” 干部的监督， 维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重， 顾此失彼的问题。
实行“一肩挑” ， 可以最大限度地减少村级干部职数， 有利于减轻农民负担。
但是， 村干部减员不减事， 原来的两项工作一人兼， 如果只是任务增加而待遇不增加， 势必影响村干部的工作积极性。
由于一肩挑的干部精力有限， 难以两头兼顾， 会出现“两头抓” 但一头也没抓好的现象； 五是一肩挑的推行， 缩小了 村干部选拔视野， 不利于村干部的选拔和培养。
我县大多数村都只有一、 二十名党员， 只占村选民的 10%左右。
如提倡村支书、 主任“一肩挑” ， 这就意味着绝大多数的村， 只能从本村 10%左右的选民中确定村干部人选， 更多的优秀非党干部被“卡” 在候选人之外。
税费改革后， 村干部职数严格控制在 3 至 5 人之间， 只有 2000 人以上的大村才能配备 4 至 5 名村干部， 原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部， 因待遇关系， 村里很少安排他们搞工作， 使他们失去了很多锻炼机会， 导致农村后备干部严重缺乏。
三、 对全面推行“一肩挑” 的建议
从基层调研反馈的情况看， 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须充分考虑如下因素：
（一）
充分尊重民意、 依法规范运作是“一肩挑” 顺利推行的关键。
推行“一肩挑” ，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 严格按照《村民委员会组织法》 办事， 是一项政策性、 法律性、 规范性很强的工作。
正确处理二者之间的关系， 是“一肩挑” 能否顺利推行的关键。
为此， 要在充分摸清村情民意， 保障
党员和村民民主权利的前提下， 依法按程序积极推进“一肩挑” 。
只有这样， “一肩挑”才具有较强的合法性和群众性， 才能保持较强的生命力。
（二）
拓宽培养选拔渠道、 加强后备力量建设是“一肩挑” 顺利推行的基础。
实行“一肩挑” ， 对农村党支部书记、 村委主任的要求很高， 既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平， 更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术， 否则， 就很难担负起农村小康建设的重任。
因此， 要着眼于建设社会主义新农村、 构建和谐社会的战略高度， 广开渠道， 不拘一格培养选拔“一肩挑” 人选。
一是加大教育培训力度， 利用各种形式实施“双培” 工程， 把致富能手培养成党员干部， 把党员干部培养成为致富能手。
二是扩大选人用人视野， 从农村技术能手、 致富能手、 民营企业带头人、 优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委” 后备人才。
三是重视年轻党员培养， 加大发展年轻党员工作的力度。
通过上述办法， 把农村文化程度高、 品质优秀、 综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来， 逐步培养成才， 从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制， 创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）
因地制宜、 分类指导是“一肩挑” 顺利推行的原则。
各村的地理、 经济、 文化及风土人情差别很大， 基层组织的情况各不相同， 这就要求在推行“一肩挑” 的实践 2 中要具体问题具体分析， 不能搞“一刀切” 、 “齐步走” 。
一般来讲， 对于人口少、 集体经济相对薄弱的村， 以及一些偏远山村， 应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑” 。
对于大村、 经济强村， 只要有素质高、 作风正、 能力强、 群众公认的“一肩挑” 合适人选， 要大力提倡并积极推行“一肩挑” 。
通过换届， 力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 。
（四）
健全监管机制、 加强权力制衡是“一肩挑” 顺利推行的保证。
实行“一肩挑” ，在促进工作顺利开展的同时， 客观上也为滋生腐败、 滥用权力等现象的发生提供了新的条件。
如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为， 是推进“一肩挑” 面临的一个不可回避的现实问题。
为此， 在推行“一肩挑” 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委” 班子的监督力度。
要狠抓职能规范， 落实工作职责， 建立严格的岗位目标管理责任制， 健全“一肩挑” 农村党组织书记（主任）
述职和报告工作制度， 加大由乡镇党委、 政府考核奖惩的力度。
要进一步规范和完善民主决策、 民主管理制度， 凡是事关村民切身利益的重大事项， 都要经村“两委” 班子联席会议共同议定， 并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行， 防止个人说了算。
要全面推行村务、 财务公开制度， 使农村“两委” 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。
同时， 还要注重建立保障激励机制， 切实提高“一肩挑” 支书（主任）
的待遇， 进一步激发他们一心一意干事业， 放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看， 书记、 主任“一肩挑” 的比例绝不可“一刀切” ， 由于受经济发展水平， 基层组织建设水平等影响， 各地情况不一样， 一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、 主任“一肩挑” ：
一是经济基础好的部分大村、 强村， 由于这些村行政事务多， 企业多， 书记、 主任相互配合比较好， 由一人担任忙不过来， 不宜“一肩挑” 。
二是部分后进村党组织软弱、 涣散， 凝聚力、 战斗力不强， 村内矛盾比较多， 也比较突出， 关系又复杂， 党员中没有支部书记合适人选， 这样的村不仅不应实行“一肩挑” ， 反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人” 创造条件。
三是现任党组织书记与村主任共事多年， 配合默契， 如
果实行书记、 主任“一肩挑” 就会打破多年形成的平衡， 挫伤原村主任的工作积极性， 变有利因素为不利因素， 产生负面影响， 得不偿失， 因此不必“一肩挑” 。
四是部分村委会主任通过不正当手段当选后， 既不听上级党委、 政府的领导和指导， 又不干工作的， 更不宜实行“一肩挑” 。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑” 的做法虽然值得提倡和推行， 但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行， 不应硬性规定比例， 更不能一味追求高比例。
对确实需要书记、 主任“一肩挑” 的村， 各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。
如对“两委” 实行配套换届。
对基础较好的村， 可以先进行党支部换届， 再进行村委会换届。
在支部换届时采取“两推一选” 的方法， 让深得群众拥护的党员担任党支部书记， 为书记、 主任“一肩挑” 创造条件； 对基础不太好的村， 先进行村委会换届选举， 组织群众依法选举产生党员主任后， 通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。
与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养， 让其早日加入党组织， 为日后“一肩挑” 创造条件。
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