大力宣传国土空间规划方案8篇大力宣传国土空间规划方案 武清区人民政府办公室关于印发武清区国土空间总体规划（2018—2035年） 编制工作方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，下面是小编为大家整理的大力宣传国土空间规划方案8篇,供大家参考。
篇一：大力宣传国土空间规划方案
区人民政府办公室关于印发武清区国土 空间总体规划（2018—2035 年）编制工作方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各有关单位：
经区人民政府同意，现将《武清区国土空间总体规划（2018—2035 年）编制工作方案》印发给你们，请遵照执行。
武清区人民政府办公室 2019 年 6 月 14 日
（此件主动公开）
武清区国土空间总体规划（2018—2035 年）
编制工作方案
一、工作背景 构建统一的国土空间规划体系是贯彻落实习近平生态文明
思想的重大改革举措。国土空间规划是指导国土空间开发与保护工作的纲领性文件，是规范各类开发保护建设活动、落实国土空间用途管制的重要依据，是编制相关专项规划和详细规划的依据。当前我区面临着京津冀协同发展的战略机遇和发展转型、资源环境约束等多重挑战，为落实国家和我市有关部署要求，适应新形势新环境，高标准做好《武清区国土空间总体规划（2018—2035 年）》（以下简称《规划》）编制工作，现制定本方案。
二、指导思想与工作原则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在津考察提出的“三个着力”重要要求和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，坚持以人民为中心、坚持可持续发展、坚持从实际出发、坚持依法行政，统筹各类空间要素，实行全域全类型国土空间用途管制，加大国土综合整治与生态修复力度，探索武清区绿色发展高质量发展路径，加强规划编制、审查、实施、监督、评估、预警的全链条管理，提升国土空间治理能力，充分发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用，使《规划》成为统筹各类国土空间开发保护与城市发展的行动纲领。
（二）工作原则 1．立足战略导向、趋势导向、问题导向。围绕国家和我市
的决策部署，准确把握城市发展规律和区域竞争趋势，分析研判影响武清区国土空间开发保护的瓶颈问题，构建国土空间开发保护格局，探索实现全区发展目标的战略路径。
2．体现京津冀区域视野、天津要求、武清特色。全面贯彻落实京津冀协同发展战略和“通武廊”战略合作，落实天津市对武清区的发展要求及定位，结合武清新时期的发展诉求，借鉴先进地区规划编制经验，创新规划编制理念与方法，提升规划前瞻性和科学性。
3．统筹规划编制、实施机制、信息化建设。在规划编制的同时，同步开展规划实施策略和管理机制研究，建设“多规合一”信息化监测预警平台，提高规划在不同发展形势和环境下的执行力与适应性。
4．坚持政府主导、专家领衔、公众参与。落实政府在规划编制实施中的主体责任，发挥专家领衔作用，强化部门协同，推进公众参与，在规划编制全过程中，举全区之力，集各方智慧，听取多元利益群体的诉求和建议，共绘武清“一张蓝图”。
三、工作目标与主要任务 （一）工作目标 紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实京津冀协同发展战略、乡村振兴战略和主体功能区制度，对标雄安新区规划和北京城市副中心规划，与《天津市国土空间
发展战略》、《武清区 2035 发展战略研究》衔接，以区域协同、共创共享的视野，超前谋划武清区发展战略实施路径，构建国土空间开发保护格局，统筹武清区发展目标时序，描绘武清生态文明新时代规划蓝图，探索建立一套层级清晰、事权对应、保障有力、行之高效的规划实施管理与保障机制，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现以高标准规划引领高质量发展的目标。
（二）主要任务 1．开展前期专题研究，剖析重大发展问题。结合我区的第三次国土调查成果，扎实开展“双评价”和现版“两规”实施评估等基础工作，夯实规划编制基础；针对影响武清发展的关键性问题在区域协同、新型城镇化、产业创新转型、城乡融合与乡村振兴、全域国土空间管控和生态修复等方面，拟开展 16 个前期专题研究，提出问题解决方案和建议，为高标准编制规划提供支撑。
2．确定国土空间开发保护战略目标，凝聚发展共识。衔接落实天津市国土空间发展战略，落实天津市国土空间规划提出的各类自然资源保护、修复、利用要求和管控目标，提出 2035 年武清区国土空间发展目标，建立指标体系，明确各项约束性和引导性指标。制定 2025 年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。
3．统筹国土空间开发保护格局，强化全域管控。落实京津
冀协同发展规划和天津市对武清区的发展定位，确定武清区国土空间开发、保护、利用、修复、治理总体格局，构建武清新时期城乡国土空间格局，明确全域镇村体系和村庄布点原则；统筹优化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，明确管控要求，合理控制整体开发强度。
4．划定规划分区，强化全域用途管制。按照新时期自然资源管理要求与规划管控需要，研究划定武清区规划管控分区和全域全类型国土空间用途分区，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则。
5．统筹各专项要素，优化国土空间资源配置。统筹区域、产业、城乡等发展要素；统筹安排区域交通、轨道交通、能源等基础设施布局和廊道控制要求；明确城乡市政基础设施、公共服务设施规划布局和建设标准；对城乡风貌特色、城市更新、社区生活圈建设、水系、绿地系统、生态环境保护与建设等提出规划安排和管控要求。
6．统筹安排国土综合整治与生态修复，构建美丽国土。落实市国土空间规划提出的各类自然资源保护、修复的目标和要求，明确约束性指标。确定国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求。
7．分解落实规划控制指标，发挥规划的战略引领和指导约
束作用。明确各镇街需落实的调控指标和管控要求，提出对镇街规划编制的指引，健全规划实施传导机制；确定集中建设区的布局，明确发展方向、空间形态、用地结构和管控要求。
8．建设规划监测评估预警管理系统，强化规划实施措施。完善土地的增减挂钩、增存挂钩等政策工具，建立规划实施措施和保障机制。搭建国土空间规划监测评估预警管理系统，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。
四、组织架构 （一）领导小组 加强对我区国土空间总体规划编制工作的领导，成立武清区国土空间总体规划编制工作领导小组（以下简称领导小组），区委书记任组长，区委副书记、区长任常务副组长，相关区领导任副组长。区委办、区政府办、区政务服务办、区发展改革委、区农业农村委、区住房建设委、区城市管理委、区卫生健康委、区财政局、规划和自然资源武清分局、区工业和信息化局、区交通局、区教育局、区商务局、区水务局、区生态环境局、区科技局、区体育局、区文化和旅游局、区统计局、公安武清分局、区民政局、区气象局、区应急局、区人防办、区供电公司等部门以及各镇街、园区为成员单位。
领导小组主要负责《规划》编制过程中国土空间开发保护战略与格局、重大事项的决策和指导，统筹《规划》的组织、协调、
审查、报批和宣传等工作。
领导小组各成员单位根据各自工作职责，负责提供《规划》编制所需的资料和数据；参与研究城市发展的重大问题以及《规划》编制的阶段性成果、指标体系等内容；全力支持《规划》的编制、上报、宣传等相关工作；及时向领导小组办公室通报遇到的重点难点问题，主动加强与其他成员单位的信息沟通和交流。
（二）领导小组办公室 领导小组下设办公室，负责规划编制的具体组织和协调，设在规划和自然资源武清分局。区委常委、常务副区长洪世聪兼任办公室主任，规划和自然资源武清分局局长冯军兼任办公室副主任。
（三）专家顾问组 成立《规划》工作专家顾问组，邀请对京津冀发展有深入研究、熟悉自然资源管理、具有丰富的规划编制经验、具有较强影响力的多学科、多领域的专家学者为《规划》编制工作提供技术指导。
（四）技术团队 按照新时代的发展要求，打开脑袋上的“津门”，“开门编规划”，由国土空间规划的全国知名专家领衔、土地利用规划和城乡规划领域的专业团队提供支持，形成“1+2”的技术组织模式，按照高起点、高标准的要求，加快推进规划编制工作。
五、工作安排 （一）前期准备（2019 年 6 月底前）
制定《规划》编制工作方案，明确规划编制指导思想、任务和内容等。成立《规划》编制工作组织、召开启动会，落实工作经费，开展招标工作，组建规划编制技术工作组。
（二）调研和资料收集阶段（2019 年 6 月—7 月）
面向各成员单位进行访谈、调研和收集资料，全面梳理现有各类各业的资料和规划成果，汇总形成规划基础资料库和数据库，为开展专题研究和规划编制提供支撑，同步启动专题研究工作。
（三）专题研究和方案编制阶段（2019 年 7 月—11 月）
开展专题研究，组织专家咨询和论证会，研究解决重点难点问题，形成专题研究报告、综合研究报告和规划初步方案。
（四）方案优化与成果编制阶段（2019 年 11 月—2020 年 6月）
与各成员单位进行方案对接，形成指标分解方案、“三线”划定方案、国土空间用途分区方案等规划方案，多方征询专家意见，同步启动规划成果编制。
（五）规划成果完善与报批阶段（2020 年 6 月—12 月）
多轮次组织专家咨询、多方征求意见，对规划成果进行修改完善；规划成果履行听证、论证、审查和征求意见等程序，经区
委区政府同意后，上报市政府批准实施。
六、工作要求 （一）加强组织领导 领导小组各成员单位要充分认识规划编制工作的重要性，一把手亲自抓、总负责，分管领导和有关方面具体组织实施，共同参与、统筹兼顾，确保相关工作有序开展，共同推动我区国土空间总体规划编制工作顺利完成。
（二）加强区域协同和部门合作 要以规划编制为契机，邀请国家相关部委、京津冀地区共同指导，加强“通武廊”区域层面共同推进重大战略议题研究、重大事项共同协调工作。建立区、片区两级规划协同编制机制，保障规划内容与刚性管控的科学传导。各单位间要加强信息沟通、数据交换、材料共享，切实履行本单位职责，为规划编制提供基础支撑。
（三）强化专家把脉作用 要以专家顾问组为平台，委托高层次、多层面的专家领衔进行专题研究，为规划编制提供前沿视野和科学基础。建立核心专家全过程参与、重大战略议题专家领衔、专业咨询专家全方位指导等工作机制，确保专家全面参与规划编制。
（四）加强公众参与 强化规划编制的全过程宣传，高度重视社会公众对规划编制
的知情权、参与权。新媒体和传统媒体相结合，运用各类媒介平台，采取现场互动、社会调查等方式，收集民意、汇聚民智，广泛征求人大代表、政协委员意见，了解企业家、群众的需求，形成最广泛、全过程的公众参与格局。
（五）做好经费保障 规划编制经费在报请区政府批准后，纳入区财政预算予以保障。通过招标的方式，面向全社会聘请高水平的技术团队，为规划编制提供技术支撑。
篇二：大力宣传国土空间规划方案
市江宁区国土空间规划近期实施方案南京市江宁区人民政府二〇二一年四月前言为切实做好近期国土空间规划实施管理，依据《土地管理法》《城乡规划法》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87 号)、《自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》(自然资发〔2020〕183 号)、《江苏省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知》(苏自然资发〔2020〕213号)等规定以及现行国土空间规划，开展矛盾图斑一致性处理，优化布局存量空间规模，落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条控制线”等国土空间规划相关刚性管控要求，与正在编制的国土空间规划及“十四五”规划相衔接，形成南京市江宁区土地利用总体规划，作为国土空间规划近期实施方案，报省政府同意后施行，并纳入正在编制的国土空间总体规划。
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案目 目 录1 基本情况.......................................................................................... 21.1 江宁区概况..............................................................................21.2 近期实施方案期限..................................................................51.3 近期规划空间需求..................................................................51.4 江宁区总体空间格局............................................................. 72 主要内容.......................................................................................... 92.1 指标安排..................................................................................92.2 建设用地布局........................................................................152.3 建设控制区布局....................................................................172.4 重点建设项目........................................................................202.5 与相关规划成果的衔接....................................................... 203 实施保障措施................................................................................30附表....................................................................................................33
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案21 基本情况1.1 江宁区概况1.1.1 自然地理条件江宁区位于南京市中南部，从西、南、东三面环抱南京主城，介于北纬30°38′～32°13′，东 经 118°31′ ～ 119°04′之间，东西宽33公里，南北长57公里，总面积1563平方公里，属于亚热带温湿气候，四季分明，雨水充沛，光照充足。东与句容市接壤，东南与溧水区毗连，南与安徽省当涂县衔接，西南与安徽省马鞍山市相邻，西与安徽省和县及南京市浦口区隔江相望。江宁区地处长江中下游平原，境内地貌类型多样，有山、有圩，丘圩相间，素有“六山一水三平原之称”。江宁区下辖10个街道：东山街道、汤山街道、江宁街道、禄口街道、麒麟街道、横溪街道、湖熟街道、谷里街道、淳化街道、秣陵街道。1.1.2 社会经济情况2020年地区生产总值达2480亿元，同比增长5%，一般公共预算收入264亿元，稳居全省区县第二，圆满完成全省社会主义现代化建设试点各项任务，综合竞争力位列“全国百强新城区”榜单第三。获评
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案3首批国家全域旅游示范区、全省推进高质量发展先进区，营商环境综合评价位居全省第二。2019年末，江宁区常住人口达到134.73万人，位列全市各区首位，占全市的比重为15.9%。截止2019年末，江宁区城镇化率为74.32%。1.1.3 土地利用现状2018年末，全区土地总面积156381.4945公顷，其中农用地面积101800.8794公顷，占土地总面积的65.10%；建设用地面积46730.3431公顷，占土地总面积的29.88%；其他土地面积7850.2720公顷，占土地总面积的5.02%。（1）农用地：农用地中，耕地面积 52689.0176 公顷，占土地总面积的 33.69%；园地面积 3232.7169 公顷，占土地总面积的 2.07%；林地面积 22581.6492 公顷，占土地总面积的 14.44%；其他农用地面积 21825.0005 公顷，占土地总面积的 13.96%。图 1-1 南京市江宁区农用地现状结构图（2）建设用地：建设用地中，城乡建设用地 37140.6063 公顷，占占土地总面积的 23.75%；交通水利用地 6054.6430 公顷，占土地总面积的3.87%；其他建设用地3535.0938公顷，占土地总面积的2.26%。
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案4城乡建设用地中城镇工矿用地 25565.7248 公顷，农村居民点面积11574.8815 公顷。图 1-2 南京市江宁区建设用地现状结构图（3）其他土地：其他土地中，水域面积 6171.9989 公顷，占土地总面积的 3.95%；自然保留地 1678.2731 公顷，占土地总面积的1.07%。表 表 1-1 南京市江宁区 2018 年度土地利用现状结构表单位：公顷地类 面积 比例（%）
）农用地合计 101800.8794 65.1耕地 52689.0176 33.69园地 3232.7169 2.07林地 22581.6492 14.44草地 1472.4952 0.94其他农用地 21825.0005 13.96建设用地合计 46730.3431 29.88城乡建设用地小计 37140.6063 23.75城镇工矿用地 25565.7248 16.35农村居民点用地 11574.8815 7.40交通水利 6054.6430 3.87其他建设用地 3535.0938 2.26
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案5其他土地合计 7850.2720 5.02水域 6171.9989 3.95自然保留地 1678.2731 1.07总面积 156381.4945 1001.2 近期实施方案期限2021 年 1 月 1 日起至南京市江宁区国土空间总体规划获得批准时止。1.3 近期规划空间需求基于正在编制的南京市江宁区国土空间规划和《南京市江宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标草案》，分析近期规划空间需求及总体空间格局安排。1.3.1 规划空间需求情况（1）产业项目根据《南京市江宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标草案》，近两年要开工建设的南京华能数字能源创新港、中国邮政国际货邮综合核心口岸、南京中汽创智总部及产业化基地、长三角智能制造与装备创新港、泉峰智能制造、京东方、紫东核心区东流安置房及配套、中船海洋等重大产业项目，近期实施方案将精准保障重大产业项目的用地需求。（2）生态环保项目面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，将生态文明建设放在突出地位，生态文明建设已成为“促发展、保红线、惠民生”的重要抓手和基础平台，是“美好乡村”建设的重要手段，
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案6近两年将建设江南环保产业园污水处理厂、江南生物能源再利用中心等重点生态环保项目。（3）民生项目江宁区按照国家新型城镇化试点工作要求，完善提升城市功能，实施魅力乡镇建设行动计划，扶持培育重点乡镇，建设美丽乡村和康居村庄，稳步推进城乡协调发展。本次近期实施方案涉及的民生项目包括小学、医院、消防站、安置房等。加强民生工程建设，不仅能提升百姓的生活品质，更好满足人民日益增长的美好生活需要，还有利于补齐城乡基础设施发展短板，促进生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。（4）基础设施项目根据江宁区交通、水利、电力等部门“十四五”规划，近两年将开工建设的重大基础设施项目有 126 省道、002 省道等，为保障重点基础设施建设项目用地需求，需增加重点建设项目清单。综上所述，近期实施方案能够保障江宁区近两年重要产业、民生、生态环保、基础设施等项目落地，解决省市重大项目、城建计划等用地需求问题，更好的服务“十四五”经济社会发展。1.3.2 用地优化布局情况江宁区对新增建设用地指标进行了合理安排，重点保障了“一核” —— 东山副城、开发区、高新园组成的“一城两区”；“五区” —— 禄口新城、滨江新城、汤山新城、麒麟新城及湖熟新城；“四市镇” ——谷里、横溪、淳化、陆郎新市镇等发展区域。
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案7保障了近期省、市重大项目用地需求，优先保障江宁开发区、空港开发区、滨江开发区、淳化街道、汤山街道、国资集团等重点园区街道平台的民生项目、产业项目，特别保障了交通、水利等重大基础设施项目落实空间指标或者列入实施方案重点建设项目清单。图 图 1-1 用地优化布局情况示意图1.4 江宁区总体空间格局江宁区围绕“功能完善、产城融合、用地集约、生态良好”的目标要求，重点推进禄口空港枢纽、麒麟、滨江、汤山、湖熟五大新城建设。以园街联动融合为抓手，进一步发挥新城在优化全区产业结构、优化城市空间布局中的重要作用，实施市场化开发建设模式，加大教育、卫生、文化、科技等基础设施建设，完善城市公共服务功能，稳步提升新城对人口、产业和资源的汇聚承载功能，加快形成新城组团发展的新格局。
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案8近期实施方案落实了江宁区“十四五”规划与发展目标，聚焦“两区四地”发展定位体系，即以“创新名城核心区、美丽古都典范区”为总体定位，建设高能级集聚的现代产业强基地、高品质生活的幸福乐居富庶地、高质量内涵的生态文旅秀美地、高效能治理的文明风尚新高地，在“强富美高”建设上争当表率、争做示范、走在前列。实施创新与投资“双轮驱动”战略、实施城镇与乡村“双轨融合”战略，全力抢抓新发展机遇，形成“一轴一带三楔，一核两区两城”的空间格局。（1）一轴：即南京城市发展脊梁，金轴；（2）一带：即东南文化休旅带；（3）三楔：即牛首-云台山山林生态楔、秦淮河湿地生态楔、青龙-紫金山山林生态楔；（4）一核：南部中心（百家湖核心圈、东山主城圈、绕越创新圈）；（5）两区：大空港区、汤山国家旅游度假区；（6）两城：滨江产业新城、湖熟产业新城。
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案9图 图 1-2 江宁区总体空间格局示意图2 主要内容2.1 指标安排2.1.1 上级下达指标情况江宁区在优化布局存量空间规模的基础上，落实江苏省自然资源厅的省重大投资项目空间规模周转指标 34.3333 公顷；江苏南沿江城际铁路与长深高速公路改移工程补充下达建设用地指标 6.0667 公顷，流量指标 266.6667 公顷，村庄规划专属流量指标 66.6667 公顷（本次未上图）；预支国土空间规划空间指标 130.0315 公顷；江宁区节余指标流转空间未落图规模 106.6667 公顷；共计 543.7649 公顷指标分解到各街道。
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案10表 表 2-1 江宁区新增建设用地指标来源表单位：公顷指标来源 指标规模 备注省重大投资项目空间规模周转指标 34.3333江苏南沿江城际铁路与长深高速公路改移工程 6.0667省厅下达流量指标 266.6667预支空间规模 130.0315江宁区节余指标流转空间未落图规模 106.6667合计 543.76492.1.2 指标分解与布局南京市江宁区区委区政府对本次近期实施方案高度重视，提出了统筹空间资源的合理配置、节约集约用地、新增用地与盘活存量资源相结合的用地要求，明确保发展重点、保基础设施、保民生工程、保乡村振兴的规划思路，结合前期调研结果，对新下达的新增建设用地指标进行了合理分配。同时，将新增建设用地与南京市城市总体规划、各街道城镇总体规划及南京市江宁区镇村布局规划进行套合叠加，新增城乡建设用地位于城市（镇）规划的建设用地范围内及南京市江宁区镇村布局规划确定的允许建设范围内，符合城市（镇）总体规划及南京市江宁区镇村布局规划。近期实施方案为进一步推进江宁区产业高端化、智能化、服务化、绿色化发展，着力构建特色产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业为驱动、现代农业为基础的高质量现代化产业体系提供用地保障。本次近期实施方案重大项目用地需求，主要涉及长三角智能制造
南京市江宁区国土空间规划近期实施方案11与装备创新港、华能、中国邮政国际货邮综合核心口岸、中汽创智、泉峰智能制造、京东方、紫东核心区东流安置房及配套、中船海洋等。各街道还通过优化布局存量空间规模的方式，满足近期各类用地需求。据此，江宁区将新增建设用地指标分解到各街道，主要布局于禄口街道、秣陵街道、江宁街道、淳化街道等重点项目所在的区域。表 表 2-2 江宁区新增城乡建设用地上图规模分解表单位：公顷街道名称重大项目周转指标补充下达建设用地 指标流量指标预支空间规模节余指标流转空间规模总计 占比淳化街道 / 5.2905 52.0000 10.4667 3.3333 71.0905 13.07%东山街道 / 0.7762 10.0667 14.1333 / 24.9762 4.59%谷里街道 / / 12.0000 6.7956 / 18.7956 3.46%横溪街道 / / 10.8667 2.4000 / 13.2667 2.44%湖熟街道 / / 5.0000 3.3333 / 8.3333 1.53%江宁街道 / / 53.3333 21.1334 17.3333 91.8000 16.88%禄口街道 11.8667 / 37.5333 14.1600 44.0000 107.56 19.78%秣陵街道 10.9333 / 54.3333 10.7408 42.0000 118.0074 21.70%麒麟街道 11.5333 / 4.4001 46.8685 / 62.8019 11.55%汤山街道 / / 27.1333 / / 27.1333 4.99%合计 34.3333 6.0667 266.6667 130.0315 106.6667 543.7649 100.00%2.1.3 约束性指标管控明确建设用地总规模、耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性和刚性管控要求。围绕从严控制建设用地总规模，优化城乡建设用地结构和布局，推进新型城镇化建设和农村集中居住，提高节约集约用地水平，...
篇三：大力宣传国土空间规划方案
21 年 6 月遵循生态文明理念，加强国土空间规划魏 凡（太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002）摘 要：国土空间的规划需要以全局性的视野为基础，需对我国的国土空间有全面的认知，通过理论指导实践提高国土空间规划的利用率。在此过程中要重视环境的保护，以绿色环保理念协调文明和和谐的国土空间关系，在实现自然可持续发展的基础上进一步实现经济水平的提高。
本文针对生态文明理念和国土空间规划二者之间的关系进行阐述，并提出了当今社会遵循生态文明理念的重要意义，以及如何更好地加强国土空间规划提出有效措施。关键词：生态文明；国土空间规划；意义中图分类号：F205 文献标识码：A文章编号：1673-0038（2021）16-0112-02近年来随着人口急剧增长而导致土地资源短缺，加之人们无节制的污染环境，导致环境问题愈发严重，如果不能及时树立好绿色环保理念，人类的未来将会岌岌可危。因此在这样情况下我国对生态文明建设更加重视，而国土空间规划则是实现生态文明的重要举措，必须以可持续发展为理念建立生态保护机制，实现自然、社会以及经济效益三者相统一，才能更好地带动我国综合国力水平的提高 [1] 。1 生态文明建设与国土空间规划联系在我国的国土规划进程里需要重视对生态环境的保护，只有生态环境良好的发展才能为我国的进步奠定好基础。国土空间规范指通过科学合理的手段将空间布局进行规划和开发，使其更加符合人与自然的和谐相处模式，主要规划涉及水资源、空间布局、土地资源等优化调整，以环境的最佳承载力为方向使空间布局符合可持续发展的理念。不仅能够为人类发展提供足够的空间，同时也能协调生态环境提高资源的使用。此外空间也属于一种资源，是社会运行发展和人们生活极其重要的载体。生态文明和国土空间规划相辅相成二者相互促进谋求发展。国土空间规划是建设生态文明的最根本途径。生态问题最重要的核心是空间布局的发展不能更好地适应有限的资源，导致资源短缺、环境污染和生态破坏加剧。为了促进生态文明建设，有必要优化和改善国家土空间布局，确定规划的最终目的并调整空间布局结构。创造更加舒适的空间，从而实现人口的稳定增长。总之推进生态文明的进步能够更好地合理开发国土空间 [2] 。而生态文明理念是国土空间规划的核心。传统的空间规划工作方向集中于经济效益的增加，重视生产要素的分配和人口的空间布局，对于生态环境等要素没有认识到其重要性。如今，国土空间规划在国家的管理引导下开始重视生态文明的建设，合理利用资源协调资源、空间和国家发展之间的关系。2 生态文明理念在国土空间规划的重要性分析为了更好地建设富强美丽的中国，就需要以生态文明为基础开展国土空间的规划，坚持生态和谐理念协调国土和资源之间的关系，在保护的基础上进行有计划有进度的开发资源，能够有效避免无节制的浪费资源对当地的环境造成破坏。此外生态文明建设理念也要求空间规划要更加重视人和自然界的协调关系，以可持续发展的思路对资源规划，充分利用资源，不出现浪费现象，站在全局的角度对资源规划。在现代社会中生态文明建设愈发重要，我国空间规划也需要结合时代的标准符合新的内涵，决不能为了追求经济水平的提高而牺牲环境再治理。在生态文明建设基础上为当代人打造绿色空间，更是为下一代人提供绿色的摇篮 [3] 。同时生态文明建设在国土空间规划中的融会贯通也贴合我国发展的当今现状。在过去的发展中常常无法兼顾经济建设和生态保护以及空间治理问题，导致我国的生态体系遭到破坏，树木大批量被砍伐，白色污染、酸雨、温室效应的问题都越来越严峻。在新社会背景下加强二者的有机结合能够良好的解决生态文明问题，并加快对环境污染的整治进度，实现资源的高效利用等。3 生态文明下提高国土空间规划的措施3.1 认识生态文明的重要性国土空间规划是复杂且不断变化发展的系统，需要从综合的角度进行分析，以全局性的视角进行规划。国土空间规划过程中不仅需要重视不同资源的分析，还需要对城市、乡村人口结构、规划与设计112万方数据
2021 年 6 月经济发展水平、地域文化等进行分析。为了提高空间规划的合理性需要同时重视开发和保护，根据我国对生态文明建设的标准和需求对资源合理使用和开发，能够更好促进经济水平提高的同时也要将开发资源维持在合理范围内，并加大技术的投入，积极开发新能源，在代替不可再生能源同时也能达到无污染的标准。拓展新能源的使用，在空间规划中也对生态环境颁布相关法律法规，针对绿地、湿地、文化遗产等加以保护，贴近生态文明建设理念 [4] 。3.2 综合评估生态环境最佳承载力以生态文明建设为理念构建国土空间规划的前提，需要对生态环境的最佳承载力有着明确认识，以此为基础建立全面的规划机制。一方面在针对空间规划前需要有关部门对当地的环境、土地质量、矿产资源和当地文化等进行综合评估并制定规划目标，选择出最佳方案能够符合环境最佳承载力。在电子信息技术高速发展的时代我国还可以在空间规划中借助智能设备如无人机、大数据云计算、VR 技术等收集数据构建模型，并通过实验检验模型的合理性，根据数据分析和模型建立得出最合理的方案，尽可能保护空间利用和资源合理化，同时满足生态发展和进步。此外我国还需要建设生态补偿体系，针对特殊生态领域进行资金、人力物力和技术等方面的支持，及时修复国土规划建设中对环境损害的问题 [5] 。3.3 加大治理力度，优化空间布局在我国国土空间规划过程中需要有关部门共同合作共同加强对环境的治理和完善，使得空间布局更加符合生态文明的发展。一方面在布局过程中要重点体现出生态功能区的价值和意义，更好地体现出地域文化特点，同时还要根据空间布局的情况如增加生态区的面积和数量，拓展生态功能区的和衍生产业，如通过旅游的方式带动地区经济发展和人文丰富，加强自然景观和人文景观的融合。同时对于生态较为脆弱的地区定期修复和保护，有效避免开发经济产业过程中对环境造成的影响。相关工作人员也要定期检查并将情况进行记录，实时监督生态环境的变化。在针对空间规划时需要以辩证的思维和角度看待存在的问题，结合生态文明建设的标准对城市和农村自有的环境进行保护并推动国土空间规划。如在城市之中拥有的草地、道路、水资源等基础上规划城市房屋建设，如存在污染情况的工业区不能够建立在居民区附近，并尽可能远离水资源对河流造成工业污染。可以通过绿化带、树林等植被降低工业区对居民区影响并有效吸收有害气体起到净化空气的作用。同时政府应当大力建设生态公园、文化广场等，为城市居民提供和谐的生态环境并提高空间的利用率 [6] 。3.4 倡导绿色理念，实现资源的有效利用资源经过合理的开发和有效使用才能推动社会的进步和实现资源保护。随着我国人民生活质量的提高，资源的需求也不断增加，因此需要认清当前任务的侧重点在可持续发展的基础上对有限的资源实现充分的利用，让生态文明建设理念始终在人民心中发挥着作用。合理利用资源意味着在实际生活中工程建筑对于树木的看法要有所节制，避免不必要的伐木，在砍伐同时要结合所需要的数量有计划的施工；园林负责人也要设计规划更丰富的植物绿化城市，为建立和谐生态家园多做贡献 [7] 。树立正确的生态文明还需要坚持贯彻绿色生活理念，在农村的宣传标语中都会提出：绿水青山才是金山银山的口号，建设生态文明建设就需要促进人口、经济和社会协调发展，只有实现资源的平衡基础上才能够进行国土空间规划，充分利用空间价值并实现人和自然的和谐相处。3.5 重视海洋资源保护和国土整治工作海洋资源的管理和保护常常被人们所忽略，因此需要合理规划用海空间，利用海岸线和海洋资源并加以保护。控制海水污染并定期打捞废弃物，优先协调水资源利用和水生物的保护工作。此外要整合土地整治和环境整治等项目工程，对城市、农村、生态区和矿产资源集中地区都是重点整治对象，调整修复生态环境为人们带来更加绿化生态的居住环境，提高国土开发的质量和效率 [8] 。4 结语我国正处于转型的关键时期，国土空间规划也有了新的方向和标准，必须以生态文明为基础对我国国土空间结构进行战略性调整，重视和分析自然和经济之间的关系，明确生态文明的重心。国家也要加大宣传力度让生态文明理念深入人心。在规划中要对当地的资源和自然生态有整体的认识，避免因为规划造成破坏，更是要对环境的承载力进行分析，实现资源的最优配置，让空间规划更加合理且科学。参考文献[1] 泌阳玒.加强国土空间规划推进生态文明建设[J].地球，2020（10）：12-16.[2] 司宁.生态文明理念视角下的国土空间规划[J].产城（上半月），2020（1）：1.[3] 张浩为，吴江.生态文明理念视角下的国土空间规划[J].住宅与房地产，20190（27）：53-54.[4] 魏杭芳，金涛.简析生态文明理念下的国土空间规划[J].建筑发展，2020，4（7）：9-10.[5] 刘胜洪.践行生态文明理念的县域国土空间规划策略研究：以重庆市石柱县为例[C]//2019 中国城市规划年会，2009.[6] 郭伟鹏，黄晓芳.论国土空间综合整治与村庄规划的关系：以武汉黄陂区村庄规划为例[J].上海城市规划，2020，2（2）：115-121.[7] 闫士忠，田甜，张博，等.国土空间规划下的长春市自然资源管护研究[J].规划师，2020，36（增刊 2）：23-29.[8] 唐丽静.生态文明视角下“多规合一”实现路径研究及实证分析[D].长春：吉林大学，2019.收稿日期：2021-04-26作者简介：魏 凡（1985— ），女，汉族，山西太原人，本科，研究方向为城乡规划设计。规划与设计113万方数据
篇四：大力宣传国土空间规划方案
市国土空间总体规划（2020-2035）中心城区规划方案 南阳市 中心城区空间规划方案
CENTRAL URBEN LAND DEVELOPMENT PLANNING, NAN YANG
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 畅通南阳的思路，从环路向区际联系路转变 2、新城：黄河路公建带，也是城市高度走廊，作为天际线的中景，从白河，白桐干渠眺望；顺河+垂河；白桐干渠同等重要（翠玉环带）
1、柔化北部，高速改快速；高速增加出入口设置，直接采用高速+入城的模式 2、用地从团状，向白河上下游拉伸 主题设定 规划方案初步构思 内河时代走向 白河新时代 框架破题 : 自我设定边界的突破 空间锚固: 生态为主线，与功能耦合 1、老城：黄河内河水系，双修思维，生态、文化的复合轴，减法空间 交通优化: 外联模式优化 大城市目标导向下 城市提质发展的视角
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 1 审视南阳 •南阳特质，城市溯源 •机遇与风口期待 •中心城区现有基本格局分析 •目标与路径
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 —
南阳 — 成绩斐然 南阳，一个地大物博的中原城市，地处南北气候过渡带上、以其兼具南北的“混血颜值”造就了这座城市的独特气质；
自新中国成立70周年以来，这里建成了世界最大调水工程南水北调中线陶岔渠首枢纽工程，有中国唯一保存完整的府级官署衙门，中国建馆最早、藏品最多、规模最大的汉画像石刻艺术博物馆，成为了全球最大的玉雕工艺品生产与销售基地。。。。。
2019年，南阳市生产总值达3814.98亿元，居全省第三，其中农业表现突出，多项农产品产量规模居全省第一；随着郑万高铁开通，南阳已成为省际交通枢纽城市。
过去的南阳，取得了卓越的发展成绩。
REMARKABLE ACHIEVEMENTS 南阳
The Remarkable 这里诞生了世界上 最大 调水工程南北水调中线陶岔渠首工程、全球 最大 的玉雕工艺品生产与销售基地 North South Water Diversion head city 兼具 南北 混血颜值的独特气质 Mixed race City 2019年，南阳市生产总值达 3814.98 亿元，农业表现尤为突出，多项居全省 第1 ； Agricultural developed city 2015年入选中国新兴城市投资吸引力排行榜20强；2017年荣获“国家卫生城市”；2018年荣获“国家森林城市”。
National Health City ＆ National Forest City
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 高速的城市化进程催生了高密的城市环境，快速发展带来的问题不容忽视；如今的南阳面临着城区老化、产业布局混乱无序、发展动力不足等一系列的现实困境；
南阳老城区城中村众多、高密集度，空间拥挤而无序，拆迁整改难度较大，环境品质较差；城区内河仅作河堤硬化，却无景观性可言；产业发展布局较散乱，缺乏整顿与统一管理，严重影响到城市形象与品质；
作为头顶“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”等多个光环的南阳，却正面临着现实的落差。
CURRENT DILEMMA 南阳
The Dilemma 街道风貌不协调，碎片式更新为主，古城老街停车混乱，街貌较差。
Incongruous Street Style 设施老化、更新阻力大 Dilapidated Neighborhood 产业厂房布局缺乏统一管理； Unmanaged Industry 滨河景观尚未形成，水质有待改善。
Lack Of Riverside Landscape —
南阳 — 现实落差
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 中心城区职责？ 中心城区在发展体系中的角色与职责？ The role of downtown area in the region SITE
“时代风口” “发展脉络” CITY CONTEXT
“问题审视” SELF CHECK
WIND GAP
历史维度找特征。如何从历史入手，遍寻发展脉络，重塑城市文脉，延续南阳的城市记忆？ 现状维度找问题。如何深度解读基地现状，找准问题抓住特征，为中心城区复兴计划提供必要的依据? 机遇维度找动力。如何解读战略机遇，把握优势资源，为中心城区发展提出精准定位，找准破局抓手? 南阳城区有着优越的自然环境本地以及土地资源（增存量并举）的提升潜力，同时也是豫鄂陕交界区域性中心城市，在城市体系中拥有重要地位。由此，我们从 发展脉络、时代风口、问题审视 三个方面理解南阳中心城区的价值和特征，以此为基础试图全方位、广角度的释放地区的综合价值，并以此提出未来的目标和愿景。
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 武当山、伏牛山、桐柏山，分别从西南、北、东南三面拢来，将她围成一个南部开口的倒“U”形盆地——周围高、中间低，也是她古称为“宛”的原因。
山 水 汉水流域（长江流域部分）、淮河流域、黄河流域，先秦时起，努力开拓道路，“天人合一”，打造了一张水陆并臻的交通辐射网 兼具山川之秀，盆地之富的灵地；三省交界，四象通达 盆地 : 占整个南阳面积约三分之一的平原，则是全国粮、油、烟的集中产地，也是著名的“中州粮仓”
山川 : 还有多种储量占据河南首位的矿藏：金矿、银矿、铜矿、石油、石墨、矽线石 广纳汇水之地 1.1 南阳特质，城市溯源 1）山川地理：控二都之浩穰，道百越之繁会
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 汉文化：南阳-襄阳-十堰-随州-商洛-汉中-安康-信阳 楚汉三国文化：南阳-襄阳-十堰 山水文化：南阳-平顶山-三门峡-驻马店-洛阳 三门峡 1.1 南阳特质，城市溯源 2）历史文化：楚汉之源 兼容并蓄 多重文化交融叠合区 汉文化 三国文化 山水文化 南阳 汉玉、汉画 卧龙岗、武侯祠 三大盆地、唐白河 南阳 襄阳 十堰 商洛 汉中 安康 信阳 楚汉三国文化三角 （三城联动）
汉文化联动区 平顶山 洛阳 驻马店 （八城联动）
山水文化扇面区 （五城联动）
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 城市形成 南阳城区始建于西周末年，为申伯国都城；两汉时盛极一时，西汉时为天下五大都会之一，东汉时作为陪都为中国第二大城市；到隋唐后，城池规模变小。
梅花城格局 清代时，南阳城区形成了以四关土筑寨墙、护城河为辅助的内外双寨“梅花城”格局，其中沿外城墙划为六段，成为六关（大东关、小东关、大南关、小西关、大西关、大北关），内城墙共有四个城门，城门外又有四个独立的寨堡。
单侧发展 建国后，南阳城区在原古城区的基础上开始往四周拓展，城区规模开始扩大，但并未突破白河界限，仅沿白河北岸单侧发展。
拥河发展 随后，南阳机场等建设，南阳开始进入拥河发展时代，城区建设开始向白河南岸拓展； 高铁新城 郑万高铁的建设进一步带动南阳的发展，南阳新城的规划建设，城区开始向东扩张。
2011年 2019年 隋唐时期 清朝时期 建国后 清朝时期 1.1 南阳特质，城市溯源 3）城市演变：由古到今，看南阳城建的发展变化史
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 南漳 焦作 洛阳 汝州 南召 松滋 张家界 石门 吉首 怀化 靖州 通道 中原城市群 成渝城市群 柳州 融安 三江县 南京 合肥 全椒 六安 信阳 横川 郑万高铁 宁西铁路 焦柳铁路 荆门 襄阳 巫山 郑州东 方城 平顶山 重庆北 长寿北 垫江 梁平南 云阳 兴山 保康 东津 邓州 长葛北站 南阳 奉节 郑州南 复盛 万州北 巴东 禹州东 商洛 西安
西北城市群 长江中游城市群 沿海经济发展带 （腹地优势）
1.2 机遇与风口期待 1）都市圈竞合：四大都圈簇拥，城市网络已成；向海出口打通，关联东部 “枢纽”节点的复兴 • 强能级关联城市：郑州、西安、成都、重庆、武汉、合肥、南京 • 次能级关联城市：洛阳、襄阳、南阳、万州、信阳、张家界等 • 其他的关联城市：邓州、商洛、吉首、兴山、垫江等 ——南阳区域性中心城市的特质 历史地位的复苏,借力现代交通网 高铁载体 高速载体 复合型城市网络关联框架形成 两个指向 四大城市群 沿海经济发展带
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 河南省：南阳市全境及洛阳市、 三门峡市、驻马店市的部分地区； 湖北省：十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市全境及随州市、孝感市、武汉市部分地区； 陕西省：汉中市、安康市、商洛市全境。
丹江口库区及上游地区 汉江中下游地区 1.2 机遇与风口期待 2）区域赋能：汉江经济带为南阳区域定调提供了有力支撑 南阳的角色提振 ——如何利用汉江经济带的协作力 豫鄂陕区域中心城市 关键字 中心城市 生态经济 充分发挥武汉、襄阳、南阳、汉中等城市的辐射带动作用；依托沪陕高速，发展壮大南阳、商洛两个区域中心城市。
国家创新型城市 加快加大南阳、襄阳国家新能源示范城市建设力度；支持南阳建设国家创新型城市； 高效生态经济示范市 支持南阳市老工业基地改造，推进建设高效生态经济示范市和国家生态文明先行示范区 创新发展 • 做大做强主导产业——加快南阳全国重要的专业装备制造基地和新能源汽车关键部件研发生产基地建设。
• 培育壮大新兴产业——重点发展电子信息产业、高端专用装备产业、生物医药产业、新材料产业等 • 增强创新创业能力——以国家级高新技术开发区为载体，支持各类创新平台构建，加强产业源头技术开发、加强南阳中关村科技产业园建设； • 转型升级传统产业——支持南阳等老工业城市加快推进城区老工业区搬迁改造 • 提质发展现代服务业——做大做强南阳、襄阳等物流节点城市，建设一批特色鲜明的物流园区。
• ………………………………………… 加快产业转型升级>>> • 推进生态保护修复 • 强化污染防治攻坚 • 提升资源节约利用率——支持南阳市建设静脉产业园； • 加快清洁能源开发利用——加大南阳国家新能源示范城市建设； • 加快交通项目建设——南阳机场改扩建、积极发展南阳港 • 提升水利支撑能力 • 推进信息网络建设——推进南阳5G网络基站建设，在智慧制造、智慧医疗等领域开展5G+示范工程 构筑生态安全屏障>>> 强化现代基础设施支撑>>>
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 市域空间发展轴 沪陕发展轴（东西向）
依托沪陕高速、未来规划的宁西高铁形成南阳市域东西向空间发展轴，带动沿线西峡县、内乡县、镇坪县、南阳市、唐河县和桐柏县的发展。
东西向交通大大促进了南阳市与长三角经济圈、关中经济圈的发展联系，极大带动南阳市的发展建设。
郑渝发展轴（南北向）
依托郑万高铁（已开通）形成南阳市域南北向空间发展轴，带动沿线邓州市、南阳市、方城县的发展。
南北向交通向南加强了南阳市与成渝经济圈的发展联系，向北促进南阳紧密融入中原经济圈，正式迈入郑州1.5小时等时圈。
南阳大都市圈 坐拥十字交叉的两大高铁网络、南阳机场等便捷的交通优势，拉近南阳主城区与周边区县、重点镇实现空间一体化发展，打造紧紧环绕南阳主城区的南阳大都市圈。
西（峡）淅（川）一体化 两县共饮一江水，共享秦岭、伏牛山良好的自然生态环境，相互协作，以生态文明建设为核心，通过重点发展生态旅游、健康养生等产业，打造西淅一体化。
邓（州）新（野）一体化 以邓州东站为带动，引领邓州市与新野县向铁发展，发展高铁经济，打造邓新一体化。
邓州东站 郑万高铁 + 沪陕高速 + 宁西高铁（规划）+南阳机场（搬迁）
1.2 机遇与风口期待 3）市域提质：区域交通带动，市域发展框架趋显 区域交通的发展建设走向促使了南阳市域空间发展框架的初步形成
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 —
南阳 — “三高五低” “三高” “五低” 高速度 高密度 高强度
低延展 低协同 低生态 低人本 低认知
南阳中心城区的发展建设催生了城区内部独有的城市环境，改变了城区的城市形态、生态和业态，呈现出“三高五低”的典型特征。
高速度：
城市蔓延发展较快，项目思维主导。发展的过程中，城市的良性用地比例以及拓展方向的通盘考虑略有缺乏。
高密度：
目前城区内部遗留下大量的城中村，密度高、环境差，是高密存量发展的典型地区；城区交通路网结构失衡 高强度：
城区内部已建、新建小区大多为高强度开发； 1.3 中心城区现有基本格局分析
VS CURRENT DILEMMA 低延展：
城区东西南北四个方位发展受到高速、铁路等区域性交通制约很大，城区发展扩张呈现低延展性。
低协同：
城区发展与周边乡镇联系度不高，缺乏构建协同发展、相互促进的格局。
低生态：
城区绿地总面积、人均绿地面积均较小，绿地建设实施度较低且未形成系统，存在服务盲区，呈现低生态性。
低人本：
城区内文化、医疗、社会福利设施紧缺，公共活动空间和场所不足，城市生活体验和观感不佳。
低认知：
城区内标志性建筑、特征场所和兴奋点较少，城市现状吸引力和认知度较差，城市品牌影响力不足，缺乏共识。
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 高速 + 铁路 + 干渠 + 生态山体 问题所在 “夹缝中寻求延展” 独山 （生态保护）
磨山 （生态保护）
兰营水库 （生态保护）
隐山 （生态保护）
姜营机场 （限空要求）
（白河两岸生态保护）
河渠之间，铁路贯穿 河路之间，带状用地 跨渠生长 跨路生长 现状维度：城市高速发展下的“低延展” 1.3 中心城区现有基本格局分析
南阳市中心城区周边现状向北有南阳北绕城高速，向南有宁西铁路、沪陕高速，向东有兰南高速、郑万高铁以及姜营机场，向西有南北水调干渠、二广高速以及生态山体、水库。
因此南阳城区空间拓展在四个方位上处处受限，空间延展性很低。
柔化边界，前瞻布局 TIP1: 分析限制型要素，寻找柔化边界的可能性；
TIP2: 针对高铁线路以及机场等限制性要素，做好前瞻布局，预留未来可能需要的通道；
南阳市国土空间总体规划（2020-2035）
中心城区规划方案 溧南 蒲山 黄台岗 ...
篇五：大力宣传国土空间规划方案
县自然资源和规划局 2021 年普法宣传工作方案为健全落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”普法责任制及新形势下普法工作新要求，进一步规范和加强各国土资源所、局内各股室及二级单位分工负责、各司其职、各负其责的普法工作格局,增强法治宣传教育的社会效果，现结合我县自然资源管理实际，制定《XX 县自然资源和规划局 2021年普法宣传工作方案》。
一、指导思想
深入贯彻习近平法治思想、党的十九届五中全会精神、宪法、民法典、安全生产法律法规、与促进高质量发展密切相关的法律法规、党内法规，紧紧围绕法治建设总要求，以依法依规服务发展、保护资源、维护群众权益为重点，深入推进“法律六进”活动，在自然资源系统营造良好地法治氛围。
二、工作目标
落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”普法责任制，有效普及自然资源管理法律法规，进一步增强行政执法人员的法律素质及服务对象、社会民众诚信守法观念和社会责任意
识，提高依法管理和服务社会水平，推动形成自觉守法用法的社会环境，提升自然资源管理效能和水平。
三、主要任务
（一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。把学习宣传宪法放在普法宣传的首位，弘扬宪法精神，树立宪法权威，不断增强广大干部群众的宪法意识，推动宪法的全面贯彻实施，提高法治化管理水平，为构建和谐社会营造良好的氛围和环境。
（二）党内法规与业务宣传协同推进。把党内法规宣传与自然资源法律法规宣传有效衔接，突出宣传国土空间规划的地位和作用，大力宣传耕地保护，特别是基本农田保护和设施农用地管理新政策。进一步加强廉政和惩防体系建设，教育引导党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（三）重点学习和宣传自然资源相关法律法规。全面学习和宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《地质灾害防治条例》、《基本农田保护条例》等自然资源管理法律法规，学习与规划、土地、房屋和矿产资源管理密切相关的《物权法》、《农村土地承包法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等其他重要法律，狠抓本系统内部法治宣传教育，落实法律知识考试制度和学法用法制度。
（四）开展“法律六进”和“平安创建”活动。采取多种形式，把自然资源法律法规送进机关、乡村、社区、学校、企业和单位，宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体，有效扩大自然资源普法宣传工作的覆盖面和影响力。健全系统治安防控机制，组织开展平安单位创建活动。
（五）开展法治宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，因时制宜在“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日、 “12·4”国家宪法日等特殊时间节点，利用宣传车、村村通等载体进行适时宣传，并组织系统人员上街摆摊设点、法治宣传板报展出、法制文艺节目演出等，以形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的形式开展法治宣传教育活动。通过广播电视、微博、报刊、电子显示屏等平台，发挥现代传媒的优势和作用，大力宣传自然资源法律法规及有关政策，在全社会形成良好的法治氛围。
四、工作要求
（一）加强领导、明确责任。各国土资源所、局内各股室及二级单位要根据《XX 县自然资源和规划局 2021 年度普法责任清单》，制定宣传计划，落实普法责任，把法治宣传与其他业务工作同部署、同检查、同落实。要利用换届选举、重大节日、支部主题党日等活动载体，见缝插针，多形式宣传。
（二）强化指导，增强实效。要保障普法人员和工作经费，局法规股、执法监察大队和乡镇国土资源所要发挥组织、协调、指导、督查等职能，加强对开展普法工作的监督检查和统筹协调。
对工作中存在的问题和不足，要及时进行沟通，确保普法工作取得实效。各乡镇国土资源所、局内各股室和二级单位每季度末要将普法宣传图片、音频、视频及文字材料报局法规股存档。
（三）定期督查，落实责任。按照普法责任清单，局纪检组要加强对普法工作的督查和检查力度，对普法工作突出、成效明显的，要及时总结经验，宣传推广；对措施不力，工作不到位的要予以通报，督促限期完成。
篇六：大力宣传国土空间规划方案
北市国土空间总体规划 （2020—2035年）编制工作方案为系统构建国土空间开发保护制度，统筹我市山、水、林、田、湖、草系统治理，推进空间治理体系和治理能力现代化，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32 号），结合我市实际，制定本方案。
一、 编制原则 （一）底线约束，绿色发展。坚持保护优先，集约节约利用土地，坚持国土空间安全底线，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线。严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（二）城乡融合，上下联动。市县统筹、城乡协同推进规划编制工作，自上而下协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。对淮北全域国土空间开发强度实施总体控制，对濉溪县分解下达约束性、指导性指标。
（三）区域联动，统筹协同。加强与中原城市群、徐州
都市圈等区域协调对接，积极融入长江三角洲区域一体化发展，发挥淮河生态经济带重要节点城市和皖东北中心城市作用，推进宿淮同城化和相濉一体化。坚持城镇矿协同，推进城、镇、矿、村统筹发展。
（四）以人为本，提升品质。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为编制工作的出发点和落脚点。统筹生产、生活、生态空间，改善城乡人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。
（五）多规合一，全域管控。加强现行规划实施评估，将各类空间性规划、相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台，形成淮北市全域“一张图”，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。
（六）因地制宜，分类指导。根据淮北自然禀赋、人文特色和发展实际，有针对性地编制规划，体现城市特色，注重解决实际问题。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。
二、规划范围和期限 本次规划范围分为市域和市区两个空间层次。市域规划范围为淮北市行政辖区范围（含濉溪县、相山区、杜集区、烈山区），国土总面积约 2741 平方公里，侧重对全域国土空间格局优化和结构性控制，提出对县级规划的控制要求，突
出上下传导和统筹协调。市区规划范围为淮北市辖区范围（含相山区、杜集区、烈山区），国土面积约 760 平方公里，侧重功能布局和空间形态优化。
本次规划期限为 2020 年至 2035 年，基期年为 2019 年，近期规划年为 2025 年，远期规划年为 2035 年，远景展望至2050 年。
三、工作内容 （一）统一空间底数底图。规划统一采用第三次全国国土调查数据为现状底数和底图基础，结合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，细化优化城乡建设用地内部调查，系统摸查我市国土空间的山、水、林、田、湖、草等自然资源家底。全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结淮北空间布局规律及特点。
（二）评估评价和专题研究。一是开展现状评估和主要空间性规划评估，全面分析国土空间开发利用的历史沿革、现状特征、发展趋势，识别发展阶段特征和存在问题。二是开展资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价，总结市域资源环境禀赋特点，识别国土空间开发保护的问题和风险，为构建市域国土空间发展与保护格局奠定底线基础。三是全面开展新型城镇化与人口变化趋势专题研究、区域协调与城乡融合发展专题研究、产业转型与创新发展路径专题研究、国土空间综合整治和生态修复专题研究、城市低效用地和存量用地潜力专题研究、城市综合交通专题研究、采煤
沉陷治理与城市安全专题研究、城市文化与风貌特色专题研究、中心城区控制性详细规划单元划分及配套公共服务设施专题研究、重要自然资源保护利用研究、城镇开发边界划定研究。
（三）国土空间总体规划编制 1. 目标与战略。主要包括城市总体定位、城市性质、国土空间开发保护目标、国土空间开发保护指标、国土空间开发保护战略等内容。
2. 区域协同发展。主要包括落实区域协同发展和主体功能区战略、落实安徽省发展要求、跨行政区域协同规划建设路径和空间安排等内容。
3. 国土空间格局优化。主要包括底线约束，构建国土空间开发保护的总体格局、生态格局、农业格局、历史文化景观格局、安全格局、城乡发展格局，加强国土规划分区与管控等内容。
4. 资源要素保护与利用。主要包括国土空间结构调整与优化、水资源利用与湿地保护、耕地资源保护与利用、林草资源保护与利用、自然保护地体系、矿产资源保护利用、建设用地节约集约利用等内容。
5. 城镇发展重点地区空间布局。主要包括划定城镇发展重点地区、城市功能布局和用地结构、总体城市设计、城市绿地系统、住房保障与公共服务、城市更新、城市地下空间利用等内容。
6. 综合交通体系。主要包括综合交通目标战略和对策、区域交通网络、城市交通设施等内容。
7. 公共服务与市政基础设施。主要包括中心城区公共服务与市政基础设施支撑，城乡公共服务与市政基础设施系统布局等内容。
8. 历史文化保护与城乡风貌塑造。主要包括建立历史文化保护体系、塑造多层次城乡风貌特色等内容。
9. 国土综合整治与生态修复。主要包括国土综合整治和生态修复的任务目标与布局、乡村地区田村水林路综合整治、构建规模集中连片的生态系统复合格局等内容。
10. 规划实施。主要包括完善规划体系、制定近期行动计划、完善政策工具等内容。
（四）数据库及信息平台建设。按照自然资源部和安徽省自然资源厅相关标准要求，对本次国土空间总体规划成果进行矢量化数据处理，整合自然资源、经济社会、空间规划等相关数据，形成国土空间规划大数据体系。制定国土空间规划与各专项规划、各层级规划之间的数据对接方式，确保规划数据无缝衔接。对国土空间规划数据动态维护，保障国土空间规划信息的准确有效，实现国土空间管理全覆盖。
四、实施步骤 （ 一 ）
现状调研 、 开展规划专题前期研究 （2020 年 年 3 月—2020 年 年 4 月 ）。收集整理现状基础资料，摸清人、地、房、设施基础数据，系统梳理经济社会发展、城市运行、自然资
源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据，根据最新第三次全国国土调查数据形成国土空间规划的底数底图。
开展既有空间类规划实施评估（土地利用总体规划、城市总体规划、已划定三线、专项规划等）工作，开展资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价及城市发展战略（区域、人口、产业、生态）和城市综合交通前期研究，形成初步思路，为开展专题报告编制提供支撑。
（ 二 ）
完成国土空间总体规划专题研究成果 （2020 年 年 4月—2020 年 年 6 月 ）。结合各部门至 2035 年相关发展设想，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告成果集。
（ 三 ）
规划成果编制 、 论证公示审查 （2020 年 年 6 月—2020 年 年 9 月）。提取和汇总专题研究成果的关键问题及研究结论，深化国土空间总体规划主要内容，7 月底前形成初步成果，征求各区县、各部门意见。修改完善形成国土空间总体规划草案成果，8 月底前完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库编制，向市委市政府汇报。将草案成果公示，按照公示收集意见完善成果，预计 9 月底报省自然资源厅进行规划成果论证审查，具体根据省自然资源厅时间机动调整。
（ 四 ）
成果修改完善 、 规划报批 （2020 年 年 10 月—2020年 年 12 月）。根据论证审查意见，对规划成果细化修改，经市
政府正式审查通过后，报市人大常委会审议，汇总形成最终成果上报文件，报送省人民政府审批。
五、工作保障 （一）加强组织领导。成立国土空间总体规划编制工作领导小组，主要职责为对我市国土空间总体规划编制和报审过程中的重要事项指导和决策，统筹推进市国土空间总体规划的组织、编制、协调、审查、报批、宣传等工作。根据需要，领导小组会议由组长或副组长不定期召开。
（二）密切协调配合。各相关单位要认真履行职责，主动提供本部门空间规划相关资料，积极推进牵头专题研究，密切配合空间规划编制各环节工作，确保按时间节点保质保量完成规划编制任务。
（三）促进公众参与。健全专家咨询与公众参与机制，充分利用报纸、网络等媒介，采用咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、个人等各方意见，提高国土空间规划编制科学性。
篇七：大力宣传国土空间规划方案
省国土空间规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HAINAN PROVINCE(2020-2035)公开征求意见版序 言PREFACE海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。以全岛建设中国特色自由贸易港为总体要求，打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，是新时代党中央、国务院赋予海南的重大历史使命。未来十五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。海南省国土空间规划以落实国家战略、保护全省生态安全、保障未来可持续发展为目标，要在继承海南省域“多规合一”改革工作成果的基础上，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，建立国土空间规划的“海南样板”和生态文明建设的“海南方案”，整体谋划新时代海南省国土空间开发保护总体格局。海南省国土空间规划要成为助推海南建设中国特色自由贸易港、全面实现“三区一中心”战略定位的重要手段，成为构建“全省一盘棋、全岛同城化”发展格局的重要依据，成为海南各类开发保护建设活动的基本依据，成为实现海南省高质量发展的重要保障。
目 录PART 01
总体战略PART 02
空间格局PART 03
要素保障PART 04
管控实施CONTENTS1.1 战略定位1.2 目标愿景1.3 主体功能分区1.4 国土空间开发保护格局2.1 生态空间2.2 农业空间2.3 城镇空间2.4 海洋空间4.1 管控引导4.2 实施保障3.1 综合交通3.2 光网电网气网水网3.3 防灾减灾3.4 公共服务3.5 自然资源要素3.6 历史文化与景观资源
PART 01
总体战略 战略定位 目标愿景 主体功能分区 国土空间开发保护格局
1.1 战略定位落实新时代党中央、国务院赋予海南的重大历史使命，建设 中国特色自由贸易港 ，建设“三区一中心”。“三区一中心”包括 全面深化改革开放试验区 、 国家生态文明试验区 、 国际旅游消费中心 、 国家重大战略服务保障区 。1.2 目标愿景 2025 年 ， 经济实现高质量发展，自由贸易港政策制度体系初步建立。 2035 年 ， 在社会主义现代化建设上走在全国前列，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟。 2050 年 ， 全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。1
1.3 主体功能分区以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，服务自由贸易港建设等国家战略需要，按照陆海统筹、生态优先的原则，将全省陆域划分为城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，将近岸海域划分为海洋生态空间、海洋开发利用空间。主体功能分区图 城 市 化发展区 。
支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间 重点生态功能区 。
支持重点生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品、凸显热带海岛生态特色上 农产品主产区 。支持农产品主产区增强农业生产能力，推进各类热带农业适度集中发展
1.4 国土空间开发保护格局国土空间总体格局规划图 南北两极带动分别以海口和三亚为核心，构筑“海澄文定”和“大三亚”两大经济圈 西翼集聚推进强化“儋州-洋浦”的区域中心职能，打造自由贸易港先行区 东翼组群协同提升琼海市的区域中心职能，形成以“琼海-万宁”为主体的东部城镇组群 中部生态保育以热带雨林国家公园为主体，构建全岛绿色生态核心 陆海统筹布局构建有机的“山水林田湖海”生态系统
PART 02
空间格局 生态空间 农业空间 城镇空间 海洋空间
一心：依托五指山、黎母山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山，以 热带雨林国家公园为主体，构筑全岛生态绿心。一环：保护以 环岛生态岸段和 生态海域为主体的生态蓝环，包括珊瑚礁、海草床、红树林、潟湖、河口、近岸海岛、砂质岸线、基岩岸线等重要生态资源。三江：构建 南渡江 、 万泉河 、 昌化江三大生态水源。多廊：连通多条山海生态廊道。2.1 生态空间 生态安全格局基于山形水系框架和资源要素分布特征，构建 “ 一心 、 一环 、 三江 、 多廊 ” 的生态安全格局，建成林城相融、林水相依、林田纵横、山海相连的生态岛。生态安全格局图
自然保护地体系生态保护红线规划图 生态保护红线陆域生态保护红线 ：约占陆域国土面积的27.3%。近岸海域的海洋生态保护红线 ：约占近岸海域面积的35.2%。国家公园 ：建立海南热带雨林国家公园。自然保护区 ：划定本岛及近岸海域自然保护区23处，包括国家级5处、省级18处。自然公园 ：划定自然公园共49处，包括25处森林自然公园、14处湿地自然公园、7处地质自然公园、3处海洋自然公园。2.1 生态空间
保护自然生态空间 国土空间生态修复 生态修复重点 区域：中部山地生态保护修复区、海岸带生态保护修复区、环岛台地绿色农业生态修复区 生态 保护 修复重 点工程：热带雨林国家公园生态保护修复重点工程、海岸带生态保护修复重点工程、流域山水林田湖草生态保护修复重点工程、全域土地综合整治重点项目、历史遗留废弃矿山修复重点项目 提高生态空间完整性 。将生态保护红线之外生态功能重要、生态环境敏感脆弱地区划为生态空间，提升生态服务功能和服务品质，发挥生态保护缓冲的作用。 加强湿地保护 。构建“一环、多廊、多点”湿地保护格局，建立“自然保护区-湿地自然公园”为主体的湿地保护体系，保障湿地面积不减少、功能不降低。 维护和提升生态系统功能 。维护生物多样性，加强外来物种管控，强化水源涵养、水土保持、海岸防护等生态功能区的保护。 加强重大流域地区协调 。在全省重要流域地区推动流域协同发展，打造资源共享、生态共保、污染共治、灾害共防、廊道连通、景观连绵的流域廊道。 创新生态资源价值转化通道 。坚持生态保护优先，挖掘生态资源价值，探索提供高价值生态产品，积极增加全域碳汇，建立差异化生态补偿机制。2.1 生态空间
2.2 农业空间 构建 “ 南北两片+ + 东西两带+ + 中部组团+ + 配套基地 ” 农业空间格局构建 北部都市农业片区 、 南部农旅融合片区 、 东部滨海农林发展带 、西部规模农业发展带 、 中部生态农业复合组团和配套加工物流组团。海南省农业空间布局规划图
2.2 农业空间 保护基础农业空间严格保护 永久基本农田，全岛规划布局六大永久基本农田集中区。
优先保护优质农业空间，严格落实耕地保护任务。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化 水稻生产功能区和 天然橡胶生产保护区保护，健全管护机制。建设国家 南繁硅谷，发展 高端优质水稻，实施 国家冬季瓜菜生产基地建设，优化 “ 三棵树 ”布局，发展 热带水果种植带，巩固和培育 胡椒 、 咖啡 、 茶叶 、 沉香等特色农业基地。 稳定热带农业格局做强做优种植业优化提升畜禽养殖业建设现代化、规模化、标准化畜禽养殖业。重点发展 生猪 、 牛 、 羊 、 肉蛋鸡等养殖，重点发展林下等 生态特色养殖业。转型升级水产养殖业稳定陆域淡水养殖，重点发展集中连片、规模化的养殖产业带。优化海上现代渔业产业布局，发展 深水网箱养殖产业，支持 现代渔业产业园、 深远海养殖等发展模式，高起点推进 现代化海洋牧场建设，在近岸海域建成31处现代化海洋牧场。
2.2 农业空间 提升乡村空间发展质量提升乡村公共服务水平，缩小城乡差距，2025年行政村及连队 综合文化服务中心（文体活动室）、 卫生室覆盖率达100%。完善乡村基础设施建设，完善 水 、 电 、 路 、 气 、 通信 、广播电视 、 物流 、 排污等，开展“厕所革命”等。优化村庄布局改善乡村人居环境海南特色美丽乡村生态宜居乡风文明治理有效产业兴旺生活富裕分类优化村庄布局， 引导农村集中居住，保障村庄建设用地合理需求，严禁农村乱占耕地建房。保护乡村风貌注重保护乡村味道，坚持“ 小尺度 、 融自然 、 承乡愁”为重点管控目标；传承中华民族和海南当地优秀营建理念，保护 传统村落 、 历史文化名村 、 黎苗村寨 、红色村寨 、 滨海渔村等，维护村落风貌特色。培育休闲渔业、乡村民宿、美丽乡村、休闲农业、冷链物流、智慧农业等乡村 新产业新业态； 创新农业经营体系，加快培育种养大户、农民合作社、家庭农场、“农业龙头企业+基地+农户”等多种经营体；保障乡村产业发展用地、打造 乡村振兴人才队伍。升级乡村产业
2.3 城镇空间 城镇化目标与路径城镇空间布局规划图海南本岛规划 “省域中心城市-区域中心城市-市县域中心城镇-小城镇”四级城镇体系，包括 2 2 个省域中心城市 （海口、三亚）、 2 2 个区域中心城市 （儋州、琼海）、14 个市县域中心城镇 ，以及159个小城镇（其中重点镇56个）。预测 2025 年 海南本岛常住人口 1100 万 左右，旅游商务等服务人口140 万 左右，城镇化率达到 65% % 左右。 城镇空间格局2035 年 海南本岛常住人口 1250 万 左右，旅游商务等服务人口 200 万左右，城镇化率达到 75% % 左右。
2.3 城镇空间 构建 “ 海澄文定 ” 综合经济圈 构建 “ 大三亚 ” 旅游 经济圈推进“ 海口- - 澄迈- -文昌- - 定安”一体化发展，形成“ 一核双港 、 三城多点”的都市圈发展格局，促进产业合理分工协作、推进基础设施和公共服务一体化、推进生态文明建设一体化、统一开放市场。推进“ 三亚- - 陵水- - 乐东- - 保亭”空间一体化发展，形成“ 一心两翼 、 山海联动”的发展格局，推进产业一体化、统筹基础设施和公共服务、生态环境共保联治、推动要素市场一体化。
2.3 城镇空间 提升城镇空间品质 加强蓝绿空间保护和建设 。
形成一体化、系统化、网络化的蓝绿空间整体格局。 推广绿色低碳的开发模式 。
提倡绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。严格控制碳排放，保护碳汇空间，提升碳汇能力。 稳定健康的住房供给 。
健全多层次住房保障和供应体系，构建融合型居住空间体系。 推进城镇建设用地有机更新 。
全面提高建设用地集约节约水平，综合提升城镇空间效益与品质。 实现 “ 平疫结合 ” 全方位防疫 。
打造生态健康、富有弹性的城市形态，健全防疫应急管理体系、设施体系、空间体系，以社区为基本单元建立防控管理体系。 构筑健全的城镇支撑保障 。
构筑城市安全运行体系，加强智能基础设施建设，构建城市智慧决策体系。
2.3 城镇空间 现代产业空间体系省级产业园区布局规划图 重点产业园区规划布局旅游业、现代服务业、高新技术产业三类产业园区，其中11个重点园区作为自由贸易港政策的先行承接地。旅游业 现代服务业 高新技术产业• 购物旅游• 医疗康养旅游• 文体旅游• 海洋旅游• 生态雨林旅游• 会展旅游• 主题乐园旅游• 乡村旅游• 总部经济• 现代金融• 现代物流• 商务服务• 会展服务• 教育文体• 设计服务• 海洋服务• 医疗健康• 离岸贸易• 数字经济• 深海产业• 航天产业• 石油化工新材料• 清洁能源• 节能环保• 高端食品加工• 南繁产业• 现代医药大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，聚焦种业、医疗、教育、体育、互联网、油气、先进制造、文化、金融、航运等重点领域，培育壮大深海、南繁、航天科技等特色产业，坚持突出特色、集约集聚、差异化发展的原则进行产业空间布局。
2.4 海洋空间发展海洋经济 ， 建设海洋强省 。
提高海洋资源 、 矿产资源开发保护水平 。
科学谋划海洋开发 ， 实现可持续开发利用 ， 构建陆海统筹 ， 人海和谐的海洋空间保护开发格局 。 统筹陆海空间格局蓝海环绕。加强海岸带保护，严格管控沿海岸段的开发利用，以沿海岸段为环，统筹滨海滩涂、海岸、湿地系统的治理维护，确保本岛自然岸线保有率不低于60%。山海相通。以海南岛主要入海河流为廊道，统筹山水林田湖海的系统保护，重点治理河口、潟湖等河海交汇区，实现生态系统的山海相通。近优远拓。以资源环境承载力为基准，优化近岸海域建设活动，除保障性产业用海之外，其他海域空间以保护为主，积极拓展深远海的开发利用，发展新兴海洋产业。构建 “ 两空间一红线 ”近岸海域总体布局，对近岸海域开发保护功能进行引导。“两空间”包括海洋生态空间和海洋开发利用空间，“一红线”为海洋生态保护红线。海洋空间布局规划图
2.4 海洋空间根据海南省海岸带的资源特点 、 环境状况 、 地理区位等 ， 统筹岸段两侧海洋开发利用现状和社会经济发展需要 ， 划定保护与控制岸段 、 利用与预留岸段 ， 明确海岛资源利用 。 加强岸段与海岛的保护利用保护与控制岸段：划定以保护和修复整治为主要功能的岸段，包括海洋典型生态系统、独特的海洋地理单元、珍稀濒危物种集中分布区和有特殊意义的自然遗迹等区域岸段。利用与预留岸段：划定用于开展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工矿通信业、海洋旅游业等开发利用活动的岸段，以及规划期内为重大项目预留的后备发展岸段。海岛资源分类保护利用：无居民海岛分为领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护地内海岛、保留类海岛、旅游娱乐用岛、工业交通用岛、公共服务用岛七类。实施更为严格的无居民海岛管理，尚未开发的无居民海岛作为“留白”并纳入生态保护红线 。严格控制围填海：除国家重大战略项目外，本省管辖海域全面停止新增围填海项目审批。分类处置历史遗留问题。海岸线保护利用规划图
PART 03
要素保障 综合交通 光网电网气网水网 防灾减灾 公...
篇八：大力宣传国土空间规划方案
市六合区国土空间规划近期实施方案南京市六合区人民政府二〇二一年三月前 前 言为切实做好近期国土空间规划实施管理，依据《土地管理法》《城乡规划法》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发〔2020〕183 号）、《江苏省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知》（苏自然资发〔2020〕213 号）等规定以及现行国土空间规划，开展矛盾图斑一致性处理，优化布局存量空间规模，落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条控制线”等国土空间规划相关刚性管控要求，与正在编制的国土空间规划及“十四五”规划相衔接，形成南京市六合区土地利用总体规划方案，作为国土空间规划近期实施方案，报省政府同意后施行，并纳入正在编制的国土空间总体规划。
南京市六合区国土空间规划近期实施方案目 目 录1 基本情况.................................................................................................. 11.1 六合区概况.......................................................................................11.1.1 自然地理条件............................................................................11.1.2 社会经济概况............................................................................21.1.3 土地利用现状............................................................................21.1.4 总体空间格局............................................................................41.2 实施期限...........................................................................................51.3 近期规划空间需求...........................................................................52 主要内容.................................................................................................. 82.1 指标安排...........................................................................................82.1.1 上级下达指标情况....................................................................82.1.2 指标分解与布局........................................................................92.1.3 约束性指标管控......................................................................102.1.4 各街镇指标安排........................................................................82.2 建设用地布局.................................................................................132.2.1 新增建设用地布局..................................................................132.2.2 建设用地管制区......................................................................212.2.3 土地用途区..............................................................................222.3 建设控制区布局.............................................................................242.3.1 建设用地复垦潜力..................................................................242.3.2 建设控制区布局......................................................................252.3.3 流量指标归还计划..................................................................262.4 重点建设项目.................................................................................272.4.1 交通项目..................................................................................272.4.2 水利项目..................................................................................282.4.3 能源电力项目..........................................................................282.4.4 其他项目..................................................................................28
南京市六合区国土空间规划近期实施方案2.5 与相关规划成果的衔接.................................................................292.5.1 与“三条控制线”划定成果的衔接..........................................292.5.2 与现行国土空间规划的衔接..................................................342.5.3 与其他相关规划的衔接..........................................................372.6 江北新区六合片方案编制情况.....................................................402.6.1 基本情况.................................................................................402.6.2 指标分解与布局.....................................................................432.6.3 建设用地布局.........................................................................432.6.4 重点建设项目.........................................................................482.6.5 与相关规划成果的衔接.........................................................493 实施保障措施........................................................................................583.1 加强规划实施监管.........................................................................583.2 形成规划实施合力.........................................................................583.3 盘活存量建设用地.........................................................................593.4 加大流量归还力度.........................................................................593.4.1 加强组织领导..........................................................................593.4.2 加大财政支持..........................................................................603.5 健全公众参与措施.........................................................................603.6 强化“一张图”数据管理................................................................. 61附表............................................................................................................62附表 1 规划主要控制指标表..............................................................62附表 2 主要规划指标分解落实表......................................................63附表 3 重点建设项目用地规划表......................................................64
南京市六合区国土空间规划近期实施方案11 基本情况1.1 六合区概况1.1.1 自然地理条件（1）区位与交通条件六合区位于江苏省西南部、南京市北部，是国家级新区江北新区的重要组成部分。六合区地处苏皖两省、宁（南京）扬（扬州）滁（滁州）三市交汇地，西、北部接安徽省来安县和天长市，东临江苏省仪征市，南靠长江，是沟通苏南、苏北、皖东的窗口，更是辐射苏北、皖北的重要枢纽，地理位置十分优越。六合区内外交通便利，205、328 国道；长深、宁洛、沪陕、宁连、宁通、宁淮、宁蚌、雍六、沿江、江六、浦仪高速公路和南京绕城高速公路等穿境而过。（2）气候条件六合区属亚热带季风气候，气候温和，四季分明，雨水适量。年平均气温为16℃，历史极端最高气温为36.4℃，历史最低气温为-8.2℃。年均降水量为 796.8 毫米，降水时空分布不均，变化起伏大，年均降水日数 103 天。年均日照总时数为 1722 小时。（3）地形地貌六合区地貌大部分属宁镇扬山区，地势北高南低，北部为丘陵山岗地区，中南部为河谷平原、岗地区，南部为沿江平原圩区。（4）自然资源六合区矿产资源丰富，现已探明的矿种有 20 多种，其中蕴藏丰
南京市六合区国土空间规划近期实施方案2富有工业价值的 16 种。境内水系分属长江和滁河水系，沿东北部的冶山至中部的骡子山向西北至大圣庙一线，为江淮分水岭，南侧为长江水系，北侧为淮河水系，水库、塘坝较多，水资源丰富。1.1.2 社会经济概况六合区原下辖 12 个街镇，根据国务院 2015 年 6 月 27 日印发的《关于同意设立南京江北新区的批复》，正式同意成立江北新区。长芦街道、葛塘街道、大厂街道由江北新区管委会直管，六合区管辖范围调整为雄州街道、龙池街道、程桥街道、金牛湖街道、横梁街道、龙袍街道、马鞍街道、冶山街道和竹镇镇。根据 2020 年六合区统计年鉴数据，六合区本级 2019 年地区生产总值达到 477.36 亿元，按可比价格计算比上年增长 7.5%。其中，第一产业增加值 65.82 亿元，增长 1.6%；第二产业增加值 169.67 亿元，增长 9.4%，其中：全部工业增加值 129.73 亿元，增长 12.1%；第三产业增加值 241.87 亿元，增长 7.9%。按常住人口算，人均地区生产总值 68243 元，三次产业的比重为 13.8：35.5：50.7。1.1.3 土地利用现状根据六合区 2018 年土地利用现状变更调查数据，全区（含江北新区直管区）土地总面积 147143.5650 公顷，其中：农用地 102397.7951公顷，占土地总面积的 69.59%，建设用地 37907.2289 公顷，占土地总面积的 25.76%，其他土地 6838.5410 公顷，占土地总面积的 4.65%。
南京市六合区国土空间规划近期实施方案3（1）农用地2018 年末，农用地 102397.7951 公顷，其中耕地面积 63261.3265公顷，占比 42.99%；园地面积 1201.9654 公顷，占比 0.82%；林地面积 10001.7532 公顷，占比 6.80%；其他农用地面积 27932.7500 公顷，占比 18.98%。（2）建设用地2018 年末，建设用地 37907.1415 公顷，其中城乡建设用26610.3979 公顷，占比 18.08%，其中城镇用地 11703.2477 公顷，农村居民点用地 13256.0287 公顷，采矿用地 13256.0287 公顷；交通水利用地及其他用地 11296.7436 公顷，占比 7.68%。（3）其他土地2018 年末，其他土地 6838.541 公顷，其中水域面积 5051.8322公顷，占比 3.43%；沼泽滩涂 1786.2277 公顷，占比 1.21%；自然保留地 0.4811 公顷，占比 0.01%。表 表 1-1 区 六合区 2018 年土地利用现状结构表单位：公顷、%地类 面积 比重土地总面积 147143.5650 100.00农用地耕地 63261.3265 42.99园地 1201.9654 0.82林地 10001.7532 6.80其他农用地 27932.7500 18.98合计 102397.7951 69.59建设用地城乡建设用地城镇用地 11703.2477 7.95农村居民点用地 13256.0287 9.01采矿用地 1651.1215 1.12小计 26610.3979 18.08交通水利用地及其他用地 11296.8310 7.68
南京市六合区国土空间规划近期实施方案4地类 面积 比重合计 37907.2289 25.76其他土地水域 5051.8322 3.43沼泽滩涂 1786.2277 1.21自然保留地 0.4811 0.01合计 6838.5410 4.651.1.4 总体空间格局落实六合区“十四五”发展规划确定的四大战略目标 —— “高质量发展的北部创新支点、高能级集聚的现代产业基地、高品质生活的幸福都市田园、高效能治理的基层示范样板”，发挥规划的战略导向作用，强化“多规合一”，完成全区和街镇国土空间规划编制，形成“一心、一轴、两带、两组团”的总体格局。“一心”是指以滁河两侧区域为中心，打造副城中心，作为六合新的城市中心；“一轴”是指沿江北大道-雄州东路交通干线为主轴，实现跨越式发展，形成龙池—雄州—横梁城镇发展轴，落实宁镇扬同城化发展战略；“两带”是指落实主体功能区规划要求，以生态保护为前提，依托长江生态廊道及六合北部山林丘陵，形成滨江生态带及北部山水生态带，构建完整的蓝绿空间系统；“两组团”是指结合全区城镇体系规划，规划形成雄州副城组团和龙袍新城组团，作为城市集中建设的组团，是六合具有高品质人居环境的高度城市化地区。
南京市六合区国土空间规划近期实施方案5图 图 1-1 六合区总体空间格局示意图1.2 实施期限实施方案期限自 2021 年 1 月 1 日起至南京市六合区国土空间规划批准时日止。1.3 近期规划空间需求基于正在编制的国土空间总体规划和《六合区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，分析近期规划空间需求。（1）聚焦基础设施建设六合区在“十四五”期间将聚力交通基础设施建设，推进“双快”
南京市六合区国土空间规划近期实施方案6体系建设，实现与江北新区核心区、江南主城同城一体联系；着力推进轨道交通、过江通道、高速路网建设，持续打通边界断头路、瓶颈路，加快织密交通网，形成快捷通勤圈；发展多式联运，提高综合交通网路化、智能化、现代化水平，打造长江枢纽经济发展带；进一步加强各乡镇的城乡公交建设，缩小城乡交通基本公共服务差距，实现基本交通服务均等化。（2）聚焦民生服务优化六合区坚持以人民为中心的原则，推动资源共享，注重社会公平，促进社会安定，健全服务体系，提升服务水平，保障基本民生，改善人民生活品质，切实满足人民美好生活需要，增强人们幸福感和满足感，真正落实改革为民，改革成果由人民共享。着力提升公共卫生医疗服务水平、推动优质教育资...
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