农村基层党组织的不合理性建议4篇农村基层党组织的不合理性建议 河南大学硕士学位论文当前农村基层党组织建设存在的问题及对策姓名： 袁志坚申请学位级别： 硕士专业： 中共党史指导教师： 姜怀忠2010下面是小编为大家整理的农村基层党组织的不合理性建议4篇,供大家参考。
篇一：农村基层党组织的不合理性建议
大学硕士学位论文当前农村基层党组织建设存在的问题及对策姓名：袁志坚申请学位级别：
硕士专业：
中共党史指导教师：
姜怀忠20100501
中文摘要我国是农民占人口大多数的国家。
农村基层党组织处在农村生产生活的第一线， 是党在农村全部工作和战斗力的基础， 是党密切联系广大农民群众的桥梁和纽带， 是农村各种组织和各项工作的领导核心。
中国共产党历来重视基层党组织建设。
土地革命时期， 党实行“农村包围城市＂的方针， 革命运动在农村地区轰轰烈烈开展起来， 农村党基层组织不断发展和完善， 在中国革命和建设过程中发挥着重要作用。
改革开放以来， 国家撤销了人民公社组织， 实行家庭联产承包责任制和村民自治制度， 极大地促进了农村经济发展和政治进步。
近年来， “三农问题＂凸显， 中央逐步取消了农业税， 提出建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的目标， 这对农村基层党组织的思想建设、 领导班子建设、 党员队伍建设、制度建设和作风建设都提出了新要求。
这不仅是解决“三农＂问题的现实要求，也是实现党的重大任务的必然要求， 是巩固党的执政地位的重要基础。然而， 当前部分农村基层党组织在适应农村新的环境变化和时代变迁上面临着许多困难和挑战， 在思想和作风、 体制和机制、 方式和方法、 素质和能力等方面出现许多亟需解决的新情况新问题， 影响了农村基层党组织作用的发挥。
因此，如何增强农村基层党组织的战斗力， 带领农民搞好农村建设， 推动农业进步， 促进农村经济发展， 从而为广大农民谋福利， 成为摆在农村基层党组织建设面前的一个重大而现实的问题。
这就十分有必要对农村基层党组织存在的问题进行系统的考察、 分析， 并提出完善农村基层党组织建设的建议和对策， 充分发挥农村基层党组织的领导核心作用， 不断提高农村基层党组织的战斗力、 凝聚力和创造力，为建设社会主义新农村、 构建社会主义和谐社会和实现全面小康社会提供坚强的政治和组织保证。基于对当前农村基层党组织建设存在的问题的分析， 我们提出了一些加强农村基层党组织建设的对策性建议：
树立“以人为本＂的执政观是根本前提； 扎实抓好农村党员队伍建设是基础工程； 加强村党支部领导班子建设是关键环节； 加
强以建立健全村党支部的领导体制和工作机制为重点的制度建设是根本途径。关键词农村基层党组织建设； 内容； 重要性； 问题：
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关于学位论文独立完成和内容创新的声明本人向河南大学提出硕士学位申请。
本人郑重声明：
所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的， 对所研究的课题有新的见解。
据我所知。
除文中特别加以说明、 标注和致谢的地方外， 论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包括其他人为获得任何教育、 科研机构的学住或证书而使用过的材料。
与我一同工作的同事对本蜀究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。０一学位申请人． ｅ学位论表柞者， ）！签名：
。整蠡！墨譬０ｆ ≯年６月 ｔ／移日关于学位论文著作权使用授权书本人经河南大学审核枇准授予硕士学位。
作为学位论文的作者， 本人完全了解并同意河南大学有关保留：
使用学位论文酌要求， 即河南大学有权向国家图书馆、 科研信息机构、 数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（ 纸质文本和电子文本）以供公众检索、 查阅， ａ ； ：
本人授权河南大学出于宣扬、 展览学校学术发展和进行学术交流等目的。
可必采取影印、 缩印、 扫描和拷贝等复制手段保存、 汇编学位论文（ 甄质文本和电子文本）。（ 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书）学位获得者（ 学位论文作者）签名：
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引言政党是现代政治的基本特征， 也是现代政治生活的重要主体。
中国共产党是中国的执政党， 是中国特色社会主义事业的领导核心， 承担着国家建设、 社会整合、 政策供给、 价值分配、 利益协调、 全局调控等功能。
①这些功能的发挥依赖于党的结构严密、 相互有机连结从而形成统一整体的强有力的组织体系。
中国共产党的组织体系包括中央组织、 地方组织和基层组织。
《中国共产党章程》 指出， 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒， 是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织又由城市基层党组织和农村基层党组织组成， 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础， 是党密切联系农村群众最直接的桥梁和纽带，是党在农村各项路线方针政策和各项工作的贯彻者、 宣传者、 执行者； 担负着直接联系群众、 宣传群众、 组织群众、 团结群众、 将党的路线方针政策贯彻落实到农村和农民群众中去的重大任务， 也是整合农村社会资源、 凝聚群众力量、 实现社会长治久安的基础性力量。
中国共产党历来重视党的基层组织建设， 尤其是农村基层党组织建设更是引起党中央高度关注。
２０ ０ ５年１２月 中共中央、 国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 指出， 推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展， 事关改革开放和现代化建设的大局， 要不断增强农村基层党组织的战斗力、 凝聚力和创造力， 充分发挥农村基层党组织的领导核心作用， 为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。
２０ ０ ８ 年， 中国共产党十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 指出， 党的农村基层组织是党在农村工作的基础， 要把党组织建设成为推动科学发展、 带领农民致富、 密切联系群众、 维护农村稳定的坚强领导核心。
要不断加强党对农村社会的领导， 巩固党在农村的领导核心地位， 充分发挥农村基层党组织创造力、凝聚力、 战斗力， 让广大农民群众从中得到看得见、 摸得着的实惠和利益， 为农村改革的推进、 经济的发展和社会的稳定提供组织保证。ｍ 林尚立：
《执政党执政的功能体系》 ， 《学习时报》 ， ２００１年１月 ．
近些年来， 农村基层党组织建设得到了加强， 乡村干部的思想政治素质和科学文化素质进一步提高， 工作方式和方法进一步改变， 工作作风有进一步转变，执政能力和执政水平也有明显增强。
但是， 当前我国改革发展已进入关键阶段，农村社会也正在发生新的变革， 农村基层党组织在推进农村改革发展中发挥着重要作用， 但也面临着许多新情况、 新问题。
面对新形势， 新问题， ２０ ０ ９ 年， 中国共产党十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 中进一步明确指出， 要不断推进农村基层党组织工作创新， 把发展农业、 培养新型农民、 带领群众致富， 维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设新农村中的领导核心作用。
因此， 在十七大报告及十七届四中全会精神指导下， 针对当前农村基层组织存在的问题， 深入开展加强农村基层党组织建设的对策性研究尤显重要， 这关系到农村基层党组织建设的发展， 关系到党的执政地位的巩固， 关系到新农村建设目标及社会主义现代化建设目标的实现。２
一、 农村基层党组织建设的基本内容及其重要性（ 一）农村基层党组织建设的基本内容推进农村改革发展， 关键在党。
农村基层党组织担负着直接联系群众、 宣传群众、 组织群众、 团结群众， 把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。
因此，要继续加强农村基层党组织建设， 增强农村基层党组织的创造力、 凝聚力、 战斗力， 不断提高党领导农村工作水平。
改革开放以来， 中国共产党重视农村基层党组织建设。
１９ ９ ４ 年９ 月 ， 《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》 指出， 农村党支部建设要着重抓好领导班子， 领导发展能力四项工作：
建设一个好的支部， 特别是选好一个支部书记； 确定一条符合本地实际的发展路子， 增加农民收入； 做好思想政治工作， 普及科学文化知识， 提高农民的素质； 加强以党支部为核心的村级组织配套建设， 建全基层民主法制。
２０ ０ ４ 年９ 月 ， 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 指出， 农村基层党组织建设要以创建“五个好＂村党组织、 “五个好＂乡镇党委和农村基层组织建设先进县（ 市）活动为载体， 建立干部经常受教育、 农民长期得实惠的有效机制。
２０ ０ ８ 年１０ 月 ， 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 指出， 党的农村基层组织要以领导班子建设为重点、 健全党组织为保证、 三级联创活动为载体； 创新农村党的基层组织设置形式， 推广在农村社区、 农民专业合作社、 专业协会和产业链上建立党组织的做法； 加强农民工中党的工作； 健全城乡党的基层组织互帮互助机制， 构建城乡统筹的基层党建新格局。
总的说来， 农村基层党组织建设的基本内容主要包括以下几个方面：
１． 思想政治建设中国共产党自成立以来， 历经了革命、 建设、 改革三个不同的历史时期， 根据不同历史时期的时代特点， 始终重视自身的思想建设， 不断努力以思想建设来推动党的整体建设。
党在成立初期， 就重视在农村建立党组织以及进行思想建设。特别是改革开放以来， 中国共产党始终重视农村基层党组织的思想建设， 保持党的纯洁性、 先进性的问题。
如， １９ ９ １年１月 ， 中纪委第八次全体会议指出， 深入开展对农村党员的党风党性教育， 不断增强农村基层党组织和领导班子党性觉悟和纪律观念， 进一步改进农村党员干部的思想作风， 提高执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性。
２０ ０ ０ 年以来， 党高度重视用“三个代表＂重要思想加强村干部队伍思想作风建设， 提高农村基层干部素质特别是思想政治素质。
２０ ０ ５年１１月 ， 中央在第三批保持共产党员先进性教育活动中指出， 要切实解决农村党员在理想信念、 宗旨意识、 纪律观念、 工作作风、 发挥作用等方面存在的突出问题，要及时把领导班子建设的重点转到加强思想政治建设上来， 不断提高思想政治素质和工作能力。
党的十七大报告指出：
“思想理论建设是党的根本建设， 党的理论创新引领各方面创新。
” “必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线， 坚持党要管党、 从严治党， 贯彻为民、 务实、 清廉的要求， 以坚定理想信念为重点加强思想建设。
’ ’思想建设要坚持以加强教育党员干部坚定的理想信念为重点。
坚定理想信念就是坚持用马克思列宁主义、 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装农村基层党组织和农村党员， 树立共产党员的共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。
加强党的建设， 首先要切实加强思想建设。
思想政治建设是我们党的根本建设， 是我们党做好各项工作的前提和基础。
随着改革开放的深入推进， 思想观念深刻变化， 党的思想政治建设的任务十分艰巨。
特别是在农村， 封建思想严重， 农民思想保守， 小农意识根深蒂固， 传统陋习广泛存在。
这就要求我们农村基层党组织要继续毫不动摇地坚持马克思列宁主义、 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系， 与时俱进， 开拓创新， 不断提高农村基层党组织的马克思主义４
理论水平， 为党在农村的领导提供正确的理论指导和强大的精神支柱。
坚持解放思想， 实事求是， 理论联系实际地推动农村改革发展。
农村基层党组织担负着领导和实践农村改革发展的重任。
这就需要从实际...
篇二：农村基层党组织的不合理性建议
农村基层党组织建设存在的问题及对策建议思考
实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往的历史性抉择。实施乡村振兴战略，要统筹城乡融合发展，实现乡村全面振兴，使亿万农民共享农业农村现代化建设成果。实施乡村振兴战略，关键在于要充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带领广大人民群众凝心聚力投身乡村振兴伟业。为此，必须建强农村基层党组织，切实提升组织力，把党对农村工作的全面领导落实到乡村振兴的各个领域、各个环节。能否增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，是检验农村基层党组织组织力是否强大的重要标准。因此，不断增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，是乡村振兴战略下建强农村基层党组织的目标任务。
一、乡村振兴战略给农村基层党组织建设提出的新目标 实施乡村振兴战略，建强农村基层党组织是重要保障。整体提升农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力是关键，是建强农村基层党组织的目标指向。
（一）以提升政治领导力为统领，为推进乡村振兴夯实坚固的政治保障
实施乡村振兴战略实现乡村全面振兴必须切实加强农村基层党组织在推进乡村振兴战略中开展一切工作的政治领导，通过基层党组织的坚强领导汇聚城乡各种力量，长期不懈地进行乡村振兴建设以实现乡村全面振兴。只有提升农村基层党组织的政治领导力，才能在实施乡村振兴战略中切实加强对农村各领域社会基层组织的政治领导。“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障”。只有提升农村基层党组织的政治领导力，突出农村基层党组织政治功能，坚决防止村级基层党组织政治功能弱化现象，才能始终发挥农村基层党组织在顺利推进乡村振兴中政治引领作用。
（二）以提升思想引领力为指引，为实现乡 村振兴美好愿景提供精神支撑
实现乡村全面振兴，是一个要历经较长时间统筹协调推进发展、面临诸多困难需多方协同综合施策的复杂过程。只有提升农村基层党组织的思想引领力，才能保证在长期乡村振兴实践中以先进思想和科学理论武装农村党员干部，在领导人民群众振兴乡村中发挥思想引领作用，在推进乡村振兴中提供坚定信念和精神支撑。“加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走”。在领导农民群众共同推进乡村文化发展中提升农民群众精神文明素养，凝聚乡村振兴的思想共识，将广大民众强大的思想合力转化为强力振兴乡村的持久行动力，不断引领广大民众为推进乡村振兴贡献才智与力量。
（三）以提升群众组织力为核心，增强领导广大民众振兴乡村的组织基础
实施乡村振兴战略实现乡村全面振兴，需要汇集亿万农民群众的力量，齐心协力、坚持不懈地投身乡村振兴建设。提升农村基层党组织的群众组织力，必须锻造数量充足、素质全面过硬的农村党员干部队伍。只有不断增强动员群众、组织群众、服务群众的组织力量，党群关系才会日益密切，
才能汇聚民力，党群齐心推进乡村振兴发展。只有提升农村基层党组织的群众组织力，才能锻造出素质过硬的农村基层党组织;只有赢得广大人民群众的衷心支持和拥护，才能卓有成效地引领亿万人民群众成为推进乡村振兴的建设者和受益者。因此，必须确保农村基层党组织在推动乡村振兴增进民生福祉中始终成为组织群众、服务群众的领导核心。
（四）以提升社会号召力为抓手，充分彰显农村基层党组织的组织优势
实施乡村振兴战略的目标任务是：“到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。要实现这一宏伟目标，就要解决乡村建设普遍面临的“三农”发展资金、人才和技术不足的瓶颈问题，亟需汇聚全社会大众力量共同致力于助推乡村振兴伟业。要汇聚全国人力物力智力和资金投入乡村振兴，实现城乡优质资源融合互通互促共享乡村振兴发展成果，就必须不断提升农村基层党组织的社会号召力。提升农村基层党组织的社会号召力，必须充分发挥农村基层党组织的动员力量和组织优势，号召人民大众投身于乡村振兴建设，广泛聚合一切资本、人才、技术等社会资源共同融入乡村振兴伟大实践。只有提升农村基层党组织的社会号召力，农村基层党组织才能成为凝聚城乡民众力量共促乡村振兴的“主心骨”。
二、当前农村基层党组织建设面临的实践困境 新时代全面从严治党向农村基层纵深推进，净化了农村基层党内政治生态，巩固了农村基层党组织领导核心地位，为实施乡村振兴战略提供了坚强的政治保证。但是部分农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题依然存在。面对实施乡村振兴战略提出的新目标，要充分认识农村基层党组织存在的问题。
（一）政治功能发挥不足，制约农村基层党组织的政治领导力
在农村，由于对党的政治建设重视不够，部分农村基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题存在，致使农村基层党组织政治功能发挥不足。一方面，长期以来，部分农村基层党组织受到农村偏重经济建设轻视党的政治建设的影响，导致政治领导力不强。一些农村党员干部由于文化水平较低、政治理论学习重视不够、思想政治觉悟不高等自身原因，导致在领导乡村振兴中出现政治信仰不坚定、政治纪律不严明、“四个意识”不强、政治本领不高等政治领导力较弱的问题。有些农村基层党组织没有落实“三会一课”、民主生活会要求，党内政治生活形式化，农村基层民主管理制度执行不力。这些不良政治现象影响了农村基层党组织在群众中的政治领导力。另一方面，由于民主监督不到位和自身腐化蜕变，一
些政治信仰动摇的农村党员干部禁不住利益诱惑，在关乎农民群众切身利益的民生领域出现以权谋私、作风不正、生活腐化、贪污腐败等作风问题。“作风问题，很多是因公私关系没有摆正产生的。”以公谋私导致“小官巨贪”式腐败在惠农补贴、精准扶贫、房屋改造和拆迁、土地征用等与民生问题密切相关领域多发频发。一些基层干部作风不正削弱了农村基层党组织在农民群众中的政治公信力，致使部分农村基层党组织在乡村振兴中政治引领力不强，政治功能发挥不足， 影响了党在乡村振兴建设中对一切工作的政治领导成效。
（二）党员干部站位不高，制约农村基层党组织的思想引领力
部分农村党员干部站位不高，制约了农村基层党组织在乡村振兴中的思想引领力。一方面，一些农村党员干部由于年龄老化、文化水平低、理想信念不坚定、思想理论教育学习不够等原因，长期以来存在宗旨意识淡化、党员观念弱化、思想观念保守、官本位思想固化、不信马列主义信鬼神等思想问题;一些党员干部思想站位不高導致不担当、不作为、慢作为、乱作为时有发生，在实践中难以起到先锋模范带头作用，影响了部分农村基层党组织在乡村振兴中发挥思想引领的成效。另一方面，党员干部站位不高影响乡村文化发展，制约农村基层党组织的思想引领力。农村空心化、外来文化
的涌入、农村教育的滞后、政府投入的不足，在一定时期内制约了乡村文化建设的发展。乡村文化发展兴盛是促进乡村振兴的重要软实力，乡村文化发展滞后就会影响农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性。农村基层党组织未充分挖掘乡村特色传统文化资源，致使乡村文化建设难以满足提升农民群众思想认识水平、丰足精神世界的文化需求。面对农民群众科学文化素养较低、思想观念多元化、易变性等特点，一些思想站位不高的农村基层党员干部在实施乡村振兴战略的政策宣传上宣教方法老套简单、宣教内容空洞抽象，部分农民群众听不懂、悟不透，思想上没有完全理解吸收，致使乡村振兴建设相关制度、政策举措就难以落实到推进乡村振兴建设日常行动中。
（三）队伍建设不够过硬，制约农村基层党组织的群众组织力
长期以来，我国城乡二元结构导致城乡发展不平衡，农村经济发展水平整体不高，影响了农村党员队伍的建设。一方面，长期以来，农村整体发展明显落后于城市发展，导致农村基层党员队伍数量和质量上发展不足。部分农村党员干部队伍后备人才不足、结构不优、组织设置不健全、年龄老化、服务群众能力不强、综合素质不高等问题日益凸显。有些后进村由于经济落后、人才缺乏，导致“无人管事、无人干
事、无钱办事”。农村基层党组织由于党员数量不足、素质水平整体偏低，党组织的作用难以全面覆盖、融入每个自然村庄，影响了农村基层党组织在推进乡村振兴中组织群众、服务群众的成效。另一方面，综合配套机制不够健全、落实不到位，制约了农村党员队伍建设的发展。由于培养选拔、教育培训、监督管理和激励约束等一体化配套机制不完善，导致部分农村基层党组织面临队伍数量不足、质量不优，待遇不高、动力不足，监督管理不到位，教育培训不规范，带富致富发展能力不强，考核机制不合理等问题。高要求、零容忍的考核体制下，以“痕迹管理”为重要表现的新形式主义的“组织内党建”较为常见，严重挤压了村级党组织的群众工作空间，同时束缚了基层干部的手脚，并转化为负担，进而产生“基层疲惫”。村干部工作职业化，考核制度由“结果”考核向“程序合规”考核转变，使干部疲于应付完成考核形式上的任务而缺乏对村民诉求的真正回应和解决。这些问题影响了农村基层党组织在团结和动员农民群众积极参与乡村振兴建设的群众组织力水平。
（四）凝聚发展合力不强，制约农村基层 党组织的社会号召力
一些农村基层党组织动员农民群众的凝聚力不强，汇集广大社会民众力量共促乡村振兴的社会号召力有待提高。当
前实施乡村振兴战略过程中部分农村面临资金不足、农业科技水平整体偏低、各领域各行业高水平农业人才匮乏的现实困境。部分农村基层党组织改革创新发展能力不强，又受限于农村各方面发展水平整体不高，难以采取及时有效的制度改革、资金投入、资源开发、政策出台等举措从外部招商引资引智引才，在本土培育新型职业农民。部分农村党员干部的违纪违法行为一定程度上影响了党群关系，降低了农村基层党组织在群众中的社会号召力。另一方面，部分农村基层党组织领导农民群众共同促进农村发展能力不强。一些农村党员干部尤其是老龄化党员干部由于自身受教育程度较低、提升自我意识不高所致综合发展能力不强、改革创新本领不高、自我革新能力亟待提升。有些村干部面对发展中存在的问题不敢担当无力解决，在实施乡村振兴战略中面对挑战和困难采取一味等靠要的消极无为态度。这些问题制约了农村基层党组织在汇聚城乡资源融合发展助推乡村全面振兴的社会号召力成效。
三、新时代进一步加强农村基层党组织建设的应对之策 在实施乡村振兴战略下，农村基层党组织建设面临前所未有的挑战和机遇。实现乡村全面振兴必须全面建强农村基层党组织，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中“主心骨”作用。
（一）突出政治功能，提升农村基层党组织的政治领导力
农村基层党组织是政治组织，突出政治功能是加强农村基层党组织建设的首要任务。提升农村基层党组织的政治领导力，就要加强党的政治建设，改进党员干部作风，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴一切工作中政治引领作用。
在党的政治建设中提升农村基层党组织的政治领导力。以党的政治建设为统领，充分发挥农村基层党组织的政治领导力“引擎”作用。“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”农村党员干部始终要不忘初心牢记使命，在实施乡村振兴战略中将践行初心使命落实到为民服务解难题、办利民便民富民的实事好事中获得民心民力。
在改进党员干部作风中提升农村基层党组织的政治领导力。在农村，加强党的作风建设要常态化、制度化，坚定不移纠正“四风”，始终做到“三严三实”。加强基层民主政治建设。健全民主管理、民主监督机制，严格执行“四议两公开”决策机制，完善村党组织领导下的基层群众自治制度，提升群众人人尽责参与基层民主政治建设的积极性和主动性。“建立健全农村权力运行监督制度，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题”。加大基层腐败惩处力度，整
顿查处惠农补贴、精准扶贫、土地征用等方面损害农民群众合法权益的作风不正和贪污腐化行为。习近平同志指出：“‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”依规依法解决村干部不作为乱作为、违纪违规等突出问题，严厉惩治农村基层干部侵害农民权益的贪污腐败行为。始终坚持依规依法治党管党，提高严格执行党内法规制度的政治定力。在制度和法律上健全农村全面覆盖、权威高效的监督体系，以权威严明的法律和制度严厉惩治腐败、预防腐败，使农村党员干部敬畏制度、戒惧法律。以政治建设为统领，在改进党员干部作风中提升农村基层党组织的政治领导力，领导农民群众推进乡村振兴沿着正确政治方向发展。
（二）强化理论武装，提升农村基层党组织的思想引领力
先进的思想和科学理论引领实践朝正确方向发展。实施乡村振兴战略，要强化党的创新理论武装党员干部头脑，发挥先进理论的价值指引与精神动力作用。
在不断增强农村党员干部思想政治理论素养中提升农村基层党组织的思想引领力。“新时代要增强党的思想引领力，必须...
篇三：农村基层党组织的不合理性建议
基层党组织组织力存在的问题及对策建议思考
实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是全面建成小康社会的重中之重。农村基层党组织强不强，基层党组织书记能力够不够，对乡村振兴战略的实施会产生直接影响。本文以 XX 省 XX 县为例，通过分析农村基层党组织组织力存在的问题，探索提升农村基层党组织组织力的现实路径，为乡村振兴发展筑牢坚强组织保障。
党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。党中央指出了做好新时期基层党建工作的方向。XX 县通过大力推进抓党建促乡村振兴，抓队伍强班子，不断加强党的基层组织建设，切实提升组织力。
一、农村基层党组织组织力存在的问题
当前，基层农村党组织总体来看是强大而且有战斗力的，广大农村党员干部为决战脱贫攻坚、群众富裕埋头苦干，默默奉献。同时我们也必须清楚的看到，农村基层党组织建设仍然存在很多的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）政治功能淡化
个别基层党组织表现出政治领导力不足的问题，主要原因是重经济发展、轻政治建设，对政治理论没有足够的研究，而且方法不多，思想理论建设比较薄弱。组织党员学习政治理论仍停留在上传下达层面，对于党员的学习要求很放松，导致部分党员政治理论水平不高，“四个意识”不够强，政治领导作用发挥不够突出。一些基层党组织负责人，对于基层党建工作重要性认识比较模糊，措施缺乏创新，导致工作成绩平平，没有真正发挥出基层党组织的政治领导作用。
（二）队伍建设“ 软化”
XX 县党员队伍年龄老化问题比较严重，；流动党员人数逐年增加，他们大多数在私营企业务工，有的是居住在外地的子女家中，组织生活空白的情况比较突出，对流动党员的教育和管理问题难度更大；有的村党员队伍难以为继，老人因身体原因无法出门，年轻人在外打工无法回家，党员队伍后继乏人。
有的农村党员干部自我要求不高缺乏党员意识，缺乏工作热情，不思进取。有的农村党员干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“微腐败”现象。有的农村党员长期以来一直游离于组织之外，无视组织纪律，党员没有党员的样子，长期与党组织失去联系。
（三）党支部作用发 挥“ 弱化”
有的村党组织基础设施落后、班子自身较弱处于软弱涣散状态，“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的村“两委”关系不协调，往往“你敲你的锣，我吹我的号”不够团结，导致党支部在群众中威信不高，说话没人听、办事没人跟。村“两委”班子成员较少，而平均年龄偏高，村干部队伍文化水平比较低，在处理复杂问题上能力比较弱。在带领群众致富的工作中，服务群众意识不强，思路不够清晰，标准不高，措施不够有效，党组织领导作用没有明显发挥出来。
（四）工作基础“ 薄弱化”
有的村经济发展落后，基层党组织建设资金不足，没有财力为村民办好事办实事。有的村缺少必要的党员活动场所，党员活动难以开展。全县大多数村级党群服务中心规模较小，功能仅限于“辦公场所”，不能满足服务党员群众的功能。没
地方、缺资金，困难重重。有的村党组织活动方式老化，形式内容没有新意，导致参与组织活动的党员人数较少。
二、提升农村基层党组织组织力的现实路径 （一）抓实教育培训，提升引领力
XX 县坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“两坚持”教育模式为党建工作续航。
坚持以学习贯彻十九大精神为主线。为在全县持续营造学习贯彻党的十九大精神浓厚氛围，各乡镇成立了以党委书记任团长、党委副书记任副团长、科级干部为团员的十九大精神宣讲团，在各农村党支部开展宣讲活动 60 余次，将十九大精神深入到每一名基层党员。发动广大党员积极参与“灯塔—党建在线”党的十九大精神学习竞赛，检验学习十九精神的阶段性成果，以考促学。
坚持以充实党员活动日内容为载体。组织乡、村两级党员干部到县纪念馆接受党性教育。把加强农村带头人队伍建设摆在重要位置，坚持思想教育和本领技能教育双管齐下，课堂教学与实地考察相结合，保证村党组织书记每年至少参加 4 次、其他村干部每年至少参加 2 次集中培训。为开阔眼界、提升能力，上半年，各乡镇领导班子成员、村党支部负责人、农村致富能手等 20 余人，赴武城、临邑考察学习两
地在美丽乡村建设、现代农业发展等方面的先进经验；下半年，乡领导班子成员、部分村党支部负责人又分别到滨州市邹平县明集镇、潍坊市昌乐县五图街道办事处庵上湖村等地参观学习殡葬改革和发展集体经济先进经验。提高农村党组织带头人为民服务的本领，带领村民致富。
（二）选优配强班子，提升凝聚力
一个村子建设得好，关键要有一个好党支部。XX 县以村“两委”换届选举为契机，明确“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”5 个标准条件和 10 类不得担任村“两委”成员的情形，高标准、严要求，选好“带头人”。同时实施培育“千位”新乡贤工程，XX 县在 2018 年评选出 200 名新乡贤，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村施展才能。实施“新农青年”培养工程，以集体入股、开展技能培训等形式吸引在外务工的优秀青年返乡就地创业、扎根农村。将“两委”干部中的优秀人员培养成支部书记、村委会主任后备力量，储备好乡村振兴的后备人才。
实施千分制考核制度，并严格与村干部绩效工资相挂钩，根据村庄规模分档进行差异化考核，对真干事、干实事的村干部进行奖励，增强了村干部干事创业的活力。
（三）壮大集体经济，提升发展力
XX 县坚持把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的基础性工作，不断创新工作思路，根据各村特点，因地制宜，探索多种发展模式。XX 镇全镇村集体收入 X 万元以上的村达到 90%以上，村级组织“无钱办事”的问题得到很大程度的缓解。辖区韦家、张桃符等 7 个村通过党支部领办创办合作社，把一家一户分散的土地，由合作社托管经营，群众以地入股、按股分红，目前入社社员已达 X 户、土地 X 亩。东周、西三里等村党支部通过挖掘街道两侧和房前屋后、边角旮旯的闲散土地资源，盘活闲散土地 50 亩，种植了油葵、紫金花等经济作物，每年每亩可增加村集体收益 8000 元。王知县等村党支部利用毗邻孔雀养殖基地的优势，与基地签订孔雀养殖协议，辐射带动周边 X 个村庄、X 户贫困户加入，每户每年至少增收 X 余元，形成了集加工、销售、观光于一体的特色产业发展模式，推动村庄迈上了经济发展快车道。
（四）深入调研帮扶，提升服务力
XX 县坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力补齐民生事业短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全县创新开展深化党员设岗定责、承诺践诺和党员责任区、党员志愿者等活动，推行镇党政班子成员信访接待到一线、现场办公到一线、调查研究到一线、宣传政策到一线的“四个一”制度，科级干部每人联系帮包两个村、10 名党员、
10 名群众，一般干部每人联系 5 名党员、5 名群众，推动党员干部深入一线、深入群众，问需于民、问计于民。全县乡镇街道各支部始终坚持把群众利益放在第一位，党群服务中心全方位为民服务、便民服务大厅为民办事“一次办好”、清洁煤全部配送到户、计生服务走村入户、高标准建设纪念堂公墓、为行动不便党员送学上门……党员干部多跑腿、让群众少跑腿成了“街道风尚”。
三、结语 XX 县坚持既发挥好先进党组织的示范作用，又持续推进党组织的提升跨越，切实推动支部建设全面过硬，从而实现跨越发展。
全县秉持围绕中心、服务大局的工作理念，全面贯彻落实新时代党的组织路线，发扬勇于担当、创新求进的奋斗精神，大力强基础、抓重点、树亮点，扎实推进基层党建工作，为乡镇经济社会发展筑牢坚强组织保障。
篇四：农村基层党组织的不合理性建议
农村基层党组织建设存在的问题 及对策建议思考
农村基层党组织是农村工作的领导核心，建设坚强有力的农村党组织，是实现农村小康社会目标的根本保证。十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视基层党建工作，先后出台一系列政策措施，推动农村基层党组织的建设，取得了明显成效，但不可否认，一些农村基层党组织自身存在的问题仍然比较突出，难以适应全面建成小康社会的现实要求，需要进一步强化措施，尽快加以解决。
农村基层党组织是我们党开展农村工作的领导核心，其作用发挥得如何，既关系到党的路线、方针、政策在农村的落实程度，又关系到农村经济和各项社会事业的发展以及广大农民根本利益的实现程度。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，而建成小康社会的关键又在农村，只有
不断加强农村基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。党的十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体高度重视基层党建工作，先后出台一系列政策措施，推动农村基层党组织的建设，取得了明显成效，但必须承认，一些农村基层党组织的问题仍然比较突出，难以适应全面建成小康社会的现实要求，需要进一步强化措施，尽快加以解决。
一、当前农村基层党组织建设存在的主要问题 （一）农村 干部队伍整体素质依然偏低
农村基层党组织干部队伍素质不高是长久以来的固有问题，当前突出表现在年龄老化、文化水平低、工作积极性不高、带头致富能力不强、党员先进性发挥不够、发展党员少等问题，其中，对于一些落后地区尤其是落后山区，村党支部成员队伍年龄偏大、文化水平偏低、带头致富作用偏弱等三大主要问题最为明显。这些问题的存在，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥，情况十分令人堪忧。
（二）村党组织功能弱化问题依然突出
新世纪以来，随着农村改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，村级党组织作为社会主义新农村建设的具体组织者、领导者和实施者的功能效应有明显弱化趋势，主要表
现在四个方面：一是政治领导功能弱化。一些村党组织成员疏于政治学习，漠视国家政策方针，不懂自身肩负的政治领导功能，不能有效组织和发动村民齐心一致建设新农村。二是经济带头功能弱化。一些村党组织负责人由于年龄老化、文化水平低，发展新经济能力有限，根本无法带领村民发家致富。三是文化引领功能弱化。农村基层党组织普遍缺乏专业的文化工作者，对社会主义先进文化在建设新农村、构建和谐社会中的引领作用认识不足。农村健康有益的先进文化活动非常匮乏，腐朽堕落的封建文化活动却十分盛行。四是社会维稳功能弱化。农村基层党组织是维护社会稳定的前沿阵地，但在新时期，面对农村一系列复杂矛盾引发的社会稳定问题，不少农村基层党组织却表现出了明显的不适应性，如动力不足，不愿维稳；能力低下，不会维稳；畏惧困难，不敢维稳等，直接导致了维稳功能的弱化。
（三）村党组织廉洁自律意识依然不强
近年来，村干部作风不实、贪污腐化已是不争事实，虽有中央的强势反腐和大力整顿，但一些村干部依然我行我素，顶风违纪。作风上追求享乐，大吃大喝、涉黄涉毒现象仍然普遍；经济上大肆贪污，以权谋私、吃拿卡要，侵吞资产、损公肥私等问题仍然严重。这些问题实实在在发生在老百姓身边，为老百姓深恶痛绝，使村干部在群众中的威信和形象
严重受损，很容易引发一些经常性的农村干群冲突问题，非常不利于农村经济社会的健康稳定发展。
（四）村党组织发展党员难度依然较大
当前，落后农村地区发展党员困难、党组织后继无人，依然是农村党组织建设面临的突出难题。一是党员发展中可供培养的对象越来越少。由于经济落后，大量有文化、有思想、有才能的优秀年轻人纷纷外出务工，结果是一部分人移居外地；一部分人迁居城镇；一部分人虽然留下却不愿过问“政事”，缺乏入党动机。二是村党组织负责人对发展党组织重视不够。有的看不到自身党组织的落后现状，没有意识发展新党员；有的思想狭隘、嫉贤妒能，害怕年轻人“抢班夺权，不愿意发展优秀党员；有的更是心存私欲，借发展党员之名公然索贿，中饱私囊，扼杀了优秀青年的入党积极性。农村党员发展的困境，是对农村党组织能力和先进性的重大考验，必须尽快加以解决，才能担当起全面建成小康社会的时代重任。
二、农村基层党组织建设中存在问题的原因分析 （一）农村基层党组织思想政治工 作缺位
切实加强农村基层党组织建设，思想政治工作是重要切入点，也是关键生命线。研究发现，农村基层党组织的思想
政治工作缺位是导致村级党组织功能弱化和队伍廉政建设不足的一个重要原因，主要表现为：一是缺乏教育监管主体。大部分农村基层党组织没有相关部门、领导主抓监管，更缺乏相关制度或文件将具体任务分解落实到基层。一些基层党组织虽然建立了加强思想政治工作的制度措施，但在落实中责任不明确、制度不健全、投入不到位、人员不保证，思想政治工作“不想做、不愿做、不会做”的问题在一定范围内依然存在。二是缺欠培训经费。一方面，我国干部培训经费往往被列入同级财政预算，但到了县乡两级财政特别是农村基层往往比较紧张，农村干部培训经费实际上无法得到保障，干部培训活动受到了很大的限制；另一方面，相关部门没有制定统一的农村基层党组织成员培训经费管理制度，在基层党员有限的经费中大部分被用于安排其他的工作而很少用于干部培训。三是缺少专业化的指导，目前农村基层党员的培训主要依靠收看远程教育节目，没有专门的培训机构对他们进行思想道德教育，且因为农忙、思想认识不足等原因，收看的人员、次数都比较少，偶尔的学习也没有讨论、心得和应用于实践，这样的培训流于形式、收效甚微。以上原因最终导致农村基层党组织思想政治工作处于一种软弱涣散的状态，影响了村级党组织队伍建设和功能的发挥。
（二）农村干部待遇低、保障差、激励弱
待遇低、保障差等问题一直是农村干部普遍面临的尴尬困境。村干部不属于公务员系列，无法享受公务员体制内人员的正常待遇，其微薄的工资收入，只能勉强维持生计，这种情况在落后地区表现尤为突出，同时，由于缺乏充分有效的提拔升迁激励机制，严重影响了干部的工作积极性。虽然近十年来，在各级党委政府的不断重视下，村两委干部的工资待遇不断提高，也相应建立了养老、发放年终实绩奖等保障激励机制，但与当前经济社会发展阶段特征相比，还是存在明显不足。这种情况下，很多基层党组织成员迫于经济压力，或走市场做生意、或外出打工，一身两用、一心两顾，甚至有的党组织负责人把权力当作捞取利益和改善生活的工具，走向腐化堕落，严重影响到基层党组织队伍的稳定性和功能性发挥，十分不利于基层党组织的先进性和纯洁性建设。
（三）村党组织发展管理党员的理念和方式滞后
在社会主义市场经济条件下，大量农村青壮年劳力不断向外转移，一方面造成农村人口结构的严重失衡，同时更是造成农村资金、技术、知识等资源的大量流失，进而引发大量“空村”的出现，对农村党组织的发展与管理造成一定难度。面对新情况、新问题，农村基层党组织本应该顺应形势，积极寻求党组织发展管理的新方式、新方法，但遗憾的是，由
于受自身思想和能力水平的限制，很多农村党组织负责人根本认识不到这种现象是当代中国社会现代化转型的必然趋势，面对难题，不是主动作为，而是怨天尤人，不愿创新方法，而是固守成规，习惯于用老办法解决新问题。实践证明，那些旧有的方法理念完全不适应现代社会流动性强、人们利益观念深刻变化的现实特点，这是农村软弱涣散党组织形成的根本所在。
（四）农村基层选人用人机制不够完善
民主选举是我国基层民主政治的一大特色，但由于制度本身的不完善，导致一些地方的选举效果不够理想。一是宗族势力对选举的干扰破坏。在村干部选举中，宗族势力往往起到决定性的作用，这一点在南方山区农村尤为明显。在村民看来，村干部队伍中至少要有一名本族人，他们往往会动用一切资源和手段把族里面仅有的、能力一般的人选推进村干部队伍，从而导致一些年轻有为但家族势力较弱的人选不一定能选进干部队伍，而这些人往往选择外出打工，留下的只是一些素质一般的老龄党员干部，无法适应新形势下农村基层党组织工作的要求。二是农村基层干部任职年限不够合理。按照《中华人民共和国村民委员会选举法》规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。这种规定的缺陷在于，三年一换届时间太短，一些新上任的村干部，
在经历了熟悉情况、思考探索后，可能刚刚找到一些发展治理路径，在接下来的换届选举中又遭到淘汰，而接任的干部又会有同样的经历，并更换发展思路，不利于农村经济社会的持续健康发展和基层党组织工作的顺利开展。
三、进一步加强农村基层党组织建设的建议 （一）促进发展，夯实农村党组织建设经济 基础
农村基层党组织建设与农村集体经济的发展水平有着密切联系，村党组织想要解决群众生产、生活中遇到的实际问题，为农民群众办实事、办好事，赢得村民的信任、拥护和爱戴，需要凭雄厚的经济实力，即大力发展集体经济是村级党组织开展一切工作的根本基础。农村党支部应紧紧抓住这一主题，理清工作思路，找准一条符合本地实际的发展路子，制定出切实可行的集体经济发展举措的措施。一般而言，要做到三方面要求：一是要规划好主导产业，引导群众在传统农业的基础上实现主导产业规模化，尤其是本地的特色规模种植；二是要按照市场的需求，立足于发挥本地优势，内引外联，积极推进农业产业化经营；三是要盘活现有的集体土地和存量资产，争取上级支持，大胆闯市场、搞经营，实现村民共富。
（二）强化教育，提升基层党员的“ 三力” 素养
要加大对农村基层党员的教育培训，着力提升村党组织干部的“三力”素养，即保持纯洁性的向心力、发挥先进性的向上力和解决群众实际问题的向下力。一是加强基层党员的党性教育。建议上级党组织通过“结对共建、送教下乡”的方式帮助对基层党员进行党性教育，并充分利用已建成的党员远程教育平台使党性教育经常化、时时化、便民化。通过常态化的党性教育，使基层党员清醒认识党的宗旨，明确党的政治路线和方针政策，坚定党的理想信念，克服“四风”顽疾，遵守党的纪律规矩。二是着力培养农村基层政治带头人和文化带头人。要加强对村中经济能人、生产能手的重点培训，把他们培养成懂得政治、关心政治、热爱政治的政治文化带头人。通过他们的经济带动、政治带头、文化引领，引导广大农村群众立足国情、党情，用科学的思维思考问题，用正确的价值取向判断是非，用热情的胆识支持党的发展事业。三是加强对基层党员管理培训。在农村，能管理才会聚人心，会管理才能凝人气。要加强对农村干部管理知识的培训，使他们在熟悉党的方针政策和相关法律法规的同时，学会系统地分析问题、思考问题，用四两拔千斤的科学方法帮助老百姓解决实实在在的问题。
（三）提高待遇，增强农村党组织成员的积极性
党员待遇和保障激励机制是当前党员最为关心的问题，也是党员民主权利的保障。稳定党组织队伍建设，提高党组成员待遇可以从以下几个方面着手：一是上级党组织高度重视。要充分认识到提高基层党员待遇的重要性，争取上级党组织人力、物力、财力方面给予实实在在的帮助，杜绝形式主义。二是切实提高村干部工资待遇。建立村干部工资动态增长机制，根据当地经济水平，不断提高干部工资收入；进一步探索村干部医疗、养老保障新形式，解决退休后顾之忧；建立完善干部奖励机制，加大对优秀村干部的奖励补贴。三是增加从村书记中选拔考录的渠道。由于基层党组织成员知识能力有限，在选拔过程中应该根据实际情况，可以采取群众民主选举或者面试考察工作能力的方式，选出适合带动当地发展的政治能人。
（四）顺势而为，加强“ 空村” 基层党组织建设
加强“空村”基层党组织建设，关键要转变发展和管理党员的理念。当前，我国农村正处在“三农”转型新时期，传统农村向现代化的城镇转型；传统农民要向现代化的工人转型；传统农业要向现代化的农业转型，“空村”现象是这一转型的必然结果，作为农村党员干部，必须克服传统的理念和思维模式，从当前的实际出发，树立顺势而为的理念和灵活机动的思维模式，采取灵活多样的方式方法，因地因时制宜，以
实现进一步加强基层组织建设的目标。一是加强对流动人口（含党员）的属地管理，或者叫作城乡一体化管理。即基层党组织对流动到本辖区的人口有思想教育、组织发展和管理的权利义务，城乡基层党组织要相互做好关系对接工作。二是积极从回乡创业的优秀务工人员中发展党员。这些人员长期在外务工，既掌握了技术，又开阔了见识，思想比较进步。要在他们自愿的基础上，积极进行引导，争取把他们吸收到党组织中来，为当地党组织补充新鲜血液，增强战斗力。三是加强对软弱涣散村的外力扶持。对于一些经济基础十分薄弱、外流人口十分严重的自然村，基层党组织往往濒临瘫痪，有必要借用上级和社会力量加以帮扶。为此，可进一步探索完善党员志愿者入村、上级干部驻村任第一书记、大学生村官等帮扶机制，带动这些基层党组织重新焕发活力，更好地为当地经济社会发展服务。
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